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PLAN NATIONAL DE GESTION DES DÉCHETS
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PLAN NATIONAL
DE GESTION DES DÉCHETS
octobre 2019PLAN NATIONAL DE GESTION DES DÉCHETS
Table des matières
LISTE DES ABRÉVIATIONS.............................................................................................................5
I. ANALYSE DE LA SITUATION EN MATIÈRE DE GESTION DES DÉCHETS.........................111. La production nationale et les installations de traitement des déchets en quelques chiffres......11
1.1 - La production nationale de déchets..................................................................................11
1.2 - Le traitement des déchets..................................................................................................13
1.3 - Principales installations de traitement des déchets..........................................................15
1.4 - Importations et exportations des déchets au départ ou à destination du territoire national.
2. Les déchets faisant l'objet de dispositions spécifiques..............................................................16
2.1 - Dispositions particulières issues de la législation européenne concernant les huiles
usagées, les déchets dangereux, les déchets contenant des quantités non négligeables de
matières premières critiques......................................................................................................17
2.2 - Dispositions particulières issues de la législation européenne concernant les types de
déchets spécifiques....................................................................................................................18
2.3 - Dispositions particulières issues de la législation nationale concernant les types de
déchets spécifiques (filières REP).............................................................................................21
2.4 - Autres dispositions concernant les types de déchets spécifiques issues de la
réglementation nationale (hors REP)........................................................................................25
2.5 - Dispositions particulières aux déchets produits en circonstances exceptionnelles...........27
3. Évaluation des systèmes existants de collecte des déchets........................................................28
3.1 - Bilan de la collecte séparée dans le cadre des filières REP.............................................30
3.2 - La collecte séparée des déchets non couverts par un dispositif particulier.......................38
4. Prospectives et identification des besoins..................................................................................40
4.1- Evolution envisagée des modes de traitement en 2025 pour les déchets non dangereux
non inertes.................................................................................................................................40
4.2 - Anticipation des besoins en installations de traitement...................................................41
4.3 - Les nouveaux systèmes de collecte à l'étude...................................................................44
4.4 - Les besoins en matière d'investissement et d'aides financières pour des projets
2/187 II. ORIENTATIONS ET OBJECTIFS EN MATIÈRE DE GESTION DES DÉCHETS ETMESURES ASSOCIÉES...............................................................................................................48
Axe 1 - Réduire la quantité des déchets produits.........................................................................48
1.1 - Objectifs...........................................................................................................................48
1.2 - Mesures associées............................................................................................................50
1.3 - Indicateurs........................................................................................................................52
Axe 2 - Amélioration du respect de la hiérarchie des modes de traitement des déchets...............53
2.1 - Objectifs...........................................................................................................................53
2.2 - Mesures associées............................................................................................................54
2.3 - Indicateurs........................................................................................................................57
Axe 3 - Adapter la fiscalité pour rendre la valorisation des déchets moins chère que leur3.1 - Orientations......................................................................................................................58
3.2 - Mesures associées............................................................................................................58
3.3 - Indicateurs........................................................................................................................61
Axe 4 - Accélérer la collecte des emballages recyclables et étendre les consignes de tri à
l'ensemble des emballages plastiques............................................................................................61
4.1 - Objectifs...........................................................................................................................61
4.2 - Mesures associées............................................................................................................62
4.3 - Indicateurs........................................................................................................................65
Axe 5 - Développer la collecte et la valorisation des biodéchets..................................................65
5.1 - Objectifs...........................................................................................................................65
5.2 - Mesures associées............................................................................................................66
5.3 - Indicateurs........................................................................................................................69
Axe 6- Développer la collecte et la valorisation matière des déchets du BTP..............................70
6.1 - Objectifs...........................................................................................................................70
6.2 - Mesures associées............................................................................................................70
6.3 - Indicateurs........................................................................................................................73
Axe 7 - Réduire la mise en décharge des déchets.........................................................................73
7.1 - Objectifs...........................................................................................................................73
7.2 - Mesures associées............................................................................................................73
7.3 - Indicateurs........................................................................................................................74
Axe 8 - Prévenir et lutter contre les déchets sauvages et décharges illégales...............................76
3/187Annexe 1. Principales installations d'élimination et de valorisation existantes (liste et/ou cartes)
1.1 - Carte des incinérateurs UIOM sur le territoire national métropolitain............................82
1.2 - Carte des installations de stockage de déchets non dangereux sur le territoire national
Annexe 2 - Synthèse des indicateurs de suivi des principaux objectifs et orientations de laLTECV et de la FREC...................................................................................................................84
Annexe 3 - Annexes régionales.....................................................................................................88
FICHE RÉGIONALE N°1 - AUVERGNE-RHONE-ALPES..................................................89 FICHE RÉGIONALE N°2 - BOURGOGNE-FRANCHE-COMTE........................................94FICHE RÉGIONALE N°3 - BRETAGNE................................................................................98
FICHE RÉGIONALE N°4- CENTRE-VAL-DE-LOIRE........................................................104
FICHE RÉGIONALE N°5 - CORSE......................................................................................112
FICHE RÉGIONALE N°6 - GRAND EST............................................................................117
FICHE RÉGIONALE N°7 - GUADELOUPE.......................................................................122
FICHE RÉGIONALE N°8 - GUYANE..................................................................................127
FICHE RÉGIONALE N°9 - HAUTS-DE-FRANCE.............................................................133
FICHE RÉGIONALE N°10 - ÎLE-DE-FRANCE..................................................................138
FICHE RÉGIONALE N°11 - LA RÉUNION........................................................................143
FICHE RÉGIONALE N°12 - MARTINIQUE.......................................................................149
FICHE RÉGIONALE N°13 - MAYOTTE.............................................................................153
FICHE RÉGIONALE N°14- NORMANDIE.........................................................................159
FICHE RÉGIONALE N°15 - NOUVELLE-AQUITAINE....................................................167
FICHE RÉGIONALE N°16 - OCCITANIE...........................................................................172
FICHE RÉGIONALE N°17- PAYS DE LA LOIRE...............................................................177
FICHE RÉGIONALE N°18- PROVENCE-ALPES-COTE D'AZUR...................................182 4/187LISTE DES ABRÉVIATIONS
ADEMEAgence de l'Environnement et de la Maîtrise de l'ÉnergieBTPBâtiment et travaux publics
BSDABordereau de suivi des déchets d'amiante
CSRCombustibles solides de récupération
DASRI (ou DAS)Déchets d'activités de soins à risque infectieux (ou non)DCEDirective-cadre sur l'eau
DCSMMDirective-cadre Stratégie pour le milieu marinDDDDéchets dangereux diffus
DDSDéchets dangereux spécifiques
DEADéchets d'éléments d'ameublement
DEEEDéchets d'équipements électriques et électroniquesDIDéchets inertes
DMADéchets ménagers et assimilés
DREALDirection régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement EPCIÉtablissement public de coopération intercommunaleFRECFeuille de route économie circulaire
GESGaz à effet de serre
IAAIndustrie agroalimentaire
ICPEInstallations classées pour la protection de l'environnement ISDDInstallations de stockage des déchets dangereux ISDIInstallations de stockage des déchets inertes ISDNDInstallations de stockage des déchets non dangereux LTECVLoi de transition énergétique pour la croissance verte 5/187Mt ou MTMillion(s) de tonnes
NOTReLoi portant nouvelle organisation territoriale de laRépublique
OMOrdures ménagères
OMROrdures ménagères résiduelles
PAVPoints d'apport volontaire
PCBPolychlorobiphényl
PNPDPlan national de prévention des déchets
PRPGDPlan régional de prévention et de gestion des déchets REFIDIRésidus d'épuration des fumées d'incinération des déchets industriels REFIOMRésidus d'épuration des fumées d'incinération des ordures ménagères REOMRedevance d'élimination des ordures ménagèresREPResponsabilité élargie du producteur
RSRedevance spéciale
RSOMRecyclables secs issus des ordures ménagères SDAGESchéma directeur d'aménagement et de gestion des eauxSPAnSous produits animaux
STEP (STEU)Station d'épuration (station de traitement des eaux usées) TGAPTaxe générale sur les activités polluantesTITarification incitative
TLCTextiles, linge et chaussures
TMBTraitement mécano-biologique
TVATaxe sur la valeur ajoutée
UVEUnité de valorisation énergétique
VEValorisation énergétique
VHUVéhicules hors d'usage
ZDZGTerritoires zéro déchet zéro gaspillage 6/187 7/187INTRODUCTION
Depuis plus de 20 ans, la France s'est engagée dans le défi de la transition vers un modèled'économie circulaire, chantier clé de la transition écologique et solidaire. Face à l'épuisement des
ressources de la planète, il s'agit de quitter le modèle linéaire " fabriquer, consommer, jeter » et de
progresser vers une économie circulaire visant à réduire l'utilisation de ressources pour une même
production, à allonger la durée de vie des produits, à limiter le gaspillage et à faire des déchets de
nouvelles ressources, par le réemploi, le recyclage ou la valorisation. Cette transition, actée par la
loi relative à la transition énergétique pour la croissance verte (LTECV) comme l'un des piliers du
développement durable, a été réaffirmée à l'occasion de la publication du plan de réduction et de
valorisation des déchets 2025 de décembre 2016, ainsi que par la récente feuille de route pour
l'économie circulaire1 (FREC) publiée le 23 avril 2018.La politique de prévention et de gestion des déchets s'inscrit pleinement dans la volonté des
autorités françaises de mettre en oeuvre cette transition vers un modèle d'économie circulaire. La
prévention des déchets constitue le mode privilégié de gestion des déchets dans la hiérarchie
européenne et française. C'est pourquoi la France s'est dotée en 2014 du programme national de
prévention des déchets 2014-2020, actuellement en révision. Ce programme constitue un levier
majeur dans les actions mises en oeuvre pour réduire la quantité de déchets produits. Cependant, il
est parfois impossible d'éviter leur production. Il convient dès lors de privilégier les solutions
produisant le meilleur résultat global sur le plan de l'environnement à savoir, dans l'ordre : •La préparation en vue de la réutilisation •Le recyclage •Les autres formes de valorisation, notamment la valorisation énergétique •L'éliminationLe présent plan national de gestion des déchets poursuit, aux côtés du programme national de
prévention des déchets, l'objectif de progresser dans l'application de la hiérarchie des modes
de traitement des déchets.Le plan national de gestion des déchets constitue également la réponse des autorités françaises à la
directive-cadre sur les déchets de 2008 (directive 2008/98/CE) qui impose à chaque État membre de
l'Union européenne d'élaborer et mette en oeuvre un ou plusieurs plans de gestion des déchets
couvrant l'ensemble de son territoire2. Ainsi, conformément aux dispositions de la directive-cadre
de 2008, le plan national de gestion des déchets vise à fournir une vision d'ensemble de lasituation et des orientations en matière de gestion et de traitement des déchets et la manière
dont sont soutenues la mise en oeuvre des dispositions et la réalisation des objectifs de ladite1Pour une présentation de la feuille sur l'économie circulaire, voir www.ecologique-solidaire.gouv.fr/feuille-route-economie-
circulaire-frec2Article 28 alinéa 1 : " Les États membres veillent à ce que leurs autorités compétentes établissent, conformément aux articles 1er,
4, 13 et 16, un ou plusieurs plans de gestion des déchets. Ces plans couvrent, seuls ou en combinaison, l'ensemble du territoire
géographique de l'État membre concerné ». 8/187 directive, en tenant compte des modifications récentes apportées par la directive (UE)2018/851.
Dans cette optique, le plan national de gestion des déchets, dans son contenu, reprend à son compte
les principaux objectifs et orientations en matière de gestion des déchets présentés dans la loi
relative à la transition énergétique et pour la croissance verte (LTECV) et repris dans le cadre de la
Feuille de route pour l'économie circulaire, présentée le 23 avril 2018 ainsi que les nouveaux
objectifs européens fixés par les directives (UE) 2018/8503, 2018/8514 et 2018/8525 mais également
2019/9046 :
•Réduire la quantité de déchets ménagers et assimilés produits par habitants pour qu'à
compter de 2020, elle atteigne 10 %par rapport à la production de 2010.•Augmenter la quantité de déchets faisant l'objet d'une valorisation sous forme de matière,
afin d'atteindre 55 % à compter de 2020 et 65 % à compter de 2025 des déchets non dangereux, non inertes, mesurés en masse. Et parmi cette valorisation matière, augmenter le taux de préparation en vue réemploi et recyclage7 des déchets municipaux (que noustraduirons en France par " déchets ménagers et assimilés », champ moins large que celui des
déchets non dangereux non inertes qui recouvre aussi les déchets produits par les activités économiques ) pour atteindre 55 % en masse en 2025, 60 % en 2030 et 65 % en 2035.•Valoriser sous forme de matière, 70 % des déchets du secteur du bâtiment et des travaux
publics (BTP) d'ici 2020. •Recycler les déchets d'emballages à hauteur minimum de 65 % en masse d'ici 2025 et 70 % d'ici 2030.•A partir de 2025, recycler les matières spécifiques contenues dans les déchets d'emballages à
hauteur de : 50 % en masse pour le plastique, 25 % pour le bois, 70 % en masse pour les métaux ferreux, 50 % en masse pour l'aluminium, 70 % en masse pour le verre, 75 % en masse pour le papier et le carton. En 2030, ces objectifs seront portés à 55 % en masse pour le plastique, 30 % en masse pour le bois, 80 % en masse pour les métaux ferreux, 60 % en masse pour l'aluminium, 75 % en masse pour le verre, 85 % en masse pour le papier et le carton.•Réduire de 30 % les quantités de déchets non dangereux non inertes admis en installation de
stockage à partir de 2020 par rapport à 2010 et de 50 % à partir de 2025, et réduire, d'ici
2035, à moins de 10 % de la quantité produite, la part des déchets municipaux admis en
installation de stockage •Généraliser le tri à la source des déchets organiques avant 2024.•Mettre en place le tri 5 flux (déchets de bois, papier, plastique, métal et verre) pour les
déchets d'activité économique.3modifiant la directive 1999/31/CE concernant la mise en décharge des déchets.
4modifiant la directive 2008/98/CE relative aux déchets
5modifiant la directive 94/62/CE relative aux emballages et aux déchets d'emballages
6relative à la réduction de l'incidence de certains produits en plastique sur l'environnement (SUP : single use plastic)
7Les définitions des notions de préparation en vue du réemploi, de recyclage, et de valorisation matière à considérer sont celles
de l'article 3 de la directive 200_/98/CE modifiée. 9/187Signalons que certaines mesures, et notamment certains objectifs chiffrés, seront précisées au
niveau national par les textes de transposition des récentes directives.Par ailleurs, le projet de loi relatif à la lutte contre le gaspillage et à l'économie circulaire, annoncé
par le Premier ministre en juin 2019 et examiné par le Parlement national depuis septembre 2019propose de nouvelles mesures permettant d'accélérer la transition vers une économie circulaire.
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