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COMMISSION NATIONALE DES COMPTES DE CAMPAGNE

ET DES FINANCEMENTS POLITIQUES

GUIDE DU CANDIDAT ET DU

MANDATAIRE

Élections législatives 2022 et autres élections (hors élection du Président de la République)

Édition 2022

Validé le 6 janvier 2022

Table des matières

AVANT PROPOS

........... 7 1.

LES RÈGLES DE PROCÉDURE

.............................................................................. 12

1.2. LE RESPECT DU PLAFOND LÉGAL DES DÉPENSES (ARTICLE L. 52-11) ............................. 12

Le plafonnement des dépenses électorales ........................................... 12 Conséquence du dépassement de plafond ............................................ 13

Où se renseigner ? ................................................................................. 13

1.3. LES DÉPENSES DE LA " CAMPAGNE OFFICIELLE » (ARTICLE R. 39) ................................ 13

Définition ............................................................................................... 13

Remboursement .................................................................................... 13

Supplément de la campagne officielle ................................................... 14 DANS LE COMPTE DE CAMPAGNE (ARTICLE L. 52-11-1) ................................................ 14 Qui fixe le montant du remboursement ? ............................................... 14

Qui rembourse ? .................................................................................... 14

Qui est remboursé ? ............................................................................... 14

Quelles sont les modalités de calcul du remboursement ? ..................... 14 Dans quels cas le remboursement peut-il être refusé ou diminué ? ........ 15 2. LES RÉGLES GÉNÉRALES RELATIVES AUX COMPTES DE CAMPAGNE ................. 16

2.1. LE COMPTE DE CAMPAGNE .................................................................................. 16

Généralités ............................................................................................ 16 2.1.1.1. Qui doit déposer un compte de campagne ? ............................................ 16

2.1.1.2. Sous quelle forme le compte de campagne doit-il être déposé ? ......... 16

2.1.1.3. Où se procurer le dossier du compte de campagne

et comment le constituer ? .............................................................................................. 16

Formalités substantielles ....................................................................... 18

2.1.2.1. Modalités de dépôt ........................................................................................ 18

2.1.2.2. Signature du compte ..................................................................................... 19

2.1.2.3. Équilibre du compte ou solde positif .......................................................... 19

Communicabilité des documents déposés à la CNCCFP ....................... 19

2.2. LE MANDATAIRE FINANCIER (L. 52-4, L. 52-5, L. 52-6, L. 52-7 ET R. 39-1) .................. 20

Qui peut être mandataire ? ..................................................................... 20

2.2.2.1. Personne physique ou association............................................................. 20

2.2.2.2. Incompatibilités .............................................................................................. 20

2.2.2.3. Capacité juridique .......................................................................................... 21

Quand déclarer le mandataire ? ............................................................. 21

Page 2 sur 112

Quel est le rôle du mandataire financier ? ............................................... 23

2.2.5.2. Intitulé du compte de dépôt ......................................................................... 25

2.2.5.3. Fonctionnement du compte de dépôt ....................................................... 26

2.2.5.4. Encaissement des recettes .......................................................................... 26

2.2.5.5. Délivrance des reçus-dons ........................................................................... 26

2.2.5.6. Remboursement des dons irréguliers ........................................................ 27

2.2.5.7. Règlement des dépenses ............................................................................. 27

2.2.5.9. Les modalités de règlement des dépenses .............................................. 28

2.2.5.10. Tenue des documents comptables ............................................................ 28

2.2.5.11. Clôture du compte de dépôt ........................................................................ 29

2.2.5.12. Distinction compte de dépôt du mandataire

et compte de campagne .................................................................................................. 29

2.2.5.13. Les spécificités des scrutins de liste (article L. 52-13) ........................... 30

Que faire en cas de changement de mandataire financier ? ................... 31

2.2.6.2. En cas de fusion de listes ............................................................................. 32

Cessation de fonctions .......................................................................... 32

Désignation ........................................................................................... 32

Incompatibilités ..................................................................................... 33

Missions ................................................................................................ 34

2.3.3.1. Mission légale ................................................................................................. 34

2.3.3.2. Missions connexes ........................................................................................ 34

2.5. RESPONSABILITÉS RESPECTIVES DU CANDIDAT, DU MANDATAIRE ET DES TIERS ................ 35

Responsabilité du candidat et sanctions ................................................ 35

2.5.1.1. Responsabilité ................................................................................................ 35

2.5.1.2. Sanctions électorales et financières .......................................................... 36

2.5.1.3. Sanctions pénales.......................................................................................... 36

Responsabilité du mandataire et sanctions ........................................... 37

2.5.2.1. Responsabilité civile ...................................................................................... 37

2.5.2.2. Sanctions pénales et fiscales ...................................................................... 37

Responsabilité des tiers et sanctions ..................................................... 38 3.

LES RECETTES

.................................................................................................... 40

3.1. LES DIFFÉRENTES CATÉGORIES DE RECETTES ........................................................... 40

Les dons (Compte 7010) ....................................................................... 40

3.1.1.1. Les dons consentis par des personnes physiques ................................. 40

Page 3 sur 112

3.1.2.2. Cas particulier des avances de frais de mandat et autres facilités

fournies par les assemblées parlementaires ............................................................... 46

3.1.2.3. Emprunts contractés par le candidat ......................................................... 46

3.1.2.4. Dépenses payées directement par le candidat (Compte 7027) ............ 49

Les contributions des partis ou groupements politiques ........................ 49

3.1.3.1. Conditions requises ....................................................................................... 49

3.1.3.2. Structures habilitées à financer une campagne ...................................... 50

3.1.3.3. Catégories de contributions des partis politiques ................................... 50

Les concours en nature ......................................................................... 51

3.1.4.1. Définition .......................................................................................................... 51

3.1.4.2. Régime ............................................................................................................. 52

3.1.4.3. Inscription au compte des concours en nature ....................................... 54

3.1.4.4. Cas particuliers ............................................................................................... 55

Les produits divers (Compte 7580) ........................................................ 55

3.1.5.1. Banquets républicains................................................................................... 55

3.1.5.2. Vente de produits divers ............................................................................... 56

Les produits financiers (Compte 7600) .................................................. 56

3.2. LES PIÈCES JUSTIFICATIVES DES RECETTES (ENVELOPPE B) ........................................ 56

Photocopie des chèques et bordereaux de remise en banque ................ 56

Liasses de reçus-dons ........................................................................... 57

Liste des donateurs et collectes............................................................. 57 Liste des contributions définitives des formations politiques ................. 57 Liste des concours en nature fournis par les candidats, les formations politiques, les tiers ......................................................... 58

3.3. TABLEAU RÉCAPITULATIF DES PIÈCES JUSTIFICATIVES RELATIVES AUX RECETTES À

FOURNIR ................................................................................................................... 59

4.

LES DÉPENSES

.................................................................................................... 60

4.1. LA NOTION DE DÉPENSE ÉLECTORALE ..................................................................... 60

4.1.2.2. Les dépenses électorales non remboursables

4.1.2.3. Les dépenses électorales non remboursables

Les dépenses mutualisées .................................................................... 65

Page 4 sur 112

4.2. LES DIFFÉRENTES CATÉGORIES DE DÉPENSES .......................................................... 65

Matériel (Compte 6051) ......................................................................... 65

Achat de fournitures et marchandises (Compte 6060) ........................... 66 Location ou mise à disposition immobilière (Compte 6132)

4.2.3.5. Permanences multiples ou permanence commune

à plusieurs candidats .................................................................................... 69

4.2.3.6. Location de salles pour des réunions à caractère interne ..................... 69

4.2.3.7. Cas particulier de la permanence mobile .................................................. 69

Location ou mise à disposition de matériel (Compte 6135) .................... 69 Personnel salarié recruté spécifiquement pour la campagne

(Compte 6400) ...................................................................................... 69

4.2.5.1. Candidats et colistiers .................................................................................. 69

4.2.5.2. Salariés ............................................................................................................ 69

4.2.5.3. Travailleurs indépendants ............................................................................ 70

4.2.5.4. Militants ........................................................................................................... 71

4.2.5.5. Personnels mis à disposition par un parti politique ................................ 71

4.2.5.6. Assistants parlementaires ........................................................................... 72

Personnel intérimaire (Compte 6210) .................................................... 73 Personnel mis à disposition (Compte 6211) .......................................... 73 Honoraires et conseils en communication (Compte 6226)..................... 73

4.2.8.1. Conseils en communication ........................................................................ 73

4.2.8.2. Autres activités de conseil ........................................................................... 73

4.2.8.3. Honoraires ....................................................................................................... 73

4.2.9.1. Mission légale ................................................................................................. 74

4.2.9.2. Missions connexes ........................................................................................ 74

Productions audiovisuelles (films, DVD), internet, services télématiques (Compte 6230) ................................................... 75

4.2.10.1. Communication audiovisuelle ..................................................................... 75

4.2.10.2. Numéro vert .................................................................................................... 76

4.2.10.3. Internet ............................................................................................................. 76

4.2.10.4. Réseaux sociaux ............................................................................................ 77

4.2.10.5. Vidéos et visuels de tout type ...................................................................... 78

Publications, impressions hors dépenses de la campagne officielle

(Compte 6237) ...................................................................................... 79

4.2.11.1. Presse .............................................................................................................. 79

4.2.11.5. Tribunes libres ................................................................................................ 81

4.2.11.6. Tracts et affiches ne relevant pas de la campagne officielle ................ 81

Page 5 sur 112

4.2.11.7. Suppléments quantitatifs de la campagne officielle ............................... 82

4.2.11.8. Livres ................................................................................................................ 82

4.2.11.9. .............................................................................................. 83

4.2.11.10. Photographies ................................................................................................ 83

Enquêtes et sondages (Compte 6235) ................................................... 84

4.2.12.3. Sondages mixtes ........................................................................................... 85

Transports et déplacements (Compte 6240) ......................................... 85

4.2.13.1. Déplacements du candidat dans la circonscription ................................ 86

4.2.13.2. Déplacements du remplaçant, des colistiers

et du mandataire financier ........................................................................... 86

4.2.13.3. Déplacements des militants ........................................................................ 86

4.2.13.4. Déplacements des salariés .......................................................................... 87

4.2.13.5. Personnalités politiques venues soutenir un candidat ........................... 87

4.2.13.6. Location de véhicule ...................................................................................... 87

4.2.13.7. Véhicule de fonction ...................................................................................... 87

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