Aides sociales locales revenu de Solidarité active (RSA) et gains du
Les données qui ont été recueillies entre fin 2006 et début 2007 permet- tent de mesurer les gains du retour à l'emploi pour les allocataires de minima sociaux
Les effets du revenu de Solidarité active sur les gains du retour à l
loi est très proche de la limite supérieure compatible avec l'objectif de facilitation du retour à l'emploi. THE REVENU DE SOLIDARITÉ ACTIVE (RSA) EFFECTS.
Leffet du RSA sur le taux de retour à lemploi des allocataires Une
Au 1er juin 2009 le revenu de solidarité active (RSA) s'est substitué au revenu mini? les faibles gains associés à l'emploi ou au retour.
Les effets du revenu de Solidarite active sur les gains du retour a l
mesurons les gains du retour à l'emploi pour les allocataires de minima Le revenu de Solidarité active (rSa) vise à réformer en profondeur les dispo-.
Ambitions et évaluation du Revenu de solidarité active
Le second volet est le RSA « activité » qui représente un soutien financier pour les personnes en emploi appartenant à un foyer modeste. Cette aide monétaire.
Comité dévaluation du rSa Rapport intermédiaire 2010
1 déc. 2008 Les effets du rSa sur le marché du travail. ... revenu de solidarité active a étendu le bénéfice du rSa à l'ensemble des non salariés.
Connaissance de lemploi
sertion (RMI) en 1989 le revenu de solidarité active (RSA) des revenus du travail conduisait en effet à une diminution ... le retour à l'emploi.
Le RMI et son successeur le RSA découragent?ils certains jeunes
être allocataires du revenu de solidarité active (RSA). Avant la mise en place de ce dis? le RSA a pu augmenter les gains au retour à l'emploi dès le.
Rapport thématique Le revenu de solidarité active
1 janv. 2022 place du RSA l'effet positif sur les revenus de la reprise d'activité ayant ... du RMI et pénalisaient le retour à l'emploi (il fallait ...
Rapport thématique Le revenu de solidarité active (RSA)
13 janv. 2022 place du RSA l'effet positif sur les revenus de la reprise d'activité ... l'explication des faibles gains monétaires du retour à l'emploi.
ENTITÉS ET POLITIQUE PUBLIQUE
LE REVENU
DE SOLIDARITÉ
ACTIVE
Rapport public thématique
Évaluation de politique publique
Janvier 2022
Le revenu de solidarité active - janvier 2022
Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @CourdescomptesSommaire
Procédures et méthodes ................................................................................ 7
Synthèse ........................................................................................................11
Récapitulatif des orientations et des recommandations ..........................27Introduction ..................................................................................................31
Chapitre I Un cadre institutionnel et financier inadaptéI - Du RMI au RSA ........................................................................................37
A - ........................................................................ 37B - ............................ 38
C - ................................................................................... 40 II - Une décentralisation imparfaite au profit des départements ....................42A - ..................................... 42
B - Les défis et les difficultés du pilotage du RSA ............................................... 43
III - Une croissance continue des effectifs sur dix ans ..........................45A - Des effectifs en croissance ............................................................................. 45
B - Une dépense totale croissante tirée par le volet monétaire du RSA ................ 46IV - Le financement du RSA : un di
et soumis à une contestation croissante ..........................................................50
A - Une mosaïque de ressources peu lisible et insuffisante .................................. 50 B - Une dépense difficile à prendre en charge dans un nombre croissantde départements .................................................................................................... 53
C - Vers un risque de recentralisation " à la carte » du RSA ................................ 56
Chapitre II Le RSA bénéficie-t-il aux personnes auxquellesil est destiné ? ................................................................................................59
I - Le public ciblé par le RSA ........................................................................60
A - Un dispositif tourné vers la population en âge et en capacitéde travailler ........................................................................................................... 60
B - La place des moins de 25 ans .......................................................................... 61
II - Une atteinte partielle des publics ciblés ...................................................64
A - ............................... 64
B - ................ 67
III - Caractéristiques et portraits types des bénéficiaires du RSA ..................69 A - Les bénéficiaires du RSA et leurs parcours dans le dispositif ........................ 69B - Les difficultés des bénéficiaires ...................................................................... 71
Le revenu de solidarité active - janvier 2022
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4 Chapitre III Dans quelle mesure le RSA permet-il de sortirde la pauvreté ? ............................................................................................75
I - Le RSA ne permet pas à lui seul de sortir de la pauvreté ..........................77A - Le montant du seul RSA
à ses bénéficiaires de franchir le seuil de pauvreté monétaire............................... 77
B - Les bénéficiaires du RSA restent très touchés par la pauvretéen condition de vie ................................................................................................ 81
C - du RSA est aggravée
par la durée du séjour dans le dispositif ................................................................ 82
D - Des profils de bénéficiaires plus souvent touchés par la pauvreté .................. 83
II - Le RSA protège en revanche ses bénéficiaires de la grandepauvreté ..........................................................................................................84
A - La forte réduction de la " grande pauvreté » .................................................. 84
B - Les aides connexes locales contribuent significativement à la réductionde la pauvreté ........................................................................................................ 86
III - le moyen privilégié pour sortir
de la pauvreté .................................................................................................88
A -efficace pour sortir de la pauvreté ......................................................................... 88
B - .............................................................................................. 89 Chapitre IV Dans quelle mesure le RSA facilite-t-? ...................................................................................................91
I - Les incitations monétaires à l
dans la plupart des situations .........................................................................92
A - Le RSA a permis la baisse du taux de prélèvement sur les bas salaires .......... 92 B - La convergence des droits connexes avec le RSA a entraîné la quasi-disparition des trappes à inactivité ........................................................................ 97
C - Des exceptions ponctuelles et des limites non monétaires existenttoujours ............................................................................................................... 100
II - ...........102
A -des publics sensibles ........................................................................................... 102
B - Les bénéficiaires du RSA accèdent à des emplois plus courts et plusprécaires.............................................................................................................. 108
Chapitre V -il réel et efficace ? .........................115I - : une étape
problématique ..............................................................................................116
A -de la décision ...................................................................................................... 117
B - ....... 118
C - Des incohérences importantes qui remettent en cause la qualité.................................................................................................... 120
Le revenu de solidarité active - janvier 2022
Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @CourdescomptesSOMMAIRE
5II - -professionnel souffre de graves
lacunes .........................................................................................................124
A - Les CER, des outils sans véritable substance ............................................... 125
B - ............................................... 128C - Des parcours trop rigides et trop cloisonnés ................................................. 131
D - ........................................................................................ 132 III - nt professionnel par Pôle emploi est plus structuré mais son contenu reste léger et laisse des personnessans solution .................................................................................................133
A - La con ...... 134
B - ................................................................ 137C - Le suivi des bénéficiaires du RSA dans le temps .......................................... 140
D - Les résultats .................................................................................................. 144
Conclusion générale ...................................................................................149
Liste des abréviations ................................................................................155
Annexes .......................................................................................................157
Réponses des administrations et organismes concernés .........................165Le revenu de solidarité active - janvier 2022
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Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @Courdescomptes143-6 d u code d es juridictio ns
financières, la Cour des comptes publie chaque année un rapport public annuel et des rapports publics thématiques. Les rapports de la Cour des une des sept chambres que comprend la Cour ou par une formation associant plusieurs chambres et/ou plusieurs chambres régionales ou territoriales des comptes. Le présent rapport est un rapport public thématique consacré à uneévaluation de politique publique.
-2 de la Constitution, qui dispose "Parlement et le Gouver nemen t » notamment "
politiques publiques ». Le code des juridictions financières (article L. 111-13) en précise les modalités et fixe également les conditions dans lesquelles les132-6). Dans ses évaluations, la Cour
examinée au regard à la fois des objectifs poursuivis (efficacité) et des moyens Comme pour les contrôles et les enquêtes, les évaluations peuvent être réalisées conjointement par la Cour en lien avec les chambres régionales des comptes ce qui est le cas pour le présent rapport. En tant que de besoin, prenantes à Des consultations et des audition s sont or ganisées pour bén éficierTrois principes fondamentaux
de la Cour, ainsi que des chambres régionales et territoriales des comptes, des rapports publicsLe revenu de solidarité active - janvier 2022
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8 institutionnelle des juridiction s fin ancières et statutaire de leu rs m embres g arantit que les contrôles effec tués et les La contr adiction implique que toute s les cons tatations et appréciations re toutes les o bs ervations et recommandations f ormulées ensuite, sont systématiquement soumises aux r esponsables des admin istrations ou organismes concernés rès responsables concernés. la communication du projet de texte que la Cour se propose de publier aux personnes morales ou physiques directement intéressées. Dans le rapport publié, leurs réponses accompagnent toujours le texte de la Cour. La collégialité intervient pour conclure les principales étapes des procédures de contrôle et de publication. Tout contrôle ou enquête est confié rvations et de reco mm andatio ns, provisoires et définitives, sont examinés et délibérés de façon collégiale, par une chambre magistrats assure le r ôle de contr e-rapporteur et veille à la qualité des contrôles. La présente évaluation de politique publique a été conduite par une formation interjuridictions associant la cinquième chambre de la Cour des comptes et dix chambres régionales des comptes (Auvergne-Rhône-Alpes, Bretagne, Grand E st, Hauts-de-France, Île-de-France, La Réu nion et Mayotte, Martinique, Normandie, Nouvelle-Aquitaine et Occitanie), constituée par arrêté du Premier président n°20-088 du 27 janvier 2020 modifié. Lévaluation inclut dans son champ le RSA proprement dit (soit environ 11 , les allocations qui se situent dans prime de Noël, revenu de solidarité outre-mer), ainsi que les démarches et allocations connexes qui peuvent être accordées par les collectivités locales ont été également prises en compte dans le cadre dune étude académique co-pilotée et cofinancée par la Cour des comptes.Le revenu de solidarité active - janvier 2022
Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @CourdescomptesPROCÉDURES ET MÉTHODES
9 Conformément aux normes professionnelles de la Cour applicables aux évaluations de politique publique, un soin particulier a été apporté au toutes les parties pren antes. Un co mité d(voir sa composition en annexe n°5) a été constitué au début 2020 pour conseiller et donner un avis . Les travaux se sont appuyés sur des investigations nationales, ainsi que sur ne uf enquêtes terr itoriales dans ne uf départements illustrant la diversité des situations (Allier, Aude, Bas-Rhin, Gironde, Ille-et-Vilaine, Martinique, Pas-de-Calais, La Réunion, Seine-Saint-Denis). L'évaluation a été con duite auprès des acte urs nationau x du de la coo rdination de la lutte contre la pauvr eté m ais ég alement de sation du (Caisse nationale des allocations familiales - Cnaf et Caisse centrale de mutualité sociale agricole - CCMSA), ainsi que, dans les terr itoir es de n euf départemen ts, au près des respo nsables et gestionnaires locaux (départements, Pôle emploi, CAF et caisses de MSA, / centres communaux d'action sociale - CCAS et acteurs associatifs). En ou tre, av ec le conco ur s de la direction des m éthodes et des données de la Cour, évaluation comporte un volet quantitatif reposant sur afin pour en Enfin, ces trav aux ont été complété s par u ne analyse des droits " Équinoxe »). Une e nquête de satisfaction aup rès d représentatif de bénéficiaires et anciens bénéf iciaires du RSA a par ailleurs les juridictions financières. En raiso n du contex te sanitair e, les éléments de comparaisons internationales ont donné lieu à un travail spécifique de revue documentaire européenne.Le revenu de solidarité active - janvier 2022
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10 Le projet de rapport a été préparé puis délibéré le 11 octobre 2021 par la formation interjuridictions précitée, présidée par M. Terrien, président maintenu, président de la FIJ, et composée de Mmes Soussia, Mattei, Régis, conseillères maîtres, MM. Clément, Hayez, Giannesini, conseillers maîtres, M. Janner, président de section à la CRC Normandie, ainsi que, en tant que rapporteur général, M. Du foix, conseiller réf érendaire, en tant que rapporteurs généraux adjoints MM. Robert, Olié, conseillers référendaires, M. Fessan, premier conseiller à la chambre régionale des comptes Grand Est, et en tant que contre-rapporteur, M. Giannesini, conseiller maître. Il a été examiné et approuvé, le 26 octobre 2021, par le comité du rapport public et des programmes de la Cour des comptes, composé de M. Moscovici, Premier président, MM. Morin, Andréani, Mme Podeur, M. Charpy, Mme Camby, rapporteure générale du comité, Mme Démier et M. Bertucci, présidents de chambre, MM. Martin, Meddah, Advielle, Lejeune, Mmes Bergogne et Renet, présidents de chambre régionale des comptes, ainsi que Mme Hirsch, Procureure générale, entendue en ses avis. Les rapports publics de la Cour des comptes sont accessibles en ligne sur le site internet de la Cour et des chambres régionales et territoriales des comptes. Ils sont diffusés par La Documentation Française.Le revenu de solidarité active - janvier 2022
Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @Courdescomptes Mis en place par la loi du 1er décembre 2008, le revenu de solidarité active ( et à généralisation sur le territoire métropolitain, en 2009, puis outre-mer en2011, les juridictions financières ont décidé de procéder à son évaluation.
Le RSA le principal instrument de lutte contre
la pauvreté, pour une dépense annuelle de 15 . Il est attribué à près de deux millions de foyers allocataires, au sein desquels vivent plus de quatre millions de pers onnes. Malgré son importance en t ermes sociaux et financiers de 2008, qui avait rendu son rapport final en 2011. Compte tenu de la hausse tendancielle du nombre de bénéficiaires depuis la création du RMI, ainsi que des risques accrus de précarité liés à la crise de la covid 19, une nouvelle évaluat ion était devenue i ndispensable. Elle doit aider à déterminer dans quelle mesure le RSA répond à ses objectifs et commentLe revenu de solidarité active - janvier 2022
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12 ses r ésultats pourraient êtr e améliorés1. Dans le cadr e de l a stratégie nationale de prévention et de lutte contre la pauvreté de septembre 2018, le gouvernement a par ailleurs annoncé plusieurs réformes susceptibles de faire évoluer le dispositif dans les mois et les années qui viennent : la présente évaluation entend contribuer à ces réformes. Le RSA fait partie des dispositifs dits " » des dépenses sociales institués dan années 1990. Alors que les allocations destinées à procurer un minimum de ressources aux per sonnes en difficul té laissaient craindre des comportements de renoncement au travail (les " trappes à inactivité »), il pour les promoteurs du RSA de faire en sorte que " le travail paye » le R SA, tout en garantissant un niveau minimal de ressources et un accompagnement personnal isé comme le R MI, préserve davantage les dans les trois objectifs assignés au dispositif : " assurer à ses bénéficiaires Au regard de ces objecti fs, les juri dictions financières se sont efforcées quatre questi ons qui structurent évaluation, au-delà de du cadre institutionnel et financier : - le RSA bénéficie-t-il effectivement aux personnes auxquelles il est destiné ? - dans quelle mesure le RSA permet-il de sortir de la pauvreté ? - dans quelle mesure le RSA facilite-t- ? - lest-il réel et efficace ? La présente évaluation a été pilotée par une formation interjuridictions rassemblant la Cour des comptes et dix chambres régionales et territoriales des comptes. En plus des méthodes traditionnelles qui ont conduit à 1 répond aux objectifs qui lui sont assignés.Le revenu de solidarité active - janvier 2022
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13 une analyse approfondie dans neuf territoires2 de nombreuses bases de données3 les résultats du RSA. Ce volet quantitatif a été complété par deux études ciblées Les caractéristiques du RSA et son cadre généralLa loi du 1er décembre
les ter mes de son exposé des m oti fs, de fair e des revenus du trav ail " le principal rempart contre la pauvreté ». À cette fin, elle a réformé les deux composantes du RMI garantir un montantDans son volet d
rofessionnelle, la personne voit son al location diminuer non plus du total de ses revenus du travail, mais partie. La fraction constituait -a " socle ». En 2016, ce RSA-activité a été intégré , " travailleurs pauvres » rémunérés autour du SMIC.Le volet d suivant une
logique de " droits et devoirs » des démarches en vue de son i nserti on sociale et professionnel le. Ces engagements sont formalisés dans un contrat signé par le bénéficiaire avecLe cadre institutionnel
La gestion et le financement du RSA sont confiés aux départements, depuis2003. Mais cette décentralisation reste incomplète
légal et réglem entaire de ce qui dem eure un dispositif national de solidarité ; les réseaux des CAF) et de la mutualité sociale agr icole (MSA) sont chargés es2 Un é chantillon de neuf dép artements a été constitu é, afin de rendre co mpte d es
différences de situatio ns entre territoires : A llier, A ude, Bas-Rhin, Giron de, Ille-et-Vilaine, Pas-de-Calais, Seine-Saint-Denis, Martinique et La Réunion.3 Ont notamment été utilisées, parfois pour la première fois, les données de gestion des
CAF et des MSA, de Pôle emploi et des départements.Le revenu de solidarité active - janvier 2022
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14 : Pôle emploi ses délégataires pour cial. Cette dispe rsion des r ôles pose des difficultés. Elle soulève un problème de compréhension pour les bénéficiaires du RSA, confrontés à une juxtaposition peu lisible de plusieurs guichets. Pour les acteurs eux-quotesdbs_dbs18.pdfusesText_24[PDF] ACTION DE FORMATION INFORMATIQUE WINDOWS 10 DEPLOIEMENT, ADMINISTRATION ET MAINTENANCE ANNEE 2015 LETTRE DE CONSULTATION MARCHE
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