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GUIDE DES

PROCEDURES

Gestion du Programme

Opérationnel FSE " Emploi et

inclusion en métropole »

Gestion du programme

opérationnel national IEJ

GUIDE DES PROCEDURES

1

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Programme Opérationnel national FSE " Emploi et Inclusion en métropole »

Programme Opérationnel national IEJ

Mars 2019

GUIDE DES PROCEDURES

2

GUIDE DES PROCEDURES DE L'AUTORITE DE GESTION NATIONALE FSE 2014-2020 .......................................... 1

INTRODUCTION ................................................................................................................................................ 4

Le programme opérationnel FSE " Emploi et inclusion en métropole » ........................................................ 4

Le Programme opérationnel " Initiatiǀe pour l'emploi des jeunes » .............................................................. 5

TEXTES DE REFERENCE...................................................................................................................................... 7

GLOSSAIRE ....................................................................................................................................................... 9

ORGANISATION DE LA GESTION DU PROGRAMME NATIONAL FSE " EMPLOI ET INCLUSION EN METROPOLE »

ET DU PROGRAMME NATIONAL " INITIATIVE POUR L'EMPLOI DES JEUNES » ................................................ 15

AUTORITE DE GESTION ..................................................................................................................................... 15

DESCRIPTIF DE SYSTEME DE GESTION ET DE CONTRÔLE ................................................................................... 18

DEMATERIALISATION DE LA GESTION ET SYSTEME D'INFORMATION ............................................................... 19

MISE EN PLACE D'UN DISPOSITIF DE CONTRÔLE INTERNE ................................................................................ 20

SUPERVISION DES DELEGATAIRES DE GESTION................................................................................................. 23

1. Procédure à suivre pour les contrôles de dossiers .................................................................................... 23

2. Procédure à suivre pour les audits des systèmes de gestion et de contrôle ............................................. 26

3. Capitalisation des résultats des contrôles ................................................................................................ 27

MISE EN PLACE D'UN DISPOSITIF D'EyAMEN DES PLAINTES ............................................................................. 29

DISPOSITIF DE LUTTE CONTRE LA FRAUDE ........................................................................................................ 30

OBLIGATIONS D'INFORMATION ET DE COMMUNICATION ............................................................................... 34

PRODUCTION DES RAPPORTS PREVUS PAR LA REGLEMENTATION EUROPEENNE ............................................ 35

DĠclaration d'assurance de gestion ............................................................................................................. 36

Résumé annuel des audits et contrôles ........................................................................................................ 36

ANIMATION ET INFORMATION DES SERVICES GESTIONNAIRES........................................................................ 37

Animation du réseau des DI(R)ECCTE ........................................................................................................... 37

Circulation de l'information au sein du rĠseau des DI(R)ECCTE .................................................................... 37

SUIVI DES INDICATEURS .................................................................................................................................... 38

Un système de suivi fondé sur une pluralitĠ d'indicateurs ........................................................................... 38

Un système permettant de mesurer en continu la performance des programmes ...................................... 38

Une approche favorisant un pilotage partenarial des programmes ............................................................ 39

Les indicateurs de réalisation du cadre de performance du PON FSE .......................................................... 40

SUIVI DES PARTICIPANTS ................................................................................................................................... 42

Les outils de collecte ..................................................................................................................................... 42

Le rôle des acteurs dans le système de saisie et de capitalisation des données ........................................... 42

LES INDICATEURS COMMUNS DE REALISATION .............................................................................................................. 43

Pourquoi collecter les donnĠes ă l'entrĠe ? .................................................................................................. 44

Comment définit-on un participant ou une entité ? ..................................................................................... 44

Les indicateurs communs de résultat ........................................................................................................... 44

Entrées et sorties : comment compter les participants dans les opérations ................................................ 45

Les indicateurs communs de résultat à long terme ...................................................................................... 46

Schéma de travail sur les indicateurs de " long terme » du PON FSE .......................................................... 47

COLLECTE, STOCKAGE ET QUALITE DES DONNEES ............................................................................................ 48

Base règlementaire ...................................................................................................................................... 48

Quelles données sont demandées ?.............................................................................................................. 48

ITINERAIRE D'UN PARTICIPANT DANS UNE OPERATION ET CONSIGNES DE LA COMMISSION EUROPEENNE EN MATIERE DE COLLECTE 50

INDICATEURS FSE .................................................................................................................................................. 51

Indicateurs de réalisation ............................................................................................................................. 51

GUIDE DES PROCEDURES

3

Indicateurs de résultat .................................................................................................................................. 52

INDICATEURS IEJ ................................................................................................................................................... 53

Indicateurs de résultat immédiats ................................................................................................................ 53

Indicateurs de résultat à long terme ............................................................................................................ 53

GESTION D'UNE SUBVENTION GLOBALE ......................................................................................................... 54

DISPOSITIONS TRANSITOIRES POUR LE DEBUT DE LA PROGRAMMATION 2014-2020 ...................................... 56

PROCEDURES DE GESTION D'UNE OPERATION COFINANCEE PAR LE FSE ........................................................ 57

APPELS A PROJETS (GESTIONNAIRE) ................................................................................................................. 57

Contenu de l'appel ă projets ......................................................................................................................... 57

Publication des appels à projets thématiques et/ou ponctuels .................................................................... 58

ETAPE 1 : DEMANDE DE FINANCEMENT (BENEFICIAIRE) .................................................................................. 59

Date de réalisation du projet ........................................................................................................................ 59

Aides d'Etat ͗ DĠclaration de l'ensemble des aides d'Etat perĕues .............................................................. 59

Régimes exemptés et ses conséquences sur le plan de financement ........................................................... 59

Structure du plan de financement et utilisation des taux forfaitaires .......................................................... 60

Règles appliquées pour remplir le plan de financement dans la demande .................................................. 62

Examen de la recevabilité de la demande financement (gestionnaire) ........................................................ 63

ETAPE 2 : INSTRUCTION DU DOSSIER DE DEMANDE DE FINANCEMENT (GESTIONNAIRE) ................................ 64

1. Eligibilité du projet .................................................................................................................................... 64

2. Faisabilité du projet .................................................................................................................................. 67

3. Respect de la réglementation sur les aides d'Etat .................................................................................... 72

4. Le respect des procĠdures d'achat et de mise en concurrence ................................................................ 74

5. Analyse du plan de financement .............................................................................................................. 75

6. VĠrification de l'absence de double financement ..................................................................................... 82

7. Avis et ǀalidation du rapport d'instruction ............................................................................................... 82

ETAPE 3 : PROGRAMMATION ........................................................................................................................... 83

ETAPE 4 : CONVENTIONNEMENT ET AVENANTS ............................................................................................... 84

ETAPE 5 : VISITES SUR PLACE ............................................................................................................................. 87

I - Objet et modalités de réalisation des visites sur place ............................................................................. 87

II - Echantillonnage des opérations donnant lieu à une ou plusieurs visite(s) sur place ............................... 87

III - Résultats des visites sur place ................................................................................................................ 88

ETAPE 6 : BILAN ET DEMANDE DE PAIEMENT (BENEFICIAIRE)........................................................................... 89

I - Les différents types de bilan ..................................................................................................................... 89

II- Dépenses couvertes dans un bilan............................................................................................................ 89

III- Ressources prises en compte dans un bilan............................................................................................. 90

ETAPE 7 : CONTRÔLE DE SERVICE FAIT (GESTIONNAIRE) ................................................................................... 92

procédure contradictoire ............................................................................................................................ 104

3. Voies et délais de recours ....................................................................................................................... 105

ETAPE 8 : PAIEMENT ....................................................................................................................................... 107

ETAPE 9 : CERTIFICATION ................................................................................................................................ 109

ETAPE 10 : ARCHIVAGE ................................................................................................................................... 110

DurĠe d'archiǀage : .................................................................................................................................... 110

ANNEXE : NOMENCLATURE DES PJ

GUIDE DES PROCEDURES

4

B42CD4CB

cohésion économique, sociale et territoriale dont les objectifs visent à réduire les écarts de

développement existants entre les régions de l'Union europĠenne et ă promouǀoir une

croissance durable, intelligente et inclusive dans ces territoires. L'action du FSE vise ainsi à corriger

les déséquilibres structurels du marché du travail français et à faire face aux conséquences de

difficultĠs sociales accrues, engendrĠes par la crise. Il ǀise ainsi l'accğs et le retour ă l'emploi des

Le FSE est un outil pour prĠparer l'aǀenir, permettant d'anticiper et de gĠrer les mutations

économiques, de renforcer les compĠtences et l'employabilitĠ des actifs et la sĠcurisation de leurs

parcours professionnels, tout en mobilisant les entreprises, notamment les PME au service de

l'emploi.

L'interǀention du FSE s'inscrit dans les prioritĠs de la stratĠgie Europe 2020, ev (quotesdbs_dbs29.pdfusesText_35

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