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teddif territoires, environnement et développement durable en Île-de-France www.teddif.orgLes cahiers du développement durable en Île-de-France

Cahier n°10

La prospective appliquée aux projets territoriaux de développement durable

Février 2013

www.teddif.org2 teddif territoires, environnement et développement durable en Île-de-France U n projet de développement durable doit nécessairement dépasser les seuls court et moyen termes. En effet, les fi nalités du développement durable induisent des questions dont les réponses relèvent en partie d"une réfl exion de long terme : Quelle ville de demain ? Quel type de développement à poursuivre ? Quels liens sociaux veulent les sociétés locales de ce territoire ? L"avenir incertain inhérent aux grandes transitions en cours devrait inciter les acteurs des territoires à envisager la prospective comme un outil leur permettant de construire collectivement des visions stratégiques durables : élaboration de scénarii, mise en perspective des enjeux actuels au regard des évolutions à venir (internes et externes), construction d"une vision de l"avenir qui intègre les réfl exions sur les évolutions possibles. L"observation des projets territoriaux de développement durable montre que si les programmes d"action peuvent être élaborés selon un pas de temps dépassant bien souvent la période du mandat, ils résultent rarement d"un travail de prospective. Les collectivités se situent davantage dans une logique de programmation ou de planifi cation plutôt que dans une logique de scénarisation exploratoire ou normative de l"avenir de leur territoire. En appeler à la prospective pour mobiliser les politiques publiques et pour transformer les stratégies d"action des territoires vers un développement durable ne va pas de soi et soulève de nombreuses interrogations auxquelles les partenaires du réseau teddif ont souhaité répondre à travers ce cahier. La fi nalité de ce cahier est de mettre en évidence les voies d"innovation pour un renouvellement des démarches de projet territorial de développement durable. L"usage de la prospective territoriale comme vecteur majeur de renouveau et d"innovation des démarches territoriales peut se révéler particulièrement adaptée à une amélioration de différents aspects des projets de territoire :

? Lélaboration de létat des lieux et la mise en lumière des interdépendances entre les composantes territoriales ;

? Limplication des parties prenantes locales ;

? Les représentations des identités territoriales sur lesquelles se fondent nécessairement les visions futures ;

? Les conséquences sur laction publique et sur les trajectoires de développement. Ce cahier a été réalisé dans le cadre du réseau teddif : - Rédaction : Vincent Wisner (Etd) - Contribution (comité technique) : Jacques Pouyé et Laurent Guinard (DRIEE IDF) ; Natacha Monnet (ADEME IDF) ; Danielle Sauterel et Pierre Mathon (Conseil régional Île-de-France) ; Thomas Hemmerdinger (ARENE IDF) ; Marion Dorel (Etd) www.teddif.org3 LES CAHIERS DU DÉVELOPPEMENT DURABLE EN ÎLE-DE-FRANCE La prospective appliquée aux projets territoriaux de développement durable

1. Qu'est-ce que la prospective ?

Éléments de définition

www.teddif.org4 teddif territoires, environnement et développement durable en Île-de-France L"idée centrale inhérente à la prospective est que l"avenir n"est pas écrit, il n"est pas une fatalité. Il se construit pas à pas et est de ce fait moins à découvrir qu"à inventer. En ce sens, la prospective se distingue des notions suivantes : ? Projection : prolongement dans le futur d"une évolution passée selon certaines hypothèses d"extrapolation ou d"infl exion de tendances. ? Prévision : appréciation, assortie d"un certain degré de confi ance, de l"évolution d"un phénomène à un horizon donné, mais assortie d"hypothèses touchant à la conjecture. (La prévision perd de l"intérêt dans un monde en mutation rapide) ? Prédiction : annonce d"un phénomène, d"un événement, sur la base de conjectures ou de spéculations non scientifi quement fondées, voire sur la base de divination. Pour pouvoir construire ce futur, il faut faire preuve d"anticipation. Sans cette posture anticipatrice, reste les seules urgences qui ne laissent guère de marges de manœuvre. Dans une logique exploratoire, la prospective s"efforce donc de réduire l"incertitude face à l"avenir, de décrypter et de défi nir collectivement des futurs possibles. Dans ce cas, la prospective cherchera à répondre à la question : Que peut-il advenir ? Dans une logique plus normative, elle permet de faire émerger la vision d"un futur souhaitable, ainsi que la trajectoire pour y parvenir. Cette logique contribuera à répondre à la question : Que pouvons-nous faire ? Au-delà des différences présentées ci-dessus, il importe d"avoir à l"esprit que le mot " prospective » regroupe en réalité quatre types de démarche très dissemblables mais potentiellement complémentaires.

ARTICULATION

PRÉSENT/FUTUR

ATTITUDES FACE

À L'INCERTITUDEPROSPECTIVE

EXPLORATOIRE

Partir du présent pour explorer les évolutions futures

PROSPECTIVE

NORMATIVE

Partir de visions contrastées de l"avenir pour apprécier les conditions de réalisation

CONSTRUIRE

DES " CERTITUDES »

Prospective des tendances lourdes (proximité avec la notion de prévision)Construction de visions contrastées (et éventuellement partagées) du futur

RÉVÉLER DE

NOUVEAUX RISQUES

ET AGIR FACE À

L'INCERTITUDE

Prospective des ruptures et signaux faiblesProspective stratégique (et scénarios de " backcasting »)

D"après les travaux de Jacques Theys, mission prospective du CGDD www.teddif.org5 LES CAHIERS DU DÉVELOPPEMENT DURABLE EN ÎLE-DE-FRANCE La prospective appliquée aux projets territoriaux de développement durable La prospective consiste ainsi à penser le temps long pour agir avec plus d"effi cacité sur les mécanismes de prise de décision du court/moyen terme, d"où une relation entre les temps longs des processus et le temps court de l"action et de la décision stratégique. Le lointain sert le proche et lui donne une perspective, un sens, etc. " Que dois-je faire ici et maintenant en balayant les champs du futur ? ». La prospective n"est pas une science mais apparait davantage comme : ? Une attitude d"interrogations sur les cheminements du futur par rapport à la situation actuelle, une posture de l"esprit qui vise à identifi er les enjeux futurs d"un objet en vue de se positionner dans sa réalité présente et de l"orienter dans le sens désiré ou souhaité

? Une capacité d"élaboration des concepts nécessaires à une pensée construite du futur, une pensée permettant d"appréhender la transformation d"un objet

? Une approche méthodologique (diagnostics dynamiques, scénarios exploratoires, etc.) et un ensemble d"outils pratiques et de techniques favorisant la créativité, la déconstruction des représentations dominantes et leur reconstruction selon un processus collectif. Elle s"appuie sur des diagnostics dynamiques, des scénarios exploratoire.

Un vocabulaire spécifi que

Invariant Base publique Tendances lourdes

Signaux faibles Ruptures

Bifurcations

Incertitudes majeures

Controverses

www.teddif.org6 teddif territoires, environnement et développement durable en Île-de-France La prospective territoriale obéit aux règles classiques de la prospective, appliquées à un champ d"intervention particulier, celui de l"élaboration de visions, de perspectives et d"orientations concernant le devenir d"un territoire et de ses habitants pour éclairer et pour permettre des prises de position dans le cadre de l"élaboration d"un projet de territoire.

PASSÉ PRÉSENT

MOYEN TERMESTRATÉGIQUEVISION DE RÉFÉRENCE compréhension des dynamiques territoriales (-5/20ans)Simple exercice de les choix stratégiques www.teddif.org7 LES CAHIERS DU DÉVELOPPEMENT DURABLE EN ÎLE-DE-FRANCE La prospective appliquée aux projets territoriaux de développement durable

2. Ce qu'apporte et exige

une démarche de prospective territoriale www.teddif.org8 teddif territoires, environnement et développement durable en Île-de-France Une dimension stratégique. La prospective met en évidence la variété de trajectoires (ou de futurs) possibles d" un enjeu ou un problème actuel. Son objectif est d"éclairer les décisions qui infl échissent une stratégie d"action ou qui y conduisent afi n de mieux maîtriser les processus d"action qui relient le présent à un objectif futur de moyen ou de long terme. Autrement dit, la prospective consiste à " penser loin pour agir avec plus de pertinence ici et maintenant ». C"est un exercice qui vise à la fois à appréhender la complexité d"une situation, à la projeter sur l"avenir, et à revenir sur l"objet pour accroître ses marges de manœuvre, ses degrés de liberté et sa capacité à maîtriser les risques et les incertitudes. Une prospective territoriale destinée à construire une vision du futur implique une dimension stratégique. Cette vision contribue à confi gurer, à caler, un ensemble d"objectifs à atteindre à un horizon donné. Ces objectifs impliquent une stratégie et un plan d"actions échelonnées dans le temps pour parvenir à les atteindre. Le projet de territoire qui cadre l"ensemble du processus constitue une référence pour l"action publique. Une dimension cognitive. L"avenir des territoires découle largement des politiques et des pratiques actuelles. Il faut partir d"une compréhension des politiques antérieures qui ont contribué à façonner la réalité présente pour se demander si l"on va poursuivre, infl échir ou interrompre le processus d"action et les politiques en cours. Les interrogations sur le futur, les aspirations et les attentes nouvelles se fondent sur des bilans, des états des lieux, des diagnostics, des enquêtes (connaissance directe). Interrogation sur l"avenir et rétrospective des politiques antérieures sont itérativement imbriquées. C"est entre ces deux dimensions que la prospective prend place. La question du futur pose la question de la façon dont on se projette dans le futur en s"appuyant sur la connaissance du présent. Il s"agit forcément d"une approche qui conjugue deux dimensions principales : ? La dimension classique du diagnostic de la réalité présente et passée produite par un ensemble de facteurs, de déterminants, de processus internes et externes au territoire, dont les composants interagissent les uns avec les autres pour produire, engendrer une situation au temps t. ? Le passage du " présent actuel » à un " présent projeté » dans le futur, et le retour éventuel de ce " présent projeté » vers un " présent orienté » pour le changement, l"action, la transformation de la réalité. www.teddif.org9 LES CAHIERS DU DÉVELOPPEMENT DURABLE EN ÎLE-DE-FRANCE La prospective appliquée aux projets territoriaux de développement durable

Pourquoi faire de la prospective territoriale ?

Les motivations d"une démarche prospective à partir des travaux de G. Loinger, prospectiviste

Besoin de liberté

- se libérer par rapport aux contraintes du court terme - s"ouvrir au futur, c"est s"ouvrir à des opportunités nouvelles

Besoin de stratégie

- positionner le territoire dans un contexte très concurrentiel - affi rmer les avantages comparatifs du territoire, hier, aujourd"hui, demain

Besoin de lisibilité

- coller au contexte, ne pas s"engager sur de fausses pistes - comprendre le monde pour développer de bonnes stratégies

Besoin d"anticipation

- connaître les risques de rupture, de tension, de crise - apprécier les opportunités qui peuvent s"offrir

Besoin de hiérarchisation

... dé" nir des objectifs stratégiques ... arbitrer en fonction des moyens mobilisables à terme

Besoin de signi" ance

... donner plus de sens à la vie collective ... conforter les identités et les sentiments dappartenance au territoire Ce basculement du présent-actuel au présent- anticipé-projeté représente un vrai défi , puisque par défi nition on ne peut pas mesurer ce qui n"existe pas. Le projet rentre dès lors dans une part de subjectivité collective et individuelle. La qualité des connaissances de la réalité actuelle des enjeux en cause est une dimension fondamentale de la prospective. Il s"agit à la fois de la connaissance du territoire à un moment donné et le mouvement de sa réalité entre un passé écoulé et la situation présente. Il s"agit de comprendre la logique de phénomènes inscrits dans une durée historique plus ou moins longue.

Ce champ des connaissances nécessaires pour

se projeter dans le futur, dans ses multiples dimensions (historique, géographique, sociale, culturelle, économique, environnementale...) composé à la fois d"une connaissance du passé (rétrospective, évaluation, évolution statistique sur de longues durées...) et du présent, doit se doter d"un socle informationnel destiné à mettre à la portée des acteurs et des différents participants une information la plus claire, lisible et neutre possible, la plus aisément appropriable.

La systémique est l"outil de cette analyse de

la " réalité » du territoire. Les diagnostics de situation ou les " états des lieux » représentent un volet de ces analyses. Ils doivent faire l"objet de débats contradictoires. Le diagnostic et l"analyse du présent doivent permettre d"appréhender les phénomènes en émergence, les " signaux faibles » et les conséquences des politiques publiques et des projets antérieurs, même si leur temps de mise en œuvre n"est pas achevé, en mettant en évidence les interrelations entre ces politiques et les facteurs d"évolutions du territoire. www.teddif.org10 teddif territoires, environnement et développement durable en Île-de-France Une dimension participative. La prospective est une activité qui se mène en groupes. Elle doit favoriser le débat et le dialogue sur la construction des représentations de l"avenir. C"est parce qu"elle suscite le débat et les interrogations sur les chemins des futurs possibles qu"elle permet de créer des visions convergentes qui sont le résultat d"une mobilisation de l"" intelligence collective ». L"avenir est ouvert, il n"est pas fait, donné ou écrit. Il est l"objet d"une création collective. Le futur ne peut être dessiné ni par un seul expert ni par un organisme d"études ou par une autorité, aussi légitime soit-elle, au profi t de tous. Le discours d"expert, à lui seul, échoue à formuler une représentation des futurs souhaitables. Le débat et la mobilisation des énergies locales sont inhérents à la prospective territoriale, exercice fondamentalement collectif. La prospective, dans ses modalités participatives, va dans le sens de la recherche d"une gouvernance maîtrisée et d"un art d"organiser l"intelligence collective. L"exercice demande du temps, un approfondissement de la réfl exion et un effort d"appropriation. Il se base en partie sur des connaissances apportées par des experts qui sont à mettre en débat pour permettre une confrontation entre des points de vue souvent contradictoires, parfois confl ictuels, rarement consensuels a priori, qui ne peuvent que résulter d"un libre débat entre des personnes qui acceptent de travailler et de réfl échir ensemble et de regarder le futur " en face ». La prospective combine travaux d"experts, techniques de communication et exercices de créativité pour " libérer » la parole des acteurs, les décaler par rapport à leur position institutionnelle et professionnelle. Elle est à l"articulation d"un univers cognitif et d"un univers que l"on peut situer dans le champ de la " gouvernance » du processus de projet. www.teddif.org11 LES CAHIERS DU DÉVELOPPEMENT DURABLE EN ÎLE-DE-FRANCE La prospective appliquée aux projets territoriaux de développement durable

3.Prospective territoriale et développement durable

une complémentarité à révéler www.teddif.org12 teddif territoires, environnement et développement durable en Île-de-France La prospective et le développement durable sont deux questionnements de nature différentes, mais qui ont des liens étroits. La prospective est une méthode, une technique de pensée alors que le développement durable est une philosophie, une vision des choses : la prospective est " neutre », c"est un outil de travail, une aide à penser le long terme, là où le développement durable est une fi nalité, un objectif et une conception du monde. Mais la prospective est, d"un autre côté, un état d"esprit : penser le futur pour maîtriser le présent, et inversement le développement durable est un cadre d"élaboration de savoir-faire nouveaux. DEUX UNIVERS DIFFÉRENTS AUX COMPLÉMENTARITÉS À RÉVÉLER

Trois points sont communs à ces deux univers :

Le long terme. Le premier, qui est une sorte dévidence, concerne la question du long terme. La prospective introduit dans la pensée stratégique, la question du long terme, car le long terme permet de " lever la tête du guidon », permet de saisir des questions que le court terme occulte et ne permet pas de saisir, doù son caractère dinstrument susceptible de dégager des espaces

PROSPECTIVE TERRITORIALE

Une méthode,

une technique de pensée, une aide à penser le long terme...

DEVELOPPEMENT DURABLE

Une philosophie,

une vision des choses, une "nalité, un objecf, une concepon du monde...

3 points communs :

2. Le raisonnement systémique

www.teddif.org13 LES CAHIERS DU DÉVELOPPEMENT DURABLE EN ÎLE-DE-FRANCE La prospective appliquée aux projets territoriaux de développement durable de liberté, des marges de manœuvre nouvelles, des horizons nouveaux. La prospective est un cadre de réfl exion pour une pensée active, proactive, volontaire, qui ne se contente pas de gérer les problèmes. Le développement durable est également orienté vers le long terme, puisque l"objet même du développement durable consiste à se demander comment agir aujourd"hui par rapport aux conséquences de nos actes sur une longue durée. Le développement durable entend transmettre un patrimoine aux générations futures non dégradé par rapport à celui que nous avons reçu de nos aïeux. Dans les deux univers, le long terme est au centre de la réfl exion, bien que l"état d"esprit sous-jacent ne soit pas le même. L"approche systémique. Le second point commun majeur, c"est la prise en considération de la théorie de la complexité et de la systémique. En prospective, on entend penser globalement un enjeu. Le développement durable est par essence une pensée du global, qui articule des champs sémantiques et des pratiques habituellement non reliées, non articulées, d"où sa richesse, mais également sa diffi culté de mise en œuvre. Prospective et développement durable visent donc le décloisonnement entre les disciplines et les savoirs. Ils se fondent tout deux sur un raisonnement systémique pour approcher la réalité et apprécier les interdépendances entre les composantes territoriales (en évolution et en mutation) qui constituent le sujet et son contexte. De ce fait, ils invitent tous deux à mettre en relation les politiques, les échelles, les temporalités, les disciplines, etc.quotesdbs_dbs42.pdfusesText_42

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