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Texte B: André GIDE « La ronde des grenades »
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Texte B : André GIDE « La ronde des grenades »
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Compte rendu des travaux
(Rapport de réunion) Département de la protection sociale Ū Bureau des activités pour les employeurs Ū Bureau des activités pour les travailleurs Copyright © Organisation internationale du Travail 2021Première édition 2021
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X Table ronde tripartite sur les tendances et les réformes en matière de pensions iii (30 novembre-2 décembre et 4 décembre 2020)X Table des matières
Introduction
Chapitre 1. Résumé des réponses au questionnaire Principe 1. Réalisation progressive de la couverture universelle1.1. Comment le principe est compris et appliqué au regard
des normes internationales et du mécanisme de contrôle de l'OIT 21.2. Synthèse des réponses au questionnaire 2
Principe 2. Solidarité sociale et financement collectif2.1. Comment le principe est compris et appliqué au regard
des normes internationales et du mécanisme de contrôle de l'OIT 32.2. Synthèse des réponses au questionnaire 3
Principe 3. Droit à des prestations adéquates et prévisibles3.1. Comment le principe est compris et appliqué au regard
des normes internationales et du mécanisme de contrôle de l'OIT 43.2. Synthèse des réponses au questionnaire 5
Principe 4. Responsabilité générale et principale de lȆÉtat4.1. Comment le principe est compris et appliqué au regard
des normes internationales et du mécanisme de contrôle de l'OIT 54.2. Synthèse des réponses au questionnaire 6
Principe 5. Non-discrimination, égalité des genres et prise en compte des besoins spécifiques
5.1. Comment le principe est compris et appliqué au regard
des normes internationales et du mécanisme de contrôle de l'OIT 65.2. Synthèse des réponses au questionnaire 7
Principe 6. Viabilité financière, budgétaire et économique6.1. Comment le principe est compris et appliqué au regard
des normes internationales et du mécanisme de contrôle de l'OIT 76.2. Synthèse des réponses au questionnaire 7
Principe 7. Gestion et administration transparentes7.1. Comment le principe est compris et appliqué au regard
des normes internationales et du mécanisme de contrôle de l'OIT 87.2. Synthèse des réponses au questionnaire 9
Principe 8. Participation des partenaires sociaux et consultations avec les autres parties prenantes
8.1. Comment le principe est compris et appliqué au regard
des normes internationales et du mécanisme de contrôle de l'OIT 98.2. Synthèse des réponses au questionnaire 10
Principe 9. Révision périodique des pensions pour tenir compte de lȆévolution du coût de la vie
et du niveau général des revenus9.1. Comment le principe est compris et appliqué au regard
des normes internationales et du mécanisme de contrôle de l'OIT 109.2. Synthèse des réponses au questionnaire 10
iv X Table ronde tripartite sur les tendances et les réformes en matière de pensions (30 novembreȁ2 décembre et 4 décembre 2020) Chapitre 2. Résumé des discussions tenues lors de la table ronde tripartite2.1. Ordre du jour de la réunion 11
2.2. Séance d'ouverture 11
2.3. Exposés par pays et débats 20
2.3.1. Mexique 20
2.3.2. Bulgarie 21
2.3.3. Indonésie 24
2.3.4. Jordanie 25
2.3.5. Fédération de Russie 26
2.3.6. Nigéria 27
2.3.7. Canada 29
2.3.8. Chili 32
2.3.9. France 35
2.3.10. Chine 37
2.3.11. Côte dȆIvoire 38
2.3.12. Tunisie 40
2.3.13. Argentine 42
Chapitre 3. Messages à retenir
3.1. Messages à retenir du groupe gouvernemental 45
3.2. Messages à retenir du groupe des travailleurs 47
3.3. Messages à retenir du groupe des employeurs 52
Chapitre 4. Remarques finales
4.1. Remarques finales des participants 54
4.2. Remarques finales du groupe des travailleurs 59
4.3. Remarques finales du groupe des employeurs 59
4.4. Remarques finales de la présidente 60
X Liste des annexes
Annexe I. Agenda
Annexe II. Liste des participants
Annexe III. Note conceptuelle
Annexe IV. Notes narratives
Mexique 71
Bulgarie 75
Indonésie 80
Jordanie 81
Fédération de Russie 82
Nigéria 86
Canada 87
Chili 94
France 105
Chine 112
Côte d'Ivoire 116
Tunisie 120
Argentine 123
X Table ronde tripartite sur les tendances et les réformes en matière de pensions 1 (30 novembre-2 décembre et 4 décembre 2020)X Introduction
La Table ronde tripartite sur les tendances et les réformes en matière de pensions sȆest tenue du
30 novembre au 2 décembre ainsi que le 4 décembre 2020 (aucune réunion nȆa eu lieu le
3 décembre). En raison des restrictions de voyage et des mesures de quarantaine liées au
COVID-19, la table ronde sȆest déroulée en ligne.La table ronde avait été approuvée par le bureau du Conseil dȆadministration du BIT; 14 pays
étaient invités et 13 pays ont participé à la réunion.Actuellement, la plupart des processus de réforme de la protection sociale, déjà en cours ou en
projet, portent sur le remaniement des régimes de retraites. Dans de nombreux pays, les
multiples difficultés, telles que le vieillissement de la population, lȆinformalité croissante des
marchés du travail et lȆémergence de nouvelles formes dȆemploi, ont entraîné des débats publics
et politiques animés ainsi que la réforme des systèmes de pension nationaux. Les modèles et les
processus de réforme sont variés et la mesure dans laquelle ils sȆalignent sur les normes et
principes de lȆOIT revêt une grande importance, tant pour les pays qui lancent des réformes que
pour ceux qui envisagent dȆautres mesures. Les objectifs de la table ronde étaient les suivants:o échanger sur les différentes réformes en matière de retraites dans le monde et, dans ce
contexte, tirer des enseignements des différentes expériences nationales en ce qui concerne la conception, lȆextension et la réforme des régimes de retraite; o débattre des mesures et réformes possibles en tenant compte des principes fondamentaux de lȆOIT et des seuils de référence minimums établis; o transmettre les principaux messages à retenir formulés par le groupe des employeurs, le groupe des travailleurs et le groupe gouvernemental.Le Département de la protection sociale du BIT, en coopération avec le Bureau des activités pour
les employeurs et le Bureau des activités pour les travailleurs, a élaboré un questionnaire articulé
autour de neuf principes fondamentaux relatifs aux systèmes de pension, qui découlent desnormes de lȆOIT relatives à la sécurité sociale. Le questionnaire avait pour but de servir de base
aux présentations et commentaires des pays concernant le respect des principes directeurs parleur régime de retraite. Les participants ont été invités de soumettre leurs questionnaires remplis
au BIT avant la tenue de la table ronde. Il leur a également été demandé de fournir, avant la
réunion, un bref document descriptif résumant dans les grandes lignes la mesure dans laquellele système de retraite de leur pays respecte les principes de lȆOIT et dans laquelle les réformes ou
débats, en cours ou en projet, en matière de retraite tiennent compte de ces principes.Le chapitre 1 du présent rapport contient un résumé des réponses au questionnaire, ainsi que les
informations fournies dans certains cas dans les notes descriptives soumises au BIT, structuréesautour des neuf principes fondamentaux relatifs aux régimes de retraite. Le chapitre 2 présente
un résumé des discussions tenues entre les participants à la table ronde tripartite, ainsi que les
questions et remarques formulées par les participants. Le chapitre 3 présente les messages à
retenir de chacun des trois groupes. Le chapitre 4 regroupe les remarques finales émanant desvice-présidents employeur et travailleur et du président, ainsi quȆun certain nombre de
déclarations individuelles faites par les participants.2 X Table ronde tripartite sur les tendances et les réformes en matière de pensions
(30 novembre-2 décembre et 4 décembre 2020) X Chapitre 1. Résumé des réponses au questionnaire Principe 1. Réalisation progressive de la couverture universelle1.1. Comment le principe est compris et appliqué au regard
des normes internationales et du mécanisme de contrôle de lŮOITLes questions relatives à ce principe visent à examiner la situation de chacun des pays participants
du point de vue de la réalisation progressive dȆune couverture universelle en matière de pensions
afin de garantir le droit humain à la sécurité de revenu pour toutes les personnes âgées. Les
politiques et cadres juridiques nationaux doivent avoir comme objectif permanent dȆétendre la couverture pour faire en sorte que, progressivement, toutes les personnes se trouvant sur leurterritoire bénéficient dȆune forme ou dȆune autre de sécurité de revenu durant la vieillesse, en
droit et dans la pratique. Il existe toutefois de multiples obstacles dȆordre juridique, administratif,
financier ou pratique, qui empêchent les personnes âgées dȆaccéder à une protection.
Il convient de suivre constamment lȆévolution de ces obstacles pour que la couverture universelle
devienne et reste une réalité pour toutes les personnes concernées. Comme indiqué dans les
réponses au questionnaire, les pays qui sont parvenus à une couverture universelle sont ceux qui
ont associé efficacement divers mécanismes de protection contributifs et non contributifs. CȆest
en combinant ces mécanismes que tous les segments de la population peuvent, à terme, êtreprotégés durant leur vieillesse. En réponse aux questions concernant ce principe, les participants
ont décrit comment, dans leur contexte national, lȆobjectif de la couverture universelle était
poursuivi et les progrès en la matière évalués; ils ont également fourni des chiffres sur les taux
de couverture actuels de tous les régimes de pension en vigueur dans leurs pays respectifs afinde relever les éventuels déficits de couverture et dȆétudier les moyens dȆy remédier.
1.2. Synthèse des réponses au questionnaire
Dans un certain nombre de cas (Argentine (G, E, T); Bulgarie (G, E, T); Canada (G, E, T); Chili (G, E);
France (G, E, T); Fédération de Russie (G, E, T)), les répondants ont indiqué quȆils avaient atteint la
couverture universelle en mettant en place plusieurs mécanismes et niveaux de protection. Dansles réponses des pays disposant de systèmes de pensions parvenus à un stade de maturité plus
avancé (Canada (G, E, T); Chine (G); France (G, E, T)), on apprend que la couverture universelle a
constitué un choix et un objectif délibérés depuis la création de leurs régimes. DȆautres pays
(Argentine (G, E, T); Bulgarie (G, E, T); Chili (G, E, T); Mexique (G, E)) ont répondu que la réalisation
de la couverture universelle ou quasi universelle était le résultat de réformes et de changements
dȆorientation successifs plus ou moins récents de leurs régimes de retraite. Il est arrivé que des
représentants des groupes de partenaires sociaux et gouvernementaux donnent des réponsesdivergentes sur la question de savoir si la couverture universelle avait été atteinte ou non
(Indonésie (G, T); Côte dȆIvoire (G, T); Mexique (G, T)). Pour les gouvernements qui estiment ne pas
avoir atteint ni avancé dans la réalisation de la couverture universelle (Jordanie (G); Nigéria (G)),
les réponses indiquaient que, bien que cet objectif ait été formulé, des conditions externes aux
régimes de pension les avaient empêchés de progresser comme ils lȆauraient souhaité. La raison
la plus couramment évoquée par ces pays pour expliquer lȆimpossibilité dȆatteindre ou de
maintenir la couverture universelle est lȆampleur de lȆéconomie informelle et lȆémergence de
nouvelles formes de travail. DȆaprès certains pays (Chili (G, E); Mexique (G, E)), le fait que le
principal pilier contributif de leur régime de retraite soit composé dȆun mécanisme à cotisations
définies a contribué efficacement à lȆobjectif global de couverture universelle, et il incombe en
X Table ronde tripartite sur les tendances et les réformes en matière de pensions 3 (30 novembre-2 décembre et 4 décembre 2020)dernier ressort aux autres piliers complémentaires de réaliser cet objectif. DȆautres pays (Chili (T);
Mexique (T)) ont souligné dans leurs réponses que les systèmes à cotisations définies avaient
tendance à favoriser les personnes à revenus moyens et élevés et à laisser de côté les travailleurs
à faibles revenus, ceux de lȆéconomie informelle et ceux qui exercent des formes atypiques
dȆemploi, dȆoù la nécessité de mettre en place des régimes non contributifs supplémentaires pour
combler les lacunes (même si les niveaux de prestations, et donc la protection de ces travailleurs,
semblent inférieurs dans ces régimes). Dans certaines réponses (Argentine (G, E, T)), le retour à
un régime de retraite par répartition est défini comme étant HVVHQPLHO SRXU PHPPUH HQ ĔXYUH OM
couverture universelle. Tous les représentants des travailleurs et des employeurs sȆaccordent à
dire que lȆéconomie informelle et les nouvelles formes dȆemploi représentent un défi majeur, mais
ils estiment quȆil est nécessaire de mettre en place des mécanismes bien conçus pour protéger
tous les travailleurs, dans lȆéconomie formelle comme informelle. Certains représentants des
travailleurs (Argentine (T); Chili (T)) ont indiqué dans leurs réponses que, même si lȆobjectif de la
couverture universelle avait été atteint, il convenait de se pencher sur le caractère adéquat des
prestations et sur les conditions dȆaccès à celles-ci, ainsi que sur la structure globale du système
de pension; plus précisément, ils sont dȆavis que, bien que lȆobjectif de couverture universelle ait
été atteint, il est préoccupant de constater que la structure du système de pension a entraîné des
inégalités supplémentaires sur le marché du travail. Le représentant du Mexique (T) a insisté dans
sa réponse sur la différence entre la couverture légale et lȆaccès effectif aux prestations.
Principe 2. Solidarité sociale et financement collectif2.1. Comment le principe est compris et appliqué au regard
des normes internationales et du mécanisme de contrôle de lŮOITAfin dȆassurer la sécurité des revenus pour tous pendant la vieillesse, il faut mobiliser des outils
puissants en termes de financement pour faire en sorte que le système de retraite soit durable et capable dȆoffrir des niveaux de protection adéquats. Aux termes des normes internationales enmatière de sécurité sociale, les prestations doivent être financées collectivement, par voie de
cotisations ou dȆimpôts, ou par les deux voies conjointement ȁ la règle à cet égard étant que la
contribution des salariés ne doit pas représenter plus de la moitié des ressources financières
totales allouées à leur protection. Les normes prévoient en outre que le financement des pensions
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