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UN NUEVO CICLO DE

POLÍTICA EXTERIOR

PROGRESISTA

PARA CHILEApuntes para el debate

Cristóbal Bywaters C., Daniela Sepúlveda Soto y Andrés Villar Gertner

Febrero 2021

ORDEN GLOBAL Y REGIONAL

En consonancia con las crisis si-

multáneas del orden internacional liberal y el "modelo" chileno, la política exterior se encuentra en un interregno entre su esplendor pa- sado y un mundo incierto, donde las viejas fórmulas y categorías no necesariamente serán de utili- dad frente a los nuevos desafíos.

Ante el agotamiento del proyecto

internacional post-dictadura, hoy es preciso avanzar hacia un nuevo ciclo de política exterior para las próximas décadas. Este deberá es- tar subordinado al proyecto de país que la comunidad política se dé a sí mediante el proceso constituyen- te que estamos comenzando.

En un sistema internacional con

crecientes constricciones, la gene- ración de condiciones para la auto- nomía externa será la problemática estratégica central del nuevo ciclo de política exterior. En la acción colectiva se encuentra la clave para lograrlo. Dado el tamaño y capaci- dades del país, es necesario enfren- tar la crisis del orden internacional liberal por medio de esfuerzos colectivos y coaliciones ad hoc, que promuevan la creación, ampliación y consolidación de bienes públicos regionales y globales.

ANÁLISIS

UN NUEVO CICLO DE

POLÍTICA EXTERIOR

PROGRESISTA

PARA CHILE

Apuntes para el debate

Cristóbal Bywaters C., Daniela Sepúlveda Soto y Andrés Villar Gertner

Febrero 2021

ORDEN GLOBAL Y REGIONAL

3 1 La política exterior post-dictadura ................................5 2 El nuevo contexto internacional ....................................6 3

La política exterior de la segunda

administración de Piñera ....................................................7 4

Hacia un proyecto progresista para

la política exterior del nuevo pacto social ...............8 Una política exterior humanista, feminista e igualitaria .........................9 Una política exterior turquesa ..............................................................9 Una política exterior multilateralista y latinoamericanista ......................9 Una política exterior participativa e intensiva ......................................10 5 Reflexión final........................................................................ ..11 .................14

Contenido

4 ¿Cuáles deberían ser las bases de un nuevo proyecto pro- gresista para la política exterior chilena? Este documento presenta, de manera preliminar, algunos de los principales marco del proyecto pa- trocinado conjuntamente por la Friedrich Ebert Stiftung en Chile y el Instituto de Estudios Internacionales de la Univer- sidad de Chile. El proyecto convocó a una nueva generación de mujeres y hombres internacionalistas con experiencia académica, profesional y/o política en diversos ámbitos de las relaciones tual de la política exterior y la forma en que Chile se inserta- rá en un mundo marcado por profundas transformaciones nacionales e internacionales durante las próximas décadas. De este modo, se busca acortar las brechas de tipo gene- racional, de conocimiento y de género que persisten en el

ámbito de la política exterior.

El reconocimiento de la transformación cultural en las rela- ciones de género hace imperativo contar con una política exterior feminista. Chile debe también aspirar a convertirse en una es decir, en un referente inter- nacional en la lucha contra el cambio climático, tanto en sus componentes ambientales tradicionales (verde) como en el cuidado de los océanos del planeta (azul). Frente al surgimiento de discursos neosoberanistas -que cuestionan la legitimidad del sistema de Naciones Unidas y otros or- ganismos internacionales-, un nuevo proyecto progresista reivindica la tradicional defensa y promoción del multilate- ralismo que ha caracterizado a la política exterior chilena. El texto se estructura de la siguiente manera. La primera sección realiza un balance general de la política exterior chilena post-dictadura. Posteriormente, en la segunda sec- ción, se esbozan algunas de las principales tendencias -glo- bales y regionales- que marcarán el despliegue de la políti- ca exterior en los próximos años. La tercera sección ofrece un diagnóstico sobre la actual crisis en la política exterior, así como una lectura crítica de la gestión internacional en la segunda administración Piñera. Luego, en la cuarta sección, se presenta una propuesta de proyecto progresista para la política exterior de Chile. Finalmente, elaboramos algunas FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG - UN NUEVO CICLO DE POLÍTICA EXTERIOR PROGRESISTA PARA CHILE 5 La posición de Chile en el mundo ha experimentado una transformación sin precedentes en su historia. En tan solo tres décadas (1990-2020), el país transitó desde una dicta- dura civil-militar de bajos ingresos, y merecedora de un am- plio repudio internacional, a una democracia relativamente exitosa y estable, de ingreso medio-alto, que a menudo suscitó elogios de gobiernos, organismos internacionales y Chile logró cultivar la reputación internacional de un país donde "se hacen bien las cosas" y en el que "las institu- ciones funcionan". En un contexto donde predomina una versión empresarial de la identidad chilena (Larraín, 2001), la supuesta excepcionalidad del país en la región permeó el discurso público local. Ideas tales como "Chile jaguar" y "Chile ganador" fueron expresivas del sentido común neo- liberal (Moulian, 1997). La política exterior no fue inmune al espíritu de la época. Si bien América Latina nunca dejó de ser su prioridad declarada, la adopción de una estrategia comercial autónoma (regionalismo abierto) contribuyó a re- forzar la auto diferenciación respecto de la región. El proyecto político internacional de la era post-dictadura correspondió, en lo fundamental, a una estrategia de tipo extensivo. Su objetivo último fue la ampliación de los víncu- los internacionales del país y la plena inserción del país en la globalización. En su etapa más temprana, la política ex- terior buscó, de alguna manera, amarrar el nuevo régimen los ochenta, se trataba de tener una política exterior para la democracia (Muñoz, 1989). En la práctica, ello debía ma- terializarse en la superación del ostracismo dictatorial por medio de la reinserción del país en el sistema internacional, consistente en el restablecimiento, normalización y amplia- ción de los vínculos diplomáticos del país, tanto a nivel bi la- teral como multilateral. El segundo y más conspicuo objetivo del proyecto interna- cional post-dictadura fue profundizar la inserción económi- ca internacional del país. Para ello, fue necesario reconstruir de un país con buena gobernanza y estabilidad social. En perspectiva, y evaluado a la luz de sus objetivos, es po- post-dictadura fue ampliamente exitoso. Impulsado por 1

LA POLÍTICA EXTERIOR

POST-DICTADURA

la Guerra Fría-, fue conseguido el objetivo de reinsertar po- líticamente al país en la sociedad internacional de manera casi inmediata tras la restitución democrática. La adhesión a múltiples instrumentos del Derecho Internacional de los Derechos Humanos contribuyó a la estabilidad del nuevo régimen y reforzó su legitimidad externa (Fuentes-Julio,

2020). En lo que respecta a la inserción económica, la red

de acuerdos comerciales convirtió a Chile en uno de los paí- ses con mayor apertura económica, contribuyendo a conse- guir los objetivos políticos y diplomáticos que trascendían la esfera estrictamente comercial (Wehner, 2011). Los nuevos gobiernos democráticos asumieron la responsabilidad polí- tica de generar espacios de concierto regional, y en especial Y

MEDIDAS

DE

CONkANZA

MUTUA 6AN +LAVEREN El buen desempeño de la política exterior durante el ciclo extensivo se explica, en parte importante, por la coinciden- cia del orden internacional liberal de post-Guerra Fría y el así llamado "modelo chileno"; a saber, economía de libre mercado, democracia liberal (aunque restringida por los en- claves autoritarios) y el imperio del orden y la certeza jurí- dica (Fermandois, 2011). La relativa estabilidad del sistema político durante la transición y las décadas que le siguieron -así como las altas (aunque decrecientes) tasas de creci- miento económico experimentadas durante el periodo-, generó las condiciones para que el país pudiera articular una identidad internacional positiva. En el contexto de la hegemonía neoliberal, Chile fue reconocido por parte de circuitos internacionales de poder que adscribían al Con- senso de Washington (Drake y Jaksic, 2002).

LA POLÍTICA EXTERIOR POST-DICTADURA

6 2

EL NUEVO CONTEXTO INTERNACIONAL

Las condiciones externas que facilitaron la movilidad as- cendente de Chile han experimentado transformaciones importantes. Nos encontramos, desde hace un tiempo, ante una progresiva erosión del sistema internacional de post-Guerra Fría. El orden internacional liberal, que el país promovió entusiastamente desde el retorno a la democra- cia, se encuentra tensionado por fuerzas disruptivas que cuestionan, incluso desde el centro mismo del sistema in- ternacional, algunos de sus supuestos más básicos. La globalización no resiste el mismo orden y estructura de gobernanza de antaño. Los procesos de globalización se buena parte de la población mundial. Las posteriores crisis económicas globales, junto a la incapacidad de las grandes potencias y organismos internacionales de dar respuesta a tos regionales/nacionales), derivaron en masivas crisis hu- manitarias. Los refugiados y migrantes cambiaron rápida- mente los imperativos éticos de la acción internacional. Sin embargo, esto también cuestionó la efectividad y prestigio de las organizaciones internacionales, y su complementaria valoración por sociedades abiertas. Por de pronto, somos testigos de la emergencia de un mun- ller, 2020). En este escenario podría especularse que no asistimos a un mundo bipolar (Estados Unidos versus Chi- na), sino uno con una multiplicidad de potencias. Esto evi- dencia que el poder militar y económico ya no bastan por internacionales. En un mundo donde el poder tradicional tiene una menor capacidad para determinar los resultados que en el pasado, el orden y la cooperación internacional están en serio riesgo. - UN NUEVO CICLO DE POLÍTICA EXTERIOR PROGRESISTA PARA CHILE 7 La calidad de la diplomacia chilena ha experimentado un importante deterioro durante la segunda administración del presidente Sebastián Piñera. Tres son las características principales de la política exterior del período. La primera es el neosoberanismo, entendido como la des- la sociedad internacional en el sistema político doméstico. Desde esta perspectiva, la actuación de estas instituciones supondría una "amenaza a la soberanía" nacional pues li- reglas de manera autónoma (Núñez, 2019). Con base en reivindica la primacía del derecho nacional por sobre los tra- tados internacionales. Erosiona así "de manera explícita las normas y reglas transnacionales" y deja "a los ciudadanos privados de la protección de sus derechos cuando el Estado nacional no los cautela" (Varas, 2020). Entre los múltiples ejemplos de neosoberanismo en la política exterior recien- te, el más célebre fue la decisión del poder ejecutivo de no suscribir el Acuerdo de Escazú, pese a haber sido promovi- do durante la primera administración Piñera. Vinculado al neosoberanismo, la segunda característica de la política exterior del actual gobierno es el "repliegue exter- no". Este consiste en la intención de restructurar y reducir la presencia internacional del país en base a un declarado tenido dos expresiones principales. Por un lado, el gobier- no ha reculado en algunas importantes responsabilidades adquiridas por el país con la sociedad internacional, a con- trapelo de la tradición multilateralista de la política exterior. En el ámbito de la seguridad internacional, a mediados de

2020 se conoció la decisión de suspender y limitar la par-

ticipación de nuestro país en una serie de Operaciones de Paz y de Observación de las Naciones Unidas. Por otro lado, el repliegue también ha encontrado expresión en el fallido DE El intento resultó ser particularmente llamativo por cuan- to el país se encontraba, en ese momento, negociando la modernización del Acuerdo de Asociación con la Unión Eu- ropea. La tercera y última característica de la política exterior de decisiones desacertadas, fundadas en argumentos débiles y orientadas al consumo interno, han sido un sello de las toma de decisiones fue la aventura del Primer Mandatario en la ciudad colombiana de Cúcuta en febrero de 2019; iniciativa (derivada en bochorno) mediante la cual el presi- dente Piñera intentó posicionarse como líder regional a ex- pensas de la crítica situación política-humanitaria de Vene- zuela. Esta cicatriz en la diplomacia chilena deja a lo menos una importante lección para una apropiada conducción de la política exterior: la brecha existente entre las expectativas sobre su medio externo. 3

LA POLÍTICA EXTERIOR DE LA SEGUNDA

ADMINISTRACIÓN DE PIÑERA

LA POLÍTICA EXTERIOR DE LA SEGUNDA ADMINISTRACIÓN PIÑERA 8 En consonancia con las crisis simultáneas del orden inter- nacional liberal y el "modelo chileno", la política exterior se encuentra en un interregno entre su esplendor pasado y un mundo incierto, donde las viejas fórmulas y categorías no necesariamente serán de utilidad frente a los nuevos desafíos. Al tiempo que el estatus internacional del país experimen- taba una transformación sin precedentes en su historia, se incubaba en la sociedad chilena un profundo malestar con el orden social y económico que fue, en parte importante, sustento a tal ascenso. En este sentido, el estallido social de octubre de 2019 terminó de desestabilizar la narrativa de prosperidad económica, estabilidad política y progreso social que las élites chilenas cultivaron y proyectaron hacia el exterior durante las décadas anteriores. Quedaron al des- nudo las limitaciones y tensiones que subyacían al otrora tos al resto de América Latina. Frente al agotamiento del proyecto internacional post-dic- tadura, hoy es preciso avanzar hacia un nuevo ciclo de la política exterior para las próximas décadas. Este deberá es- tar subordinado al proyecto de país que la comunidad po- lítica se dé para sí en el proceso constituyente que estamos comenzando. ¿Cuáles deberían ser las bases de un nuevo proyecto pro- gresista para la política exterior chilena en el ciclo político en ciernes? Esta pregunta ya ha sido formulada por otros internacionalistas (Ensignia et al, 2011). Sin embargo, las aceleradas transformaciones políticas, económicas y socia- les que ha experimentado el país y el mundo durante los úl- timos años obligan a replantearla, en atención a las nuevas realidades en las que la política exterior tiene lugar. El esbozo de un nuevo proyecto progresista para la polí- tica exterior implica retos no menores. El primero es que, al momento de escribir estas líneas, no existe un proyecto político común a las fuerzas progresistas chilenas al cual esta propuesta pueda contribuir sistemáticamente. Es la dispersión, y no la unidad programática y de acción, lo que caracteriza al progresismo por estos días. En segundo lugar, 4

HACIA UN PROYECTO PROGRESISTA PARA

LA POLÍTICA EXTERIOR DEL NUEVO PACTO

SOCIAL

de Estado y una aproximación programática a la misma, te, si bien la regresividad de la gestión internacional de la actual administración ha facilitado la tarea de establecer lo que una política exterior progresista no es, persiste la un ámbito en el que el peso de la tradición es, a menudo, determinante. Teniendo estas consideraciones a la vista, la presente propuesta ha sido deliberadamente formulada en consistencia con el acervo diplomático nacional. Se trata de pensar en cómo tener una mejor política exterior que, al tiempo de construir sobre lo obrado, avance hacia una etapa superior. En un sistema internacional con crecientes constricciones, la generación de condiciones para la autonomía externa será la problemática estratégica central del nuevo ciclo de la política exterior. En la acción colectiva (y no en el replie- gue neosoberanista) se encuentra la clave para lograrlo. Dado el tamaño y capacidades del país, es necesario en- frentar la crisis del orden internacional liberal por medio de esfuerzos colectivos y coaliciones ad hoc, que promuevan la creación, ampliación y consolidación de bienes públicosquotesdbs_dbs22.pdfusesText_28

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