[PDF] CGE-RAPPORT-devoir-de-vigilance-version finale publication

2Evaluationdelamiseenoeuvredelaloin°2017-399du27mars2017relativeaudevoirdevigilancedessociétésmèresetdesentreprisesdonneusesd'ordreAvertissement:L'analysedelamissions urlaloin°2 017-399du 27mars2017relativeaudevoirdevigilancedessociétésmèresetdesentreprisesdonneusesd'ordrenereflètequel'avisdesmissionnairesetn'aaucunevaleurjuridiquequipuisseêtreinvoquéedansquelqueprocédurequecesoit.Parcommodité,par"Loi»ou"Loisurledevoirdevigilance»ilfaudracomprendre"loin°2017-399du27mars2017relativeaudevoirdevigilancedessociétésmèresetdesentreprisesdonneusesd'ordre»,par"Devoirdevigilance»,ilfaudracomprendre"devoirdevigilanceausensdelaloin°2017-399du27mars2017relativeaudevoirdevigilancedessociétésmèresetdesentreprisesdonneusesd'ordre»etpar"Plandevigilance»,ilfaudracomprendre"plandevigilanceprévuparlaloin°2 017-399du 27mars2017r elati veaudevoirde vig ilancedessociétésmèr esetdes entreprisesdonneusesd'ordre».

Evaluationdelamiseenoeuvredelaloin°2017-399du27mars2017relativeaudevoirdevigilancedessociétésmèresetdesentreprisesdonneusesd'ordre7SYNTHESELedrameduRanaPlazaauBangladeshle24avril2013adéclenchéuneréactionmondiale.Mêmesilapriseencomptedesenjeuxsociaux,environnementauxetsociétauxparlesentreprisesexistaitdéjà,toutcommelescadresetguidespubliésparlesorganisationsinternationales(OCDE,ONU,OIT),l'opinionpubliquearéc laméquelesentrep risesmultinationalesassumentpleinementleursresponsabilitésdansuneéconomiemondialisée.EnFrance,desONG,dessyndicatsetlesélusontvouluallerplusloinquela"softlaw»enmilitantpourlacréationd'uneobligationlégale.Aprèsunparcoursheurté,laloin°2017-399du27mars2017rel ativeaudevoirdevig ilanced essociétésmèresetent reprises donneusesd'ordreaétéadoptée.Cettelois'appliqueauxentreprisesetgroupesquiemploientdeuxannéesconsécutivesplusde5000salariésenFranceouplusde10000enFranceetàl'étranger.Ilsdoiventétablir,publier,respecteretévaluerunPlandevigilancequiviseàidentifierlesrisquesetàprévenirlesatteintesgravesenverslesdroitshumainsetleslibertésfondamentales,lasantéetlasécuritédespersonnesainsiquel'environnementdanstouteleursphèred'influence,lesfilialescommelessous-traitants"enrelationcommercialeétablie»,cequireprésentedesdizainesvoiredescentainesdemilliersd'entreprisespourunseulgroupefrançais.LaLoilistelescinqvoletsduPlandevigilance:- unecartographiedesrisques;- desprocédures d'évaluationrégulièredelas ituationdes filiales,dessous-traitantsoufournisseurs;- desactionsadaptéesd'atténuationdesrisquesetdepréventiondesatteintesgraves;- unmécanismed'alerteetderecueildessignalements;- undispositifdesuividesmesuresetd'évaluationdeleurefficacité.L'articulationavecles autresobligatio ns,notamment dedéclarationde performancesextra-financières,touchantàdemultiplesenjeuxdepuis2002,etdelutteanti-corruption,n'estpassimplecarleslimitesdechacunediffèrentetlesentreprisesvoientainsis'accroîtred'annéeenannéelepoidsdecesobligationsde"reporting».Lepassagedela"softlaw»,reposantsurlevolontariat,àlaLoiadesconséquenceslourdespourlesentreprisesetpeutconduireàdesrecoursjudiciairesetàdessanctions.Lespremièresmisesendemeureontétédéposéesettouslesrecoursdevrontêtresuivisdeprèspourenanalyserlaportée.LesétudesexistantesetlesanalysesdelamissionmontrentquecertainesentreprisesnerespectentpasencoreformellementleDevoirdevigilancealorsqued'autresjouentbienlejeuetontétérécompenséespubliquementpardesévaluationsetunPrix.LesforcesdelaLoiserévèlentnotammentdanslagouvernanceplusélevéeduDevoirdevigilance,parrapportàcelled'autrespolitiquescommelaResponsabilitésociétaledesentreprises,maisaussidansdeseffortspourutiliserdesréférentielspertinents(ceuxdel'OIT,del'OCDEetdel'ONUsurlesDroitsdel'hommeetlesentreprisesmultinationales,notamment),adapterdesoutilspréexistantsouencréerdenouveauxpoursonapplication.

8Evaluationdelamiseenoeuvredelaloin°2017-399du27mars2017relativeaudevoirdevigilancedessociétésmèresetdesentreprisesdonneusesd'ordreLesfaiblessesdelaLoirésidentdanslacompréhensionencorefloueetinégalementpartagéeduDevoirdevigilance,salisibilitéetsavisibilitéinsuffisantesdansleRapportdegestiondéjàtouffu,leniveaudedétailpertinent,unmécanismed'alertequisechercheencore,etundialogueàrenforceraveclesorganisationssyndicalesetencoreplusaveclesONG.Lesvoiesdeprogrèsdansl'applicationdelaLoitiennentàlamontéeenpuissanceprogressivedelavigilancedesentreprises,meilleureenFrancequedanslerestedumondemaisencoreinsuffisante.Lerenforcementdesapprochessectoriellesetl'harmonisationdespratiquespermettraientuneplusgrandeefficacitéetlepassaged'uneobligationàunevéritableopportunitépourlesentreprises.Comptetenudunombre conséquentd'obl iga tionsetd'engag ementsauxquelslese ntreprisesdoiventseconformer,lesurcroîtd'effortspourleDevoirdevigilanceestsubstantiel,s'élevantàplusieursETPetdescontratsdeprestationsexternesrelativementlargesetfréquentsquiviennentrenchérirlecoûtduprogrèssocialetenvironnemental,attenduparlesconsommateursetcitoyens.Lesattentesdesacteurs,quesontlesONGetlasociétécivile,lesorganisationssyndicalesetlespopulationsavoisinantes, lesentreprisesetleursfédérationss ectorielles, sontdéjàenparti eatteintes.L'espritdelaLoidoitêtrepréservéafinqu'ellecontinueàs'appliquerdemieuxenmieuxconcrètementsurlefond,defaçonpragmatique,etnereviennepasàunpurformalismequienferaitperdretoutl'intérêt.LaLoif rançaise estsouventcitéecommel'exemp leàsuivre àl'international,maisledroitinternationaln'estpasprêtdedébouchersurunDevoirdevigilancecontraignant.Desavancées-souventpartielles-ontétéenregistréesdansquelquespayseuropéensouhorsEurope,maisl'Unioneuropéennen'estpasunanimesurcesujet.Celle-cipourraitcependantêtremobiliséeàl'occasiondesprésidencesfinlandaiseetallemandeen2019eten2020.LarévisiondelaDirective2014/95/UEsurlesobl igations d'informationextra-financièrepourraitêtrel'occasi ond'intégrerleDevo irdevigilanceauplaneuropéen.Pourconclure,laLoisurleDevoirdevigilanceestutileencequ'ellerenforcedesprincipesissusdela"softlaw»,surlesquelstouspeuvents'entendre,enleurdonnant"forcedeloi»enFranceet,parricochet,danstouslespaysd'implantationdesfilialesetdessous-traitantsdesplusgrandsgroupesfrançais.Sonapplicationdoittoutefoisêtremieuxassuréeenchargeantexpressémentunservicedel'Etatdecetaccompagnement,pourpromouvoirsamiseenoeuvreparlesentreprisesconcernées.Commecepérimètreestdifficilementvérifiableenl'état,lescritèresdeformesocialeetdetaillepourraientêtreprécisésàl' occasion.Ceservicepourraitveillerat tentivem entàl'applicationd elaLoi,contribueràharmoniseretfaireconvergerlesentreprisesverslesbonnespratiquesetpromouvoirlesapproc hessectoriellesetmult ipartites.Parsouc id'uneconcurrenceàarmeségales,l'élargissementduDevoirdevigilanceàunniveaueuropéenseraitsouhaitable.***

Evaluationdelamiseenoeuvredelaloin°2017-399du27mars2017relativeaudevoirdevigilancedessociétésmèresetdesentreprisesdonneusesd'ordre9TABLEDESRECOMMANDATIONSAvertissement:l'ordredanslequelsontrécapituléesci-dessouslesrecommandationsdurapportnecorrespondpasàunehiérarchisationdeleurimportancemaissimplementàleurordred'apparitionaufildesconstatsetanalysesdurapport.Recommandation n° 1.Al'occasiond'untextelégislatifportantsurdessujetsproches,étendrel'applicationdelaLoisurleDevoirdevigilanceauxformesjuridiquesnoncouvertes(SNC,SARL),voireharmoniserlescritèresavecceuxdes"grandesentreprises»enFranceycomprispourlesfilialesdegroupesétrangers(ajou terdescritèresdebilan et/oudechiffred'affaires,outrelenombredesalariésenFranceetàl'étranger)defaçonàrendrecetteapplicationpluslisible......................................20Recommandation n° 2.Chargerunservicedel'EtatdelapromotionduDevoirdevigilanceenprévoyantdesmoyensdédiésetenluidonnantaccèsauxdonnéesnonpubli ablesdétenuesparlesaut resadministrations,pour luipermettred'envérifieretd'enrenforcerl'application.....................20Recommandation n° 3.Réaliseruneveilleattentiv eaus eindel'administration(se rviceenchargedel'accompagnementduDevoirdevigilance,enliaisonaveclaDirectiondesAffairesCivilesetduSceauauministèredelajustice)surlesprocéduresrelativesàl'applicationdelaLoi,afindemesurerlanécessitédeprécisercertainspointsdansl'aveniretréduireainsilesincertitudesjuridiques.................................................................27Recommandation n° 4.Promouvoirlesapprochessectoriell esetmulti partitespourharmoniseretmutualiserles bonnespratique sduDevoirdevigilance.Sanss'yengagerdirectement,l'Etatpourraitencouragercespratiquesparlapromotiondeleursvaleurset,lecaséchéant,danssespolitiquesd'achatspublics..................................................41Recommandation n° 5.MobiliserleGouvernementpourunélargissementauplaneuropéenduDevoirdevigilance,enprofitantde larévi sionprochainedelaDirective2014/95/UEpoury intégrerlesobligationscorrespondantes,encomplémentdureportingextra-financier,etpouréventuellementfaireavancerlapositiondel'UnioneuropéenneauGroupedeTravaildel'ONUvisantàrendreobligatoirelerespectdesprincipes directeursrelatifsa uxentreprisesetauxdroitsdel'hommede2011...............................................................................54

Evaluationdelamiseenoeuvredelaloin°2017-399du27mars2017relativeaudevoirdevigilancedessociétésmèresetdesentreprisesdonneusesd'ordre111 CONTEXTEDELALOIPourapprécierlamiseenoeuvredelaLoi,ilnoussembleutilederappelerl'origineetlecontenudelaloin°2 017-399du 27mars2017r elati veaudevoirde vig ilancedessociétésmèr esetdes entreprisesdonneusesd'ordre.1.1 LedrameduRanaPlazale24avril2013,déclencheurd'uneréactionmondialeL'immeubleRanaPlazas'esteffondréle24avril2013àDaccaauBangladesh,causantplusdemillecentmortsetdeuxmilleblessés.Cedrameeffroyableajouélerôled'unrévélateurpourl'opinionpubliquedeslacunesdesautorités(corruption,sécuritédelaconstruction,etc.)etdel'attitudecyniquedesentrepriseslocales(refusdudroitderetrait,menacesdelicenciements,etc.)souslapressiondeleursdonneursd'ordreinternationaux.Eneffet,lesateliersdeconfectioninstallésdanscetimmeubleétaientdessous-traitantssouventindirectsdegrandesmarquesinternationales.LeBangladeshestundesplusgrandspaysexportateursdevêtementsdanslemonde(29,3milliardsdedollarsen2017selonl'OMC).Lesecteurdel'habillementemploiedesmillionsd'ouvriersdans4500ateliersetreprésenterait80%desexportationstotalesdupays1.Lesmauvaisespratiquesetlesdérivesdecesecteurda nscepa ysavaient déjàconduitàdenombreuxinc endieseta ccidentsmortels.C'estpourquoi,souslapressiondestravailleursetdel'opinioninternationale,unaccord(AccordonFireandBuil dingSafety inBangladesh2)a étésig néentrel esmarquesetlessy ndicatspour promouvoirlasécuritédestravailleurs.Cetaccordcouvreprèsde1600ateliers3employant2millionsdetrav ailleursdont70%defemmes4.Le sentreprise sfrançaisessignatairessont5:AU CHAN,CAMAIEU,CARREFOUR,CHANTALSAS,DISTRIBUTIONCASINOFRANCE,E.LECLERCetMONOPRIX.Lasituationrestecependantdifficile:"Cetaccordvenantàéchéancele1ermai2018,untextedetransitionadûêtredurementnégocié,quiprolongesavaliditéjusqu'à2021maisn'apasencorerecueillilatotalitédessignataires.Lepatronatetlegouvernementbangladaisrenâclent.Letravaildesenfantsresteunénormeproblème,demêmequelesconditionssalarialesdestravailleursdutextile,quinesontpascouvertesparl'accordde2013:desgrèveslancéesauBangladeshpourappuyercesrevendicationsontétédurementréprimées»6.Laques tiondelaresponsabilité desgroupe sintern ationauxsurleurchaînedevaleurdanslessecteurslesplusàrisques,généralementlocalisésdanslespayslesmoinsrespectueuxdesdroits1https://www.lemonde.fr/international/article/2019/01/14/au-bangladesh-des-milliers-d-ouvriers-du-textile-en-greve-pour-reclamer-de-meilleurs-salaires_5408710_3210.html2https://bangladeshaccord.org/31582ateliersselonhttps://bangladeshaccord.org/factoriesconsultéle23juillet20194https://www.lemonde.fr/idees/article/2018/04/25/le-devoir-de-vigilance-des-patrons_5290266_3232.html5https://bangladeshaccord.org/bn/signatoriesconsultéle16juillet20196https://www.lemonde.fr/idees/article/2018/04/25/le-devoir-de-vigilance-des-patrons_5290266_3232.html

12Evaluationdelamiseenoeuvredelaloin°2017-399du27mars2017relativeaudevoirdevigilancedessociétésmèresetdesentreprisesdonneusesd'ordrehumainsetdel'environnement,estancienne.LesprincipesdirecteursdesNationsUniesrelatifsauxentreprisesetauxdroitsdel'hommedu21mars2011consacrentcommeprincipegénéralledevoirdediligenceraisonnable(duediligence).Ilsontétécomplétésparlesprincipesdirecteursdel'OCDEàl'intentiondesentreprisesmultinationales,quidatentde1976etontétéremisàjourle25mai2011.Maiscesprincipessontnoncontraignants(softlaw)etleretentissementinternational,enparticulierenFrance, dudrameduRana Plazaaétéun levierpourl areconnaiss anced'un" devoirdevigilancedesentreprisesdonneusesd'ordre»,pourlaquelledesélusetdesassociationsmilitaientdepuislongtemps. Pourempêcherunteldramedes ereproduire, leprincipeestd'antici per etd'atténuerlesrisquesetderesponsabiliserlesgroupesafinde"prévenirlesatteintesgravesenverslesdroitshumainsetleslibertésfondamentales,lasantéetlasécuritédespersonnesainsiquel'environnement»nonseulementpourleuractivitépropremaisaussipourles"activitésdessous-traitantsoufournisseursaveclesquelsestentretenueunerelationcommercialeétablie»,selonlestermesdelaloin°2017-399du27mars2017relativeaudevoirdevigilancedessociétésmèresetdesentreprisesdonneusesd'ordre7.1.2 Origineetcontenudelaloin°2017-399relativeaudevoirdevigilancedessociétésmèresetdesentreprisesdonneusesd'ordreenFrance1.2.1 Lapropositiondeloiexaminéele30mars2015Lasociétécivileetl'initiativeparlementaireontjouéungrandrôledansl'élaborationetlesoutiendelaPropositiondeloi,jusqu'àlapromulgationdelaLoile27mars2017.LaprisedeconsciencedesrisquesliésauxactivitésdesentreprisesremontecependantbeaucoupplusloinenFrance.Eneffet,bienavantlatragédieduRanaPlaza,plusieursévolutionslégislativesavaientvulejourenmatièredeResponsabilitésociétaledesentreprises(RSE):laloidu15mai2001surlesNouvellesrégulationséconomiques(NRE),pu islaloidite"Grenelle2»du1 2j uillet201 0etlaloidite"Savary»surlesdroitsfondamentauxdestravailleursen2014sontissuesdecettemobilisationpourunemeilleurerégulationdusystèmeéconomiqueenfonctiond'intérêtscollectifs,sociauxouenvironnementauxnotamment.Aupla neuropéen,l aFranceaparaille ursjouéunrôl eactifdansl'adoption delaD irective européennesurle"reporting»extra-financieradoptéeen2014ettransposéeen2017.D'autrespropositionspar lementairesavaientétéformuléessur unsujetparticipantaussidelaresponsabilitédesentreprises,celuidelaluttecontrelesparadisfiscaux.Lasurveillancedesbanquesquantauxrisquesdeblanchimentd'argentoudecorruptionremonteégalementloin.Pouratteindreuneréelleefficacité,cesdifférenteslégislationsenmatièrederesponsabilitésociétaledesentreprisesontencommundelégiférersurunpérimètre"étendu»del'entreprise,afindesurmonterlecloisonnementde sresponsabi litésentreentitésjuridiquesdispersée sdufait del'externalisationoudel'éclatementinternationald'unepartiedesactivités,autrefoisplacéessousl'autoritédelamêmesociété,oumêmed'inclureleursclients.7cf.Loin°2017-399relativeaudevoirdevigilancedessociétésmèresetdesentreprisesdonneusesd'ordreenAnnexe6.

Evaluationdelamiseenoeuvredelaloin°2017-399du27mars2017relativeaudevoirdevigilancedessociétésmèresetdesentreprisesdonneusesd'ordre13Pourlachaîned 'approv isionnement,ce" voilejuridique»ne pouvaitê trelevéquepar uneloireconstituantl'unité"defait»entresociétésmèresetfilialesouentreprisesdonneusesd'ordreetleurspartenairesetsous-traitantsen"relationcommercialeétablie».LapremièrePropositiondeloi(n°1519),déposéele6novembre2013parlesdéputésDanielleAuroi,PhilippeNoguèsetDominiquePotier,acependantétéjugéetropambitieuseparleGouvernementetrenvoyéeenCommissionap rèsdébat le29janvier2015.Elleproposait jusqu'àdessan ctionspénales,uneprésomptiondefaute,uneinversiondelachargedelapreuveetdesactionsdegroupe,etconduisaitàuneresponsabilitésansfautepourfaitd'autrui.Cetteconstructiondépassaitainsitoutepossibilitéd'extensioneuropéenneouinternationaleultérieure,mettantlesentreprisesbaséesenFranceensituationdedéséquilibretropgrandparrapportàlaconcurrenceétrangèreetrisquantainsidenuireàl'attractivitéetàlacompétitivitééconomiqueduterritoirefrançais.LeGouve rnementadoncsouhaitéqu'unnouvea utext esoitpréparé avecl'aidedesministères intéressés,notammentceluidelaJustice,parlesparlementairesàl'originedupremiertexte.CetravailaétémenérapidementetaaboutiàunenouvellePropositiondeloi(n°2578)déposéele11février2015.CetexteestprochedeceluidelaLoidéfinitive,àl'exceptiondequelquespointsmodifiésaucoursdesdébatsetàlasuitedelasaisineduConseilconstitutionnel.Initialement,ilrenvoyaitnotammentàundécretpourpréciserlecontenudesobligationsprescritesenmatièredePlandevigilance,décretquiaétérendufacultatif,etprévoyaitunmontantd'amendescivilessanctionnantl'absenceoul'insuffisancedecePlanjusqu'à10millionsd'euros,amendecivilequiaétésuppriméeparleConseilconstitutionnel.1.2.2 DesdébatsparlementaireslaborieuxLaPropositiondeloi(n°2625-2627-2628)estvenueunepremièrefoisdevantl'Assembléenationaleoùelleaétévotéedèsle30mars2015sansmodificationmajeure.EnvoyéeensuiteauSénat,sonexamenn'aputoutd'abordêtremenédansletempsimpartiauxinitiativesparlementairesle21octobre2015ets'estterminéle18novembre2015parunvotedesuppressiondeses3articles,rejetantl'ensembledutexteaumotifdelalourdeurdesobligationscrééespourlesentreprisesparrapportauxbonnespratiquesdéjàpartagéesauplaninternational.L'Assembléenationaleareprissontexteinitialsurl'essentieletl'adenouveauexaminéle23mars2016,enluiapportantquelquesprécisionssupplémentaires.LeSénataensuiteréexaminéleprojetendeuxièmelecturele13octobre2016.Ilaproposéuntextedifférent,transposantlaDirectiveeuropée nnedu22 octobre2014surle"reporting»ex tra-financier,quiexistaitdéjàendroitfrançaisdepuislaloidite"Grenelle2»de2010,enleprécisantsurlessujetsrelatifsauxdroitsdel'hommeetauxlibertésfondamentales,risquesdedommagescorporelsouenvironnementauxgraves,risquessanitairesetrisquesdecorruption.Cetexteaétéadopté,malgréuneoppositiontoujourstenacecontresonimprécision,lesrisquesjuridiquesassociésetson manqued'efficac itéprobable,faceauxnormes déjàappliquéesvol ontairement parlesentreprisesdanslecadredela"softlaw»émananttantduConseildesNationsUniespourlesDroitsdel'Hommeetdel'Organisationinternationaledutravail(OIT)quedel'OCDE.Entroisièmelectureàl'Assembléenationalele29novembre2016,letexteaétéréécritselonleschémainitialetenrichiparl'introductiondeplusieursamendementsdestinésàpréciserclairement

14Evaluationdelamiseenoeuvredelaloin°2017-399du27mars2017relativeaudevoirdevigilancedessociétésmèresetdesentreprisesdonneusesd'ordredanslaLoilecontenuduPlandevigilanceàétabliretàpublierparlesentreprises.Cecivisaitàéviterd'attendrelaparutiond'unéventueldécretd'applicationpourmettreenoeuvrelaLoi,lecalendrierétanttrèscontraintparlafindelalégislature.Enoutre,sonentréeenvigueurprogressiveétaitprévuesur2ansetlesconditionsdemiseendemeurepuisdesaisinedujugeétaientplusclairementétablies,tandisquelemontantmaximumdel'amendeétaittripléà30millionsd'eurosencasdedommage.VenuentroisièmelectureauSénatle1erfévrier2017,ceprojetintervenaitaprèslevotedelaloidu9décembre2016relativeàlatransparence,àlaluttecontrelacorruptionetàlamodernisationdelavieéconomi que,dite"Sapin2».Lev oletanti-corruptionenadonclogiquemen tétédisj oint. Toutefoisletexteaétérejetésansexamendétailléparsuitedudépôtd'unemotiond'irrecevabilitéparlamajoritésénatoriale.C'estdonc,àl'issuedeceparcoursparlementairelaborieux,l'AssembléenationalequiaadoptédéfinitivementletextedelaLoile21février2017.Ilaaussitôtfaitl'objetd'unrecoursdevantleConseilconstitutionnelquienacensuréquelquesdispositions.1.2.3 LadécisionduConseilconstitutionneldu23mars2017Saisile23février2017parungroupedesénateursetdedéputés,leConseilconstitutionnelaprisle23mars2017ladécisionn°2017-750DC8.Auxtermesdecelle-ci,seuleslesdispositionsdudernieralinéadel'article1er,ainsiquele3èmealinéadel'article2etl'article3quiysontliés,sontdéclaréscontrairesàlaConstitutionetenconséquencesupprimés.Cesontlesarticlesquiprévoyaientuneamendecivileplafonnéeà10millionsd'euros,pouvantêtretripléeencasdedommage,laquelleaétéconsidéréecommeunepunitionquiseraitimposéepourdesmanquementséventuelsàdesobligationsinsuffisammentdéfiniesendestermesclairsetprécis.LerestedutexteaquantàluiétéjugéconformeàlaConstitution,enparticulier:- lechamprelativementrestrictif,dufaitdelatailledessociétésviséesetdes"relationscommercialesétablies»considérées,quirendentlaLoiproportionnéeauxobjectifsvisés;- etlapossibilitédesanctionparsaisinedujuge,dèslorsquelapartiemenantl'actionenjusticeaunintérêtàagiretquelaresponsabilitédirectedel'entreprisedonneused'ordreoudelasociétémèreestengagéedufaitdesanégligenceenmatièredePlandevigilanceetd'unliendecettenégligenceavecledommagesurvenu.1.2.4 LetexteactuelLaLoin°2017-399du27mars2017comportetroisarticlesseulement,dontdeuxcodifiésdansleCodedecom merce souslesréférencesdesart iclesL225-102-4et L225-102-5et unarti cled'applicationprécisantsonentréee nvigueursur2annéesconsécuti ves,e n2018autitredel'exercice2017eten2019autitrede2018respectivementpourlePlandevigilanceetpourlepremiercompte-renduàpublierparlesentreprises.8https://www.conseil-constitutionnel.fr/decision/2017/2017750DC.htm

Evaluationdelamiseenoeuvredelaloin°2017-399du27mars2017relativeaudevoirdevigilancedessociétésmèresetdesentreprisesdonneusesd'ordre15L'articleL225-102-4préciselecontenuduPlandevigilanceetsesmodalitésdepublication,ainsiquelapossibilitédemiseendemeuredevantletribunalpourenjoindrelesentreprisesàrespecterlesobligationscorrespondantes.UndécretenConseild'Etatpourrait,lecaséchéant,complétercesdispositions,maisiln'apasétéprisjusqu'àprésent,laLoiétantautoporteuse.LePlandevigilancecomprend:1°unecartographiedesrisques;2°desp rocéduresd 'évaluationrégulièredelasituati ondesfiliales,sous-traitantsetfournisseursaveclesquelsestentretenueunerelationcommercialeétablie;3°desactionsadaptéesd'atténuationdesrisquesoudepréventiondesatteintesgraves;4°unmécanismed'alerteetderecueildessignalements;5°undispositifdesuividesmesuresetd'évaluationdeleurefficacité.Ildoitêtrerendupublic,ainsiquelecompte-rendudesamiseenoeuvre,dansleRapportdegestion.L'articleL225-102-5prévoitlapossibilitédesanctionnertoutmanquementencasdedommage,enréparantlepréjudiceéventuellementcréédufaitdecemanquement,etdepublierlesdécisionsdejusticeauxfraisdelapersonnecondamnée.L'enjeupeutêtreimportantpouruneentreprise,tantentermesdecoûtdesréparations,surtoutsidesvieshumainessontenjeu,quederéputation.1.3 L'émergencedelaresponsabilitésociétaledesentreprises(RSE)Lanoti onde"responsabilitésociétale9desentrepri ses»estancienne. Elles'inscri tdansunmouvementinitiéauXVIIèmesiècleparlescom munautésQuakersquiprônaientla simplic itéetl'égalitéetluttaientcontrelecommercedesesclavesenAmérique.Elleaconduitàénonceren1976lespremiersprincipesdirecteursdel'OCDEsurlaresponsabilitésociétaledesentreprisesmultinationales.Cesprincipesdirecteursontétémisàjouren2011etsontdésormaisadoptéspar48pays10.LeurapplicationestsuivieparunPointdeContactNational(PCN)danschacundecespaysdontlaFrance,oùilestprésidéetaniméparlaDirectiongénéraleduTrésor(voirinfra).LaresponsabilitésociétaledesentreprisesseréfèreauxprincipesduDéveloppementdurableselonlestroispilierstraditionnellementdistingués:environnemental,socialetéconomique.Elleviseàprévenir,réduireoucompenser(commeendroitdel'environnement)lesimpactsdel'activitédesentreprisessurleurs"partiesprenantes»quellesqu'ellessoient,doncsurl'ensembledelasociété.LaRSEaréellementprissonenvoldepuislesannées1990,notammentleSommetdelaTerreàRioen1992quiaconsacrélesobjectifsd'unDéveloppementdurableauplanmondial,d'aprèslerapportBrundtlandde1987quienposaitlesprincipes:"permettreàlagénérationprésentedesatisfairesesbesoinssanscompromettrelacapacitédesgénérationsfuturesàassurerlesleurs».9L'adjectif"sociétal»estpréférédanslasuiteà"social»,traductionimparfaiteenfrançaisdutermeanglaisde"socialresponsibility».10OCDE(2011),lesprincipesdirecteursdel'OCDEàl'intentiondesentreprisesmultinationales.

16Evaluationdelamiseenoeuvredelaloin°2017-399du27mars2017relativeaudevoirdevigilancedessociétésmèresetdesentreprisesdonneusesd'ordreEllesetradui tparl'ap plicationd'analysescom binantle stroispiliersévoquésci-dessusdanslesstratégiesdesentreprises,dan sleur"reporting»ex tra-financieretdansleurévalu ation parlesagencesdenotationoulesinvestisseursdésireuxderepéreretdefavoriserlesinvestissementssocialementresponsables(ISR).Ce ux-ciont enoutrete ndanceàaj outer unvoletrelatifàlagouvernancedel'entreprise,afindejugerdelapérennitédelastratégieRSEsuivie.Leursexigencessontainsirésu méesdanslesigl e"ESG»:en vironnemental,socialetgouvernance.Ellesson treprisesdansles"Principespourl'investissementresponsable»desNationsUnies11,misenplaceparl'InitiativefinancièreduProgrammedesNationsUniespourl'Environnement12etlePact emondialcrééen2000parl'ONU(aussiappeléGlobalCompact)13.Lerespectdecesexigencesadonnélieuàunenormeimportante,maisnonobligatoire,surlaRSE,lanormeISO26000publiéeen2010.Applicableàtouteorganisation,qu'ellesoitpubliqueouprivée,cettenormedécritleslignesdirectricesàrespecteretlescritèresd'évaluationpourenjuger.Ellen'estpascependant"certifiable»,résultantdesimpleslignesdirectricesetnond'obligations.Deslabelspeuventêt redélivréssurdesengag ementsdeprog rèsdel'entreprise,év aluéspériodiquement.Lapromulgationen2017delaLoisurledevoirdevigilancedessociétésmèresetdesentreprisesdonneusesd'ordres'ins critclairement danscecontexteévolutifenmati èrederesponsabilitésociétaledesentreprises.Ellefranchituneétaperendantobligatoirel'attentionàcertainsimpactsdel'activité,demanièreélargiegéographiquementauxfilialesetentreprisessous-traitantes,etsurdesdomainestrèsvastes(droitshumains,libertésfondamentales,santéetsécuritédespersonnes-passeulementdestravailleurs-etenvironnement).LaloiPACTE(pourlacroissanceetlatransformationdel'entreprise)votéeenmai2019vadanslemêmesensenintroduisantdanslesobjectifsdegestiondesentrepriseslapriseenconsidérationdesenjeuxsociauxetenvironnementauxdeleuractivité(article169modifiantl'article1833duCodecivil).Toutefois,cesdispositionsfiguraientdelonguedatedansleCodedecommerce,aumoinspourlesentreprisescotéesdepuis2002etpourlesgrandesentreprisesdepuis2011,quidoiventindiquerdansleurRapportdegestion(articleL225-102-1)"lamanièredontlasociétéprendencomptelesconséquencessocialesetenvironnementalesdesonactivité».LaLoisurleDevoirdevigilances'inscritainsidansunmouvementdefondderesponsabilisationdesentreprises,àlaquellelaFranceatoujoursétéattachée.11http://www.unpri.org12https://www.unepfi.org13https://www.unglobalcompact.org

Evaluationdelamiseenoeuvredelaloin°2017-399du27mars2017relativeaudevoirdevigilancedessociétésmèresetdesentreprisesdonneusesd'ordre172 ANALYSEDELALOILedétaildelaLoietdesesmodalitésd'applicationfaitpercevoirleslimitesetlesclarificationsquiseraientnécessaires.2.1 Périmètredesentreprisesconcernées2.1.1 DéfinitiondutexteLetexte précisequ'es tconcernée"Toutesoci étéquiemploie,àl aclôturededeuxexercicesconsécutifs,aumoinscinqmillesalariésensonseinetdanssesfilialesdirectesouindirectesdontlesiègesocialestfixésurleterritoirefrançais,ouaumoinsdixmillesalariésensonseinetdanssesfilialesdirectesouindirectesdontlesiègesocialestfixésurleterritoirefrançaisouàl'étranger».2.1.1.1 LeslimitesdelaformesocialeL'articleL225-102-4estinsérédansleCodedecommerce,LivreII:Dessociétéscommercialesetdesgroupementsd'intérêtéconomique, TitreII:Dispositions particulièresauxdiversessociétés commerciales,ChapitreV:Dessociétésanonymes,Section3:Desassembléesd'actionnaires.Ildoitdoncs'appliquerauxSociétésanonymes(SA)établiesenFrancerépondantàcescritèresdenombred'effecti fssalariés,ainsiqu'auxautresforme sdesociétésquiappliquentlesmêmes dispositionsenmatièred'assembléesd'actionnairesetdeRapportsdegestion.Enparticulier,ils'agitdesSociétésenCommanditeparActions(SCA)etdesSociétésparActionsSimplifiées(SAS),maispasdesSociétésAnonymesàResponsabilitéLimitée(SARL),nilesSociétésenNomCollectif(SNC),quinesontdoncpasaprioriconcernées.2.1.1.2 LesiègesocialfixéenFranceEncequiconcernelessociétésdontlesiègesocialestétablihorsdeFrance,ellesnesontsoumisesàcesdispositionsquedanslecasoù,etpourlapartselonlaquelle,unefilialefrançaiserépondàcescritèresennombredesalariésensonseinetdanssespropresfiliales.Cetteconditionrenvoieàlaconnaissancefinedecesgroupesétrangers,indispensablepourapprécierl'applicationdelaLoi.2.1.1.3 LecalculdeseffectifsPourlecalculdeseffectifssalariésenFrance,enl'absencederèglesparticulières,lesrèglessocialeshabituelless'appliquent,àsavoirlecalculdeseffectifsmoyensenéquivalentstempspleindel'annéeconsidérée,enappliquantlesrèglesprévuesparleCodedutravail(ArticlesL1111-2etL1111-3).Pourleseffectifsàl'étranger,leurcomptabilisationestplusincertaine.2.1.1.4 LatransparencedesgroupesLaconnaissancedesgroupesetdeslienscapitalistiquesau-delàdesfilialesn'estpasévidente.Lesdonnéesdesdéclarationseffectuéesautitredel'intégrationfiscalenesontpasrenduespubliques.Toutefoisl'ordonnancen°2016-1635du1erdécembre2016renforçantledispositiffrançaisdeluttecontreleblanchimentetlefinancementduterrorismeaprévuunenouvelleobligationàlachargedessociété s(commercialesetcivil es),desGIEetd'autresentitéstenuesdes' immatricul erau

18Evaluationdelamiseenoeuvredelaloin°2017-399du27mars2017relativeaudevoirdevigilancedessociétésmèresetdesentreprisesdonneusesd'ordreRegistreduCommerceetdesSociétés(RCS),afind'identifierleur(s)bénéficiaire(s)effectif(s),dontladéfinitionestdonnéeparl'articleL561-2-2ducodemonétaireetfinancier.Lesdécretsn°2017-1094du12juin2017etn°2018-284du18avril2018déterminentlamiseenoeuvredecedispositif14.Desbasesdedonnéesprivéestententdereconstituerlesgroupesainsidéclarésdepuis2017,maisnepeuventservirdebaseofficielleàcesinformations,quirestentpartielles.Orlorsquelessociétésfontpartied'ungroupe,ellesn'ontpasàproduireelles-mêmesunPlandevigilanceniuncompterenduannueldecePlan,dèslorsquelasociétémèreoutêtedegroupeaproduitlesien.Ilestdoncutiledevérifiercetteappartenance.2.1.1.5 RelationcommercialeétablieLanotionde"relationcommercialeétablie»faitéchoàl'articleL442-1duCodeducommercequiinterditlaru pture brutaledesrelationscomm ercialessiellessontét ablies.L'appré ciationducaractèreétablifaitl'o bjetd'unejurispruden cequisefonde surladurée,lafréquence etl'accroissementdesrelationscommerciales.Ici,ilfautaussiconsidérerlesrelationsindirectesaveclessous-traitants,jusqu'àunrangindéterminé,surtoutelachaîned'approvisionnementhabituelle.2.1.2 Laprem ièredifficultéd'applicationpra tiqueestd'établirlaliste desentrepri sesconcernéesSicesdéfinitionsparaissentsimples,ellesn'enrecèlentpasmoinsd'incertitudesquantàleurmiseenoeuvre.Ilestànotertoutd'abordqu'aucunservicedel'Etatnedisposeactuellementdel'intégralitédesinformationsnécessairespourdéterminersilaLois'appliqueàtelleoutellesociété.Eneffet,lesinformationsrecueilliesparlesGreffesdeTribunauxdeCommercesontparcellairesetnepermettentpastoujoursd'identifierl'appartenanceàungroupeplusvaste,nileseffectifsmoyensdessociétésdugroupe.Parailleurs,seulsleseffectifsdefind'exerciceenFrancesontrecueillisparlesorganismessociauxenmatièrededéclarationsannuellesdedonnéessociales.Ma istouteslessociété sdeplusde300salariéssonttenuesdepublierunBilansocialquidevraitpermettredeprécisercesdonnées.Enfin,pourlessociétésétrangères,leurintégrationfiscaledansungroupeinternationalempêched'identifierlaseulepartiefrançaisesusceptibled'êtretouchéeparlaLoisurleDevoirdevigilance.Cesélément ssuffisentàmontre rlad ifficultédevérifierl' applicatio npratiquedelaLoi,ou trel'évolutiond'uneannéesurl'autredescritèresdesiègesocialetd'effectifs,quipeuventfaireentrerousortirtelleoutelleentitéduchampdelaLoisurleDevoirdevigilance.Lenombredegroupesfrançaisdontleseffectifsmoyenssontprochesdes5000salariésn'est,eneffet,pasnégligeable.L'incertitudeadoncdesconséquencesréellessurlesuividel'applicationdelaLoi.Lademanderéitéréepardenombreusesparties(ONG,parlementaires,etc.)d'établirlalistedesentreprisesconcernéesnepeutpasrecevoirderéponsesimple.Lorsdesdébatsparlementaires,unnombred'entreprisesentre150et250aétéavancé.Ilétaitsurtoutdestinéàmontrerqueseuleslesplusgrandesentreprisesseraientviséesetqu'ellesauraient14https://www.infogreffe.fr/rbe

Evaluationdelamiseenoeuvredelaloin°2017-399du27mars2017relativeaudevoirdevigilancedessociétésmèresetdesentreprisesdonneusesd'ordre19lesmoyensdefairefaceàcesobligationssupplémentaires,d'unepart,etqu'unepartimportantedenotreéconomiese raitnéanmoinscouverte parcenouveauDevoirdevi gilance,surtoutsil'oncomptelessous-traitantstouchéspardizainesoucentainesdemilliersdanslemondeentier,d'autrepart.LaLoin'apasprévuquesonsuivisoitconfiéofficiellementàunserviceouunorganismepublic,defaçonàaboutiràuneréponsejuridiquementfondéeetàobteniretteniràjouruneinformationfiablesurlenombreetlalistedesentreprisessoumisesauDevoirdevigilance.EllealaisséauParlementlesoind'en assurer lesuiviselonses prérogatives communes.Lorsdesd ébatsparlementaires,ilamêmeétéindiquéqueleParlementsesentaitsuffisammentarméetn'avaitpasbesoind'unrapportduGouvernementpourcefaire.Pourtenterdes ortirdecettein certitu deetdemesurerlech ampd'applicationréeldelaLo i,plusieursapprochespeuventsecombiner:- l'approche"grandesentreprises»:ledécretn°2008-1354du18décembre2008relatifauxcritèrespermettantdedéterminerlacatégoried'appartenanced'uneentreprisepourlesbesoinsdel'analysestatistiqueetéconomiquedéfinitla"grandeentreprise»commeuneentreprisequiemploieaumoins5000salariésouquiréaliseaumoins1,5milliardd'eurosdechiffred'affairesetdisposedeplusde2milliardsd'eurosdetotaldebilan.Seloncettedéfinition,l'INSEE15recensait292grandesentreprisesen2016,employant3,9millionsdesalariésetcomportant29946unitéslégales.Cettelistecomprendcependantdesgroupesquin'emploientpasplusde5000personnesseulementenFranceouplusde10000enFranceetàl'étranger,puisqueleseffectifstotauxsontseulsconsidérés;- l'approche"unitéslégales»et"groupes»intégrésfiscalement,quirelèvecependantdusecretfiscaletstatistique,commeilaétéditplushaut.Celle-ciconduiraitàunnombreunpeuinférieurauprécédent,del'ordrede250,d'aprèsunestatistiquesurunseulexercicequelamissionapuconsulter.Maisils'agitd'unnombremajorant,comptetenudufaitqu'ilagrègeaussidesunitéslégales,parfoiselles-mêmeségalementconsolidéesdansungroupe;- l'approche"consolidationdedonnées»effectuéesoitpardes organismesprivésq uivendentlesbasesdedonnéesouannuairesd'entreprisesainsiconstitués,soitpardesONGsoucieusesdeconnaîtrelesentreprisesquidoiventpublierunPlandevigilance,quiontelles-mêmesrecherchécesdonnéesetconsultélessitespublicsdecesentreprisesougroupes.L'exploitationd'unebaseprivéeconduiraitégalementàunnombresemblable,maisavecdesdoublonsnotables,cequiconfirmesoncaractèremajorant.Demême,le"radar»16publiéparunensembled'ONGenjuin2019recèledenombreuxdoublons.Enexpurgeantcettelisteimparfaite,quipartde242groupesouentreprises,lamissionaestiméquelenombred'entreprisesréellementconcernéesdanscettelisteétaitdel'ordrede170entreprises.15https://insee.fr/fr/statistiques/3676799?sommaire=369693716https://plan-vigilance.org/

20Evaluationdelamiseenoeuvredelaloin°2017-399du27mars2017relativeaudevoirdevigilancedessociétésmèresetdesentreprisesdonneusesd'ordreComptetenudecesfacteursd'incertitudeetdecettesituation,nousnepouvonsqueconstaterl'impossibilitédedresserdefaçonfiablelalistedesentreprisesconcernées.Encequiconcerneleurnombre,unefourchettelargeetnondéfinitivepeutêtreavancéeentre200et250.Pourl'avenir,sansvouloirmodifierlaLoienpriorité,cequenousnerecommandonspas,comptetenudesnombreuxchangementsintervenusdepuisquelquesannées,ilpourraitêtrejudicieux,àl'occasiond'untextelégislatifconnexe,deprécisercertainscritères,cequisimplifieraitl'applicationdelaLoisurleDevoirdevigilanceenl'harmonisantavecd'autrestextesréglementairesusuels.Iln'estpascertainquecelamodifiel'étendueduDevoirdevigilance,puisqu'aujourd'huimêmedesentreprisesquin'ysontpasformellementsoumisesréalisentdéjàlesmêmestravauxd'analysedesrisquesetdepublicationdeleursactions,afindemontrerleurbonnepriseencomptedecessujets.Recommandation n° 1. Al'occasiond'untextelégislatif portantsurde ssujetsproches, étendrel'applicationdelaLoisurleDevoirdevigilanceauxformesjuridiquesnoncouvertes(SNC,SARL),voireharmoniserlescritèresavecceuxdes"grandesentreprises»enFranceycomprispourlesfilialesdegroupesétrangers(ajouterdescritèresdebilanet/oudechiffred'affaires,out relenombredesalariésenFranceet àl'étranger)defaçonàrendrecetteapplicationpluslisible.Enoutre,desdispositionsadministrativespourraientêtreproposéespourcorriger-autantquefairesepeut -lalacun econstatéedans lesuividel'applicationdelaLoi.Ain siunservicede l'administrationcentralepourraitêtreclairementdésignépourrecueillirlesdonnéesconfidentiellescorrespondantes,lestraiteràl'aidedesfiltresdedéfinitiondelaLoietpromouvoirlerespectdesobligationsduDevoirdevigilanceenavertissantlesentreprisesconcernéesdesrisquesencourus.Celasupposeraitd'yaffecterquelquesmoyensdansunestructureexistantedésignéeàcettefin.Sansdevenirunlieudecontrôledesobligationsdesentreprisesnidesanction-rôlequinepourraitêtredévoluqueparlaloi17,etqui,entoutétatdecause,aétéréservéaupouvoirjudiciairedefaçonvolontaireparlelégislateuretleConseilconstitutionnel(cf.supra)-ceservicepourraitjouerunrôledepromotionactiveduDevoirdevigilance,dansl'intérêtbiencomprisdesentrepriseselles-mêmes.Recommandation n° 2. Chargerunservicedel'EtatdelapromotionduDevoirdevigilanceenprévo yantdesmoyensdédiésetenlu idonnant accèsauxdonnéesnonpubliables déte nuesparlesautresadmini strations,pourluipermettred'envérifieretd'enrenforcerl'application.17Cf.Loidite"Sapin2»pourl'institutiondurôledecontrôleetdesanctiondel'AgenceFrançaiseAnticorruptionsurlevoletdelalutteanti-corruption,disjointduDevoirdevigilancefin2016.

Evaluationdelamiseenoeuvredelaloin°2017-399du27mars2017relativeaudevoirdevigilancedessociétésmèresetdesentreprisesdonneusesd'ordre212.2 Domainescouverts:lesrisquesliésàl'activitéetlesobligationsdevigilance2.2.1 Typesderisques/cartographiedesrisquesdusàl'activitéLechampdesdomainescouvertsparlaLoisurleDevoirdevigilanceestparticulièrementvaste,mêmes'ilaexcluinfinelaluttecontrelacorruption,quiafaitl'objetd'uneautreloienparallèle,laloidite"Sapin2»du9décembre2016.Iléla rgitlesdéclarations deperfo rmancesextra-financièresdéjàexistantesoupré vuesparlatranspositiondelaDirectiveeuropéenne2014/95/EUdu22octobre2014,réaliséeparl'Ordonnancen°2017-1180du19juillet2017.Ils'agitd'interrogerlesentreprisessurlesconditionsd'exercicedeleuractivité,leursimpactsetceuxdeleurs filialesetsous -traitantsoupartenaires,enmatièrededroi tshumains ,libertésfondamentales,santéetsécuritédespersonnes,environnement,nonseulementdansl'entrepriseelle-même,maisaussisurtoutsonenvironnementexterne,sespartiesprenantesausenslarge.Pourl'environnementcommepourlaprotectiondestravailleurs,denombreuxtextescouvrentlesrisquesinhérentsàl'activitéd'uneentrepriseenFrance.Etlesloisfrançaisespermettentdeprotégerlesdroitshumainsetleslibertésfondamentalesdechacunsurleterritoirenational.Toutefois,ils'agiticid'étendr ecetype deprotectionauxterrito iresétrangersetauxentitésdistinc tesdel'entreprisedonneused'ordreousociétémère.2.2.2 Applicationobligatoiredesprincipesdel'OCDEetdesNationsUniessurlesDroitshumainsetlesentreprises:passagedela"softlaw»àlaLoiCetélargi ssementdesdomainescouvertsestconsidérable,m aiscohére ntaveclesprincipes etguidesdebonnespr atiqu esénoncésdepuisdesd écenniesparlesorganisations internationales,tellesquel'OCDE,l'OITetl'ONU.LaLoifrançaisenefaitqu'imposercesprincipesetguidesdebonnespratiquesaulieud'enlaisserlalibreapplicationauxentreprises.Maislepassagedela"softlaw»àlaLoin'estpasneutreenpratiquepourlesentreprises.LessociétésétabliesenFrancerépondantauxcritèresdetailledéfinisdanslaLoidoiventdésormaisseconformerformellementàl'élaborationetàlapublicationdesPlansdevigilanceetcomptesrendusprévusparla Loi.Il enrésul teunsupplémentcon cretd'effo rtsdeformalisationetdepublicationpourlesentreprises,supposéconduireàuneattentionplussoutenuesurlesconditionsdetravailetd'impactsociétaldetouteleurchaîned'approvisionnement.Pourrendreeffectivescesobligations,laLoiaprévudessanctionsaumanquementauDevoirdevigilanceaveclenouv elarticleL225-102-5du Codedeco mmerce.Laréparationd'unéventueldommage,surlabasedesarticles1240et1241duCodecivil,constitueunrisquejuridiqueimportantpouruneentreprisequineseconformeraitpasàcesobligationsnouvelles(voirinfra).2.3 LesobligationsduDevoirdevigilanceLeDevoirdevigilancecomporteplusieursvoletsliésentreeuxquiétablissentunebouclevertueusedestinéeauprogrèsenmatièrederéductiondesrisquesidentifiés.CesvoletssontlistésdirectementdanslaLoi,sansnécessiterl'interventiond'undécretd'application.Ilestdoncaiséd'enconnaîtrelecontenu.

22Evaluationdelamiseenoeuvredelaloin°2017-399du27mars2017relativeaudevoirdevigilancedessociétésmèresetdesentreprisesdonneusesd'ordre2.3.1 CartographiedesrisquesLacartographiedesrisquesestlapremièreétapeessentielleàréaliserparlesentreprises:celle-cicomplètelacartographiedesrisquespesantsurl'entrepriseparl'analysedesrisquesquel'entreprisefaitpesersurlesdroitshumains,leslibertésfondamentales,lasantéetlasécuritédespersonnesetl'environnement.Ils'agitdoncd'unexercicenouveau,différentdeceluidontlesorganesdedirectionavaientl'habitudepourdisposerd'untableaudebordstratégiqueinterne.Biensûr,ce sdeuxexerci cesserecoupen ten partie,su rlesdroits,lasan téetlasé curitédestravailleursparexemple,maisleDevoirdevigilanceaunchampbeaucoupplusvastetantsurlesenjeuxquesurlespersonnesoul'environnementpotentiellementimpactés.Lacartographiedesrisquesdoitallerensuitejusqu'àl'identificationdesrisqueslesplusgraves,quiserontàtraiterenpriorité.Leurgravitérésultesoitdeleurextension,soitdeleurconséquencepotentielle,soitdeleurprobabilitéde survenance.L' analys eetlahiéra rchisationdesrisquesconduisentàchoisirquellesactionsdeprévention,d'atténuationouderemédiationsontprioritaires.2.3.2 Procéduresd'évaluationrégulièresdesfilialesetsous-traitantsAuregarddesrisquesidentifiés,variablesselonlesmétiersetlesimplantationsgéographiques,lesfilialesetsous-traitantsdoiventêtrerégulièrementévaluéssurleurmaîtrisedecesrisques.Celademandedesplansd'auditsoudesévaluationsparquestionnaires,desformationsàl'analysedesrisquespotentiels,descomptesrendusréguliersdesactionsdeprogrèsmisesenoeuvre...C'estpourquoi,auvudunombredessous-traitantsetfournisseursaveclesquelsestentretenue"unerelationcommercialeétablie»,ilestimpossibleenpratiqued'exigerunecouverturecomplèted'uneseuleentreprisesurtoutesachaîned'approvisionnement.Desrelaisdoiventêtreorganiséstantaveclesfournisseursderang1ou2qu'aveclesentreprisessimilairesenFranceouàl'étranger.Unedesdifficultéstientdanslaconfidentialitédel'existencedesrelationscommercialesavecteloutelsous-traitantdansunpaysdonné,quipeutêtreunedonnéecommercialementsensible.C'estpourcesrais onsquedes organismespr estatairesdeservi cesd'a uditetd'é valuationdesfournisseursontvulejourdepuisplusieursannées,avantmêmelesdiscussionssurleDevoirdevigilance,autitredela responsabilitésociétaledesentreprises.U nabonnementpermetd'avoi raccèsauxbasesdedonnéesetdesolliciterdesévaluationsnouvellesquiserontajoutéesàcelles-ci.Bienentendu,cesservicessontpayantsetsontàlachargedesentreprisesdonneusesd'ordre.Pourlesplusgrandesentreprises,leursfilialesetleursimplantationsprincipalesàl'étranger,desservicesde"compliance»(conformité)sontmisenplacedepuis plusieursanné esetont étérenforcésdepuislevotedesloissurlaluttecontrelacorruptionetleDevoirdevigilanceentréesenvigueuren2017enFrance.Dansd'autrespays(voirinfra),danslespayseuropéensnotamment,desloisdumêmetypesontintervenuesàlasuitedesdirectiveseuropéennessurlessujetsdetransparenceextra-financièreetdeluttecontrelacorruption,conduisantàdesobligationsdeconformitéetdesaudits,maisselimitantauxentrepriseselles-mêmeslaplupartdutemps.L'exempleleplusconnuetleplusprocheduDevoirdevigilanceestceluidu"ModernSlaveryAct»(loisurl'esclavagemoderne)votéeen2015au Royaume-Uni,qu isetraduit pardes déclarationsdesentrep rises.Cell es-ciconcer nentégalementtoutelachaîned'approvisionnementetlapréventiondel'esclavageoudestraficsliésauxdroitshumains.

Evaluationdelamiseenoeuvredelaloin°2017-399du27mars2017relativeaudevoirdevigilancedessociétésmèresetdesentreprisesdonneusesd'ordre232.3.3 Actionsadaptéesd'atténuationoudepréventionLorsquedesrisquesgravessontrepérés,desactionsdepréventionetd'atténuationdeleurimpactdoiventêtreélaboréesetmisesenoeuvre.Cesactionspeuventêtredenaturetrèsdiverse.Ainsisurlesdroitshumainsetlibertésfondamentales,s'iln'estpasaupouvoird'uneentreprisedechangerlesloisexistantesdanscertainspayspeudémocratiques,illuiesttoujoursloisibledelesappliquerdefaçonouverteetd'entraînerdesprogrèspoursespropressalariésoumêmepourunepluslargepartdelapopulation.Onpenseauxpaysoùlesorganisationssyndicalessontinterditesourépriméesetoùlescollaborateurspeuventnéanmoinssefairereprésenterpourdiscuterdesdroitssociauxàl'intérieurdesentreprises,ouceuxoùleslibertésdecirculationsontentravéespourlesétrangers,oùlesentreprisespeuventveilleràfaciliterlespossibilitésdedéplacement.Surlasantéetlasécuritédestravailleurs,beaucoupestdéjàfaitdanslecadredudroitdutravailenFranceetdansdenombreuxpays,maisilrestedesrisquesimportantsliésauxconditionsdetravailcommel'amontréledrameduRanaPlaza.Làaussi,laresponsabilitéd'uneentreprisenerésoutpastout,maispeu tfairepr ogresserlasituationlocalemen toup luslargementparuneffetd'entraînementpositif.Deplus,lasantéetlasécuritédespersonnesextérieuresimpactéesparl'activitédoiventaussiêtreprisesenconsidération,élargissantlaresponsabilitédesentreprises.Surl'environnementenfin,lesengagementsdesEtatsetdesentreprisessontnombreux,etsouventdéjàefficaces,pourprévenir,atténuervoirecompenserlesimpactsnégatifsd'uneactivitésursonenvironnement.EnEuropeetenFranceenparticulier,lesétudesd'impactsontsystématiquesenlamatière.Maisd'autrespayshorsEuropen'ontpaslamêmeexigencepourleurenvironnementoul'avenirdelaplanète,auregarddeleuraspirationlégitimeaudéveloppement.Lerôledesacteurseuropéensestdoncessentielpourmontrerquelerespectdel'environnementestunavantageetpasunecontra intedeplus.C'estlecaspa rexem pledel'effic acitéénergétique ,quipermet deséconomiesenmêmetempsqu'uneréductiondesimpactsdel'activitésurl'environnement.Ouunenvironnementdetravailsain,quidiminue lesrejetsdans lanatureet respectelasantédespersonnesavecunbénéficecertainàlongtermedufaitdelaconfiancequel'entrepriseinspiretanteninternequ'enexterne.2.3.4 Mécanismed'alerteCommepourlaloisurlaluttecontrelacorruption,unmécanismed'alerteetdeprotectiondeslanceursd'alerteexterne souinternesdoitêtremis enplace.C'estleseulpoint surleque llesorganisationssyndicalessontobligatoire mentconsultées.Maiscelles-ciplai dentpouruneparticipationpluslargeàl'élaborationduPlandevigilanceetàl'élargissementdudispositifd'alerte,souscouvertd'Accords-CadresInternationaux(ACI)danslesentreprises,lecaséchéant.Ledispositifd'alertesupposeunaccèsouvertàtous,soitpartéléphone,soitparécrit,etgarantissantlaconfidentialitéetl'anonymatinternedeceluiquieffectueunsignalement,unesuiteadaptéepourenquêtersurlesfaitsourisquessignalésetuneréponseau"lanceurd'alerte».Ils'agitsouventdemettreenplaceuneplateformedetraitementdesalertes,quidoitprévoirlescatégoriesdecassignalésetleurtri,puisunaiguillageversdesresponsablesdûmenthabilitésetsuffisammentneutrespourassureruntraitementimpartial.Maispermettantaussiundialogueaveclelanceurd'alerte,quipourraitêtrerenvoyéversd'autresprocéduresexistantes,lecaséchéant.

24Evaluationdelamiseenoeuvredelaloin°2017-399du27mars2017relativeaudevoirdevigilancedessociétésmèresetdesentreprisesdonneusesd'ordreLesgrandesentreprisessontsouventamenéesàmettreenplaceunprestataireextérieurpourcela,l'existenced'unresponsableoud'unecellule"éthique»internenesuffisantpasàcouvrirtousleschampsettouteslesréponsespossibles.L'unedesdifficultésestdes'assurerquelessignalementsnesoientpasdesleurresdestinésàlancerdefaussesinformationscontreuneentrepriseouuncollaborateuretàtoucheràsaréputationimpunémentetsurdesbasesinexactes.Lasanctiondesignalementmalveillantdoitêtreprévuesoiteninterne,soitdevantlestribunaux.Ilestgénéralementadmisquelesvictimesoupersonnesdirectementmisesendangerparl'activitédel'entreprisepeuventavoiraccèsaumécanismed'alerte,maislaLoineditpasexplicitementsiceladoitêtreétenduencoreàl'extérieuràtoutepersonneayantconnaissancederisquesavérés.Unepublicationdel'adresseoudunumérodetéléphoned'alertemisenplacepermetcependantcetteouverture.2.3.5 Dispositifdesuividesmesuresetd'évaluationdeleurefficacitéLesentrep risesdoiventprévoirlamanièredes uivreetd'évaluerla miseenoeuvredesactionsinscritesdanslePlandevigilancedèsledébut.Ellesnesonttoutefoistenuesderendrecomptedecesuivietdecesévaluationsqueladeuxièmeannéeaprèsl'entréeenvigueurdelaLoi,soiten2019pourl'exerciceclosen2018.Cedispositifdesuivipeutpréciserpardesindicateurschiffréslesrésultatsattendusetobtenusdecesactions.Parexemplelenombred'auditseffectués(évaluationdesmoyensmisenoeuvre),lenombrededommagesetleurévolutiondansletemps(évaluationdesprogrèsaccomplis).Certainsindicateursexistentdéjà,telsquelenombred'accidentsavecarrêtsdetravailpourlasantédessalariésoulesdépassementsdestauxderejetsprévuspourl'environnement.Maislesactionspourl'améliorationdelapréventiondesrisquessontparfoisplusdifficilesàévaluer.Ellesdemandentd esanalysesspécifiquesadapté esauxobjec tifspoursuivis.C'estpourquoidesinitiativespluripartitesontvulejourpourprogresserenmutualisantlesexpériencesacquisesparlesentreprisesdanscertainssecteursoutypesd'activités.2.4 Articulationaveclesautresobligationsextra-financièresLeDevoirdevigilancevients'inscriredansuneséried'obligationsdeperformancesextra-financièresetdedéc laration squisesont accumuléescesde rnièresannéessurlesentr eprises. D'oùunsentimentdechargeexcessiveetdemanquedecoordination,destabilitéetdevisibilitéentrecesdiversesobligations.Lapremièreendate,miseenplacedès2002parlaloidu15mai2001,dite"NouvellesRégulationsÉconomiques»,nes'adressaitqu'auxentreprisescotées,quidevaientdécrirelamanièredontellesprenaientencomptelescons équences socialesetenvir onnementalesde leuractivitédansleurRapportannueldegestion.Elleaétéétendueen2011parlaloin°2010-788du12juillet2010,dite"Grenelle2»,surdeuxplans:- d'unepart,lesgrandesentreprisessontdésormaiségalementcouvertesparcetteobligationdepublicationdansleurRapportannueldegestion;- d'autrepart,toutesdoiventégalementrendrecomptedeleursengagementssociétauxenfaveurdudéveloppementdurable.

Evaluationdelamiseenoeuvredelaloin°2017-399du27mars2017relativeaudevoirdevigilancedessociétésmèresetdesentreprisesdonneusesd'ordre25Cesinformationssontvérifiéesparunorganismetiersindépendant(depuis2016seulementpourlesgrandesentreprisesno ncotées),etlesinst itutionsreprésentativesdupersonneletlespar tiesprenantespeuventdonnerunavissurcesdémarches.Lesassembléesgénéralesdesactionnaires(oulesactionnaires)reçoiventégalementcesavis.Pourlesgrandesentrepriseslesseuilsd'application,initialementfixésà1milliardd'eurospourletotaldubilanet5000salariés,sontabaissésrespectivementà400millionsd'euroset2000salariésàcompterdel'exercice2013.Autotal,15modificationssuccessivesontétéenregistréesdepuis2010surcesobligations.Ellesontétéreprisesen2017parl'Ordonnancen°2017-1180du19juillet2017assurantlatranspositionendroitfrançaisdelaDirective2014/95/UEdu22octobre2014relativeàlapublicationd'informationsnonfinancièresetd'informationsrelativesàladiversité.Cettedernièreintroduitplusprécisémentdesinformationssur:- lesconséquencesdel'activitésurlechangementclimatique;- l'économiecirculaire;- laluttecontrelegaspillagealimentaire;- ainsiquelesaccordscollectifsetleurimpactsurlaperformancedel'entreprise;- lesconditionsdetravaildessalariés;- etlesactionsvisantàluttercontrelesdiscriminationsetpromouvoirlesdiversités.Toutescesinformations,commelesprécédentes,doiventêtrerenduespubliquessurlesitedelasociété,fautedequoiuneinjonctionsousastreintepeutêtreprononcéeparlejugestatuantenréféré.L'astreinteestsupportéeparlesadministrateursoulesmembresdudirectoireselonlecas.Surcesujetimportant,unrapportaétéremisenmai2019auGouvernementparlePrésidentdel'Autoritédesnormescompta bles,Pa trickdeCambourg,visan tà"Garantirlapertinencee tlaqualitédel'informationextra-financièredesentreprises».Ilseplaced'embléeauniveaueuropéendefaçonàcequelesnormesrenforcéesnesoientpasunecontrainte,maisunatoutcompétitifpourlesentrepriseseuropéennesvis-à-visdeleurshomologuesdurestedumonde.Ilproposeeneffetuneplusfortenormalisationdesméthodes,descontenusetdelaformalisationdecesinformationsetunmodedegouvernance,decontrôleetdesupervisionrenforçantlaresponsabilitédesacteurs.Enparall èle,latranspositiondelaD irecti ve2013/50/UEsurlatransparencedesinformation stransmisesparlesémetteurscoté s,notamme ntautitredes industriesextractivesou del'exploitationdelaforêt,estintervenueparl'Ordonnancen°2015-1576du3décembre2015.ElleaajoutéunarticleL225-102-3auCodedeCommerceprévoyantdesinformationssurlesversementssupérieursà100000euroseffectuésauprofitdesEtatsoudesterritoiresdanslesquelsilsexercentleuractivité.Ils'agitd'améliorerlatransparencedesindustriesextractivesvis-à-visdetoutrisquedecorruptionactiveoupassive.Lerapportdoitêtrepublié.Parailleurs,laloin°2016-1691du9décembre2016,dite"Sapin2»,aintroduitdansleCodepénall'obligationdemettreenplacetouteunesériededispositionsdestinéesàprévenirlacorruptionouletraficd'influencedanslesentreprises.Cesmesurescomprennent:- uncodedeconduite;- undispositifd'alerteetderecueildesignalements;- unecartographiedesrisques;

26Evaluationdelamiseenoeuvredelaloin°2017-399du27mars2017relativeaudevoirdevigilancedessociétésmèresetdesentreprisesdonneusesd'ordre- desprocédures d'évaluationdelasituat iondesclients,fournisseursdepremierrangetintermédiaires;- desprocéduresdecontrôleinterneouexterne;- undispositifdeformationdescadresetpersonnelslesplusexposés;- unrégimedisciplinairedesanction.Cetensembledemesuresestcontrôlél'AgenceFrançaiseAnticorruptioncrééeparlamêmeloietquienvérif ielaconformité.Les entrepr isesconcernéessonttoutescellesdont lechiffr ed'affairesconsolidéestsupérieurà100millionsd'eurosetlenombredesalariéssupérieurà500.CesseuilssontdoncbeaucoupplusbasqueceuxdelaLoisurleDevoirdevigilance.Enfin,leGouvernementaadoptéle14novembre2018laStratégienationaledeluttecontreladéforestationimportée(SNDI),quiprévoit"d'adapterleDevoirdevigilancepourmieuxprendreencomptelesrisquesliésàladéforestationetdévelopperdeslignesdirectricesparfilières».Cecin'apasencorereçud'applicationconcrète.Uneplateformenationaleréunissantentreprises,ONGetpouvoirspublicsseracrééeafindefaciliterl'analysedesrisquessurlachaîned'approvisionnementetlatraçabilitédesboisimportés.Elleélaboreraégalementunlabel"zérodéforestation»pouraiderlesconsommateursdansleurschoix.LesuividelaStratégienationaleseferaainsidemanièreactiveencoopérationentreacteurspublicsetprivésconcernés.2.5 ResponsabilitécivileetsanctionsL'articleL225-102-4-IIprévoitunepossibilitédesanctionpouruneentreprisequinesatisferaitpasàsesobligationsdevigilancedansundélaide3moisaprèsmiseendemeure.Ellepeutd'abordêtreenjointe,lecaséchéantsousastreinte,delesrespecter.L'articleL225-102-5rappelleensuitelaresponsabilitéciviledel'entrepriseausensdesarticles1240et1241duCodeciviletl'obligationderéparerlespréjudiceséventuelsquis'yapplique.Uneactionenresponsabilitépeutdoncêtreengagéepartoutepersonnejustifiantd'unintérêtàagir.Lasanc tionéventuelledoiten suiteêtrepubliée,diffu séeouaffi chéeauxfraisdelapersonne condamnée,cequicorrespondàunesanctionportantégalementsurlaréputationd'unesociétéreconnuecoupabled'unpréjudicedufaitd'unmanquementàsonDevoirdevigilance.L'applicationdecetarticlesupposetroisconditionsréunies:- l'existenced'unpréjudice;- l'engagementd'uneprocédureparunepersonneayantintérêtàagir;- unliendémontréentreledommageetlemanquementauDevoirdevigilance.Cedernie rpointestimportant, carilex clutuneprésompt iondefautedel'entrepriseet l'engagementdesar esponsabilité pourfaitd'autrui,dèslorsquelasociét émère oudonneused'ordreaétésuffisammentvigilantesursafilialeousonfournisseuretpeutlemontrer.Denombreusesquestionsseposentenpratique.Parexemple:- lacart ographiedesrisquesprévueau1°de l'articleL225-102-4do it-ellecompor terlesrisquesdetoutenaturep ortéssuret parlesentrepri sesdetoutela chaîned'approvisionnementouleshiérarchiserpourseconcentrersurlesplusgraves?QueldegrédeprécisiondoitavoirsapublicationdanslePlandevigilance?

Evaluationdelamiseenoeuvredelaloin°2017-399du27mars2017relativeaudevoirdevigilancedessociétésmèresetdesentreprisesdonneusesd'ordre27- demême ,lesprocéduresd'éval uationrégulièr esdoivent-ellesêtreannuell esouplus fréquentes,annoncéesouimpro mptues,surquellepartiedelac haîned'approvisionnement?- lesactionsadaptéesd'atténuationdesrisquesetdepréventiondesatteintesgravesdoivent-ellesentrerdans ledétailpayspar paysouproj etpar projet,aurisque designalerouvertementlesrisquesetdefaciliterlesattaquesmalveillantes?Cesquestionssontloind'êtrethéoriques,carlenombredesous-traitantsetfournisseursd'unegrandeentrepriseatteintdesdizainesdemilliers,dansdessecteursaussivariésquelaproductionindustrielle,lesservices,l'énergie,letransport,larestauration-hôtellerie,lesservicespublics,etc.Commentclasserlesrisquesrencontrésparchacundecesfournisseurspourdonnerlaprioritéauxatteintesgravesauxdroitshumains,auxdroitssociauxouàl'environnement?Faut-ilattendredesjugeslajurisprudencenécessairepouréclaircircesincertitudesoulesanticiperenpréci santlecontenuattendudesPl ansdev igilancedesentreprises?T elleestlaquestionsoulevéeparcetteanalyserapidedesresponsabilitésouvertesparcesobligations.Lespremièresmisesendemeuredéposéescontredeuxsociétésfrançaisesarrivaientàéchéanceenseptembre2019.Lespremièresjurisprudencestiréesdecesaffairesserontàobserveraveclaplusgrandeattention.Ellesdonnerontletonsurl'applicationconcrèteduDevoirdevigilanceetl'ampleuràydonnerpourlesentreprises.Recommandation n° 3. Réaliseruneveilleattentiveauseindel'administration(serviceenchargedel'accompagnementduDevoirdevigilance,enliaisonaveclaDirec tiondesAffairesCivilese tduSceauauministèredela justice)surlesprocéduresrelativesàl'applicationdelaLoi,afindemesurerlanécessitéd eprécis ercertainspointsdansl'aven iretréduireainsilesincertitudesjuridiques.

28Evaluationdelamiseenoeuvredelaloin°2017-399du27mars2017relativeaudevoirdevigilancedessociétésmèresetdesentreprisesdonneusesd'ordre3 APPLICATIONDELALOILamissions'estfondéesurlesétudesexistantesetsespropresanalysespourapprécierl'applicationdelaLoi.Listedesétudesutilisées:Entreprisespourlesdroitsdel'homme-EDHetB&L-évolution:"Analysedespremiersplanspubliés»,25avril2018.LettreduCentreEtudes&ProspectiveduGroupeAlpha:"Devoirdevigilance:quelsbilandespremiersplans?Commentsepositionnentlespartiesprenantes?»,n°34,Juin2018.EY:"Loisurledevoirdevigilance:analysedespremiersplansdevigilanceparEY»,septembre2018.Shift:"ReportingetDroitsdel'HommeenFrance-Etudedebasepourévaluerl'impactdelaloisurledevoirdevigilance»,novembre2018.ActionAid,LesAmis delaTerre,Amn estyint ernational ,CCFD-TerreSolidaire,CollectifÉthiquesurl'étiquette,Sherpa:"Loisurledevoirdevigilancedessociétésmèresetentreprisesdonneusesd'ordre-année1:lesentreprisesdoiventmieuxfaire»,février2019.Sherpa:"GuidedeRéférencepourlesPlansdeVigilance-premièreédition»Entreprisespourlesdroitsdel'homme-EDH:"applicationdelaloisurledevoirdevigilance»,éditiondu14juin2019.CCFD-TerreSolidaireetSHERPA:"Leradardudevoirdevigilance-identifierlesentreprisessoumisesàlaloi»,juin2019.3.1 CertainesentreprisesnerespectentpasencoreformellementleDevoirdevigilance3.1.1 L'évaluationdelaLoiintervientpeudetempsaprèssamiseenoeuvreLaLoiaétépromulguéeen2017etlespremiersPlansdevigilanceontétépubliésen2018dansleRapportdegestionpourl'exercice2017(conformémentàl'article4delaLoi:"pourl'exerciceaucoursduquellaprésenteloiaétépubliée»).Lespremierscomptesrendus(lecinquièmementduIdupremierarticle:"Undisp ositifdesuividesmesuresmise senoeuv reetd'évaluationde leurefficacité»)ontétépubliésen2019pourl'exercice2018,soit"lepremierexerciceouvertaprèslapublicationdelaprésenteloi».L'évaluationdelaLoiestdoncprécoce.3.1.2 LamaturitédesentreprisestientbeaucoupauxeffortsetauxexigencesantérieursàlaLoiLaLoiestrécente,lamaturitédesmultinationalesenmatièrededroitshumainsdanslemondeestfaible,maiselleestnettementmeilleurepourlaFrancequedanslerestedumonde.SelonSHIFT,leniveaumoyendureportingseraitde2,5suruneéchellede5pourlesmultinationalesfrançaises,contreseulement2pourcellesdurestedumonde(reprisdel'"UNGPReportingDatabase»quiregroupe130entreprisesmultinationales).Demême,enmatièrededroitshumains,l'analysede

Evaluationdelamiseenoeuvredelaloin°2017-399du27mars2017relativeaudevoirdevigilancedessociétésmèresetdesentreprisesdonneusesd'ordre29VIGEOEIRIS18montrequelesentrepriseseuropéennes,laFranceentête,sontmieuxnotéesquecellesdurestedumonde(voirgraphiqueci-dessousextraitdelapage18decetteanalyse).Lesentreprisesfrançaisesn'ontpasdécouvertlesprincipessous-jacentsdelaLoiaumomentdesapromulgation.Denombreusesactionsavaientétémenéesauparavantetdesobligationsexistaientdéjà.SHIFTsoulig neainsil'effetpionnierdesexig encesspécifiquesenm atièred'infor mationextra-financièreenFrance,et,souslapressioncitoyenneouparconviction,denombreusesmesuresavaientdéjàétéprises,communesàcertainssecteursoupropresàcertainesentreprises:charteséthiquesnotammentpourlesachats,guidesdebonnespratiques,engagementsvolontaires,etc.Desassociationscitoyennes(SHIFT,SHERPA,etc.),desassociationsd'entreprises(EDH,etc.)etdescabinets(EY)ontpubl iéleursanalysessu rlamiseen oeuvreduDevoirdevigilance. Plusieur sorganisationsontrécompensélesmeilleursélèves(A2ConsultingetleForumpourl'InvestissementResponsable-FIR).18"Thehumanrightsresponsabilitiesofbusinessinachangingworld/Howcompaniesacrosstheglobeareaddressingkeyareasofhumanrights»,février2017,VigeoEiris

30Evaluationdelamiseenoeuvredelaloin°2017-399du27mars2017relativeaudevoirdevigilancedessociétésmèresetdesentreprisesdonneusesd'ordreSilacritiquedelaLoiparlesmilieuxéconomiquesestcompréhensible,siunefaiblematuritédusujetdanslesentreprisess'expliqueparl'ampleurdelatâche,lanon-publicationd'unPlandevigilancen'estpasacceptable.Onpeuts'attendreàcequelenombred'entreprisesquinerespectentpasleformalismedelaLoidiminuerapidement.Lecaséchéant,lesassociationsnemanquerontpas,àraison,demettreendemeurecesmauvaisélèves,voired'engageruneprocédurepourlesyobligersousastreinte.LerisquejuridiquepourlesentreprisessoumisesàlaLoiquinerespectentmêmepasunformalismeminimumestconsidérable:nonseulementellesneprofitentpasdelasécurisationapportée,maiselless'exposentàunerecherchederesponsabilitéetuneréparationdesdommagesencasd'atteintegraveliéeàcemanquementauDevoirdevigilance.EDHrelèveque5%desentreprisesétudiéesn'ensontqu'austadedudéploiementetdusuividelacartographiedesrisques,quiest pourtantindispensa ble,carc'est"lepoint dedépart».Cinqentreprisesnementionnentpasexplicitementunexercicedecartographieliéeauxdroitshumains,dixentreprisesnementionnentpasexplicitementunexercicedecartographieliéeauxachats.EYsignaleque"laquasi-totalitédesentreprisessoumisesàlaloi[...]apubliéunPlandevigilancedansledocumentderéférenceportantsurl'exercice2017.Ceplanestgénéralementsuccinct[...]».CequisignifiebieninversementquecertainesentreprisesquiauraientdûpublierunPlannel'ontpasfait.Ilnesauraitpourautantêtrequestiondepointerdudoigtuneentrepriseenparticulier,aurisqued'atteindreindûmentàsaréputation,puisqu'iln'estpastoujoursévidentdedéterminersiuneentrepriseestsoumiseauDevoi rdevigil anceounon,vulaco mplexitéd escritères(calculdeseffectifssurdeuxexercicessuccessifs,parexemple).Inversement,certainesentreprisesjouentparticulièrementbienlejeu:uneaétérécompenséeparlePrixdumeilleurPlandevigilance2018remisparA2ConsultingetleFIR,deuxontétéidentifiéesparSHIFT.Ellestraitentlerespectdesdroitsdel'hommenonseulementàunniveaugénéral,maisdonnentdesexpl icationspe rsonnaliséesdeleursapprochesetdes exemplesconcretsdeleursactions.L'administrationdoittoutefoiss'abstenirderécompenseroud eclasserelle-mêmelesentreprisesselonleurniveauderespectduDevoirdevigilance,notammentenraisondespossiblescontentieuxjudiciaires.3.2 LesforcesdelaLoi3.2.1 L'enjeudelagouvernanceLagouvernanceduDevoirdquotesdbs_dbs29.pdfusesText_35