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GC 222 GRAND CONSEIL

Commission de gestion (COGES)

JUIN 2017

Rapport de la commission chargée de

contrôler la gestion du Conseil d'Etat du Canton de Vaud

Année 2016

Embargo jusqu'au 26.04.2017

à 10h30

- 2 -

COMPOSITION DE LA COMMISSION DE GESTION

COMMISSAIRES

Présidente et rapportrice générale

Mme Valérie Schwaar

Vice-présidente

Mme Catherine Labouchère

DEPARTEMENTS

SOUS-COMMISSIONS

Territoire et environnement M. Jean-Luc Chollet, rapporteur

Mme Céline Ehrwein Nihan

Formation, jeunesse et culture

Mme Susanne Jungclaus Delarze

Mme Catherine Labouchère, rapportrice

Institutions et sécurité

Mme Christine Chevalley

M. Claude Schwab, rapporteur

Santé et action sociale

M. Serge Melly

M. Eric Sonnay, rapporteur

Economie et sport

Mme Dominique-Ella Christin, rapportrice

Mme Pascale Manzini

Infrastructures et ressources humaines

M. Albert Chapalay, rapporteur

M. Philippe Cornamusaz

Finances et relations extérieures

M. Hugues Gander, rapporteur

M. Philippe Jobin

Secrétaire

Mme Sophie Métraux

Secrétariat de la commission

Place du Château 6, 1014 Lausanne

021 316 05 12

sophie.metraux@vd.ch - 3 -

TABLE DES MATIÈRES

COMPOSITION DE LA COMMISSION DE GESTION .................................................................. - 2 -

TABLE DES MATIERES ................................................................................................................... - 3 -

LISTE DES OBSERVATIONS .......................................................................................................... - 6 -

INTRODUCTION ............................................................................................................................. - 14 -

BILAN DE LEGISLATURE ............................................................................................................ - 15 -

Introduction ....................................................................................................................................... -

15 -

Mandats et rapports spécifiques ........................................................................................................ -

15 -

Objets parlementaires déposés par la Commission de gestion .......................................................... -

17 -

Suivi des observations 2012-2016 ..................................................................................................... -

19 -

Conclusion ......................................................................................................................................... -

29 -

RAPPORT GENERAL ..................................................................................................................... - 30 -

Chancellerie ....................................................................................................................................... -

30 -
1 re

observation Dotation en personnel formé et qualifié aux Archives cantonales vaudoises (ACV) ..... - 34 -

2 e

observation Gouvernance documentaire ........................................................................... - 35 -

Bureau de la préposée à la protection des données et à l'information (PPDI) .................................. -

35 -

Bureau cantonal de médiation administrative (BCMA) .................................................................... -

36 -

Groupe Impact ................................................................................................................................... -

37 -

Secrétariat général du Grand Conseil (SGC) ..................................................................................... -

38 -

Collaborations ................................................................................................................................... -

39 -

Journée d'étude de la COGES dans le district de Morges ................................................................. -

39 -

Conclusion ......................................................................................................................................... -

39 -
DEPARTEMENT DU TERRITOIRE ET DE L'ENVIRONNEMENT (DTE) ................................ - 40 -

Secrétariat général (SG-DTE) ........................................................................................................... -

40 -

Service du développement territorial (SDT) ..................................................................................... -

41 -

Direction générale de l'environnement (DGE) ................................................................................. -

42 -
1 re

observation Soutien et diversification des implantations d'installations photovoltaïques ...... - 43 -

2 e

observation Révision du plan des mesures OPair ............................................................. - 44 -

3 e

observation Dégâts liés aux corneilles .............................................................................. - 46 -

Service des automobiles et de la navigation (SAN) .......................................................................... -

46 -

Service de la consommation et des affaires vétérinaires (SCAV) ..................................................... -

47 -

Bureau de l'égalité entre les femmes et les hommes (BEFH) ........................................................... -

48 -

Suivi des objets parlementaires en suspens ....................................................................................... -

48 -

Conclusion ......................................................................................................................................... -

51 -
DEPARTEMENT DE LA FORMATION, DE LA JEUNESSE ET DE LA CULTURE (DFJC) .... - 52 -

Introduction ....................................................................................................................................... -

52 -

Secrétariat général (SG-DFJC) .......................................................................................................... -

52 -

Direction générale de l'enseignement obligatoire (DGEO) .............................................................. -

53 -
1 re

observation Projets d'établissement : quelle part faut-il leur réserver ? ........................... - 54 -

2 e

observation Gestion des difficultés d'adaptation à l'école par les petits élèves des premières

années scolaires ............................................................................................. - 55 -

- 4 -

Direction générale de l'enseignement postobligatoire (DGEP) ........................................................ - 56 -

Direction générale de l'enseignement supérieur (DGES) ................................................................. -

57 -
3 e

observation Démographie, locaux et infrastructures à la Haute école pédagogique (HEP) ...... - 58 -

4 e

observation Formations à la Haute école pédagogique (HEP) .......................................... - 58 -

5 e

observation Stratégie numérique pour la formation à la Haute école pédagogique (HEP) ....... - 58 -

Service de l'enseignement spécialisé et de l'appui à la formation (SESAF) .................................... -

60 -

Service de la protection de la jeunesse (SPJ) .................................................................................... -

62 -
6 e

observation Adaptation aux nouvelles réalités juridiques et à leurs conséquences ........... - 62 -

7 e observation Amélioration de la procédure de réouverture des dossiers au Service de la

protection de la jeunesse (SPJ) ...................................................................... - 62 -

Service des affaires culturelles (SERAC) .......................................................................................... -

64 -
8 e

observation Cohérence de la gestion administrative entre le Service des affaires culturelles (SERAC)

et le Service immeubles, patrimoine et logistique (SIPaL), à Avenches ................. - 64 -

Suivi des objets parlementaires en suspens ....................................................................................... -

65 -

Conclusion ......................................................................................................................................... -

67 -
DEPARTEMENT DES INSTITUTIONS ET DE LA SECURITE (DIS) ........................................ - 68 -

Introduction ....................................................................................................................................... -

68 -

Secrétariat général (SG-DIS) ............................................................................................................. -

68 -

Ministère public (MP) ....................................................................................................................... -

70 -

Service des communes et du logement (SCL) ................................................................................... -

70 -
1 re

observation Publication des arrêtés de taux d'imposition ................................................. - 70 -

Service juridique et législatif (SJL) ................................................................................................... -

71 -

Service pénitentiaire (SPEN) ............................................................................................................. -

71 -
2 e

observation Argent en espèces à disposition des détenus ................................................. - 74 -

Service de la sécurité civile et militaire (SSCM) .............................................................................. -

75 -

Police cantonale (Polcant) ................................................................................................................. -

75 -
3 e

observation Bilan et pérennisation du dispositif STRADA .............................................. - 77 -

Suivi des objets parlementaires en suspens ....................................................................................... -

78 -

Conclusion ......................................................................................................................................... -

80 -
DEPARTEMENT DE LA SANTE ET DE L'ACTION SOCIALE (DSAS).................................... - 81 -

Introduction ....................................................................................................................................... -

81 -

Secrétariat général (SG-DSAS) ......................................................................................................... -

81 -

Service de la santé publique (SSP) .................................................................................................... -

82 -

Service des assurances sociales et de l'hébergement (SASH) .......................................................... -

83 -
1 re observation Evaluation des soins en rapport avec les frais d'un patient soigné par le Centre

médico-social (CMS) .................................................................................... - 85 -

Service de prévoyance et d'aide sociales (SPAS) ............................................................................. -

86 -
2 e observation Surveillance de nuit des patients avec troubles psychiques importants ......... - 86 -

Centre hospitalier universitaire vaudois (CHUV) ............................................................................. -

86 -

Suivi des objets parlementaires en suspens ....................................................................................... -

89 -

Conclusion ......................................................................................................................................... -

90 -

DEPARTEMENT DE L'ECONOMIE ET DU SPORT (DECS) ...................................................... - 91 -

Introduction ....................................................................................................................................... -

91 -

Secrétariat général (SG-DECS) ......................................................................................................... -

91 -
- 5 -

Service de la promotion économique et du commerce (SPECo) ....................................................... - 92 -

Service de l'emploi (SDE) ................................................................................................................ -

95 -

Service de l'agriculture et de la viticulture (SAVI) ........................................................................... -

96 -

Service de l'éducation physique et du sport (SEPS) ......................................................................... -

99 -
1 re

observation Période de mise à disposition des infrastructures sportives cantonales ....... - 101 -

2 e

observation Tarifs pour la location des infrastructures sportives cantonales .................. - 102 -

Service de la population (SPOP) ..................................................................................................... -

102 -
3 e observation Coordination interdépartementale de l'action pour l'accueil des mineurs

non accompagnés (MNA) ............................................................................ - 105 -

Suivi des objets parlementaires en suspens ..................................................................................... -

105 -

Conclusion ....................................................................................................................................... -

108 -
DEPARTEMENT DES INFRASTRUCTURES ET DES RESSOURCES HUMAINES (DIRH) ..... - 109 -

Introduction ..................................................................................................................................... -

109 -

Secrétariat général (SG-DIRH) ....................................................................................................... -

109 -

Service du personnel de l'Etat de Vaud (SPEV) ............................................................................. -

113 -

Direction générale de la mobilité et des routes (DGMR) ................................................................ -

113 -
1 re

observation Amélioration et réfection des secteurs d'étranglement de la route des Diablerets .... - 114 -

2 e

observation Futurs travaux de réfection et de construction des centres d'entretien des routes ... - 115 -

Direction des systèmes d'information (DSI) ................................................................................... -

118 -

Office de l'accueil de jour des enfants (OAJE) ............................................................................... -

118 -

Suivi des objets parlementaires en suspens ..................................................................................... -

119 -

Conclusion ....................................................................................................................................... -

121 -
DEPARTEMENT DES FINANCES ET DES RELATIONS EXTERIEURES (DFIRE) .............. - 122 -

Introduction ..................................................................................................................................... -

122 -

Secrétariat général (SG-DFIRE) ..................................................................................................... -

122 -

Office des affaires extérieures (OAE) ............................................................................................. -

123 -

Statistique Vaud (STATVD) ........................................................................................................... -

123 -

Service d'analyse et de gestion financières (SAGEFI) ................................................................... -

124 -

Direction générale de la fiscalité (DGF) ......................................................................................... -

124 -

Service immeubles, patrimoine et logistique (SIPaL) ..................................................................... -

127 -
1 re

observation Relève dans les états-majors de l'Administration cantonale vaudoise (ACV) .... - 128 -

2 e

observation Mise en valeur du site romain d'Avenches ................................................. - 132 -

3 e

observation Pesée d'intérêts entre la Section monuments et sites et les autres entités de l'Etat .... - 132 -

Cour des comptes (CC) ................................................................................................................... -

133 -

Suivi des objets parlementaires en suspens ..................................................................................... -

134 -

Conclusion ....................................................................................................................................... -

135 -
REPONSES DE LA HAUTE ECOLE PEDAGOGIQUE (HEP) VAUD AUX QUESTIONS DE LA

COMMISSION DE GESTION ....................................................................................................... - 136 -

REPERTOIRE DES ACRONYMES .............................................................................................. - 161 -

- 6 -

LISTE DES OBSERVATIONS

RAPPORT GENERAL

1 re observation Dotation en personnel formé et qualifié aux Archives cantonales vaudoises (ACV) L'accueil et la formation des nombreux collaborateurs temporaires prennent beaucoup de temps aux collaborateurs fixes des ACV. La dotation en personnel fixe et formé semble faible en regard de

l'importance des fonds gérés et en comparaison avec les services d'archives d'autres cantons. A cela

s'ajoutent de nombreux départs à la retraite qui ont et auront lieu d'ici 2019, ainsi qu'une évolution

inéluctable de la profession du fait de la part croissante du support numérique dans tous les domaines

de la société. Le Conseil d'Etat est prié de renseigner le Grand Conseil sur les mesures qu'il a prises et qu'il

entend prendre en termes de politique du personnel (engagements et nouvelles fonctions dédiées)

tant pour assurer la continuité et la qualité des projets menés par les ACV que pour anticiper la

complexe gestion numérique, et ce dans quel délai. .............................................................. p. 34

2 e observation

Gouvernance documentaire

Au-delà des solutions informatiques, l'Etat de Vaud doit mettre en place une gouvernance

documentaire à l'échelle de l'administration dans son ensemble, mettant à disposition de tous les

collaborateurs de l'Etat une politique et des outils adaptés pour gérer leurs documents numériques de

façon efficace et pérenne. Cette réflexion globale, pas uniquement du point de vue technologique,

permettrait de mieux accompagner les services dans la transition numérique tout en garantissant une

traçabilité de leur production documentaire (décisions, documents légaux, correspondance, etc.) et

assurerait ainsi la richesse et la fiabilité des archives de demain. Le Conseil d'Etat est prié de renseigner le Grand Conseil sur l'opportunité de définir une politique de gestion des documents numériques et sur la mise en place d'une gouvernance documentaire à l'échelle de l'administration cantonale dans son ensemble, et ce dans quel

délai. ................................................................................................................................. p. 35

DEPARTEMENT DU TERRITOIRE ET DE L'ENVIRONNEMENT (DTE) 1 re observation Soutien et diversification des implantations d'installations photovoltaïques

L'étude du programme " 100 millions pour les énergies renouvelables et l'efficacité énergétique »

démontre que le solaire est porteur d'un très grand potentiel dans la diversification énergétique.

L'incertitude liée au désengagement progressif de la Confédération conduit à un appauvrissement du

nombre et de l'ambition des projets en terre vaudoise.

Le Conseil d'Etat est prié de renseigner le Grand Conseil sur la stratégie du Canton relative à la

rétribution à prix coûtant (RPC) de l'énergie photovoltaïque, ainsi que sur sa vision de la

diversification des implantations (au sol, en façades, pâturages solaires, etc.). .................... p. 43

- 7 - 2 e observation

Révision du plan des mesures OPair

Un postulat demandant une révision du plan des mesures OPair a été renvoyé au Conseil d'Etat en

février 2011 ; depuis lors, le Grand Conseil attend une réponse et un rapport. Une détermination

invitant le Conseil d'Etat à faire aboutir rapidement cette révision a été déposée au Grand Conseil en

septembre 2013. Or, rien n'a été présenté au Parlement, alors que les valeurs de pollution

atmosphérique restent élevées aux 4 coins du canton, été comme hiver. Le site de l'Etat de Vaud

n'indique pour l'heure et depuis des années qu'" une révision du plan des mesures OPair 2005 est en

cours et sera prochainement disponible ».

Le Conseil d'Etat est prié de renseigner le Grand Conseil sur le calendrier et le périmètre de

révision du plan des mesures OPair, ainsi que sur les éventuels obstacles rencontrés pour y

parvenir. .................................................................................................................................. p. 44

3 e observation

Dégâts liés aux corneilles

La prolifération des corneilles en milieux urbain et rural provoque des dégâts et des nuisances

auxquels de plus en plus de communes sont confrontées, et ce de manière récurrente. Ces dernières

peinent à trouver des solutions pour y répondre. Le Conseil d'Etat est prié de renseigner le Grand Conseil sur les mesures qu'il entend prendre

pour limiter les dégâts et les nuisances liés à l'installation de populations de corneilles en milieux

urbain et rural. ........................................................................................................................ p. 46

DEPARTEMENT DE LA FORMATION, DE LA JEUNESSE ET DE LA CULTURE (DFJC) 1 re observation Projets d'établissement : quelle part faut-il leur réserver ?

Chaque établissement a la possibilité de faire des projets d'établissement. Cela permet de donner une

identité à l'établissement, de répondre à des besoins spécifiques et de réunir élèves et enseignants

autour de projets porteurs et fédérateurs qui ont des effets bénéfiques indéniables face à

l'individualisation de la société. Le Conseil d'Etat est prié de renseigner le Grand Conseil sur la vision qu'il a des projets

d'établissement et sur la manière dont il entend les soutenir. ................................................ p. 54

2 e observation

Gestion des difficultés d'adaptation à l'école par les petits élèves des premières années scolaires

Depuis quelques années, une nouvelle problématique a émergé, soit la grande difficulté pour certains

petits élèves à s'adapter aux règles et savoir-vivre de l'école et à s'intégrer dans un groupe. Cela peut

conduire à des comportements très complexes à gérer pour le personnel enseignant.

Le Conseil d'Etat est prié de renseigner le Grand Conseil sur les réflexions qu'il mène à ce sujet

et sur les solutions qu'il envisage de mettre en place pour répondre à ce défi, et ce dans quel

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