[PDF] [PDF] Le Mali en guerre : en action humanitaire et développement dans le

1 LeMalienguerre:enactionhumanitaireetdéveloppementdansledomainedelasantéHubertBaliqueMaîtredeconférencesàlaFacultédeMédecinedeMarseilleAlorsqu'uneinsécuritégrandissanteavaitgagnédepuis2010lesrégionsseptentrionalesduMali,empêchanttouteprésenceétrangèreetlimitantlesinterventionsdesONG,l'Arméemalienneaétédéfaiteenjanvier2012parleMouvementnationaldelibérationdel'Azawad,(MNLA)renforcépardescombattantsvenusdeLibyeetalliéauxmouvementsdjihadistes.Le22mars2012,unemutineriedemilitairesconduisitàuncoupd'État,quirenversalePrésidentenexercice,unmoisavantlepremiertourdesélectionsauxquellesilneseseraitpasprésenté.Profitantdelaconfusionquis'estalorsinstalléeàBamako,lesdifférentesforcesenprésencesemutualisèrentpourrefoulerlestroupesprésentesendehorsdelazonebaptiséeAzaouadetproclaméeindépendantele6avril2012.Lesnouveauxoccupantsselivrèrentàundéchainementdeviolence,dedestruction,demeurtres,deviols,tandisquelachari asalafistes'abattaitsurles1 ,4millionsd'hommes,defemmes etd'enfantsquivivaientdanscettezonesahélo-sahariennedeprèsde800000km².Devantladominationdesforcesd'occupationetlesexactionscommises,laquasi-totalitédesreprésentantsdel'Étatcentralsereplièrentsurlapartielibredupays,situéeausud.Situationhumanitaireaprèslecoupd'ÉtatDeshôpi tauxetdenombreuxcentresdesantécommun autairesfur entpillése tparfoissaccagés(arrachagesdeportes,defenêtres,detôles,etc.).Craignantpourleursécurité,laplupartdespersonn elssoignants quittèrentégalementlazoneoccupée.O nassistaenconséquenceàuneffondrementdusys tème desanté, privantlespopulationsdeto utepossibilitéd'accèsàun eoffrefor melledesoins.Consultations,hospitalisations,vaccinations,dépistages,traitementsdespatientss ouffrantd'inf ectionparleVIHou latuberculose,etc.,furentinterrompus.Devantlaviolenceperpétréeparcesnouveauxmaîtres,200000personnespartirentverslespaysvoisins(Niger,Burkina,MauritanieetAlgérie)etseretrouvèrentpourlaplupartdansdescampsderéfugiésorganisésetsoutenusparlesorganisationsspécialiséesdesNationsUnies(UNHCR),del'Unio neuropéenne(laDirectio ngénéraleECHO),etnon gouvernementales(MSF,CroixRouges,etc.).Paraill eurs,300 000autrespersonnesserendirentdanslazonelibredupaysets'installèrentdanslesvillesdel'axeMopti-Bamako.Seulsdeuxcampsvirentlejour:unàMopti-Sévaré(regroupantprèsde600personnes),l'autreàproximitédelacapitale.Laplupartdesdéplacésfurenteneffetsoitaccueillispardesparentsoudesrelationssociales,soithébergésdansdeslogementsenlocation.Nonseulementleursconditionsd eviefurentprécaires,m aisilsseretrouvèrentdevantdes difficultésfinancièresmajeurespourfairefaceauxloyers,auxchargesquotidiennesetauxdépensesdesanté,malgrélagratuitéquileurétaitofficiellementaccordéeparleMinistèredelaSanté. Auf ildutemps,des tensions apparurentaus eindenombreusesfamillesd'accueil,quineparvenaientplusàfairefaceaupoidssupplémentairesdeleurprésence.

2 DesONGfirentdel'aideàcesfamillesundeleursaxesd'interventionprivilégiés.CefutnotammentlecasdelaCroixRougeetdel'ONGACTED,quiconcentrasesactivitéssurladistributiondenourriture,ainsiqu edespr ogrammesde"travailcontrepaie ment»(principalementdestravauxd'assainissementetdeprotectiondel'environnement)etdedistributiondecouponsalimentaires.Ladisparitiondelalégitimitédel'Étatquifitsuiteaucoupd'Étatconduisitàlasuspensiondel'aideinternationaleetàl'arrêtdesgrandsprogrammesdedéveloppement,saufdesprojetshumanitairesoutouchantdirectementlespopulations.Alacrainteressentieparlesétrangerspourleursécuritéetcelledeleurfamilles'ajoutalafermetureduLycéefrançaisdeBamako,autantdemotifsdedépartpournombred'entreeux.Ladisparitiondesactivitéstouristiquesetdesrencontresinternationales(conférences,ateliers,etc.),laréductiondesmissionsd'experts,entrainèrentlafermeturedenombreuxhôtelstandisquelesrestaurantsattendaientlesclients.Laforte diminutiondesservices etdesconsommationsintermédiairess'ajoutaàl'arrêtdenombreuxchantiersliésàdesfinancementsétrangers(moinsde20%dusecteurduBâtimentettravauxpublics(BTP)etàlasidérationdelasociété(moins10%du commerce)àl' origined'uneforterég ressiondel'ac tivitééconomiquedupaysquientraenr écession.Fortheureuse ment,laqualitédelapluviométriedansunpaysoù70%delapopulationvitdel'agriculture(mil,riz,coton,etc.)etdel'élevage,ainsiquelemaintiendelaproductionminière(activitésaurifères)permirentdelimiterladécroissanceduPIBquifutseulementdemoins1,2%en2012,alorsqu'enjanvier,letauxannoncépourlamêmeannéeétaitdeplusde6%.Devantlafortebaissedesesressources(diminutiondestaxesdouanières,suspensiondesaidesbudgétaires,etc.),lebudget2012del'Étatpassade1483,5à988,6milliardsdeFCFA,soitunediminutionde33%.Pour fairefaceàcettebais se deprèsd'1milliardd'US$desesre ssources,l' Étataccordasaprioritéauxdépensesdesalaires,auxdépensesmilitairesetauxdépensesdesouveraineté,privantlaplupartdesservi ces,et,notammentceuxdelasanté, deleursbudgetsdefonctionnement.AssistancehumanitaireinternationaleDevantlacatastrophehumanitairequis'enestsuivie,lesONGnationalesetétrangèressemobilisèrentimmédiatementpourapporterleurssoinsaux900000personnesrestantesquisetrouvaientcoupéesdurestedupays.Leursinterventionsfurentremarquables.LesONGcommeMSF,MDM,ALIMA,ACF,Savethechildren,lesCroixRouge,CARE,...(dontcertainesétaientdéjàprése ntesauMalidep uisplusieursannées)purentmontrerd'embléeleurprofessionnalisme.Lesrisquesmajeursde prisesd'otageinterdisanttouteprésenc edevolontaires"blancsdetypeeu ropéen»,elles recrutèrentdesméd ecinsetautresprofessionnelsdesantémaliens(provenantparfoisd'autrespaysafr icains).Enquelquessemaines,unepartdesactivitésrepritdansleshôpitaux,descentresdesantéderéférenceetuncertainnombredecentresdesantécommun autaires(CSCOM).Bénéficiantderessourceshumainesetd'unapprovi sionnementfournisparle sONG, lessoins etlesproduitspharmaceutiquesyétaientdonnésgr atuitement.Fort sdeleurn eutralité,desaccordsentrecertainesONGetdesreprésentantsdeforcesd'occupationfacilitèrentleursinterventions.Endehorsdespillagesetdessaccagesdesstructuresdesantéquipouvaientreleverdemembresnoncontrôlésdesforcesd'occupation(maisquipouvaientaussiêtreconsidérées

3 commedessymbole sdupouvoir deBamako),aucun eexactiondirecteà l'encontredeprofessionnelsdesantén'aétérévélée:lesoccupantsconsidéraienteneffetquel'aidehumanitaireetnotammentlessoin smédi cauxétaientdesactivitésnécessairesàleurimplantationetnedevaientdoncpasêtreentravées,àconditionqu'ellesnerelèventpasdirectementdupouvoircentraldeBamako.Lesgrandesorganisationsinternationales(OMS,UNICEF,HCR,etc.),multilatérales(ECHO1)oubilatéral es(Pays-Bas,Canada,États-Unis,France,Espag ne,etc.)sem obilisèr entégalementsansdélai,apportantessentiellementleursoutienmatérieletfinancierauxONGprésentessurleterrain.Commeelleslefontdevantlessituationsd'urgence,lesorganisationsdesNationsUniesmirentenplace9"clusters2»danslesdomai nesessentie ls(santé,nutrition,é ducation,sécuritéalimentaire,agriculture,abri,eau,assainissementethygiène(WASH),etc.)pourassurerlacoordinationdel'aidehumanitaire.Leurdirectionfutconfiéeàleursagences,commel'OMSpourlasantéetl'UNICEFpourlanutrition.Certainsfurentdécentralisésauniveaurégional,confiantàuneONGspécialiséeleuranimation.Laco ordinati oninter-clustersfutassuréeparl'Officedecoordinationdesaffaireshumanitairesdel'ONU(OCHA).Pendanttoutel'occupation,lalibrecirculationdespopulationsentrezoneslibreetoccupéefutuneréalité.Lesparentsvivantdanslapremièreonttoujourspuenvoyerdel'argentoudesproduits essentielsàle urfamillerestéedanslasecon de,enfaisantf aceauxcoûtsadditionnelsdesconvoyeursetdeséventuels autresintermédiaires.L'essentielétaitderespecterlesd irectivesdes nouveauxpouvoirsdjihadistes,enad optantlesatti tudesettenuesvestimentaires qu'ilsimposaient.Profitantdecetteporosité,des médecins(y comprisdesfonctionnaire s)pouvaients erendreentoutediscrétiondans leurcirconscription.Desinitiatives remarquablesfurentainsiprises.C'estainsique l'OrdrenationaldesMédecinsduMaliorganisa(avecnotammentl'aidefinancièredelaFranceetdel'OMS)cinqmissionssuccessivesdeprofessionnelsdesantémaliens,quiserendirentdanslesdifférentscerclesdelazoneoccupéepourdispenserdessoinsdansleshôpitauxetlescentresdesantéderéf érence.C'estégalementai nsiquel'ONGlyonnaise" SantéMaliRhôneAlpes»(SMARA)procédaàlaréhabilitationetàlarelancedesactivitésdeCentresdeSantéCommunautairesdelarégiondeTombouctou,qu'elleappuyaitdepuisplusde20ans,etputdoncpoursuivresesappuisantérieursmalgrél'occupation.Sil'onajouteàcesexpériencestouscesmédecinsetinfirmiersmaliensquiontacceptédeserendredanslazoneocc upéepoury travaill ersouscontrataveclesONG malgrélesconditionsrestrictivesetlesri sques,onpeutaffirmerqueles événementsde2012ontrévélélescapacitésde résilience delasociétécivilem aliennedevantledramequ'ellesubissait.Danslazonelibredupays,lesONGpoursuivirentleursengagements,enfaisantfaceàlasuspensiondelaplupartdesprojets soutenus parde spartenairesbilatéraux .Nombred'entreellesdurents'engagerdanslesoutienauxpersonnesdéplacées.L'unedesapprocheslesplusremarquablesfutcelledelacoopérationnéerlandaisequiorganisalefinancementparappeld'offresd'ONGdevantsoutenirlesactionsdesantédanslesdistrictssanitaires. 1Officed'AideHumanitairedelaCommunautéEuropéenne2Lesclusters(grappesougroupesenanglais)sontdesréunionsdetravailentreONG,AgencesdesNationsunies,bailleursetparfoisautoritéslocales,destinésàcoordonnerl'aidehumanitaire.

4 Lecoupd'Étatdu22mars avaitétéparailleur sd'uneviolenceex trême.Au-delàdesadimensionpolitique,deshomicidesetdesarrestations quil'accompag nèrent,ilfutégalementl'occasiondepillagesetdesaccagesdontceluiduMinistèredelaSantéetdecertainsdesesservicesadministratifs.Letraumatismefuttelquependantlapériodequiluifitsuiteunecertaineconfusions'instauraàBamako.Maisellefutprogressivementmaîtriséeettroismoisplustardlesdifférentesadministrationsavaientretrouvél'essentieldeleurfonctionnalitéd'avant2012,mêmesicertainesavaientdûtrouverrefugedansdenouveauxlocaux,oùellesseretrouvaientparfoisàl'étroitdansdesbureauxexigus.Contrairementàcequiaétévéhiculéparcertains,lareconnaissanceparlaCommunautééconomiquedesÉtatsd'Afriquedel'Ouest(CEDEAO)etlesprincipalescapitalesétrangèresdelanominationle12avril2012duPrésidentdel'AssembléeNationale,auxfonctionsdechefd'Étatintérimaire,conformémentàlaConstitution,adonnétoutesalé gitimité aupouvoirenplace,malgrésafaiblesseobjectivecomptetenudesévènements.Onpeutaffirmerparailleursquefinjuin2012leMinistre(nomméfinavril),soncabinet(reconduit)ettoute sonadministr ation(identiqueàelle-même)étaientalorsparfaitementopérationnels.Or,l'analysedesévènementsmontrequedejuin2012àfévrier2013,lemoisdelalibé rationduterritoirenational,sil'action humanitaireaétéd'une efficacitéindiscutable,lesorganismesspécialisésontévoluésanstenircompteautantqu'ilsauraientpuetdûlefaire,ducontextenationalduMalietdesesresponsablesofficiels.AinsilaplupartdesONG,le sNationsUnie setcertainsautre spartenairesontcondui tleursinterventionscommesil'Étatn'étaitpasenmesured'assurersesfonctions.Certes,ilssesontsoumisauxprincipesdeladiplomatie,enobtenantlesautorisationsetenrespectantlesprocéduresadministrativesrequisespourintervenirauMalietentenantinformésdeleursactivitéslesresponsablesduMinistèredelaSanté.Maisdanslesfaits,ilsontdécidéeux-mêmesdesactionsàmeneretdeleurspropresmodalitésd'intervention.Deplus,lesdifférentsclustersmisenplaceparlesNationsUniesonteffectivementpermisderegr ouperdefaçon régulièreautou rdesmêmestablesetparinternet, lemaximumd'intervenants(ONG,organismesd'aide,...),contribuantainsiàleurinformationréciproqueetàla coordinationdeleursinterventions.Cepe ndant,cesclusters ontfonctio nnétopsouventcommedes "ministèresbis»,quiinvitaientles directeursdesadministrationscentralesauxréunionsqueprésidaientdesexpertsdesNationsUnies.Lesrésultatsàcourttermeontétéàlahauteurdeleurscompétences.Maissilesservicesdel'Étatontété"sonnés»pendantles2ou3premiersmois,justifiantainsil'interventiondesONGetlerôledesclusterspourfairefaceàlasituationd'extrêmeurgencequevivaitlepays,dèslemoisdejuillet,ilsétaientdenouveauparfaitementopérationnels.Cettepriseen maindel'actionsan itaireparl 'aideinternati onaleaété amplifiée parl'utilisationducanaldesONGpourp ermettreau xÉtatsetinsti tutionspartenairesd'atteindrelespopulations,co mptetenudescontraintes institutionnellesquineleurpermettaientplusd'apporterdefaçond irectedesfinanceme ntsauxinstancesgouvernementales.OrdanslecontextegénéralduMali,ilauraitététrèsimportantqueles

5 acteursdel'aideinternationalesoientdavantageconscientsdel'importanceduleadershipnationalsurlaconduitedesactionshumanitaires.Undestémoignageslespluséloquentsdecettedifficultédel'Étatàreprendrel'exercicedesonleadershi psurlesaction sdesantéestl'utilisationdesdirecteursrégionauxetdesmédecinschefsdedistrictdeszonesoccupéesàdestâchesliéesàlazonelibre.Ornonseulementilsétaienttoujoursofficiellementenfonction,maisdeplusleurconnaissancedeleurcirconscriptionconstituaitunatoutcertainpourcon duirelesactionshumanitairesdepuisBamako.Leseffetsdecettesituationontétéloind'êtrenégligeables.Lesunsétaien tlargementpositifs.Ilsontconcerné(i)laremiseenfonction desétablissementsdesoinsdansleszonesd'interventiondesONG(MSFdanslescerclesdeTombouctouetGourma-Rharous,MDMBelgiquedanslarégiondeKidaletlescerclesdeGaoetAnsongo,ALIMAdanslecercledeDiré,...),(ii)ladispensationdesoinsgratuits,d'uneaidealimentaireetd'autresservicesessentiels:Maisd'autresétaientnégatifs.Ilsontportésur(i)l'accentuationdusentimentd'abandonparl'Étatdeszonesoccupées,(ii)ladisparitiondetoutegouvernancedusystèmedesantédeceszones,(iii)lamiseenretraitdesservicesdel'État,quiaeupourconséquencesnonseulementunmanqued'efficacitéetd'efficiencedanslesactionsentreprises,maisaussiunaffaiblissementduprocessusdedéveloppe ment,qui devraprendreprogressivementlerelaisdesactionshu manitairesd'urgence .Ileste neffe tessentielquelage stiondes évènementscommeceuxde2012n'imposepasauMaliunedoublepeineencontribuantàaffaiblirlesoclesurlequelreposesondéveloppement.LeMalipouvaitgarderleleadershipdesdécisionsetinterventions-leDéveloppementresterl'objectifprincipalLarepriseenmainparl'Étatdesonleadershipétaitpossibleetsouhaitabledèslemoisdejuillet2012.Apartirdecettedate,plusieursmesuresauraientpuetdûêtreprises:- unréajustementdesclustersauraitdûleurpermettredeseplacerprogressivementàcôtéetnondevantl'administration.Lasymboliqueayantsonimportancedansdetellescirconstances, quelquessignesvisiblesauraientpuais émentmarquercechangement.Ilsauraientpucomprendrel'organisationdesréunionsofficiellesdesclusterssantéetnutritiondansunedessallesderéunionduMinistèredelaSanté,laconvocationdesréunionsetlasignaturedesdocumentsofficielsparleSecrétaireGénéralouundesescollaborateurs,l'octroidelaprésidencedesréunionsdesdeuxclustersauSecrétaireGénéralduMinistèredelaSantéouàundesescollaborateurs,...- lamiseenplaced'une"CelluleNord»structuréeauseinduMinistèredelaSanté.ConstituéedesDirecteursRégionauxdelaSantéetdesmédecinschefsdesdistricts(départements)delazoneoccupée,sadi rection auraitdûêtreconfiéeàcadre supérieurduMinistèredelaSantéayantunetrèsbonneconnaissancedelazoneoccupée.Unlocaladéquatauraitdûêtremisàladispositiondecettecellule,afindeluipermettredetravaillerenéquipeetdelesréuniraussisouventquenécessaireaveclesautresacteursdel'actionhumanitaire.Totalementdégagésdetouteautre

6 activité,cescadresauraientainsipucontinueràexercerleursfonctionsvis-à-visdeleurcirconscriptiondepuisBamako.- l'élaborationd'unPland'Opératio n(PO)parchacun des14districtssanitairesconcernés.LacréationdelacelluleNordauraitnotammentpermisàchacundes14médecinschefsdedistrictd 'animerl'élaboration parlesdiff érentsacteursdesacirconscriptiond'unPOpourl'année2013.Aur aientétéassociés àcetravail deprogrammationlesONGetpartenaires,lesmairesdescommunes,lesprésidentsdesASACO,desassociationsdefemmes,dejeunes,...GrâceauPOainsiproduit,chaquedistrictdisposeraitainsid'undocumentrigoureux,parfaitementlégitime,cohérentetpermettantàchacundesacteursdesavoirdefaçonprécisecequ'ilavaitàfaire,encoordinationparfaiteaveclesautresetenayantl'assurancequelesfinancementsnécessairesétaientdisponibles.Deplus,lesexigencesdelarepriseduprocessusdedéveloppementdudistrictauraientétérespectées.- l'utilisationd'autresvoiesdefinancementpossibles.SilesoutiendespartenairesauxONGdevaitêtremaintenuetmêmerenforcé,comptetenudel'importancemajeuredeleursactivités,ilauraitétéégalementsouhaitabled'utiliserdefaçonprogressivelecanaldescommunespourassurerlefinancementdelaremiseàniveauetdufonctionnementdesformationssanitairesd eszonesoccupées.Enef fet,sil'Étatdéconcentrénepouvaitplusagirsurleterrain,l'Étatdécentralisérestaitpleinementopérationnelàtraverslaprésenc eperm anentedemembresdescons eilscommunaux.Lapr océdure,quiauraitpuêtreutilisé e,auraitpermisàd'autresmembresdesConseilscommunauxd'organiserlestransfertsdefinance mentsoud'intrants,commelesmédicame nts,sanspossibili téd'utilisationfrauduleusedescrédits.Elleauraitdeplu scontribuéàre nforcerlapl acedes communesdanslechampinstitutionnelmalien.- lamiseenplaceetlagestiond'unsitewebfacilementaccessible.S'appuyantsurunlogicielappropriédontleMinistèredelaSantéaparailleursunbesoinurgentpourrenforcersescapacitésd'action,ilaurai tpermisà touslesacteu rsdel'actionhumanitairededisposerdetouteslesinformationsrequisespouragiretce,entoutetransparence.Toutlaissaitpenseren2012quelasituationallaitseprolongertoutaulongdel'année2013etpeut-êtreau-delà,maisfortheureusement,ellen'aduréque9moisets'estterminéeparlalibérationduNordaprèsl'interventionfrançaiseenjanvier2013.Leshumanitairesinvitésàrevoirleursmodalitésd'interventionCeconstatfaitauMaliinvitelesacteursdel'actionhumanitaireàs'interrogersurleursmodalitésd'intervention.Eneffet,qu'ilsagissentdanslecadredelamédecineindividuelle(commelefaitunSAMU)oucollective,ilsseconcentrentsurl'efficacitéàcourttermedeleursinterventionsetsontamenésànégligerlecontexteinstitutionnelauseinduquelilsévoluent.S'ilssontlesseulsàpouvoiragir,commec'étaitlecasauMalipendantles3moisquiontfaitsu iteaucou pd'État,leur engagementsej ustifiepleinement.Maisdèsquel'analysedelasituationmontrequelesstructuresnationalessontenmesuredereprendreleurleadershipaprèsl'avoirperdu,ouontretrouvéleurscapacitéscommecefutlecasauMaliàpartir du moisdejuill et2012,l'ado ptiondenouvellesmodalitéd'inte rventions'imposent.

7 Elless'imposentd'abordpourdesraisonsdesouveraineténationaleetdoncdelégitimité.N'endéplaiseàcertains,laresponsabilitédeprotégerlespersonnesd'unpaysappartientd'abordetavanttoutàl'Étatquigouv ernecep ays.Ilappar tientauxorganisationsétrangèresvenuesaidersapopulationàlasuited'unecatastrophehumanitaire,commecefutlecasauMali,d'aidercetÉtatàréaffirmersesresponsabilitésenreprenantenmainl'exercicedesonleadership.Lemanquederéactiondespouvoirspublicsquel'onapuconstaterauMaliàlasuiteducoupd'Étatpeutêtreattribuéà3causesprincipales:(i)lasidérationdelasociétéengénéraletdelaclassepolitiqueenparticulierquiarésultédelabrutalitédesévènements,(ii)lesentimentdehontequiamarquétouslesmaliensdevantcedrameetleursconséquences,(iii)l'idéeselonlaquelle"lamaind'enhautdominecelled'enbas»:laforcefinancièredespartenairesresteencoreunde sdéterminantsmajeursdesconduitesdesinstancesgouvernementalesetdeleursadministrations,quisontàlareche rch eper manentederessourcesadditionnellesetseretrouv entenconsé quencedansuneattitude dedépendancevis-à-visdespartenaires.Fortheureusement,l'aideinternationaleacommencéàretrouverpartiellementsaplacedepuisl'adoptiondelafeuillederouteparleParlementmalienle29janvier2013,quiengageaitlep ouvoiren placevisàvisd'unesortiedecr iseprogrammée.Dep lus,laconférencedesdonateurs"EnsemblepourlerenouveauduMali»,tenueàBruxellesle15mai2013apermisd'annoncerunecontributionde3,25milliardsd'eurosdefinancementssurdeuxansdont280millionsd'eurosprovenantdelaFranceet500millionsdel'UnionEuropéenne.Lamobilisationd'unepremièrepartiedecesfinancements,labonnecampagneagricoleetlavigueurdu secteur minie rpermettentd'espé rerunecroissancede4,8%duPIBen2013.ConclusionEnconclusion,lesorganisationshumanitairesontjouéunrôlemajeurpendantetaprèsl'occupationgrâceàleurprofessionnalismeetleurengagement.Maislessituationsentrelespaysnesontpastoujourslesmêmes.AuMali,le ursmodalités d'interventionétaie ntparfaitementjustifiéespe ndantles3premiersmoisdel'occupation.Maisàpartirdu4emois,ilauraitétésouhaitablequ'ellesfacilitentlareprisedesonleadershipparl'administrationmalienneenl'aidantàaccomplirsamissionpourdesraisonsdesouverainetéetd'efficacitéàcourt,moyenetlongterme.L'exempleduMaliposeleprobl èmedesm odalitésd' interventiondel'ai dehumanitaired'urgence.Silagravitédelasituatio nexigelamobi lisationsansdélaisdelasoli daritéinternationale,ellenejustifiepastout,caraprèslaphased'urgence,ilyaleretourdudéveloppement,quirelèved'aborddelaresp onsabilitédu pays.Silescapacités d'interventiond'unÉtatsontaffaiblies,lesacteursdel'actionhumanitairedoiventl'aideràlesretrouver dèsquepossible. Larepr iseenmainparl'Étatdesonle adershipest fondamentale,carendépend entlarelan ceduprocessusded éveloppem entetparfois,commeauMali,lerenforcementdelacohésionnationale.