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Comprendre la Convention des Nations Unies

relative aux droits des personnes handicapées 01

Grand Angle

Direction des Ressources Techniques

Juillet 2010

Auteur

Marianne Schulze

Soutien technique

Catherine Dixon

Damjan Tatic

Kirsten Young

Muhannad Alazzeh

Traduction

Nejla El Khadiri

Édition

Handicap International

Direction des Ressources Techniques

Pôle Management des Connaissances

Suivi éditorial

Stéphanie Deygas

Élodie Finel

Sophie Bonifas

Mise en page

Stéphanie Deygas

Pôle Management des Connaissances

Crédit photographique

Catherine Dixon / Handicap International (8ème réunion du Comité Ad Hoc de la CDPH des

Nations Unies, Août 2006)

Ce guide peut être utilisé ou reproduit sous réserve de mentionner la source et uniquement pour un usage non commercial. 2

Remerciements

La première version de ce manuel était intitulée " Undertanding the UN Convention On the

Rights of Persons With Disabilities », et datait de septembre 2007. Elle a été utilisée dans le

cadre du projet Share -SEE 1 La deuxième version a été mise à jour en 2010 par Marianne Schulze, avec le soutien de Handicap International. Cette version française est donc une traduction de la deuxième version. . La première version de ce document a pu être réalisée grâce au soutien financier du Département pour le Développement International du Royaume Uni (DFID), l"initiative européenne pour la démocratie et les droits de l"Homme (IEDDH) et Handicap

International (HI).

Le contenu de ce document relève de la seule responsabilité de l"auteur, et ne peut en aucun cas être interprété comme reflétant le point de vue des organisations qui ont apporté leur soutien.

À propos de l"auteur

Marianne Schulze

est australo-autrichienne et défend les droits de l"Homme ; basée à Vienne, en Autriche, elle travaille comme consultante indépendante, sur diverses questions relatives

aux droits de l"Homme. Elle a joué un rôle d"observateur, d"analyste, de reporter et de plaidoyer

dans les négociations de la Convention relative aux droits des personnes handicapées. Depuis

décembre 2008, elle préside le comité Autrichien de suivi de la Convention. Elle a étudié le

droit à l"Université de Sydney, en Australie, à l"Université de Vienne, en Autriche, et est

titulaire d'une bourse Fulbright au centre pour les droits civiques et les droits de l"Homme à l"Université Notre Dame du Lac (États-Unis). Son travail figure sur le site www.humanrightsconsultant.at sur lequel elle rédige régulièrement des blogs. 1

Un projet régional de plaidoyer pour les droits et l"égalité des chances pour les personnes handicapées,

dans les Balkans, voir http://www.share-see.org/hpage.htm 3

TABLE DES MATIÈRES

AVANT-PROPOS ............................................................................................................................... 5

PRESENTATION DU MANUEL PAR L"AUTEUR ............................................................................. 6

REFERENCES ET RESSOURCES DOCUMENTAIRES DE CE GUIDE ............................................ 7

ACRONYMES ................................................................................................................................... 9

INTRODUCTION .............................................................................................................................. 10

LA CONVENTION APRES 2006 ..................................................................................................... 17

PREAMBULE ............................................................................................................................... 22

ARTICLE 1 - OBJET ....................................................................................................................... 29

ARTICLE 2 - DEFINITIONS ........................................................................................................... 34

ARTICLE 3 - PRINCIPES GENERAUX ......................................................................................... 38

ARTICLE 4 - OBLIGATIONS GENERALES .................................................................................. 43

ARTICLE 5 - ÉGALITE ET NON-DISCRIMINATION .................................................................... 53

ARTICLE 6 - LES FEMMES HANDICAPEES ................................................................................ 56

ARTICLE 7 - LES ENFANTS HANDICAPES ................................................................................ 59

ARTICLE 8 - SENSIBILISATION .................................................................................................. 63

ARTICLE 9 - L"ACCESSIBILITE ................................................................................................... 65

ARTICLE 10 - LE DROIT A LA VIE ................................................................................................. 71

ARTICLE 11 - SITUATIONS DE RISQUE ET SITUATIONS D"URGENCE HUMANITAIRE..........73 ARTICLE 12 - RECONNAISSANCE DE LA PERSONNALITE JURIDIQUE DANS DES

CONDITIONS D"EGALITE ...............................................................................................................75

ARTICLE 13 - ACCES A LA JUSTICE .......................................................................................... 83

ARTICLE 14 - LIBERTE ET SECURITE DE LA PERSONNE ....................................................... 85

ARTICLE 15 - DROIT DE NE PAS ETRE SOUMIS A LA TORTURE NI A DES PEINES OU

TRAITEMENTS CRUELS, INHUMAINS OU DEGRADANTS ........................................................ 88

ARTICLE 16 - DROIT DE NE PAS ETRE SOUMIS A L"EXPLOITATION, A LA VIOLENCE ET A

LA MALTRAITANCE ....................................................................................................................... 91

ARTICLE 17 - PROTECTION DE L"INTEGRITE DE LA PERSONNE ........................................... 96 ARTICLE 18 - DROIT DE CIRCULER LIBREMENT ET NATIONALITE .......................................97 ARTICLE 19 - VIE AUTONOME ET INCLUSION DANS LA SOCIETE ....................................... 100

ARTICLE 20 - MOBILITE PERSONNELLE ................................................................................. 103

ARTICLE 21 - LIBERTE D'EXPRESSION ET D'OPINION ET ACCES A L'INFORMATION ...... 104

ARTICLE 22 - RESPECT DE LA VIE PRIVEE ............................................................................ 107

ARTICLE 23 - RESPECT DU DOMICILE ET DE LA FAMILLE .................................................... 110

4

ARTICLE 24 - ÉDUCATION .......................................................................................................... 116

ARTICLE 25 - SANTE ................................................................................................................... 121

ARTICLE 26 - ADAPTATION ET READAPTATION ................................................................... 128

ARTICLE 27 - TRAVAIL ET EMPLOI ........................................................................................... 131

ARTICLE 28 - NIVEAU DE VIE ADEQUAT ET PROTECTION SOCIALE .................................. 136 ARTICLE 29 - PARTICIPATION A LA VIE POLITIQUE ET A LA VIE PUBLIQUE ................... 141 ARTICLE 30 - PARTICIPATION A LA VIE CULTURELLE ET RECREATIVE, AUX LOISIRS ET

AUX SPORTS .............................................................................................................................. 145

ARTICLE 31 - STATISTIQUES ET COLLECTE DES DONNEES ................................................. 149

ARTICLE 32 - COOPERATION INTERNATIONALE .................................................................... 151

ARTICLE 33 - APPLICATION ET SUIVI AU NIVEAU NATIONAL ............................................ 153

ARTICLE 34 - COMITE DES DROITS DES PERSONNES HANDICAPEES ............................... 156

ARTICLE 35 - RAPPORTS DES ÉTATS PARTIES ..................................................................... 158

ARTICLE 36 - EXAMEN DES RAPPORTS .................................................................................. 160

ARTICLE 37 - COOPERATION ENTRE LES ÉTATS PARTIES ET LE COMITE ........................ 161 ARTICLE 38 - RAPPORTS DU COMITE AVEC D"AUTRES ORGANISMES ET

ARTICLE 39 - RAPPORT DU COMITE ........................................................................................ 162

ARTICLE 40 - CONFERENCE DES ÉTATS PARTIES ................................................................ 162

CLAUSES FINALES ...................................................................................................................... 163

ARTICLE 41 - DEPOSITAIRE ....................................................................................................... 163

ARTICLE 42 - SIGNATURE ......................................................................................................... 163

ARTICLE 43 - CONSENTEMENT A ETRE LIE ............................................................................ 163

ARTICLE 44 - ORGANISATIONS D"INTEGRATION REGIONALE ............................................ 163

ARTICLE 45 - ENTREE EN VIGUEUR ........................................................................................ 164

ARTICLE 46 - RESERVES ........................................................................................................... 164

ARTICLE 47 - AMENDEMENTS ................................................................................................... 165

ARTICLE 48 - DENONCIATION .................................................................................................. 166

ARTICLE 49 - FORMAT ACCESSIBLE ....................................................................................... 166

ARTICLE 50 - TEXTES FAISANT FOI ........................................................................................ 166

PROTOCOLE FACULTATIF .......................................................................................................... 167

ANNEXE 1 - CONVENTION RELATIVE AUX DROITS DES PERSONNES HANDICAPEES ..... 172 ANNEXE 2 - TRAITES FONDAMENTAUX DE DROITS DE L"HOMME ...................................... 172

ANNEXE 3 - RESOLUTIONS RECENTES PERTINENTES ......................................................... 173

5

Avant-propos

La Convention relative aux droits des personnes handicapées (CDPH) a été rédigée et négociée

entre 2002 et 2006. Depuis cette date, Handicap International, en appui à ses partenaires, est engagée dans l"important processus de ratification, de mise en oeuvre et de suivi. En juillet

2010, 87 pays avaient ratifié la Convention, 54 avaient ratifié le protocole facultatif, et 145

avaient signé la CDPH.

Au niveau international, les première et seconde Conférences des États Parties (CEP) se sont

tenues à New York en novembre 2008 et en septembre 2009. Il est prévu que la troisième

Conférence des États Parties se tienne à New York, début Septembre 2010. Le comité de la

CDPH a été élu et s"est réuni pour la première fois à Genève en février 2009, et de nouvelles

réunions du Comité ont été organisées depuis. Le rôle du Comité est d"assurer le suivi de la

mise en œuvre de la CDPH au niveau international, en recevant et examinant les rapports des États Parties et les rapports de la société civile. La CEP doit devenir un lieu central permettant le dialogue et l"échange entre les États, la société civile, les agences des Nations Unies, et les institutions de droits de l"Homme, avec comme objectif la mise en oeuvre de la Convention.

Ce manuel est un outil

qui explique le contenu de la CDPH et fournit une information détaillée sur ce qui s"est passé pendant les négociations et lors du processus de rédaction de la

Convention. Il offre un aperçu complet de la CDPH, et des positions adoptées par les différents

acteurs impliqués (délégués gouvernementaux, agences des Nations Unies, institutions des

droits de l"Homme et autres représentants de la société civile, notamment les organisations de

personnes handicapées (OPH)). Ce document présente également des indications pour interpréter le texte de la CDPH et de plus amples informations pour sa mise en œuvre au x niveaux local, national, régional et international. Comme nous assistons à un changement global depuis les anciennes approches individuelles et charitables du handicap à un modèle social, la compréhension et par conséquent l"action concernant les questions de handicap ont évolué : considérées auparavant comme objets de

pitié, les personnes handicapées sont aujourd"hui sujets de droits. Cette analyse du texte de la

Convention est une étape importante pour la promouvoir et pour mieux la comprendre. Cela contribuera à soutenir le mouvement en faveur du changement de paradigme relatif aux questions de handicap, en définissant un cadre précis en matière de droits humains et de développement social.

Philippe Chervin

Rhonda Neuhaus

Catherine Dixon

6

Présentation du manuel par l"auteur

L"objectif de ce manuel est d"expliquer la Convention relative aux droits des personnes handicapées dans le contexte d"autres traités fondamentaux relatifs aux droits de l"Homme, afin de renforcer sa place dans le courant principal du discours sur les droits humains. Comme cela a été fréquemment souligné , la Convention n"institue pas de nouveaux droits. Elle rappelle cependant la perspective de l'accessibilité et de l'inclusion de tous les droits de l'Homme.

Le manuel passe en revue tous les article

s de la Convention. Il présente le compte rendu du

processus de rédaction à chaque fois que c"est adapté et pertinent pour mieux comprendre les

dispositions. Les négociations et les transactions d"un processus de rédaction sont un fait, par

conséquent on ne s"y attardera pas. Chaque article est lié à des dispositions analogues, autant dans la Déclaration Universelle des droits de l"Homme que dans les traités fondamentaux

relatifs aux droits de l"Homme. La corrélation entre les différents traités des droits de l"Homme

est exposée dans l"Introduction.

À l"heure actuelle, la plupart des droits de l"Homme ont fait l"objet d"explications générales par

des groupes d"experts au sein du système des Nations Unies. Ces explications ont été inclues à

chaque fois qu"elles permettaient une meilleure compréhension du droit en question. Plus important encore, le manuel offre un aperçu détaillé - mais en aucun cas exhaustif - des positions prises par la société civile, et en particulier par les organisations de personnes handicapées (OPH), et les autres parties prenantes dans le processus de rédaction, telles

qu"elles ont été perçues par les observateurs. De nombreuses suggestions - qui ont pris forme

dans le processus de négociation - soumises par la société civile principalement à travers

l" Inte rnational Disability Causus (IDC), sont soit résumées soit communiquées dans leur

intégralité. Les propositions de la société civile sont principalement celles soumises avant la

finalisation de la Convention ; elles relèvent toutes du domaine public.

Ce manuel a d"abord été élaboré pour la formation d"ONG et d"OPH à Belgrade, en Serbie en

septembre 2007. Le Dr Damjan Tatic en a par la suite repris la traduction en serbe, avec un dévouement admirable, et a commenté le texte initial, en formulant des suggestions extrêmement utiles.

Cette révision de l"ébauche initiale a été corroborée par les remarques judicieuses du Dr

Muhannad Alazzeh de Handicap International (membre de l"IDC), à Amman. Les Dr Tatic et Dr

Alazzeh ont tous

deux participé aux négociations de la Convention, le Dr Tatic y ayant représenté la Serbie.

Tout au long du processus

rédactionnel, le Dr Kirsten Young a contribué, par la richesse de son expertise et de ses points de vue, à l"élaboration du texte par le biais de Landmine Survivors Network (également membre de l"IDC - aujourd"hui rebaptisée ‘Survivor Corps"). Enfin, j"aimerai s remercier Stefan Tromel, de l"IDC, qui a fait part d"un commentaire non publié de la Convention. Malgré le haut niveau de soutien des experts, toute erreur relève de la seule responsabilité de l"auteur.

La mise à jour du Manuel introduit un nouveau chapitre sur " La Convention après 2006 », qui

met en évidence quelques uns des principaux documents adoptés par les organes des Nations Unies suite à l'adoption de la Convention. En outre, l'importance de l'obligation d'associer les organisations de personnes handicapées (article 4 (3)) a été entre autres précisée.

J"aimerai

s exprimer ma gratitude à Alexandre Cote, alors Directeur du Programme de Handicap International en Europe du Sud-Est, pour avoir démarré ce projet. Je remercie infiniment Philippe Chervin et Catherine Dixon, Sophie Bonifas et Stéphanie Deygas d"avoir

assuré le suivi de ce texte jusqu"à sa publication. De nombreuses personnes ont apporté leur

soutien à la rédaction de ce manuel, trop nombreuses pour être citées, par conséquent je tiens

ici à toutes les remercier.

Marianne Schulze

7 Références et ressources documentaires de ce guide Le texte de la Convention relative aux droits des personnes handicapées constitue la base

évidente de ce manuel ; les citations du texte de la Convention sont présentées dans ce guide

en encadré " foncé ». Lorsque d"autres textes relatifs aux droits de l"Homme sont cités, ils apparaissent en italique. Quand les organes de traités (comités) ont émis des observations ou

des déclarations à propos d"un de ces textes, elles sont présentées dans un encadré " clair ».

Il existe plusieurs sources qui aident à comprendre la genèse et la portée de ces dispositions -

qui les formulent également comme des questions de droits humains dans une perspective plus

large. Leurs références suivent dans le texte ci-dessous, et à la page suivante, en caractères

gras. La chronique du texte de la Convention figure dans de nombreux documents de synthèse, dont les plus importants sont le texte faisant suite au 3

ème

Comité Ad Hoc auquel on se réfère

comme le texte du groupe de travail, et sa version reformulée que le Président, S.E l"Ambassadeur Don McKay, a rédigé après le 6

ème

Comité Ad Hoc, mentionné comme le texte

de travail. En outre, l"historique est étayé par des amendements et des observations formulés

par les gouvernements, dont nombre d"entre eux sont publiés sur le site web UN Enable, ainsi que dans les résumés quotidiens et les documents de travail du Haut Commissariat aux Droits de l"Homme (HCDH) qui peuvent y être consultés. La société civile, en particulier les OPH parmi lesquelles plusieurs sont devenues membres de l"

International Disability

Caucus (IDC), ont énormément et inlassablement contribué à la compréhension des questions de droits humains dans le contexte du handicap ; d"où la rédaction d"un texte mettant fortement l"accent sur les droits des personnes handicapées, en partant de la perspective des personnes handicapées. En particulier, les amendements proposés par l"IDC pour le texte de travail constituent un outil inestimable pour comprendre quelques unes des controverses ainsi que quelques compromis de dernière minute.

Le processus rédactionnel a été suivi de près par les observateurs du Service International

pour les droits de l"Homme du bureau de New York ; l"analyse des différentes sessions par Marianne Schulze, Sean Marlaire, Valeria Iannitti, Bethany Sousa, Alison Graham, sous la

direction éditoriale de Michelle Evans, offre un aperçu détaillé du débat autour de chaque

article. De plus, un texte - non publié - de Stefan Tromel, membre de l"IDC, a fournit un résumé de chaque article. Le bureau du Haut Commissaire aux droits de l"Homme (HCDH) a publié un ouvrage Droits de l"homme et invalidité » 2 , rédigé et élaboré par Gerard Quinn et Theresia Degener, ainsi que

d"autres experts ; il traite du handicap dans le contexte général des droits de l"Homme, et a été

un des

éléments déclencheurs du processus de négociation. De toute évidence, il constitue une

très bonne lecture d e fond. Enfin, en plaçant la nouvelle Convention dans le contexte plus large des droits de l"Homme, les nombreuses Observations générales et Recommandations générales, que les Organes de traités ont adoptés au fil des ans, constituent la source fondamentale pour appréhender chaque disposition sous différentes perspectives, dans le discours général des droits de l"

Homme.

2

Note de la traductrice (NDLD) : " Droits de l'homme et invalidité : L"utilisation actuelle et l"usage

potentiel des instruments des Nations Unies relatifs aux droits de l'homme dans la perspective de

l'invalidité », Gerard Quinn et Theresia Degener avec la collaboration d"Anna Bruce, Christine Burke,

Joshua Castellino, Padraic Kenna, Ursula Kilkelly, Shivaun Quinlivan, 2002. 8

Texte du Groupe de travail :

Texte de travail :

(existe en version française sur le lien)

Site web de

Enable :

http://www.un.org/disabilities (existe en version française sur le lien) Résumés quotidiens et documents de référence : (en anglais)

Service International pour les droits de l"Homme

http://www.ishr.ch/section-francophone Gerard Quinn / Theresia Degener et al., Bureau du Haut Commissaire aux Droits de l"Homme (éd.), Droits de l"Homme et Handicap : (version anglaise) Compilation des Observations générales et Recommandations générales adoptées par les

Organes de traité, HRI/GEN/1/Rev.7

ument (version anglaise)

Toutes les autres Observations générales et Recommandations peuvent être consultées sur le

site web de l"organe de traité en question : http://www.ohchr.org/english/bodies/ (version anglaise) Davantage de ressources bibliographiques sur la CDPH dans la base de données

SOURCE

La base de données SOURCE sur le handicap et le développement : il s"agit d"un centre international de ressources documentaires et d"informations conçu pour étayer la gestion, l"utilisation et l"impact de l"information sur le handicap, le développement et la santé. La base de données SOURCE dispose d"un recueil unique de plus de 25

000 ressources documentaires.

Site web principal : www.asksource.info/ (en anglais) Questions clés sur le handicap, l"inclusion et le développement dans la base de données

SOURCE :

www.asksource.info/res_library/disability.htm (en anglais)quotesdbs_dbs35.pdfusesText_40

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