[PDF] republique du cameroun evaluation du système de gestion des

View - Download republique du cameroun evaluation du système de gestion des

Previous PDF

Next PDF

Rapport Final ² Juin 2017 Page 1

REPUBLIQUE DU CAMEROUN

EVALUATION DU SYSTÈME

DE GESTION DES FINANCES PUBLIQUES

SELON LA METHODOLOGIE PEFA 2016

Juin 2017

Projet exécuté par

ADE SA (Belgique)

Rapport Final ² Juin 2017 Page 3

République du Cameroun

Evaluation du système de gestion des finances publiques selon la méthodologie PEFA 2016

Juin 2017

répond à toutes les exigences du Secrétariat PEFA et reçoit en conséquence la mention " PEFA CHECK ».

Secrétariat PEFA, le 26 juin 2017

Rapport Final ² Juin 2017 Page 5

Equivalence Monétaire

1 Unité monétaire : Franc CFA BEAC (XAF)

1 Euro = 655,957 XAF (parité fixe)

1 US $ = 620,169 XAF (moyenne décembre 2016)

Exercice financier du Gouvernement

1 janvier - 31 décembre

Poids et mesures

Système métrique

EVALUATION DU SYSTÈME DE GESTION DES FINANCES PUBLIQUES

SELON LA METHODOLOGIE PEFA 2016 ADE

Rapport Final ² Juin 2017 Table des matières

Table des matières

LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES

AVANT-PROPOS

RÉSUMÉI

1. INTRODUCTION ........................................................................................................1

1.1 RAISON D·ÊTRE ET OBJECTIF DE L·ÉVALUATION ............................................................. 1

1.2 GESTION DE L·ÉVALUATION ET ASSURANCE DE LA QUALITÉ ........................................ 2

1.3 MÉTHODOLOGIE DE L·ÉVALUATION ................................................................................. 3

1.4 APPUI À LA MISSION D·ÉVALUATION. ................................................................................... 5

2. INFORMATIONS GÉNÉRALES SUR LE PAYS ................................................................ 7

2.1 SITUATION ÉCONOMIQUE DU PAYS ................................................................................... 7

2.2 TENDANCES FINANCIÈRES ET BUDGÉTAIRES .................................................................12

2.3 CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LA GFP .....................................................14

2.4 CADRE INSTITUTIONNEL DE LA GFP ..............................................................................17

2.5 AUTRES ÉLÉMENTS IMPORTANTS DE LA GFP ET DE SON ENVIRONNEMENT

OPÉRATIONNEL ...................................................................................................................20

3. EVALUATION DE LA PERFORMANCE DE LA GFP .................................................... 23

3.1 FIABILITÉ DU BUDGET .......................................................................................................23

PI-1 : Dépenses effectives totales .......................................................................................29

PI-2. Composition des dépenses effectives.....................................................................30

PI-3 : Recettes effectives ......................................................................................................34

3.2 EXHAUSTIVITÉ ET TRANSPARENCE ..................................................................................37

PI-4 : Classification du budget ............................................................................................37

PI-5 : Documentation budgétaire .......................................................................................40

PI-6 2SpUMPLRQV GH O·MGPLQLVPUMPLRQ ŃHQPUMOH QRQ ŃRPSPMNLOLVpHV GMQV OHV pPMPV

financiers .................................................................................................................................43

PI-7 : Transferts aux administrations infranationales. .....................................................49

PI-8 : Utilisation des informations sur la performance pour assurer les prestations de

services ....................................................................................................................................53

PI-9 : Accès du public aux informations budgétaires ......................................................57

3.3 GESTION DES ACTIFS ET DES PASSIFS ...............................................................................59

PI-10 : établissement de rapports sur les risques budgétaires .........................................59

PI-11 : Gestion des investissements publics .....................................................................67

PI-12 : gestion des actifs publics .........................................................................................71

PI-13 : Gestion de la dette ...................................................................................................76

3.4 STRATÉGIE BUDGÉTAIRE ET ÉTABLISSEMENT DU BUDGET FONDÉS SUR LES

POLITIQUES PUBLIQUES .....................................................................................................81

PI-14 : Prévisions macroéconomiques et budgétaires .....................................................81

PI-15 : Stratégie budgétaire ..................................................................................................84

PI-16 : Perspective à moyen terme de la budgétisation des dépenses ...........................87

PI-17 : processus de préparation du budget ......................................................................93

PI-18 Examen des budgets par le pouvoir législatif .........................................................96

EVALUATION DU SYSTÈME DE GESTION DES FINANCES PUBLIQUES

SELON LA METHODOLOGIE PEFA 2016 ADE

Rapport Final ² Juin 2017 Table des matières

3.5 PRÉVISIBILITÉ ET CONTRÔLE DE L·EXÉCUTION DU BUDGET.................................... 101

PI-19 : Gestion des recettes .............................................................................................. 101

PI-20 : Comptabilisation des recettes .............................................................................. 112

PI-21 3UpYLVLNLOLPp GH O·MIIHŃPMPLRQ GHV UHVVRXUŃHV HQ ŃRXUV G·H[HUŃLŃH ..................... 115

PI-22 : Arriérés sur la dépense ......................................................................................... 120

PI-23 : Contrôles des états de paie................................................................................... 124

PI-24 : Gestion de la passation des marchés .................................................................. 128

PI-25 : contrôles internes des dépenses non salariales ................................................. 136

PI-26 : audit interne ........................................................................................................... 141

3.6 COMPTABILITÉ ET REPORTING ...................................................................................... 145

PI-27 : Intégrité des données financières ........................................................................ 145

PI-28 UMSSRUPV NXGJpPMLUHV HQ ŃRXUV G·H[HUŃLŃH ........................................................... 148

PI-29 : Rapports financiers annuels ................................................................................. 150

3.7 SUPERVISION ET AUDIT EXTERNES ............................................................................... 153

PI-30 audit externe ............................................................................................................. 153

PI-31 ExMPHQ GHV UMSSRUPV G·MXGLP SMU OH SRXYRLU OpJLVOMPLI ....................................... 158

4 CONCLUSIONS DE L·ANALYSE DES SYSTÈMES DE LA GFP ...................................... 161

4.1 EVALUATION INTÉGRÉE DES INDICATEURS DE PERFORMANCE ............................... 161

4.2 EFFICACITÉ DU CADRE DE CONTRÔLE INTERNE ........................................................ 166

4.3 POINTS FORTS ET POINTS FAIBLES DE LA GFP ........................................................... 170

4.4 EVOLUTION DE LA PERFORMANCE DEPUIS UNE ÉVALUATION ANTÉRIEURE ......... 175

5 PROCESSUS DE RÉFORME DE LA GFP DE L·eTAT .................................................. 177

5.1 APPROCHE GÉNÉRALE DES RÉFORMES DE GFP ......................................................... 177

5.2 DESCRIPTION DES RÉFORMES RÉCEMMENT MENÉES ET EN COURS ......................... 178

5.3 FACTEURS INSTITUTIONNELS APPUYANT LA PLANIFICATION ET L·EXÉCUTION DES

RÉFORMES ......................................................................................................................... 180

ANNEXE 1 : TABLEAU RÉCAPITULATIF DES INDICATEURS DE PERFORMANCE ........... 183 ANNEXE 2 : RÉCAPITULATIN DES OBSERVATIONS FORMULÉES SUR LE CADRE DE

CONTRÔLE INTERNE ................................................................................................. 197

ANNEXE 3 : SOURCES DES INFORMATIONS ................................................................ 199

ANNEXE 3A ² ENQUÊTES ET ÉTUDES ANALYTIQUES CONNEXES ................................... 199

ANNEXE 3B - LISTE DES PERSONNES RENCONTRÉES ........................................................ 200

ANNEXE 3C - DOCUMENTS CONSULTÉS .............................................................................. 204

ANNEXE 4 : ÉVALUATION 2017 SELON LA MÉTHODE PEFA 2005 ET COMPARAISONS DE

L·ÉVOLUTION PAR RAPPORT À L·ÉVALUATION DE 2007 .............................................. 213

ANNEXE 5 : CALCULS POUR PI-1, PI-2 ET PI-3 .......................................................... 230

A - CALCULS DES ÉCARTS POUR PI-1 ET PI-2 (MÉTHODE FÉVIER 2016) ......................... 230

B ² CALCULS POUR PI-3 MÉTHODE 2016 ............................................................................. 234

C - Calculs pour PI-1 ; PI-2 et PI-3 ; méthode 2005 .......................................................... 237

EVALUATION DU SYSTÈME DE GESTION DES FINANCES PUBLIQUES

SELON LA METHODOLOGIE PEFA 2016 ADE

Rapport Final ² Juin 2017 Liste des abréviations

Liste des sigles et acronymes

ACCT Agence comptable centrale du Trésor

AFD Agence Française pour le Développement

AMR Avis de mise en recouvrement

ANTILOPE Application informatique de gestion de la solde des fonctionnaires

AO Appel d'offres

ARMP Autorité de régulation des marchés publics

BAD Banque africaine de développement

BEAC Banque des Etats de l'Afrique centrale

BLD Bulletin de liquidation douanière

BM Banque mondiale

CAA FMLVVH MXPRQRPH G·MPRUPLVVHPHQP

CAC Centimes additionnels communaux

CADRE Comptabilité Auxilliaire des Dépenses et Recettes de l'Etat (Application comptable du Trésor)

CCIMA Chambre de Commerce d'Industrie, des Mines et de l'Artisanat CDBF Conseil de discipline budgétaire et financière

CDMT Cadre de dépenses à moyen terme (MTEF)

CE Commission européenne

CEMAC Communauté économique et monétaire de l'Afrique centrale

CF Contrôleur financier

CFAA Evaluation de la gestion des finances publiques (countty financial accountability assessment) CGAF Compte général de l'administration des finances CIESP Comité interministériel élargi au secteur privé COFOG Classification des fonctions de dépenses des administrations (classification of the functions of government)

CONSUPE Contrôle VXSpULHXU GH O·(PMP

CPAR Revue analytique du système de passation des marchés publics

CTR Commission technique de réhabilitation

DAE Direction des affaires économiques

DCOB Division du contrôle des opérations budgétaires DENO Dépenses engagées et non ordonnancées

DEPMI Dépenses publiques sur mercuriale informatisée (gestion des dépenses des ministères)

DGB Direction générale du budget

DGD Direction générale des douanes

DGE Division des grandes entreprises

DGI Direction générale des impôts

DGTCFM Direction générale du Trésor et la coopération financière et monétaire DPI Direction de la programmation des Investissements DRMS Application informatique de gestion de la dette DSA Debt sustainability analysis / analyse de viabilité de la dette DSRP Document de stratégie de réduction de la pauvreté (PRSP) EVALUATION DU SYSTÈME DE GESTION DES FINANCES PUBLIQUES

SELON LA METHODOLOGIE PEFA 2016 ADE

Rapport Final ² Juin 2017 Liste des abréviations EPA Etablissement public à caractère administratif Fcfa )UMQŃ GH OM ŃRPPXQMXPp ILQMQŃLqUH G·$IULTXH

FED Fonds européen de développement

FEICOM Fonds spécial d'équipement et d'intervention intercommunale

FINEX Financement extérieur

FMI Fonds monétaire international

FRPC Facilité pour la réduction de la pauvreté et la croissance

GFP Gestion des finances publiques

GFS Government finance statistics (SFP en français) ; normes statistiques pour les finances publiques. Les dernières normes en vigueur sont celles du SFP 2014.

GICAM Groupement interpatronal du Cameroun

IIA Institute of Internal Auditors

IBIS HQIRUPMPLVMPLRQ GX NXGJHP GH O·LQPHQGMQŃH GHV VHUYLŃHV GH O·(PMP

ICS Institutions supérieures de contrôle

IG Inspecteur général

INTOSAI Organisation internationale des institutions supérieures de contrôle IPSAS Normes comptables internationales pour le secteur public (international public sector accounting standards) IRPP Impôt sur le revenu des personnes physiques

LC Lettre-commande

ISSAI International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI, (normes GH O·H1726$H

LF Loi de finances

LFR Loi de finances rectificative

LR Loi de règlement

MDA Départements ministériels (ministries, departments & agencies) MESURE Application informatique de la division des grandes entreprises MINATD Ministère de l'administration territoriale et de la décentralisation

MINEPAT Ministère de O

(ŃRQRPLH GH OM SOMQLILŃMPLRQ HP GH O·MPpQMJHPHQP GX PHUULPRLUH

MINFI Ministère des Finances

MINFOPRA Ministère de la Fonction publique et de la réforme administrative

MINMAP Ministère des Marchés Publics

NIU Numéro d'identifiant unique

OHADA Organisation pour l'harmonisation en Afrique du droit des affaires PAGODE Application informatique des opérations douanières PATRIOT Application informatique des opérations comptables du Trésor PEFA Dépenses publiques et responsabilité financière (Public expenditure and financial accountability) PEMFAR Examen de la gestion des dépenses publiques et de la responsabilité financière

PETS Public expenditure tracking survey

PFM Gestion des finances publiques (Public Financial Management)

PGT Paierie générale du trésor

PI Public indicator (indicateur de finances publiques)

PIB Produit intérieur brut

PIP 3URJUMPPH G·LQYHVPLVVHPHQPV SXNOLŃV

EVALUATION DU SYSTÈME DE GESTION DES FINANCES PUBLIQUES

SELON LA METHODOLOGIE PEFA 2016 ADE

Rapport Final ² Juin 2017 Liste des abréviations

PNG Position nette du gouvernement

PPM Plan de passation de marchés

PPTE Pays pauvres très endettés (HIPC)

PROBMIS

Programme Budget Management Information System ( Application informatique pour l'exécution des dépenses phase budgétaire) PRSC FUpGLP G·MSSXL GH OM UpGXŃPLRQ GH OM SMXYUHPp

RAPT Reste à payer du trésor

RAR Restes à recouvrer

RDP Revue des dépenses publiques (PER)

RFE2007 Loi 2007/006 du 26/12/2007 portant Régime Financier de l'Etat

SDCF Sous-direction du contrôle financier

SFP Voir GFS

SIGEFI Système intégré de gestion des finances SIGIPES Système de gestion intégrée des personnels de l'Etat et de la Solde

SNH Société nationale des hydrocarbures

SNI Société nationale d'investissements

SODECAO Société de développement du cacao au Cameroun SRP Stratégie de réduction de la pauvreté SYDONIA Application informatique des opérations douanières

SYGMA Système des gros montants automatisés

SYSTAC 6\VPqPH GH 7pOpŃRPSHQVMPLRQ GH O·$IULTXH ŃHQPUMOH

TABORD Tableau de bord des finances publiques

TCC Titre de confirmation et de créance

TG Trésorerie générale

TOFE Tableau des opérations ILQMQŃLqUHV GH O·(PMP

TPG Trésorier payeur général

quotesdbs_dbs1.pdfusesText_1

[PDF] http www epita fr

[PDF] http www finaces gov ma

[PDF] http www perfect english grammar com past simple present perfect 1 html

[PDF] http www unaids org fr resources fact sheet

[PDF] http zonelitteraire e monsite com medias files invention ecrire une lettre pdf

[PDF] https //si1d.ac-toulouse.fr dans la rubrique gestion des personnels

[PDF] https e bts men gov ma fr candidature pages candidature aspx

[PDF] https e recrutement finances gov ma

[PDF] https massar men gov ma account login returnurl 2f

[PDF] https moutamadris men gov ma ar pages detailactualite aspx idactu 54

[PDF] https portail agent phm education gouv fr

[PDF] https teleservices ac paris fr

[PDF] https wwwd caf fr wps myportal mobile mon compte droits et paiements mes paiements

[PDF] https://ts.ac-paris.fr/ts bourse

[PDF] huile d'olive france