[PDF] la polyvalence aujourDhui : Défis et enjeux

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Dossier : la polyvalence aujourD'hui, Défis et enjeux

L'invention de

L a po

LyvaLence

D'Henri Sellier jusqu'à la décentralisation,

H. Pascal

Témoignage à propos de la polyvalence,

C. de Béchillon

Évolution juridique de la polyvalence de secteur,

M.-G. Mounier

d

éfis et évo

L utions actue L s

Maintenir un service de proximité pour tous,

G. Jaccod, D. Darce, H. Audureau

Des responsabilités partagées,

I. Boisard, C. Nicolas Le Pape

La polyvalence en question,

P. . Parravano

Le

New Public Management

à la française,

A. Dauvergne

" Généraliste » du service social de secteur,

A.-L. Galinet

Cultivons notre libre arbitre,

C. Cagnoli

Dix bonnes raisons de travailler en polyvalence de secteur,

D. Dubasque

Réf

L exions et p R opositions de

L'anas

La polyvalence de secteur : des constats aux propositions,

A. Guillet

Vingt ans d'évolutions de la polyvalence,

R. Sunflower

Contribution pour les États généraux du travail social,

Section Île-de-France

Entre jonglage et équilibrisme,

Section Pyrénées-Atlantiques

Contribution aux États généraux du travail social,

Section Gironde

De la polyvalence à la Polie va lance,

Section Morbihan

L'assistant social en polyvalence de secteur,

Section Morbihan

Réflexion sur l'organisation de la polyvalence de secteur,

Section Jura

Cinq propositions pour redonner du sens,

A. Guillet

c ommunications Les logiciels de contrôle de l'activité professionnelle des assistants sociaux,

J. Veil

v ie D e l' anas 15 €la polyvalence aujourD'hui :Défis et enjeux

LA revue fr

A nç A ise de service social l a polyvalence aujour D 'hui D

éfis et enjeux

2015-1

256

256 2015-1256 2015-1

LA POLYVALENCEAUJOURD'HUI :

défis etenJeux

RFSS n°256

Retrouvezcertain sarticlesdelaRFSSdansO ASIS,

le portailinter netdutravailsoc ial : www.travail-social.com OASIS:Or ga nisationd'ActeursSociauxIndépe ndan tsetSolidaires

Associationloi1901

corpus_RFSS256_OK Page 1 Black

CristinaDeRobe rtis

L'INVENTIONDELAPOLYV ALENCE

D'Henri Sellierjusqu' àladécentralisation :les þg uresde lapolyvalencede secteur ..........................10

Henri Pascal

Témoignageàpro po s

de lapolyvalence

Catherinede Béchillon

Évolution juridique

de lapolyvalencede secteur ..........................22

Marie-Geneviève Mounier

DÉFISETÉVOLU TION SACTUELS

L'ambitiondel apolyvalence :

maintenirunservicedep roxi mit é pourtous

GraziellaJaccod

DominiqueDarce

Hélène Audureau

L'avenirdel apolyvalence :des responsabilitéspartagées ......................39

IsabelleBois ard

ChantalNicolasLe Pa pe

La polyvalenceen qu estion.............................48

PaolaPa rravano

Le NewP ublicManagementà lafr ançaisedanslesservices sociaux départementauxpolyvalents :quelques interrogations .....................................54

AnneDa uvergne

" Généraliste»du services ocialdesecteur ............................66

Anne-LaureGalinet

Cultivons notrel ibrearbitre............................68

CorinneCagno li

Dix bonnesraisonsdetravailler

en polyvalencede secteur... ...........................72

DidierDubasque

RÉFLEXIONS ETPROPOSITI ONSDEL 'ANAS

La polyvalencede secteur:

des constatsauxpropositions .......................76 Un travailcollaboratifdelaC om miss ion nationaledela viea ss ociativedel'ANAS

AntoineGuillet

Vingtansd'évolutions del apolyvalence:

réÿexionsd'une assistantesociale de secteur

RitaSu nflower

Le services ocialpolyvalentdesecteur,

contributionpour lesÉtatsgénéraux du travails ocial

SectionANASÎl e-de-F rance

SOMMAIRE

dossieR

La poLyvaLenceauJouRd'Hui:défis etenJeux

corpus_RFSS256_OK Page 4 Black La polyvalencede secteur: entre jonglageet équilibrisme pouruneré pon semieuxadaptée ...............89

SectionANASdesPyré nées-Atla nt iques(64

ContributionauxÉtats générauxdu travails ocial

SectionANASGironde (33)

De lapolyvalenceà la Po lieva lance:témoignage

SectionANASMorbihan(56 )

L'assistantsocialenpolyvalence

de secteur

SectionANASMorbihan(56 )

Réÿexionsurl'organisation

de lapolyvalencede secteur ........................101

SectionANASJura (39)

Cinqpropositionspo ur redonner

du sensà la polyvalencedesecteur .......106

AntoineGuillet

COMMUNICATIONS

Les logicielsde con trôledel'activité

professionnelledes ass istantssociaux: queltype de recueil dedonnées, pour quelusag eetquelleeýcacité? ................112

JudithV eil

VIE DEL 'ANAS

Communiqué du2 5novembr e2014......120

Pourses70a ns ,l 'ANASchanged elogo!

Communiqué du8 octobre2 01 4...............121

Deuxsénatricesdé pos entunprojetdeloi rela tifà "la protectiond el' enfant»:l 'ANASd éc ry pte

Communiqué du1 8novembr e2014......125

Assistantssociaux,é ducateursspécialisés,conseillersenéconomiesocialeetf amilia le: quelaven irpournosprofessions? La réponsedelaCPC:ladisparition etlaf us ion ... Unr egardavecdes oeillèressur l'histoiredu travails oc ial .......................130

Henri Pascal

Nousavon sreçu.....................................................132 À vosag endas!.......................................................134 Derniers numérosp arus...................................135 Bulletin d'abonnement20 15........................136 corpus_RFSS256_OK Page 5 Black

8RFSS2 56

ÉDITORIAL

Cristina DeR obertis

Depuislesorig in esdelaprofessionnalisationdesassistant sde servic e social,lapol yval enceaétéunconceptstructurant. D' ab ordp ratiqueexpé ri- sationestvenu emodiþer leséquilibreset interro ge rlescertitudes. Caractériséeparuneimplantat ionterr it orialeetoeuvrantd'une manièreglobaleetg énér al iste,lapolyvalenceestenvoied etran sforma- tion.Unenouvel le conceptionest-elle aujourd'huiaucoeurdeschang e- mentsdespolit iq uessociales?La multiplicationdesdispositif s, etpar fois leurjuxtapo sition,laparcellisationdesanaly seset destâchesont-elles sonnéle glasde lapo lyva lenc e?Ou,aucontraire,a-t-elleévolué etmué tel un papillonsor tantdesachrysalide ? Ce numérodelaRevuefrançaised eservices ocial analysetoutesc es questionsettented' allerplus loindansla réÿexion,sans néce ssair ement détenir toutesles ré ponses. Une premièrepartieregroupedesarticlessurle pa ssénécessa ire sp our éclairerleprés ent: commentlap ol yvalencea-t-elleétéimaginée?À quel s problèmesrépondait -elle?Quelsontétésesfondements?Sesuccèd en tdes articlessurl'h is toiredesonavènement,levécu d' uneassis tantesocialequi a bienconn ulapolyval ence desannées1960etl'exposéd estexteslégis- latifsquiontstr uc tur élapolyvalencejusq u'àl adécentralisationdansles années1980. Lesar ticlesdelas econdepartieretracentlasituationdela poly va - lenceaujourd'hui ,sesorient ations, sesdéþs,lesdiücultésauxquel lessont confrontéslesassistants des ervicesocial.Desrespo ns ablesdeservic e aus eindeco ns eilsgénéraux,desprofessionnelse xerçantenpolyv al ence témoignentdel'intér êt toujoursd'actualitédecetteimp lantatio nterrito- rialedel 'i ntervention,del'attachementetdel'invest is sementdechacun sociaux,desmoyense nb erne... Lesin stancesdel'ANASsesont saisiesde laqu estio ndelapoly va le nce etde ce sinterrogati ons.Cestravauxsontdéro ulésda nslat roisièmepartie de cenu méro.Plusieurss ectionsdel'ANASontmenéunt ravailderéÿexion à partirdescons ta tsdespratiquesetdégagédespropositions.C er tainsde ceste xtesontétéprésen tés da nslecadredesÉtatsgéné rauxdutravail socialtand isqued'autresrepre nn entdesidéespluspers onnellesd'adhé- rents.Uneintrod uc tionprésentecettedémarch ed'élaboration.La conclu- sionpr éciselespropositionsform ulé esparl'ANA Spourredonnerdusen sà lap olyvalence,l'association s'appuyantsurcestravauxtoutenmena ntune analysesa nscompla isance. corpus_RFSS256_OK Page 8 Black

32RFSS2 56DOSSIER

L'ambitiondeLa poLyv aLence: mainteniR unseR vicede pRoximitépouRt ous Graziella Jaccod,Dominique Darce,H élèn eAudureau

INTRODUCTION

Ent antquechef deþle del'actionsociale, ledép ar te me ntestdirecte- mentcon cernéparlaconsta nteévolutiondesbes oinss ociauxdeshabi- tants.L'aug mentationdelaprécaritéþnancière,p rofessionnelle ,locati ve, familiale,socia leetdesantédespopu latio ns in ÿu esurlespolitiquesde solidaritéduconseil gé néralau-delàdela gestionetduþnancement des dispositifsd ontilalac ha rg e - re venudesolidarité active( RSA),fondsde solidaritépourlelogement (FSL),all oc at iondépartement alepersonnalisée d'autonomie(ADPA)... À cettepréca ritédelapopula tion s'ajo uteundésengagementmassifdes des contraintesbudgétaires,s ouscouvertd'unrecentrage deleur smissions, et ce,dan suncontextedef rénésie législ ative product ricededispositifs. C'estdans cetenvironnementque lapoly valences 'ins critet doncquele servicesocial départementalinte rvientauprèsdupublic. à tousqui doit aujourd'hui fairedavant agelapre uvedesonutilitéau-del à de sonexi stenceinstitutionnelle.Pourcefaire, ildoitr eleverdiú érents déþsnotam mentceluidemainteni rsap os ture"généraliste»por teus e d'uneappr ocheglobaledespersonnesf aceaumorcelle me ntdespolitiques publiques.Aut redéþdeta il le :celuidel'accomp ag nementdesus ag ersvers l'autonomiedansun contextes ocial dégradé. Néanmoinsils 'appuie surdesatou ts majeur s:saconnaissanceappro - fondieduter ritoir eetdesacteursai nsique so nsavoir-fairee nmatière de coordinationetdetr availp ar tenarial.Enr evanche,danscecontex te contraintetavecunavenirinstitutionnelincertain,un portagepolitiqueest nécessaireetfortem entattendu parlesprofessionnelsdelapolyv al ence. UNE APPROCHEQUI SE VEUTENCOR EGL OBALEET GÉNÉRALISTEFACEAU MORCELLEMENTDES POLITIQUESPUBLIQUES Depuiss acré ation,leservicesoci aldé partementalr evendiqueune approcheglobaledel 'individuquidoitêt re considéré,au tr aver sdesdiü- cultésqu'ilaú rontemai saussidespoten tialitésetres sourcespropres do nt corpus_RFSS256_OK Page 32 Black L'AMBITIONDELAPOLYVALE NC E: MAINTENIRUNSERVICEDEPROXIMI TÉ p. 32-3833 il dispose,commeun acteursocial àpar tentièreencapac itédefairedes choixetd' agirp oursonpropre compte.N éanmoins,dep uislesannées1990, cep ositionnementprofessionnelsetr ouveco nfro ntéàunelogiquedefo nc- tionnement pardispositifs. Lamultiplic ationdespolitiquespubliques ag énérélamisee np la cede nombreuxdispositif s,enré pons eàdesproblèmessp éc iþ ques,quisesuper- posente tind uisentuneanalysemorcelée et doncdesr éponsespar cellaire s. Ainsi,l'usagereste nvisagé un iquementsousl'asp ectdecesdiúérentesd if- þcultésjuxt aposées.Lespratiquesdesprofessionnelsdevienn ent,defait, " conditionnées»parcet tel ogiquede "saucisson nage,dedécoupage» des problèmesaurisquede perdrel adimensiondusujetinscritdan su n contexteetdans unehist oire. L'exempleleplusÿagrant, en Île -de-Franceetd ansnot redépartement est celuidel'empilement desdispositif sa uto urdel 'accèsaulogemento uà constituerpou rlemêmemé na gedesdossiersaup rèsduserviceint ég ré d'accueiletd'orientation(SIAO),ouaccordscollectif s,ourésidencesociale... qui resterontsansrép onse.L'assistants ocialmultiplieainsilesdemand es ene spérantunesuitefa vo rableàau moinsl'undesdossiers.Or,l'eúetper- versde la syst ématisationdesdemandesparallèlescr ée unphénomène d'embouteillagee tdemise en conc urrencedes publicsvoiredetors ion des dispositifsd ontlesserv ice sgestionnairesnes ontalorsplusencapacitéde traiterlesÿux exponentielsg én ér és. Lemor cellementdespolitiquespubliq ue sest égalementparfoisrenforcé parle spolit iqueslocales.Eneúet, dernièrement,aét éina uguréedans une villeune co nsultationd'unedemi-journéep arsemainepourlesfemmesvi c- des psychologuessontprésentes aucommissariat, aucentremédico- psychologique(CMP),enprotection maternelleetinfanti le (PMI ),àlamai- sonde sadole scents.Nousdevonsbiensûr saluerla volontédecré erde l'oúresuppl émentairedeservic esdepr oximité.Mais,bien quela multipli- citédes interv entionsspéciþquesdeprofessionnelsd ansdiúérent esstr uc- turess 'argumenteauregardde co urantsthéoriqu esdi stincts,leur lisibilité pourlep ublic estrenduecompl exe,voir econfu se. Commentre ndrecompré hensiblesetaccessiblesl'informationetl'oúr e de servicespourlesh abitantsd' un territoire?Est-ceque saupoudrerdes réponsesdisséminéesne perdpasdesoneüc acitéquant ause rvicerendu à lapo pulation?L'interventionpubliq uenedevrait-ellepass'interr ogersur le sensdeson act ionglo bale? ACCOMPAGNERDESUSAGERSVERSL 'AU TON OMIEMALGRÉUN CONTEXTESOCIAL DÉGR AD É Lem odèleindividualisteàl'oeu vredep ui splusieursdécenniesmont re faitquelesi nd ivi dusnetrouventder ép onsesnidansleursr essourc es personnelles,nidanscell esd eleurrése au,parfoislui -mêm eendiüculté, corpus_RFSS256_OK Page 33 Black

34RFSS2 56DOSSIER

et attendentdesinstitu ti onspubliquesunerépons eàleurproblèmeindivi - dueldumo mentet/ ouàleurmal -être . L'individuestrenvoyé àsares ponsabilitépersonnel le ent ermesd'évolu- tionfav orableounondesasituationet,da nslemêm etemps,l'action sociale sec onstruitdeplusen plus dansunelogi que deguichetetd e"prestatio ns des ervices»àl'imagedelasoc iété de consommation . L'usagerqui,defaço npositive,c on naîtmieuxs esdroit s(oucroitles connaître)estalorspositionnéen demandeure t"consomma teu r»des er - viceo udedispositif. Aussisol licite-t-ildesprestations,c ettepostur ede"consommation» pouvantparf oisluiêtrereproc hé eparlestra vailleurssociauxaur isqued ele culpabiliser.Cesentimen tdecu lpabilitéserad'autantre nf orcéquelasitua- las olidaritécollective.A uregarddesasituationtrèspré caire, l'usagerattend desré ponsesconcrètes,r apides,voireimmédiatesetp asnécessairement une propositiond'a ccompagnementsocial.Cettesituati oncréedestensions,qui, auq uotidien,peuventindu iredesattitudes deméþanceréciproque . Enmir oir,letra vailleur socialpeuts esentirresponsable etcoupab le de nepa sêtree nmesurede fairef aceàlamassiþcat io ndesdemand es, à l'absencedeso lu tionsouàl'inadaptationdesré pons es dontildisposee t

à l'insatisfactiondel'usager.

Ainsi,l'identi téprofessionnelledesassistant ssocia ux depolyvalencese trouvebousc uléeparlapertedesen squidécoul eduse ntime nt d'êtrepar- foisins trumentalisésaþndeprésenterunesituationsocialeleur permet- tantde"c ol le r»àundispositif. Let ravailleursocialp eutsevivreco mmesimpleinstructeurd'un dos- sieret nonplusco mm eu naccompagnateurdel aper sonnedanssonpar - coursdevievers l'a uto nomie. Lesentimentd'inutilités'avè retr èsprésent chezcer tainscollèguesenraiso nd'uneimpr essi ond'enfermementdans unein jonctionprédéþniesocialement. L'assistants ocialseretr ouve souventendiücult éetdoitdéployerune grandeénergie pourexplique rsonrôle, leslimitesdesonin terventi on,ce trèsten tantdeselaisse ra ller àlalogiquequestion-rép onse/problè me - solution,mêmedeman ièretrès ponctuelle. Commentre trouverlesens,l'é ne rgie,leplaisi ràtravailleravece tnon pourlaper sonn e?Ils'agitàla fo is derépondredefa ço nréa listeetcon crète sanspou rautanttotalem entdémobilis eretdécouragerceluiquiestpa rfois eng randedétresse: telestledéþdel'accom pa gnement so cia l. sur soidupr ofessionnel. Sil 'accueilinconditionneletgén éral isteda nslescirconscriptionsde servicesocia lestfortementpor tép arleservicesocialdép arte mental ,il devientpar foisunobjectifdiüc ileàte nir.Cepe ndant,ilestnéces sair ede corpus_RFSS256_OK Page 34 Black L'AMBITIONDELAPOLYVALE NC E: MAINTENIRUNSERVICEDEPROXIMI TÉ p. 32-3835 direic ique,e ndépitdec econ te xte ,lesas sistantssociauxtent entde "tenir le cap»desv al eu rsquifondentleursinte rventions individuellesetcollec- tivesàsa vo irlaconstruct iond'unere lationdeconþancebas ée surl'écoute empathique,re spectueusedurythm ede lapersonne.Elle permetà l'as sis- tantsoc ialdecheminerav ec l'usagerdansl'object ifd'élabor erunpr ojet. Dansunp remi ertempsils'agitdesedéb arrass er delatentation des réponsesautomatiséesets tandardiséesa uproþt del'instaurationdela rela - tionave cl'usager. Cetteétapeestnécess aire,d'un epart, àl'élab orationdu diagnosticpartagéav ecl'usager.L'éva luationdelasituationp arlepro fes- sionnel pourrapermettre, d'autrepart, dedéþnirparl asuiteunpla nd 'a ction etl'activationéventuelledesdispo sitifsadaptés,entantqu'outilsdelarésolu- tiondesdi üc ultésetnonpaspseudo-acteur sdel' ac compag nement. tellement complexesetdégradées qu'il estdiücilepourl'assistants ocia l etp ourl'usager depouvoird'embl ée élaborerense mbleunproces sus d'accompagnementcontractue lettemporaliséLatemporalitédel 'ac- compagnementvaaiderparla suit eà faireémer gerp rogressive me ntdes objectifscomm uns.Leparcoursains iinvestip arl'unetl'autreg énèreune reconnaissancemutuelle:elleco nfèreuns tatut decitoyenàl 'unetde professionnelutileàl'autr e. Enc omplémentdutrav ails ocialindividue l,c'estégaleme ntgrâceaux interventionscollect ivesquelesassistantssoc ia ux ontlesentimentde conforterleurlégitimité,res taur antain siauprèsdesusa gersleurimage de professionnelsaus ervice dupublic.C' es tparcesdeuxaspect sdeleur interventionquelesassistant ss oc iauxobtiennentlar econnaissancedes engagementset vale ursqu'ilsportent,nota mmenta uservicedelapro mo- tionsoc ialeetindividuelledechaq uepers on ne .Latentation estgrande de regarderl'interv entionindividuellecommelereÿetd'untravails oc ial Or,ce sdeuxappr oc hess'avèrentàl'évi dence,complémentaires. LA CONNAISSANCEDU TERRITO IRE:UNDESATOUT SMAJEURS DEL 'INTERVENTIONENPOLYVALENCE Baséd epuistoujourssuruneor ganisation te rr itoriale,leservicesoc ial de polyvalenceréclametoujoursdese sprofessionnelsuneconnaissancequotesdbs_dbs42.pdfusesText_42

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