[PDF] La qualité de leau du robinet en France

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La qualit de lÔeau du robinet en France

Donnes 2012

Rapport

Agence Régionale de Santé

Le présent rapport a été réalisé à partir des données de la base " SISE-Eaux » du Ministère chargé de la

santé. Mise à jour quotidiennement dans chaque département par les Agences régionales de santé (ARS),

cette base de données collige les résultats du contrôle sanitaire de l'eau du robinet, qui sont accessibles,

pour chaque commune, sur le site Internet www.eaupotable.sante.gouv.fr. Rédaction du rapport et exploitation des données :

Gilles BALLOY (ARS Ile-de-France)

Thierry BIDEAU (ARS Languedoc-Roussillon)

Jeanne CLAUDET (ARS Languedoc-Roussillon)

Fabrice DASSONVILLE (ARS Provence-Alpes-Côte d'Azur) Henri DAVEZAC (ARS Midi-Pyrénées / Pôle d'administration des données sur l'eau)

Sophie HERAULT (ARS Ile-de-France)

Sylvie HOMER (ARS Haute-Normandie)

Béatrice JÉDOR (Ministère chargé de la Santé, Direction générale de la santé)

Caroline LE BORGNE (Ministère chargé de la Santé, Direction générale de la santé) Lionel PETIT (ARS Midi-Pyrénées / Pôle d'administration des données sur l'eau)

Raphaël POVERT (ARS Ile-de-France)

Alban ROBIN (ARS Ile-de-France)

Raphaël TRACOL (ARS Basse-Normandie).

Ministère chargé de la Santé, Direction générale de la santé, Paris, 2014.

Sommaire

Préface ......................................................................................................................................................... 1

1. L'alimentation en eau potable, de la ressource en eau jusqu'au robinet du consommateur ............... 3

1.1. L'organisation de l'alimentation en eau potable .......................................................................... 3

1.1.1. Les captages d'eau ............................................................................................................ 4

1.1.2. Les traitements d'eau ......................................................................................................... 8

1.1.3. Les réseaux de distribution ................................................................................................ 9

1.2. L'alimentation en eau potable : un enjeu permanent, des risques à prévenir ........................... 11

1.2.1. Les responsabilités administratives et techniques des différents acteurs ........................ 11

1.2.2. Les règles administratives et techniques ......................................................................... 12

2. Le contrôle de la qualité de l'eau du robinet ...................................................................................... 17

2.1. Le contrôle sanitaire des ARS .................................................................................................. 17

2.2. Des exigences de qualité de l'eau à respecter au robinet du consommateur ........................... 20

2.2.1. Des limites et des références de qualité de l'eau ............................................................. 20

2.2.2. Une gestion encadrée des dépassements des exigences de qualité............................... 20

2.3. Les informations sur la qualité de l'eau du robinet .................................................................... 22

3. La qualité de l'eau du robinet en 2012............................................................................................... 23

3.1. Les paramètres réglementés .................................................................................................... 23

3.1.1. La qualité microbiologique des eaux distribuées.............................................................. 23

3.1.2. La qualité physico-chimique des eaux distribuées : les nitrates ....................................... 26

3.1.3. La qualité physico-chimique des eaux distribuées : les pesticides .................................. 30

3.1.4. La qualité physico-chimique des eaux distribuées : l'aluminium ...................................... 34

3.1.5. La qualité physico-chimique des eaux distribuées : la dureté .......................................... 36

3.1.6. La qualité physico-chimique des eaux distribuées : l'arsenic ........................................... 38

3.1.7. La qualité physico-chimique des eaux distribuées : le sélénium ...................................... 39

3.1.8. La qualité physico-chimique des eaux distribuées : le plomb .......................................... 40

3.2. Les paramètres non réglementés ............................................................................................. 42

3.2.1. La campagne nationale de mesures des résidus de médicaments dans l'eau du robinet 42

3.2.2. La campagne nationale de mesures du bisphénol A ....................................................... 43

Conclusion .................................................................................................................................................. 45

Annexe 1 : L'alimentation en eau potable de la ressource jusqu'au robinet du consommateur ................. 49

Annexe 2 : Les limites de qualité pour l'eau du robinet .............................................................................. 50

Annexe 3 : Les références de qualité pour l'eau du robinet ....................................................................... 51

Annexe 4 : La qualité microbiologique des eaux distribuées ...................................................................... 53

Annexe 5 : Les nitrates dans les eaux distribuées ..................................................................................... 54

Annexe 6 : Les pesticides ........................................................................................................................... 55

Table des illustrations

Figure 1 - Exemple d'organisation d'une alimentation en eau potable ........................................................ 3

Figure 2 - Répartition des volumes d'eau captés et du nombre de captages en fonction de l'origine de

l'eau - Situation en 2012 .............................................................................................................................. 4

Figure 3 - Répartition des captages selon leur débit et l'origine de l'eau - Situation en 2012 .................... 7

Figure 4 - Répartition de l'origine des eaux traitées en fonction des traitements - Situation en 2012 ........ 8

Figure 5 - Répartition de la population et des UDI selon la taille de l'UDI - Situation en 2012 ................. 10

Figure 6 - Répartition de la population et des UDI selon le mode de gestion des UDI - Situation en 2012

................................................................................................................................................................... 10

Figure 7 - Dispositifs administratifs et techniques garantissant la sécurité sanitaire des eaux distribuées 13

Figure 8 - Trois périmètres de protection d'un captage d'eau ................................................................... 14

Figure 9 - Répartition des captages selon la protection - Situation en décembre 2012 ............................ 15

Figure 10 - Répartition des débits produits selon la protection du captage - Situation en décembre 2012

................................................................................................................................................................... 15

Figure 11 - Nombre et répartition des prélèvements du contrôle sanitaire selon le lieu de contrôle - Année

2012 ........................................................................................................................................................... 18

Figure 12 - Nombre et répartition des mesures du contrôle sanitaire selon le lieu de contrôle - Année

2012 ........................................................................................................................................................... 18

Figure 13 - Evolution de la proportion de la population desservie par de l'eau ayant été au moins une fois

non conforme pour les paramètres microbiologiques ................................................................................. 25

Figure 14 - Répartition de la population selon la concentration maximale en nitrates (en mg/L) dans l'eau

du robinet - Année 2012 ............................................................................................................................ 28

Figure 15 - Répartition de la population selon la concentration moyenne en nitrates (en mg/L) dans l'eau

du robinet - Année 2012 ............................................................................................................................ 28

Figure 16 - Evolution de la proportion de la population desservie par de l'eau ayant été non conforme

pour les pesticides ..................................................................................................................................... 33

Figure 17 - Répartition des prélèvements en fonction des concentrations en plomb mesurées (en µg/L) -

Situation en 2012 ....................................................................................................................................... 41

Figure 18 - Répartition de la population selon la qualité des eaux au robinet du consommateur vis-à-vis

des pesticides - Année 2012 ..................................................................................................................... 57

Carte 1 - Part des eaux souterraines dans la production d'eau potable - Situation en 2012 ...................... 5

Carte 2 - Répartition des captages utilisés pour la production d'eau potable en France - Situation en 2012

..................................................................................................................................................................... 6

Carte 3 - Nombre d'unités de distribution d'eau potable par département - Situation en 2012 ................... 9

Carte 4 - Etat de la protection des captages par département en pourcentage de débits - Situation en

2012 ........................................................................................................................................................... 16

Carte 5 - Pourcentage de population alimentée par de l'eau de bonne qualité bactériologique en 2012 .. 24

Carte 6 - Pourcentage par département de la population desservie par une eau conforme vis-à-vis des

nitrates - Année 2012 ................................................................................................................................ 27

Carte 7 - Pourcentage de la population desservie par une eau conforme en permanence aux limites de

qualité pour les pesticides - Année 2012 ................................................................................................... 33

Carte 8 - Répartition par département des débits produits selon la dureté moyenne - Situation en 2012 37

Tableau 1 - Nombre de mesures du contrôle sanitaire (hors contrôles complémentaires et recontrôles) par

familles de paramètres - Année 2012 ........................................................................................................ 18

Tableau 2 - Répartition des captages selon l'origine de l'eau et les débits captés - Situation en 2012 .... 49

Tableau 3 - Nombre et débit des stations de traitement selon le type de traitement - Situation en 2012 . 49

Tableau 4 - Nombre et population des UDI selon la taille et le mode d'exploitation - Situation en 2012 .. 49

Tableau 5 - Limites de qualité pour l'eau du robinet .................................................................................. 50

Tableau 6 - Références de qualité pour l'eau du robinet ........................................................................... 51

Tableau 7 - Répartition des non-conformités des paramètres microbiologiques (E. coli et entérocoques)

selon la taille des UDI - Situation en 2012 ................................................................................................. 53

Tableau 8 - Situation de la conformité selon les concentrations maximales en nitrates dans l'eau au

robinet du consommateur - Année 2012.................................................................................................... 54

Tableau 9 - Liste des valeurs sanitaires maximales (Vmax) établies pour les pesticides .......................... 55

Liste des sigles

santé) 1

Préface

eau est un bien indispensable à la vie et à la santé. L'accès à l'eau et à l'assainissement a été

reconnu comme un droit de l'homme par l'Organisation des Nations Unies (ONU) en 2010.

Pourtant, 1,5 milliard d'êtres humains sont encore privés d'un accès à une eau de boisson

saine. Chaque année, près de 3,6 millions de décès dans le monde sont directement

imputables à la qualité de l'eau et à l'insuffisance de l'assainissement. Dans les sociétés occidentales, la

protection des captages, le traitement des eaux et le développement des adductions collectives ont

permis, en même temps que la collecte et le traitement des eaux usées, l'éradication des grandes

épidémies d'origine hydrique. Aujourd'hui, grâce au maintien de ces mesures et à la poursuite de ces

efforts, les maladies d'origine hydrique sont devenues rares en France. Rien n'est cependant

définitivement acquis et la fourniture à la population française d'une eau du robinet de bonne qualité

demeure un enjeu de santé publique et une préoccupation primordiale des pouvoirs publics.

En France, où plus de 99 % de la population est desservie par un réseau d'alimentation en eau potable,

l'édiction des règles techniques et administratives dans le domaine des eaux d'alimentation afin de

préserver la santé de la population relève du Ministère chargé de la santé. Le Ministère participe

notamment aux travaux réglementaires européens, élabore les réglementations nationales et veille à

l'application des mesures de contrôle sanitaire des eaux distribuées à la population. Pour évaluer les

risques sanitaires, le Ministère chargé de la santé s'appuie sur l'expertise scientifique d'agences

nationales de sécurité sanitaire ou d'autorité administrative indépendante (Agence nationale de sécurité

sanitaire de l'alimentation, de l'environnement et du travail - Anses, Institut de veille sanitaire - InVS et

Autorité de sûreté nucléaire - ASN).

La sécurité sanitaire des eaux d'alimentation fait appel à une succession de dispositifs de vigilance qui

permettent, par des procédures strictes et rigoureuses, de s'assurer du respect des exigences de qualité

de l'eau et du bon fonctionnement des installations de production et de distribution de l'eau. La maîtrise

des risques repose en particulier sur la surveillance permanente que la personne responsable de la

production ou de la distribution de l'eau (PRPDE) est tenue d'exercer et sur le contrôle sanitaire régulier

assuré par les Agences régionales de santé (ARS) : vérification du respect des procédures d'autorisation,

inspections des installations et contrôle de la qualité de l'eau depuis la ressource jusqu'au robinet du

consommateur. Les pouvoirs publics sont mobilisés en permanence afin de s'assurer de la préservation

de la qualité de l'eau.

Je souhaite que ce rapport soit pour vous un outil d'information utile sur la qualité de l'eau du robinet en

France. Vous y trouverez des informations relatives à l'organisation de la production et de la distribution

de l'eau en France, au contrôle de la qualité de l'eau du robinet mis en oeuvre par les ARS et aux résultats

de ces contrôles. Je vous en souhaite une agréable lecture.

Pr Benoît VALLET

Directeur général de la Santé

L' 2 3

1. L'alimentation en eau potable, de la ressource en eau

jusqu'au robinet du consommateur

1.1. L'organisation de l'alimentation en eau potable

L'eau du robinet est produite à partir d'eau prélevée par un captage dans une nappe souterraine ou dans

une ressource superficielle d'eau douce (fleuves, rivières, canaux, lacs, barrages) ou d'eau de mer. Selon

la qualité de l'eau prélevée, différentes étapes de traitement peuvent être nécessaires pour rendre l'eau

potable et maintenir sa qualité dans les installations de stockage (réservoirs, châteaux d'eau) et dans les

réseaux de distribution, jusqu'au robinet du consommateur (Figure 1). Figure 1 - Exemple d'organisation d'une alimentation en eau potable € Captage d'eau dans une nappe souterraine

Captage d'eau dans un e ressource superficielle

' Station de traitement d'eau : selon la qualité de l'eau prélevée, la production d'eau potable

peut nécessiter différentes étapes de traitement faisant appel à plusieurs types de procédés

Unité de distribution (UDI) : réseau d'adduction d'eau exploité par la même personne morale,

appartenant à la même entité administrative, syndicat ou commune, et où la qualité d'eau est

homogène

Captage : ouvrage permettant le prélèvement

d'eau brute dans le milieu naturel. Par la suite, on désignera par captages, les ouvrages sur lesquels s'effectue le contrôle sanitaire des eaux brutes. Source : Ministère chargé de la Santé 4

L'alimentation en eau potable est un service public communal (ou intercommunal, s'il y a un transfert de

compétence en faveur d'un groupement de communes). La commune (ou le groupement de communes)

est le maître d'ouvrage de ce service. L'exploitation du service de l'eau peut être assurée directement par

la commune (ou le groupement de communes), on parle alors de régie, ou être confiée à une entreprise

privée par un contrat de délégation de service public.

1.1.1. Les captages d'eau

▐ Origine des eaux captées

Près de 33 500 captages sont actuellement utilisés en France pour l'alimentation en eau potable. Leur

production totale est d'environ 19 millions de mètres cubes par jour (m

3/j). La plupart de ces captages

(96 %) prélèvent de l'eau dans les nappes souterraines (Figure 2). Les eaux d'origine souterraine ne

concernent cependant que 66 % des volumes d'eau captés. Elles sont majoritaires (c'est-à-dire qu'elles

représentent plus de 50 % des volumes d'eau captés) dans 72 départements. Inversement, les eaux

d'origine superficielle, majoritaires dans les 28 départements restants, sont captées par 1 236 prises d'eau,

soit près de 5 % du total des ressources, mais concernent le tiers des volumes produits (Carte 1).

Figure 2 - Répartition des volumes d'eau captés et du nombre de captages en fonction de l'origine

de l'eau - Situation en 2012 96,0%
65,6%
4,0% 34,4%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Nombre

de captages

Volumes

d'eau captés Source : Ministère chargé de la santé - ARS - SISE-Eaux

Eau Souterraine

Eau de Surface

5 Carte 1 - Part des eaux souterraines dans la production d'eau potable - Situation en 2012 1 Quatre captages d'eau de mer, d'une capacité totale de près de 25 000 m

3/j, sont utilisés pour produire de

l'eau potable (Guadeloupe et île de Sein dans le Finistère) ou peuvent être utilisés comme ressource

complémentaire en cas de pénurie d'eau (Belle-Ile dans le Morbihan).

1 L'île de Mayotte est devenue département français en mars 2011 mais n'a été reconnue comme région ultrapériphérique

française par l'Union européenne qu'à partir du 1 er janvier 2014. Elle n'est donc soumise aux obligations européennes qu'à

compter de cette date et les données sur la qualité de l'eau potable seront disponibles à partir de 2014.

6 ▐ Répartition géographique des captages

La répartition géographique des captages en service sur le territoire (Carte 2) fait apparaitre une grande

diversité de situations. Leur nombre varie, selon les départements, de moins de 10 (Val-de-Marne) à

environ 900 (Savoie, Haute-Savoie, Isère et Lozère). Les raisons concourant à cette hétérogénéité sont

multiples : topographie et hydrogéologie du territoire (captages plus nombreux en zone de montagne),

nature des ressources en eau sollicitées (nombre de captages plus faible dans les zones où il est fait

appel à des ressources superficielles), etc.

Carte 2 - Répartition des captages utilisés pour la production d'eau potable en France - Situation

en 2012
7 ▐ Taille des captages

Les captages utilisés en France pour la

production d'eau à des fins de consommation humaine se caractérisent par un nombre important d'ouvrages de petite taille, prélevant majoritairement de l'eau dans les nappes souterraines (Figure 3) et ayant une capacité de production faible : près de 54 % des captages ont une capacité inférieure à 100 m 3/j. A l'inverse, une minorité de captages de grande capacité (1 670 captages de plus de 2 000 m 3/j, soit 6 % du nombre total de captages) assurent une part importante de la production d'eau potable en fournissant à eux seuls plus de deux tiers des débits. Parmi eux, les captages de très grande capacité (de plus de 50 000 m

3/j) sont

majoritairement alimentés par des eaux de surface. Globalement, plus la capacité des captages diminue, plus la part des eaux souterraines dans les volumes d'eau prélevés augmente (cf. données complémentaires du Tableau 2 de l'annexe 1). Figure 3 - Répartition des captages selon leur débit et l'origine de l'eau - Situation en 2012 ▐ Evolution du nombre de captages

A l'échelle nationale, le nombre de captages évolue régulièrement en raison de l'abandon de certains

captages majoritairement à la suite de problèmes de qualité de la ressource en eau (pollutions diffuses en

nitrates et pesticides notamment), de la création de nouveaux captages (pour faire face à l'abandon de

captages ou à la croissance démographique par exemple) ou de la restructuration administrative ou

technique des systèmes d'alimentation en eau potable (abandon de captages de faibles débits ou

difficilement protégeables). Les abandons relatifs aux problèmes de qualité de la ressource en eau

concernent majoritairement des captages d'eau souterraine présentant de faibles débits.

Le nombre d'abandons de captage, au profit de la mise en service de nouveaux captages, tend à diminuer

grâce aux différents travaux menés ces dernières années par les pouvoirs publics pour une meilleure

prise en compte de la vulnérabilité des ressources en eau et une meilleure protection des captages.

4,0% 37,9%
82,5%
95,5%
98,1%
96,0%
62,1%
17,5% 4,5% 1,9%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

50 000 et plus

10 000 - 49 999

2 000 - 9 999

100 - 1 999

moins de 100

Classes de débit (m

3/j) Source : Ministère chargé de la santé - ARS - SISE-Eaux

Eau Souterraine

Eau de Surface

8

1.1.2. Les traitements d'eau

La quasi-totalité de l'eau distribuée en France subit un traitement plus ou moins poussé. Celui-ci vise un

double objectif : la santé de la population ; ▐ Taille des stations de traitement

Environ 16 300 stations de traitement assurent

actuellement la production d'eau potable en

France. Comme pour les captages, moins de

9 % de ces stations ont une capacité unitaire de

traitement de plus de 2 000 m

3/j, mais elles

produisent près de 73 % des débits traités (cf. données complémentaires du Tableau 3 de l'annexe 1). ▐ Type de traitement Le type de traitement dépend de la qualité de l'eau brute captée : de la simple désinfection, éventuellement couplée à une filtration rapide, pour les eaux souterraines bien protégées par leur profondeur et la nature géologique des terrains traversés, à des traitements plus poussés (prétraitement, coagulation, floculation et procédés d'affinage avant désinfection) pour des eaux superficielles ou des eaux souterraines impactées par des contaminants d'origine anthropique ou naturelle (Figure 4).

Figure 4 - Répartition de l'origine des eaux traitées en fonction des traitements - Situation en 2012

83 % des stations de traitement font appel à des systèmes de traitement simples qui traitent 51 % des

débits d'eau brute. Il s'agit majoritairement d'installations de faible taille, alimentées par des eaux d'origine

souterraine (cf. données complémentaires du Tableau 3 de l'annexe 1). 95,1%
59,0%
3,0% 32,2%
1,9% 8,8%

0%20%40%60%80%100%

Traitement simpleTraitement poussé

Pourcentage de stations de traitement

Source : Ministère chargé de la santé - ARS - SISE-Eaux

Eaux mélangées

Eau de Surface

Eau Souterraine

Des eaux d'origine

souterraine et des eaux d'origine superficielle peuvent parfois être mélangées avant la production/distribution d'eau potable 9

1.1.3. Les réseaux de distribution

Une unité de distribution (UDI) correspond à un ensemble de canalisations de distribution de l'eau potable

au sein duquel la qualité de l'eau délivrée est considérée comme homogène. ▐ Répartition géographique Il y a plus de 25 300 UDI en France. Leur nombre par département varie de 4 (Paris) à plus de 850 (Isère). Pour plus de la moitié des départements, moins de 250 UDI sont recensées et leur nombre reste inférieur à 500 dans plus de 90 % des départements (Carte 3). Le nombre d'UDI est moindre en région Île-de-France, dans certains

départements de faible superficie ou faiblement peuplés, ainsi que dans les zones où l'alimentation en eau potable est fortement

structurée autour d'importantes ressources superficielles (par exemple en Loire-Atlantique avec la Loire, ou dans les Bouches-du-Rhône ou le Vaucluse avec le canal de Provence). A l'inverse, il est important dans les départements où les ressources en eau souterraine sont nombreuses (zones de montagne notamment). Carte 3 - Nombre d'unités de distribution d'eau potable par département - Situation en 2012 10 ▐ Taille des UDI

La majorité des UDI dessert des secteurs faiblement peuplés : 80 % des UDI alimentent moins de 2 000

habitants (soit 12 % de la population) et 59 % alimentent moins de 500 habitants (soit environ 3 % de la

population). Inversement, 9 % des UDI, desservant chacune plus de 5 000 habitants, alimentent plus de

75 % de la population (Figure 5).

Figure 5 - Répartition de la population et des UDI selon la taille de l'UDI - Situation en 2012 ▐ Mode d'exploitation des UDI

L'exploitation des UDI par les collectivités

en régie directe ou assistée constitue le mode de gestion majoritaire des UDI (67 %). Ces dernières n'alimentent toutefois que 34 % de la population, en général au sein d'UDI de moins de 500 habitants (Figure 6). Néanmoins, la part de la population alimentée par des UDI gérées en régie directe ou assistée augmente régulièrement (elle était de

29,5 % en 2007).

33 % des UDI sont en revanche

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