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Etude de base sur la numérisation des services publics dans les pays africains

Rapport final

(Rapport principal)

Mars 2022

Agence Japonaise de Coopération Internationale (JICA)

International Development Center of Japan

Koei Research and Consulting

Japan Telecommunications Engineering and Consulting Service

Kobe Institute of Computing,

Nippon Koei

6R JR

22-007

Les taux de change de février 2022 sont appliqué pour la conversion, soit :

EUR 1 = JPY 128,511000

USD 1 = JPY 115,262000

AOA1 = JPY

0,219900

ETB 1 = JPY 2,322890

GHS 1 = JPY 18,519300

KES 1 = JPY 1,018670

MGA 1 = JPY 0,029150

MWK 1 =JPY 0,144030

MZN 1 = JPY 1,823670

NGN 1 = JPY 0,277620

RWF 1 = JPY 0,115080

ZAR 1 = JPY 7,400860

UGX 1 = JPY 0,033040

XAF 1 = JPY 0,195910

XOF 1 = JPY 0,195910

ZMW 1 = JPY

6,405900

Etude de base sur la numérisation des services publics dans les pays africains

Carte des pays cibles

Note : Les pays cibles sont colorés en quatre catégories décrites au chapitre 2.

Source : Equipe d'étude JICA basé sur le https://www.un.org/Depts/Cartographic/map/profile/africa.pdf

Malawi

Zambi e Rwanda

Nigeria Ouganda Ethiopie

Cameroun

Gabon

Côte d'Ivoire

Ghana

Angola Afrique du sud Mozambique

Madagascar

Maurice

Kenya

Quadrant I

Quadrant II

Quadrant III

Quadrant IV

(Refer to Chapter 2 for categories) Principaux indicateurs socio-économiques des pays cibles Source : Banque mondiale (https://data.worldbank.org/) Indicateur Kenya Rwanda Ethiopie Ouganda Mozambique Ancien suzerain UK Belgique (Independent) UK Portugal Population ('000) 52,573 (2019) 12,626 (2019) 112,078 (2019) 44,270 (2019) 30,366 (2019) Superficie ('000) 580.37 26.34 1,104.30 241.55 786.38

Densité (par km

2 ) 90,59 479,35 101,49 183,27 38,61 PIB (million US) 95,503 (2019) 10,122 (2019) 96,107 (2019) 34,387 (2019) 14,934 (2019) RNB per capita 1,750 (2019) 2,240 (2019) 850 (2019) 780 (2019) 480 (2019) PIB taux de croissance 5.37% (2019) 9.41% (2019) 8.28% (2019) 6.51% (2019) 2.22% (2019) Chômage 2.64% (2019) 1.03% (2019) 2.08% (2019) 1.84% (2019) 3.24% (2019) Abonnement mobile 96.32% (2018) 78.85% (2018) 37.22% (2017) 57.27% (2018) 41.72% (2018) Internet utilisateurs 17.83% (2017) 21.77% (2017) 18.61% (2017) 23.71% (2017) 10.00% (2017) Titulaires de compte 81.57% (2017) 50.02% (2017) 34.83% (2017) 59.20% (2017) 41.67% (2017) Espérance de vie 66.34 (2018) 68.7 (2018) 66.24 (2018) 62.97 (2018) 60.16 (2018) Décès néonatal 19.6 (2018) 15.9 (2018) 28.1 (2018) 19.9 (2018) 27.8 (2018) Décès moins 5 ans 41.1 (2018) 56.1 (2018) 55.2 (2018) 46.4 (2018) 73.2 (2018) SIDA adultes 4.7% (2018) 2.5% (2018) 1.0% (2018) 5.7% (2018) 12.6% (2018) Alphabétisation adulte 87.83% (2018) 86.49% (2018) 72.75% (2017) 89.40% (2018) 70.91% (2017) TBS primaire 103.21% (2016) 133.04% (2018) 100.97% (2015) 102.70% (2017) 112.60% (2018) Achève primaire 99.68% (2016) 86.55% (2018) 54.11 (2015) 52.67% (2017) 51.99% (2018) Afrique du sud Côte d'Ivoire Madagascar Ghana Nigeria Cameroun

UK France France UK UK France/UK

58,558 (2019) 25,717 (2019) 26,969 (2019) 30,418 (2019) 200,964 (2019) 25,876 (2019)

1,219.09 322.46 587.30 238.54 923.77 475.44

48,03 79,75 45,92 127,52 217,55 54,43

351,431 (2019) 58,792 (2019) 14,084 (2019) 66,984 (2019) 448,120 (2019) 38,760 (2019)

6,040 (2019) 2,290 (2019) 520 (2019) 2,220 2,030 (2019) 1,500 (2019)

0.15% (2019) 6.85% (2019) 4.80% (2019) 6.48% (2019) 2.21% (2019) 4.02% (2019)

28.18% (2019) 3.32% (2019) 1.76% (2019) 4.33% (2019) 8.10% (2019) 3.38% (2019)

159.93% (2018) 134.86% (2018) 40.57% (2017) 137.52% (2018) 88.18% (2018) 73.19% (2018)

56.17% (2017) 46.82% (2018) 9.80% (2017) 39.00% (2017) 42.00% (2017) 23.20% (2017)

69.22% (2017) 41.33% (2017) 17.87% (2017) 57.72% (2017) 39.67% (2017) 34.59% (2017)

63.86 (2018) 57.42 (2018) 66.68 (2018) 63.78 (2018) 54.33 (2018) 58.92 (2018)

10.7 (2018) 33.5 (2018) 20.6 (2018) 23.9 (2018) 36.0 (2018) 26.6 (2018)

33.8 (2018) 81.1 (2015) 53.6 (2018) 47.9 (2018) 119.9 (2018) 76.1 (2018)

20.4% (2018) 2.7% (2017) 0.3% (2018) 1.7% (2018) 1.5% (2018) 3.6% (2018)

95.32% (2017) 58.42% (2018) 81.20% (2018) 92.49% (2018) 75.03% (2018) 85.08% (2018)

100.86% (2016) 99.80% (2018) 142.53% (2018) 114.55% (2018) 84.73% (2016) 103.46% (2018)

87.26% (2016) 71.60% (2017) 65.47% (2018) 93.81% (2018) NA 64.47% (2018)

Gabon Angola Malawi Maurice Zambie Japon (ref.)

France Portugal UK UK UK (Independent)

2,173 (2019) 31,825 (2019) 18,628 (2019) 1,265 (2019) 17,861 (2019) 126,265 (2019)

267.67 1,246.70 118.48 2.04 752.61 377.97

81,18 25,53 157,22 620,10 23,73 334,06

16,658 (2019) 94,635 (2019) 7,667 (2019) 14,180 (2019) 23,064 (2019) 5,081,769 (2019)

7,210 (2019) 3,050 (2019) 380 (2019) 12,740 (2019) 1,450 (2019) 41,690 (2019)

3.39% (2019) -0.87% (2019) 4.37% (2019) 3.55% (2019) 1.71% (2019) 0.65% (2019)

20.00% (2019) 6.89% (2019)) 5.65% (2019) 6.67% (2019) 11.43% (2019) 2.29% (2019)

138.28% (2018) 43.13% (2018) 39.01% (2018) 151.36% (2018) 89.16% (2018) 141.41% (2018)

62.00% (2017) 14.34% (2017) 13.78% (2017) 58.60% (2018) 14.30% (2018) 91.28% (2018)

58.60% (2017) 29.32% (2014) 33.71% (2017) 89.84% (2017) 45.86% (2018) 98.24% (2017)

66.19 (2018) 58.06 (2018) 63.80 (2018) 74.42 (2018) 63.51 (2018) 84.21 (2018)

21.0 (2018) 28.5 (2018) 22.4 (2018) 9.2 (2018) 23.5 (2018) 0.9 (2018)

44.8 (2018) 83.0 (2018) 49.7 (2018) 15.5 (2018) 57.8 (2018) 2.5 (2018)

3.8% (2018) 2.0% (2018) 9.2% (2018) 1.3% (2018) 11.3% (2018) 0.1% (2018)

89.78% (2018) 77.43% (2014) 72.94% (2015) 99.04% (2018) 92.09% (2018) NA

139.93% (2011) 113.48% (2015) 142.46% (2018) 101.11% (2018) 97.5% (2018) NA

NA 46.19% (2011) 80.00% (2014) 100.79% (2018) 79.97% (2013) NA Etude de base sur la numérisation des services publics dans les pays africains

Rapport final

i Etude de base sur la numérisation des services publics dans les pays africains

Rapport final

(Rapport principal)

Table des matières

Carte des pays cibles

Principaux indicateurs socio

-économiques des pays cibles

Table des

matières

Liste des tableaux et des schémas

Liste des sigles

1 Aperçu de l'étude ...................................................................................................................................... 1

1.1 Contexte de l'étude ........................................................................................................................... 1

1.2 Objectif et cibles de l'étude ................................................................

1

1.3 Méthodologie .................................................................................................................................... 2

1.4 Composition du rapport .................................................................................................................... 3

2 Numérisation des services publics dans les pays africains ........................................................................ 4

2.1

Etude de l'ONU sur l'e-gouvernance ............................................................................................... 4

2.2 Etude de la CE sur l'e-gouvernance .................................................................................................. 6

2.3 Tendances des initiatives internationales et des partenaires au développement .............................. 13

3 Résultat de l'étude par pays ................................................................

17

3.1 Côte d'Ivoire ................................................................................................................................... 17

3.1.1 Politique d'étude dans le pays cible ............................................................................................ 17

3.1.2 État des lieux et enjeux de la numérisation des services publics ................................................ 20

3.2 Madagascar ..................................................................................................................................... 45

3.2.1 Politique d'étude dans le pays cible ............................................................................................ 45

3.8.2 Etat actuel et enjeux de la numérisation des services publics ..................................................... 47

3.3 Cameroun ........................................................................................................................................ 69

3.3.1 Politique d'étude dans le pays cible ............................................................................................ 69

3.3.2 État des lieux et enjeux de la numérisation des services publics ................................................ 71

3.4 Gabon.............................................................................................................................................. 95

3.4.1 Politique d'étude dans le pays cible ............................................................................................

95

3.4.2 Etat et enjeux de la numérisation des services publics ........................................................... 98

4 Examen des questions transversales ...................................................................................................... 121

4.1 Conclusions et recommandations à travers l'examen de 16 pays .................................................. 121

Etude de base sur la numérisation des services publics dans les pays africains

Rapport final

ii

4.2 Soutien transfrontalier basé sur l'analyse sectorielle ..................................................................... 129

4.3 Collaboration avec d'autres partenaires de développement ........................................................... 147

5 Annexes.................................................................................................................................................. 153

Annexe 1

: Calendrier de l'étude mise en oeuvre

Annexe 2

: Liste des personnes interrogées et des membres de l'équipe d'étude

Liste des tableaux et des schémas

(Tableaux)

Tableau 1.3.1

Processus de base de l'étude ............................................................................................. 2

Tableau 2.1.1 Classification des pays cibles par l'étude de l'ONU sur l'e-gouvernance 2020 .............. 5

Tableau 2.2.1 Tendances de l'e-gouvernance et de l'identification numérique ....................................... 6

Tableau 2.3.1 Digitalization Projects by UN Agencies in the Target Countries ................................... 13

Tableau 2.3.2 Projets de numérisation de la Banque mondiale dans les pays cibles ............................ 13

Tableau 2.3.3 Principaux projets de numérisation par d'autres partenaires au développement ............ 15

Tablequ 2.3.4 Liste des projets phares de Smart Africa ........................................................................ 16

Tableau 3.1.1 Politique de l'APD japonaise ver la Côte d'Ivoire ......................................................... 18

Tableau 3.1.2 Lois relatives aux TIC en Côte d'Ivoire ......................................................................... 20

Tableau 3.1.3 Structure du backbone international de la Côte d'Ivoire ................................................ 28

Tableau 3.2.1 Politique de l'APD japonaise ver Madagascar ............................................................... 45

Tableau 3.2.2 Lois relatives aux TIC à Madagascar ............................................................................. 47

Tableau 3.3.1 Politique de l'APD japonaise ver le Cameroun .............................................................. 70

Tableau 3.3.2 Législation relatives aux TIC au Cameroun ................................................................... 72

Tableau 3.3.3 Structure de la dorsale internationale du Cameroun....................................................... 77

Tableau 3.3.4 Structure de la dorsale nationale du Cameroun .............................................................. 78

Tableau 3.3.5 Principaux opérateurs de téléphonie mobile au Cameroun ............................................ 78

Tableau 3.3.6 Principaux centres de données au Cameroun ................................................................. 79

Tableau 3.3.7 IXP au Cameroun ........................................................................................................... 79

Tableau 3.3.8 Principaux systèmes d'information ................................................................................ 88

Tablea

u 3.4.1 Politique de l'APD japonaise ver le Gabon .................................................................... 96

Tableau 3.4.2 Lois relatives aux TIC au Gabon ................................................................................... 99

Tableau 3.4.3 Constitution de la dorsale internationale du Gabon ..................................................... 103

Tableau 3.4.4 Constitution de la dorsale nationale du Gabon ............................................................. 104

Tableau 3.4.5 Présentation sommaire du projet d'installation d'un réseau fibre supplémentaire ........ 104

Tableau 3.4.6 Principaux systèmes d'information sanitaire ................................................................ 115

Tableau 4.1.1 Caractéristiques et constatations utiles dans le quadrant I ........................................... 121

Tableau 4.1.2 Caractéristiques et constatations utiles dans le quadrant II .......................................... 122

Etude de base sur la numérisation des services publics dans les pays africains

Rapport final

iii

Tableau 4.1.3 Caractéristiques et constatations utiles dans le quadrant III ........................................ 123

Tableau 4.1.4 Caractéristiques et constatations utiles dans le quadrant IV ........................................ 126

Tableau 4.2.1 Mesures entreprises (Secteur de l'éducation) ............................................................... 129

Tableau 4.2.2 Mesures entreprises (Secteur de la santé) .................................................................... 132

Tableau 4.2.3 Mesures entreprises (Secteur de l'identité nationale) .................................................. 134

Tableau 4.2.4 Mesures entreprises (Secteur de l'e-gouvernance) ....................................................... 137

Tableau 4.2.5 Mesures entreprises (Secteur de la protection sociale) ................................................ 139

Tableau 4.2.6 Mesures entreprises (Développement des ressources humaines dans lesTIC) ............ 141

Tableau 4.2.7 Mesures entreprises (Politique et législation sur les TIC) ........................................... 143

Tableau 4.2.8 Mesures entreprises (Infrastructure TIC) ..................................................................... 145

Tableau 4.3.1 Projets possibles en collaboration avec la Banque mondiale ....................................... 148

Tableau 4.3.2 Grands projets phares de Smart Africa ........................................................................ 151

Tableau 4.3.3 Projets possibles en collaboration avec d'autres partenaires de développement .......... 152

(Schémas)

Schéma 1.2.1

Objectifs de l'étude et programmes de soutien proposés ................................................ 2

Schema 1.4.1 Composition du rapport ................................................................................................... 3

Schéma 2.1.1 Positionnement des pays cibles dans l'étude de l'ONU sur l'e-gouvernance 2020 ......... 4

Schéma 3.1.1 Couverture de communication d'Orange et de MTN ..................................................... 29

Schéma 3.2.1 Couverture de la communication par opérateur ............................................................. 52

Schéma 3.3.1 Couverture de la communication par MTN ................................................................... 78

Schéma 3.4.1 Couverture de communication de Gabon Telecom et Airtel ........................................ 104

Schéma 4.2.1 Types de registres sociaux : largeur et profondeur des données et informations ......... 138

Etude de base sur la numérisation des services publics dans les pays africains

Rapport final

iv

Liste des sigles

AFD Agence française de développement

APAI-CRVS Programme pour l'amélioration accélérée de l'enregistrement des faits d'état civil et de

L'établissement des statistiques de l'état civil en Afrique

APD Aide publique au développement

BAD Banque africaine de développement

BM Banque mondiale

BOT Build-Operate-Transfer

CEDEAO Communauté économique des états de l'Afrique de l'ouest

CIM Classification internationale des maladies

CMU Couverture maladie universelle

CRVS Enregistrement des faits d'état civil et de l'établissement des statistiques de l'état civil

CSIRT Equipe d'intervention en cas d'incident contre la sécurité informatique DFID Department for International Development of the UK CEA Nations Unies Commission économique pour l'Afrique

Enabel Agence belge de développement

FNUP Fonds des Nations Unies pour la population

FinTech Financial Technology

GFF Global Financing Facility (Groupe banque mondiale)

GSM Global System for Mobile Communication

GSMA GSM Association

HCR Haut-Commissariat des Nations Unis pour les réfugiés

IDE Investissement direct à l'étranger

ID4D Identification for Development

IDI ICT Development Index

ISO Organisation internationale de normalisation

ISP Fournisseur de services Internet

IXP Point d'échange internet

JETRO Japan External Trade Organization

JICA Agence japonaise de coopération internationale KYC Know Your Customer (connaître votre clientèle)

MDTF Fonds fiduciaire multi-donateurs

MOSIP Modular Open-Source Identity Platform (Plateforme d'identité open source modulaire) NFC Near-Field Communication (Communication en champ proche) OACI Organisation de l'aviation civile internationale

ODD Objectifs de développement durable

OIT Organisation internationale du travail

OMD Objectifs du Millénaire pour le développement

OMS W Organisation mondiale de santé

PIB Produit Intérieur Brut

PIN Numéro d'identification personnel

PPP Public-Private Partnership (Partenariat public-privé)

PME Petites et moyennes entreprises

RNB Revenu national brut

PNUD Programme des Nations Unies pour le développement SIM Subscriber Identification Module (Module d'identification d'abonné) TIC Technologies de l'information et de la communication

UA Union africaine

UE Union européenne

UIN Unique Identity Number (Numéro d'identité unique) UIT Union internationale des télécommunications

UNICEF Fonds des Nations Unies pour l'enfance

USAID United States Agency for International Development

USO Obligation de service universel

Etude de base sur la numérisation des services publics dans les pays africains

Rapport final

v (Côte d'Ivoire) ANSUT Agence nationale du service universel des télécommunications-TIC ARTCI Autorité de régulation des télécommunications TIC de Côte d'Ivoire

MEN Ministère de l'éducation nationale, de l'enseignement technique et de la formation professionnelle

MENP Ministère de l'économie numérique et de la poste MEPS Ministère de l'emploi et de la protection sociale MSHP Ministère de la santé et de l'hygiène publique ONECI Office national de l'état civil et de l'identification SNDI Société nationale de développement informatique (Madagascar) ARTEC Agence de régulation des technologies de communication MAEP Ministère de l'agriculture, de l'élevage et de la pêche

MEN Ministère de l'éducation nationale

MPPSPF Ministère de la population, de la protection sociale et de la promotion de la femme MPTDN Ministère des postes, des télécommunications et du développement numérique

MSP Ministère de la santé publique

ONN Office national de nutrition

(Cameroun)

ANTIC Agence nationale des TIC

BUNEC Bureau national de l'état civil

MEB Ministère de l'éducation de base

MPT Ministère des postes et télécommunication

MSP Ministère de la santé publique

MTSS Ministère du travail et de la sécurité sociale (Gabon) ANINF Agence nationale des infrastructures numériques et des fréquences ARCEP Autorité de régulations des communications électroniques et des postes

CNSS Caisse nationale de sécurité sociale

DGI Direction générale des impôts

MCEN Ministre de la communication et de l'économie numérique

MS Ministère de la santé

Etude de base sur la numérisation des services publics dans les pays africains

Rapport final

1

1 Aperçu de l'étude

1.1 Contexte de l'étude

La maladie à coronavirus 2019 (COVID-19) pourrait encore prédominer pendant un certain temps et

contraindre les gens à vivre ensemble. Par conséquent, il est nécessaire de fournir les services publics aux

personnes qui en ont besoin en évitant autant que possible les contacts rapprochés, par l'apprentissage à distance

et le transfert d'espèces en ligne par exemple.

Par exemple, en Estonie, la numérisation des services publics et l'utilisation de la pièce d'identité contribuent

à la réalisation d'élections équitables, à une meilleure collecte des impôts, à la participation aux activités

économiques (ouverture de compte bancaire, recherche d'emploi, acquisition d'un logement, etc.), aux soins

infantiles comme la vaccination, à l'éducation de base, la prévention de la corruption, l'amélioration de la

sécurité, etc. L'identification numérique nationale doit être une infrastructure fondamentale importante et

indispensable à la fois à la nation et aux populations pour garantir les droits humains fondamentaux et

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