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Programme d'activités 2009-2012
Tourisme et développement durable
en MéditerranéeRapport final
Loïc BOURSE
Plan Bleu
Centre d'Activités Régionales PNUE/PAM
Sophia Antipolis
Juin 2012
Cette étude a été financée par le Fonds fiduciaire FEMIP. Ce Fonds, établi en 2004 a été financé - jusqu'à ce jour - par 15 États membres de
l'UE et la Commission Européenne dans l'intention de soutenir le développement du secteur privé via le financement d'études e
t de mesures d'assistance techniq ue, ainsi que par l'apport de capital risque. Cette étude a également bénéficié du soutien de :Les analyses et conclusions exprimées dans cette publication sont celles des auteurs et ne reflètent pas nécessairement le po
int de vue de laBanque européenne d'investissement, de l'Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo ou de l'Agence française de développement
3SOMMAIRE
Préambule 5
Organisation des travaux conduits 7
Introduction 9
I. Transport aérien et dépendance au carbone : quel avenir pour les destinations touristiques méditerranéennes ? 111. Une croissance constante des flux touristiques liés au transport aérien ........................................... 11
2. Une forte dépendance de l'économie touristique méditerranéenne au transport aérien ...................... 13
3. Propositions d'adaptation ........................................................................
........................... 14 II. Tourisme et résultats socio-économiques : un moteur du développement durable enMéditerranée
? 171. Les évolutions comparées de la demande de croisière et de tourisme balnéaire en Méditerranée ........... 17
2. Les résultats économiques de la croisière à l'échelle des destinations nationales ............................... 18
3. La capacité motrice du tourisme pour le développement des territoires .......................................... 20
4. Recommandations ........................................................................
.................................... 22 III. Tourisme balnéaire et urbanisation : impacts sur l'environnement et enjeux fonciers 251. Des consommations en eau supérieures aux capacités de production et d'approvisionnement ............... 25
2. Dessalement et réutilisation des eaux usées : deux alternatives à la surexploitation des ressources
en eau ........................................................................ ........................................................ 263. Développer la planification territoriale pour améliorer les services urbains, réguler la pression
foncière et réduire les impacts sur les espaces naturels ................................................................... 27
4. Recommandations ........................................................................
.................................... 29IV. Vers la création d'un " label qualité » et d'un système de suivi de la durabilité du
tourisme méditerranéen ? 311. Les indicateurs prioritaires et complémentaires " Tourisme » de la SMDD ........................................ 31
2. L'approche " Profils de durabilité de quelques destinations touristiques en Méditerranée » comme
outil de monitoring de l'état de durabilité du tourisme méditerranéen ................................................. 33
3. Recommandations ........................................................................
.................................... 34Conclusion 37
Liste des figures 38
Annexe
: Etudes réalisées 39 5Préambule
La Méditerranée est la première région touristique du mo nde. E n 2005, les pays méditerranéens ont reçu246 millions de touristes internationaux, soit 30,5 % du tourisme international mondial. Durant la décennie
1995-2004, certains pays méditerranéens ont connu une croissance moyenne annuelle très forte des arrivées
internationales, comme la Croatie (20 % par an), la Syrie (15,7 %), l'Égypte (11,7 %), l'Algérie et la Turquie
(10,1 %) 1. Ce secteur, principalement centré sur un modèle balnéaire et saisonnier, représente pour tous les
pays un enjeu majeur en termes d'emplois et de revenus. La concurrence intense entre les destinations est
exacerbée par les pratiques commerciales des grands tours opérateurs et par l'insuffisance de capacités auniveau local à contrôler les tendances non durables du développement du tourisme. Il en résulte une
certaine standardisation de l'offre, des évolutions insuffisamment maîtrisées et des pertes de qualité dans plusieurs destinations matures ou en plein développement.Cette situation a été encouragée par
des politiques publiques qui ont mis l'accent sur la croissance du nombre de touristes et des infrastructures. Bien que les retombées économiques du tourisme soie ntsignificatives dans beaucoup de pays, elles sont inégalement réparties et l'impact négatif sur l'environnement
- qualité de l'air, bruit, déchets, consommation d'espace, dégradation des paysages, des côtes et des
écosystèmes - n'est pas pris en compte dans les statistiques nationales sur le secteur.Quelque 637 millions de touristes (internatio
n aux et nationaux) sont attendus dans la région en 2025, soitune augmentation de 270 millions par rapport à 2000, dont la moitié environ dans les régions côtières.
L'anticipation de ces flux représente
une réelle opportunité si l'on veut modifier la demande internationaleet interne et encourager une évolution vers un tourisme qui intégrerait les arrière-pays et les villes, les
préoccupations environnementales et la protection du patrimoine culturel.Le tourisme a de ce fait été considéré par les 21 Parties à la Convention de Barcelone comme l'un des sept
domaine s prioritaires de la Stratégie méditerranéenne pour le développement durable (SMDD) adoptée en2005. Trois objectifs spécifiques ont été assignés à ce secteur :
Réduire ses effets territoriaux et environnementaux négatifs ;Promouvoir les produits et les offres de tourisme durable, et augmenter la valeur ajoutée de l'économie
touristique pour les populations locales ; Améliorer la gouvernance pour un tourisme durable.En juillet 2008, le Plan Bleu a organisé un atelier régional sur le thème " Promouvoir un tourisme durable en
Méditerranée » à Sophia-Antipolis (France). Plus de 60 participants venant de 16 pays méditerranéens,
représentants d'institutions internationales, d'ONG, de professionnels et des Centres d'Activités Régionales
du Plan d'Action pour la Méditerranée (PAM) ont contribué aux débats. Au titre du suivi de la SMDD,l'atelier avait pour objectif d'examiner la situation de la région en matière de promotion d'un tourisme
durable. Il se proposait d'évaluer le contrôle des impacts territoriaux et environnementaux du tourisme, de
débattre de grands enjeux régionaux liant tourisme et développement durable , et de proposer des pistes de travail et d'action pour l'avenir.Les principales conclusions et recommandations de cet atelier ont été reprises dans le cadre d'un
programme d'activités 2009 -2011 structuré autour de quatre composantes :1) Gestion de l'énergie : transport aérien et tourisme en Méditerranée
Une des conclusions du sous-groupe " Tourisme et changement climatique » a porté sur la nécessaire gestion de
l'énergie dans le domaine des transports, notamment aériens, responsables d'importants volumes d'émissions de
gaz à effet de serre (GES). En dix-sept ans, de 1988 à 2005, la part des arrivées internationales en Méditerranée
par transport aérien est passée de 23% à 40%, représentant respectivement 47 et 122 millions de touristes.
Certains pays, notamment insulaires, sont presque totalement dépendants du transport aérien pour
l'acheminement des touristes internationaux, d'autres le deviennent de plus en plus. Selon les projections des
1Source : OMT / WTO 2006
6arrivées internationales du Plan Bleu et si la part du transport aérien reste identique, les touristes arrivant par
avion pourraient être plus de 158 millions en 2025.Comment infléchir la tendance ? Quels moyens d'actions sont disponibles ou à inventer ? Quels seraient les
impacts de mesures restrictives sur les clientèles et sur le développement touristique des pays les plus dépendants
du transport aérien ? Quelles adaptations seraient nécessaires dans les pays ?L'objet de cette composante était de produire une connaissance fine de la situation présente, de fournir une
vision prospective des évolutions durables et de proposer des options réalistes pour réduire
les émissions de GESdues au transport aérien touristique sans obérer l'opportunité de développement qu'offre le tourisme.
2) Croisières et plaisance en Méditerranée : équipements et infrastructures, pollutions et déchets
Le sous-groupe de travail " Croisières et plaisance » a notamment recommandé un approfondissement de la
problématique dans les domaines des équipements et des infrastructures d'une part et, d'autre part, des pollutions
et des déchets. En croissance continue, la demande totale au niveau mondial pour l'activité " Croisière » a triplé
entre 1995 et 2007 pour atteindre 17,5 millions de passagers ; elle a quadruplé en Europe. La part de marché de la
croisière est évaluée à environ 4% du marché du tourisme au niveau mondial et a de fortes marges de
progression. En Europe par exemple, les prévisionnistes du secteur évoquaient (avant la crise financière de 2008)
une augmentation des passagers de 60% entre 2005 et 2015, en particulier en Méditerranée.Pour l'activité " Plaisance », les infrastructures nautiques représentent l'élément fondamental de son
développement. Tout autour de la Méditerranée, 890 ports ont été recensés. Avec 765 ports, la rive Nord se
trouve beaucoup plus équipée que les rives Sud et Est qui n'en comptent que 125. Il existe cependant une pénurie
de places d'amarrage sur la rive Nord. Une tendance se fait donc jour : le transfert vers les ports de plaisance de
la rive Sud, ceux-ci devenant les parkings des bateaux du Nord qui ne trouvent plus de place. Le déséquilibre des
capacités d'accueil entre le Nord, le Sud et l'Est entraîne, en plus d'externalités négatives d'un point de vue
environnemental (artificialisation de la ligne de côte, dégradation des fonds marins, pollution des eaux), une
mauvaise répartition des retombées positives de l'activité de croisière et de plaisance dans le bassin méditerranéen
en termes économique et d'emploi.L'objectif général était donc d'éclairer les décideurs et les opérateurs sur les moyens à mettre en uvre afin de
rééquilibrer les retombées de l'activité de croisière et de plaisance par la mise en valeur des potentialités marines
et nautiques des pays, notamment des rives Sud et Est, tout en veillant à limiter les impacts négatifs sur
l'environnement..3) Profils de durabilité dans quelques destinations touristiques en Méditerranée
L'objectif est d'évaluer la durabilité du tourisme dans plusieurs destinations 2 et de fournir les bases d'un outilméthodologique commun pour la promotion du tourisme durable dans le bassin méditerranéen, telle que
recommandée par la SMDD. En effet, les orientations et les actions de la SMDD pour promouvoir le tourisme
durable suggèrent d'" Élaborer (...) un programme cadre de promotion de la Méditerranée d'une durée de dix
ans (...) qui devra mettre l'accent sur les atouts patrimoniaux, culturels et environnementaux, de la région, en vue
de la création d'un label de qualité du tourisme méditerranéen ». Cette orientation conduit le Plan Bleu à aborder
la question de la labellisation/certification de la durabilité des destinations touristiques méditerranéennes, qui
constitue la dernière phase du processus.4) Test des indicateurs complémentaires " Tourisme » pour le suivi de la Stratégie méditerranéenne pour
le développement durableLa SMDD intègre un volet de suivi régional des progrès réalisés dans la mise en uvre de ses objectifs et de
promotion du développement durable. À ce titre, chaque thème prioritaire doit se doter d'un jeu d'indicateurs
permettant des évaluations périodiques des progrès réalisés. Il s'agit aussi de mesurer la
contribution de laMéditerranée aux objectifs définis à l'échelle planétaire et de participer aux évaluations, examens et débats
internationaux.Dans le cadre du programme, des indicateurs complémentaires aux deux indicateurs prioritaires identifiés en
2005 ont été sélectionnés.
2Par ordre alphabétique : Alanya (Turquie), Al Alamein, Marsa Matrouh et l'oasis de Siwa (Egypte), Cabras et Castelsardo (Sardaigne, Italie), Jerba
(Tunisie), Rovinj (Croatie), le Littoral de Tétouan (Maroc), Tipasa (Algérie), Torremolinos (Espagne).
7Organisation des travaux conduits
Pilotage et suivi de l'activité
Les quatre
composantes du programme d'activités ont été suivies entre 2009 et 2011 par un comité depilotage qui réunissait les principaux partenaires du programme, la Banque européenne d'investissement
(BEI), l'Agence f rançaise de développement (AFD) et l'Agence espagnole de coopération internationale pour le d éveloppement (AECID), ainsi que des personnalités qualifiées et reconnues dans l'espace méditerranéen pour leurs compétences scientifiques, technique s ou institutionnelles : M. Fabrice Bernard (Conservatoire du littoral, France), M. Luigi Cabrini (Organisation Mondiale du Tourisme, OMT), M. Mohammed Larid (Ecole Nationale des Sciences de la Mer et de l'Aménagement du Littoral, ENSMAL,Algérie), Mme Zeljka Skaricic (Centre d'Activités Régionales/Programme d'Actions Prioritaires, CAR/PAP
- PNUE/PAM, Croatie). Le comité de pilotage s'est réuni une première fois le 29 avril 2010 à Marseille puis
le 22 septembre 2011 à Sophia-Antipolis. En parallèle des réunions de suivi du programme d'activités, l es réunions et séminaires de coordination suivants ont été organisés durant ces deux annéesLe lancement de la composante " Profils de durabilité de quelques destinations touristiques en Méditerranéen »
s'est tenu à Athènes, les 15 et 16 octobre 2009 ;Une seconde réunion de coordination a été organisée en collaboration avec l'Agence de Conservation des Côtes de
la Région Autonome de Sardaigne et l'Aire Marine Protégée de la Municipalité de Cabras, les 25 et 26 juin 2010, àCabras en Sardaigne ;
Une réunion d'experts a été organisée à Marseille, les 15 et 16 juin 2011.Séminaire régional
Le programme d'activités s'est cl
os lors du Séminaire régional organisé par le Plan Bleu en collaboration avec l'Istituto Internazionale delle Comunicazioni (IIC, Gênes, Italie), à Gênes, les 12, 13 et 14 décembre 2011.
Les principaux résultats de ce programme y ont été débattus devant un auditoire constitué d'un panel de
représentants d'institutions internationales et nationales, autorités locales, opérateurs du tourisme, ONG et
associations, universitaires et experts du Nord, du Sud et de l'Est de la Méditerranée.Publications
Gestion de l'énergie : transport aérien et tourisme en MéditerranéeGestion de l"énergie, transport aérien et tourisme en Méditerranée. Rapport final, TEC, Plan Bleu, 2011.
Gestion de l"énergie, transport aérien et tourisme en Méditerranée. Synthèse, TEC, Plan Bleu, 2011.
Transport aérien et dépendance au carbone : quel avenir pour les destinations touristiques méditerranéennes ?
Plan Bleu, avril 2012,
Les Notes du Plan Bleu, n°19.
Croisières et plaisance en Méditerranée : équipements et infrastructures, pollutions et déchets
Croisières et Plaisance en Méditerranée. Rapport final, Plan Bleu, 2011.Tourisme et résultats socio-économiques : un moteur du développement en Méditerranée ? Plan Bleu. Les Notes
du Plan Bleu (en projet pour l'automne 2012 ; à partir du chapitre 2 de ce rapport). Profils de durabilité dans quelques destinations touristiques en Méditerranée Towards a quality label of Mediterranean tourism. Rapport de cadrage régional. Plan Bleu, 2011.Vers un observatoire et un " label qualité » de la durabilité du tourisme en Méditerranée. Rapport consolidé des rapports
finaux " Profils de durabilité dans quelques destinations touristiques méditerranéennes » et " Cadre régional
pour la promotion de la Méditerranée ». Plan Bleu, juin 2012.Tourisme balnéaire et urbanisation : impacts sur l'environnement et enjeux fonciers. Plan Bleu, mai 2012. Les
Notes du Plan Bleu, n°21.
8Les études de cas suivantes (rapports et synthèses) : Torremolinos (Espagne), Cabras et Castelsardo (Italie),
Rovinj (Croatie), Alanya (Turquie), Gouvernorat de Matrouh (Egypte), Jerba (Tunisie), Tipasa (Algérie), Littoral
de Tétouan (Maroc).Test des indicateurs complémentaires " Tourisme » pour le suivi de la Stratégie Méditerranéenne pour le
Développement
Durable
Test des indicateurs complémentaires " Tourisme » pour le suivi de la SMDD. Rapport. Plan Bleu, 2011.
21 fiches de présentations des indicateurs prioritaires et complémentaires. Plan Bleu, 2011.
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