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1

CONFLITS ET MECANISMES

DE RESOLUTION DES CRISES

-NORD DU

CAMEROUN

2

TABLE DES MATIERES

Acronyme4

.5

Résume exécutif..6

CHAPITRE 1 : INTRODUCTION.9

1.1 Contexte.9

1.2 ..11

1.3 Objectifs2

CHAPITRE 2 : REVUE DE LA LITTERATURE ET METHODOLOGIE4

2.1 Définitions.14

2.2 Synthèse de la littérature disponible..15

15 17

2.2.3 Mécanismes et plateformes de résolution des conflits18

2.3 Méthodologie19

CHAPITRE 3 : FONDEMENTS ET TYPOLOGIE DES CONFLITS DANS LA -NORD21 21

3.1.1. Les conflits fonciers ..21

3.1.2 Les conflits agro-pastoraux et halieutiques23

3.2 Les conflits identitaires..25

3.2.1 Les luttes de pouvoir et la résurgence de 25

3.2.2 Les conflits successoraux au sujet du pouvoir traditionnel27

3.3 Les frictions religieuses....30

CHAPITRE 4 : MECANISMES ET DISPOSITIFS CONTRE LES CONFLITS3

4.1 Mécanismes endogènes..3

4.1.1 Les instances coutumières.3

4.1.2 Les comités ad hoc..5

4.1.3 La contribution des associations communautaires..36

4.2 Les mécanismes et dispositifs exogènes39

.39

4.2.2 Le rôle de la société civile..41

.41 Environnementale à la pacification de la vallée du Logone43

4.2.2.3 Les autres initiatives de la société civile...45

3

CHAPITRE 5 : ANALYSE SITUATIONNELLE47

5.1 Analyse situationnelle de Kousseri47

5.1.1 La conflictualité 47

5.1.2 La conflictualité induite par la crise actuelle liée à Boko Haram8

5.1.3 Les mécanismes de médiation.51

5.1.3.1 Les mécanismes existants.51

5.1.3.2 Les forces des dispositifs..54

5.1.3.3 Les limites des dispositifs...55

5.2 Analyse situationnelle de Mora..56

5.2.1 L crise sécuritaire..56

5.2.2 La conflictualité induite par Boko Haram57

5.2.3 Les instances de médiation60

5.3 Analyse situationnelle de Mokolo..62

5.3.1 L62

5.3.2 La conflictualité induite par Boko Haram..63

5.3.3 Les instances de médiation..69

CHAPITRE 6 : CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS

Bibliographie.77

Liste des principaux infor

4

Acronymes

ACADIR : Association Camerounaise pour le Dialogue Interreligieux ACIC : Association Culturelle Islamique du Cameroun

ACM : Association Culturelle Mousgoum

AC-SAO : Association Culturelle Sao

BID : Banque Islamique de Développement

ADEMAT : Association pour le Développement du Mayo-Tsanaga

APLESUMAT

dans le Mayo-Tsanaga ALVF : Association de Lutte contre les Violences faites aux Femmes BUCREP : Bureau Central des Etudes et de Recherche sur les populations

CBLT : Commission du Bassin du Lac Tchad

CDD : Comité Diocésain de Développement

CDSG : Comité de Développement du Sultanat de Goulfey CENC : Conférence Episcopale Nationale du Cameroun CEPCA : Conseil des Eglises Protestantes du Cameroun

CRTV : Cameroon Radio and Television

CSIC : Conseil Supérieur Islamique du Cameroun

ECAM: Enquêtes Camerounaises Auprès des Ménages

SEMRY : Société d

RGPH ADEMSA : Association pour le Développement du Mayo-Sava

CODAKOL

FAO: Food and Agriculture Organization of the United Nations

MAG: Malnutrition Aigüe Globale

OPEP : Organisation des Pays Producteurs de Pétrole

OSC : Organisations de la Société Civile

PAM: Programme Alimentaire Mondial

PDI : Projet de Développement Intégré

PDRI-CL : Projet de Développement Rural Intégré-Chari Logone PIWL

PLD : Pacific Logone Development

PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement SMART: Standardized Monitoring Assessment of Relief and Transition

UNESCO : O

UNICEF

5

Liste des tableaux et encadrés

Tableaux

Tableau 1 : Etat de la conflictualitéinduite par les déplacés/réfugiés dans la localité de

Kousseri8

Tableau 2 : Dispositifs de gestion/résolution des conflits dans la localité de

Kousseri53

Tableau 3 : Etat de la conflictualité induite par les déplacés/réfugiés dans la localité de

Mora57

Tableau 4 : Dispositifs de gestion/résolution des conflits dans la localité de Mora.

Tableau 5 : Etat de la conflictualité induite par les déplacés/réfugiés dans la localité de

Mokolo68

Tableau 6 : Dispositifs de gestion/résolution des conflits dans la localité de Mokolo.73

Encadrés

Encadré 1 : La crise du fleuve Logone4

Encadré 2 : Mal gouvernance et permanence des conflits.30 6

Résumé exécutif

-Nord du Cameroun, la permanence des conflits entre les communautés est préoccupante. Ces conflits devenus récurrents opposent les communautés ethniques, les communautés socioprofessionnelles (pêcheurs, éleveurs, agriculteurs)

même groupe tribal. Les causes des conflits sont liées à une histoire locale tumultueuse qui

traditionnels sont les principales causes de conflits. Ces conflits sont structurels et traditionnels dans la cohabitation des communautés. Ils se manifestent par des affrontements

violents, des tensions et inimitié permanentes qui tirent leurs origines des différences

ethniques, religieuses et des modes de production. Ces différents conflits ont favorisé la

des joutes électorales ou des luttes de leadership local, lesquelles ont installé dans la durée

une fracture entre ou au sein des communautés. ré le paysage -Nord. Aux traditionnels conflits inter/intracommunautaires,

succèdent des conflits et tensions sporadiques entre les communautés des déplacés/refugiés et

localités de Kousseri, Mora et Mokolo (Logone et Chari, Mayo-Savaet Mayo-Tsanaga), ces tensions couvent et peuvent dégénérer

populations en direction des zones plus sécurisées produit les mêmes effets conflictuels dans

le Mayo-Kani, le Diamaré et le Mayo-Danay. La suspension de toutes les activités humaines sur le fleuve Logone engendre une crise de ressources qui mérite une attention particulière. Face à ces conflits qui perdurent et évoluent, les dispositifs traditionnels de gestion sont

restés fonctionnels. A ceux-là, il faut ajouter les actions des associations/comités de

développement. Ces modes de gestion apparaissent cependant inefficaces dans la mesure où

de la société civile restent elles aussi peu pertinentes, les actions menées restant limitées au

gueur structurelle. Celles des autorités administratives répondent dans

mécanisme permanent de prévention, gestion et résolution des conflits dans la région. Il y a

lieu de mettre en place des plateformes inclusives, de renforcer les capacités des acteurs et de véhiculer des messages de paix pour garantir la cohésion sociale. 7

Summary

Permanent inter-community skirmishes in Far North Cameroon is a source for concern. They are recurrent conflicts pitting ethnic and socioprofessional groups (fishermen, cattle-rearers, farmers) or members of the same ethnic group. What triggers these conflicts are past skirmishes which st power control are the main causes of these conflicts. These skirmishes are structural and traditional in the cohabitation of the communities. They are characterised by violent clashes, permanent tensions and brinkmanships which are fueled by ethnic, religious and production means. These conflicts have given rise to the construction of an ethnic consciousness against the backdrop of identity-based frustrations, especially during political rallies or battle for local leadership, which in the long run pave the way for conflicts between people and communities. The present context of insecurity emanating from the Boko Haram insurgency has reshaped the conflictual landscape of Far North Cameroon. From time to time, conflicts betweeen displaced communities /refugees and host populations tend to replace traditional inter/intracommunity conflicts. In the localities of Kousseri, Mora, Mokolo (Logone and Chari, Mayo-Sava and Mayo Tsanaga Divisions respectively), these tensions are covert and can blast at anytime. The movement of people towards more secured areas yield the same effects in the Mayo Kani, Diamaré and Mayo Danay. The suspension of all human activities on the Logone river gives rise to a crisis in resources which deserves special attention. In a bid to face these lasting and evolving conflicts, traditional structures of management have remained operational. These methods of management, however seem to be ineffective in so far as they do not take into account the main people involved in the conflict. Initiatives of conflict resolution of the civil society are all the same inefficient given that they deal with

cases taken in isolation. Measures taken by the State lack stutural vigour. Those by the

administrative authorities are geared toward immidiate peace-keeping needs and do not consider wholistic frameworks of conflict resolution. There is no permanent prevention, management and resolution mechanism in the region. There is need to put inplace inclusive social cohesion. 8

Carte de localisation

9

CHAPITRE PREMIER : INTRODUCTION

1.1Contexte

La R-Nord connaît un cycle de crises.

passé qui a légué des germes de conflits encadrement socioéconomique des populations. A cela, il faut ajouter les crises sécuritaires dont la plus violente est celle due aux attaques de Boko Haram à partir du Nord-Est du Nigeria. La montée en puissance de cette insurrection islamiste a bouleversé les équilibres la terreur

par ce groupe extrémiste a engendré une violencesans précédentet installé une crise

2, la violence de Boko Haram était restée limitée à

frontière avec le Cameroun1. Depuis 2013, les attaques de Boko Haram se sont étendues à -Nord du Cameroun avec de graves conséquences socioéconomiques2, sécuritaires et humanitaires. - al pauvreté massive des populatio-Nord du Cameroun, ces facteurs sont à leur vulnérabilité aux nouvelles crises. Ce cycle de crises repose sur une pluviométrie déficitaire ou précoce qui

é est accru, passant de 56,3% à 65,9%3.

vé du Cameroun avec 17, 8% environ et 10,3% des ménages ruraux sont touchés4. Les indicateurs sociaux restent aussi

préoccupants malgré des efforts constatés ces dernières années. Selon le rapport de la Banque

mondiale sur la croissance économique au Cameroun, les régions septentrionales et -Nord, connaissent encore un faible encadrement en

1 La première attaque de Boko Haram est enregistrée du 1O au 11 avril 2O12 dans la localité commerciale de

Banki à la frontière des deux pays.

2 Lire Saïbou Issa (dir.), -Nord du Cameroun, Revue

Kaliao, numéro spécial, décembre 2014.

3 ECAM 2 & 3.

4 PAM, FAO, Cameroun, " Analyse globale de la sécurité alimentaire et de la vulnérabilité (CFSVA)», 2011.

10 t, 76% des habitants sont analphabètes5. La malnutrition perdure chez les enfants de moins de 5 ans, se situant en 2013 au stade " précaire » de la malnutrition aigüe globale (MAG) de 8.6%6

vulnérabilitésconflictogènesà la réduction des espaces cultivables et des zones de pâturages

notamment -Nord connaît une nouvelle répartition que les attaques de Boko

Haram ont accrue et reconfigurée.

-Nord du Cameroun subit les premières conséquences d Boko Haram au Nord-Est du Nigeria, le Nord-Cameroun en général sortait à peine longue crise sécuritaire due au phénomène des " coupeurs de route » 7. sol camerounais par étapes. Les attaques épisodiques sur les postes frontaliers de gendarmerie et de police dès 2012, les populations civiles en 2014 constituent les principales phases de la guerre contre le

Cameroun.

enfants, ainsi que de messages de menaces à destination des populations.

Au-menées

dans le lac Tchad et au Sud-Est du Niger. toriale de la e par la négation de toute autorité publique, la sanctuarisation des zones

stratégiques conquises, en particulier les Monts Mandara le long de la frontière avec le

Cameroun, la forêt de Sambisa ou certains îlots du lac Tchad et la destruction des

infrastructures de base8 exode des populations fuyant la violence du groupe terroriste ou celle de la contre-offensive

Les attaques répétées sur les populations civiles ont produit des effets dont les plus visibles

de ce désastre humain perpétré par le mouvement terroriste. Selon le rapport inter-Agences

5 Banque mondiale, " Cahiers économiques du Cameroun : réexaminer les sources de la croissance, la qualité de

ion de base », Washington, janvier 2014.

6 UNICEF, Enquête nutritionnelle SMART, juillet-août 2013.

7 Lire à ce sujet Saïbou Issa, 2010, Les coupeurs de route. Histoire du banditisme rural et transfrontalier dans le

bassin du lac Tchad, Paris, Karthala

8 H. Mbarkoutou Mahamat, " Expansion de Boko Haram, dépeuplement des zones frontalières et afflux des

réfugiés du terrorisme dans le Nord-Cameroun » in , EIFORCES,

Yaoundé, n°2.

11

81.117 personnes déplacées internes, 74.000 réfugiés recensés par les autorités locales dont

37.171 vivant au camp de Minawaou9

une assistance10. ent massif des populations internes ont

connu des trajectoires différentes. La première est celle des réfugiés nigérians. Si quelques

que plusieurs autres milliers s

12.487 réfugiés ont été identifiés hors camp en mai 2015. La deuxième trajectoire concerne

les déplacés internes. En vagues successives, les populations qui fuient leurs villages attaqués

par l

routiers. Celles qui jouissent de relations amicales ou familiales sont intégrées dans des

-Nord. Les populations déplacées les communautés hôtes,ce qui engendre des conflits. Dès lors, il est important de questionner les conditions dds communa ressources disponibles. s antagonismes

des réfugiés et des déplacés, puis examiner les modes de régulation jusque-là usités par les

pouvoirs publics, les communautés et la société civile. 1.2 -Nord du Cameroun est récurrente. Du fait desa e pas les rendements agricoles, de sa démographie rampante, la région est vulnérable aux antagonismes. Cette

vulnérabilité est entretenue par le difficile accès aux ressources vitales, à la manipulation de

démocratiquemultipartiste et aux . A cela, il faut ajouter une succession de crises sécuritaires dont la plus violente est celle

9 HCR, " Rapport Inter-Agences sur l-Nord du Cameroun », 18-24 mai 2015.

10 BUCREP, "

», Journée Mondiale de la Population, juillet 2015. 12

induite par les attaques de Boko Haram. Cette crise sécuritaire en coursa inscrit la région dans

une perspective incertaine qui ne garantit ni la cohésion sociale, ni le développement

socioéconomique des populations.

Il est donc nécessaire que les risques de troubles sociaux induits par la crise sécuritaire soient

analysés et compris. Cet éclairage de premier niveau est un préalable à la création des

conditions favorables au déploiement de internationaux et diverses organisations apportent aux personnes sinistrées dans la région. Dans cette perspective, les

antagonismes existants et les moyens visant à les résoudre doivent être évalués pour que la

cohésion sociale soit un outil au service du développement.

des communautés impliquées : refugiés, PDI et les populations hôtes. Ils envisagent

multiculturelle, la plus pauvre du pays et sujette à une variété de vulnérabilités. La présente

le cadre du " -Nord » et du projet Rapid Response un pro- l'administration locale et la fourniture de services sociaux fonctionnels mais aussi la cohésion sociale par l'autonomisation économique des victimes et la mise en place des mécanismes opérationnels de prévention et gestion de conflits dans les localités de Kousseri, Mora et aissance des

préalable des mécanismes endogènes de prévention et de gestion des conflits pour rendre plus

opérationnelles les plateformes de dialogue existantes ou à créer dans les communautés en

milieux adulte et jeune.

1.3 Objectifs

conflits et des mécanismes de -Nord avec une attention

populations déplacées internes et les populations hôtes), de répertorier les conflits récurrents

13

remédiation, les mécanismes endogènes et innovants de prévention, de gestion et de

résolution des différends entre leservention du promouvoir le dialogue inter et intracommunautaire et la cohésion sociale.

De manière spécifique, il tde :

- Dresser le profil des grandes composantes sociologiques de la région avec un accent particulier sur les communautés résidant dans les sites du projet retenus par la FAO et le PNUD dans les localités de Mora, Mokolo et Kousseri - Analyser la typologie, les sources et la fréquence des conflits au sein desdites communautés avant et du fait des effets des récents mouvements de population liés à la crise générée par les exactions de Boko Haram

- Répertorier les mécanismes et les acteurs clés endogènes (traditionnels, religieux et

administratifs) de prévention, de gestion et de résolution de conflits en soulignant leurs civile - Proposer des actions concrètes pour la redynamisation des mécanismes existants ou à créer avec des stratégies efficaces à opérationnaliser. 14

CHAPITRE 2 : REVUE DE LA LITTERATURE ET

METHODOLOGIE

2.1 Définitions

Les concepts de conflit et mécanism

étude.

promotion de la paix et les universitaires. Globalement, le mot conflit désigne des phénomène confligere (con : ensemble ; fligere : heurter, frapper) ou conflictus (choc, heurt, lutte, attaque). Au sens plus général, un conflit est une opposition entre deux ou plusieurs acteurs. : un rapport entre des forces

opposées, une rivalité ou une inimitié, une guerre, etc. Il existe ainsi une échelle de la

conflictualité qui va du désaccord à la tension et à la violence, en passant par un nombre plus

ou moins grand de degrés intermédiaires11. Dans le cadre de la présente étude, le conflit est entendu comme une opposition plus ou moins ouverte et violente entre deux groupes de personnes ou communautés dans le but de

défendre leurs intérêts. Il oppose deux forces contraires, chacune ayant ses sentiments et ses

divisions ethniques et de crispations identitaires. Ils activités socioéconomiques. Pour la plupart, ces conflits reposent sur un terreau identitaire 11

de conflit armé actif à condition de recenser au moins 25 victimes par année calendaire. Elle distingue les

conflits armés majeurs lorsque l

Heidelberg, qui définit les conflits à partir de trois attributs seulement : acteurs, actions et objets, ne mentionne

pas de condition de nombre.Lire à ce sujet, Uppsala Conflict Data Program (Date of retrieval: yy/mm/dd)

UCDP Conflict Encyclopedia: www.ucdp.uu.se/database, Uppsala University; Heidelberg Institute for

International Conflict Research

15 mêmes intérêts, entre des communautés de différentes identités. Yr- Les mécanismes et les plateformes de médiation renvoient auxde prévention,

gestion et résolution des conflits. Plusieurs dispositifs traditionnels existent dans les cultures

des communautés en conflits. Ceux-ci sont relatifs à la justice coutumière et aux assemblées

de dialogue fonctionnant dans les cours des chefferies traditionnelles. Ils sont complétés par , les décisions des instances judiciaires et

les initiatives de médiation de la société civile. Ce sont en définitive, des méthodes internes

aux communautés ou des cadres de rencontre, de dialogue et de consensus qui mobilisent les acteurs en conflits dans le but de trouver des solutions consensuelles.

2.2 Synthèse de la littérature

Extrême-N

spécifiques de cette jeux politiques et des dispositifs existants -Nord du

Cameroun.

La plupart des travaux sur les conflits à -Nord du Cameroun se situent dans le contexte de la rupture politique des années 1990 pour expliquer leurs causes. Ils présentent une structure ancienne de

pour la culture du coton se caractérise, depuis des décennies, par une pression et une

insécurité foncière. Les litiges qui en découlent, souvent mal résolus du fait de la

débouchent sur des conflits ouverts entre les producteurs de coton12 la terre su recherche du pâturage détruit les champs agricoles.

Les conflits éleveurs-ag-

significative dans la permanence des conflits. Les conflits sont enregistrés pendant les

12 Crises de la filière coton au Cameroun

des acteurs, Yaoundé, éditions Clé, pp. 241-242. 16 acti

13. Dans ce cas,

la compétition pour les ressources communautés

toujours liée à la rareté des ressources. Plusieurs conflits sont causés par le manque

accès anarchique favorable aux conflits14. En dehors des Mbororo dont la transhumance permanente est conflictogène dans

15, des communautés partageant la même

pposent aussi pour accéder ou contrôler une ressource.

Cette structuration des conflits est similaire à celle connue entre les éleveurs arabes choa et

agriculteurs issus eaux a favorisé la multiplication de nouvelles zones de cultures sur les abords du lac. En ac 16

prédation. Le vol a constitué depuis longtemps un réel facteur de conflits entre les

communautés au point de structurer les relations entre Peul et Guiziga dans la plaine du

Diamaré17. Le vol du bétail génère des conflits intra ou intercommunautaires dans le

Diamaré, le Logone et Chari et le Mayo Danay. La revue de la littérature sur les diverses -Nord fait une faible allusion à la conjoncture sécuritaire due aux attaques de Boko Haram. La crise sécuritaire et humanitaire consécutive aux attaques de Boko Haram, dont on sait que -Nord du Cameroun. Elle a plutôt accru leur potentiel de risques avec la pression ar

13 Christian Floret, Roger Pontanier, " La gestion des ressources locales et les dynamiques territoriales : conflits

», in Jean-Yves Jamin, L. Seiny Boukar, Christian Floret, 2003, Synthèse des communications sur le thème 2, Cirad Prasac.

14 Moïse Labonne, Paul Magrong, Yvan Oustalet, "

», in Jean-Yves Jamin, Lamine Seiny Boukar,

Christian Floret, 2003, Cirad, Prasac.

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