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GUÍA GENERAL PARA EL DESARROLLO DE CADENAS DE VALOR

Cómo crear empleo y mejores condiciones

de trabajo en sectores objetivosNadja Nutz & Merten Sievers

Nadja Nutz & Merten Sievers

GUÍA GENERAL

PARA EL DESARROLLO DE CADENAS DE VALOR

Cómo crear empleo y mejores condiciones

de trabajo en sectores objetivos Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2016

Primera publicación 2016

Publications of the International Labour Ofce enjoy copyright under

Protocol 2 of the Universal Copyright

Convention. Nevertheless, short excerpts from them may be reproduced wit hout authorization, on condition that the source is indicated. For rights of reproduction or translation, application should be made to ILO

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Nadja Nutz & Merten Sievers

GUÍA GENERALPARA EL DESARROLLODE CADENAS DE VALOR, Cómo crear empleo y mejores condicio nes de trabajo en sectores objetivos / Ocina Internacional del Trabajo. Ginebra: OIT, 2016 ISBN: 9789223313128 (printed version) 9789223313135 (web pdf)

O3cina Internacional del Trabajo

Desarrollo de cadenas de valor / creación de empleo / condiciones de trabajo / proyecto de desarrollo / pequeña empresa / funciones de apoyo / enfoque sistémico de mercad os / criterios de selección

Las denominaciones empleadas en las publicaciones de la OIT, en concordancia con la práctica de las

Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos no imp lican juicio alguno por parte de

la Ocina Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de los países, zonas o territorios o de sus

autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estu dios y otras colaboraciones rmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación no constituye aprobación alguna de la Ocina Internacional del Trabajo de las opiniones expresadas en ellos. Las referencias a nombres de empresas y a productos y procesos comercial es no implican aprobación

alguna dela Ocina Internacional del Trabajo, y el hecho de no mencionar una empresa, un producto o un

proceso comercial no es un signo de desaprobación. Las publicaciones y productos electrónicos de la OIT pueden obteners e en las principales librerías o en ocinas locales de la OIT en muchos países, o pidiéndolas a: Pu blicaciones de la OIT, Ocina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza. Los catálogos o listas de nuevas p ublicaciones están disponibles de forma gratuita en la dirección antes mencionada o por correo elect rónico: pubvente@ilo.org.

Visite nuestro sitio web: www.ilo.org/publns

Diseñado por

www.e-mage.it v Guía General para el Desarrollo de Cadenas de Valor

Prefacio

La presente guía general para el Desarrollo de Cadenas de Valor ha sido desarrollada para los profesionales del desarrollo, los gobiernos y las iniciativas d el sector privado para proporcionar una visión simplicada del enfoque de Desarrollo de Cadenas de Valor aplicado por la Organización Internacional del Trabajo (OIT). La base de este documento la proporcionó la guía de la OIT “Desarrollo de Cadenas de Valor para el Trabajo Decente." Para nes de simplicación, la estructura d e la guía original ha sido modicada ligeramente: El capítulo “Pr eparación del proyecto e investigación y evaluación iniciales" se ha acortado y sus me nsajes esenciales se han integrado en el capítulo “Selección de Sectores." Los ca pítulos originales “Mapa de las Cadenas de Valor," “Investigación de las Cadenas de Valor" y “Análisis de las Cadenas de Valor" se han fusionado en un solo capítulo titulado “Análisis del Sistema de Mercado." Para descripciones más detalladas de métodos, herr amientas y talleres útiles, sírvase consultar la guía original 1 El presente documento se basa en parte en la guía de 2009, pero inclu ye adiciones sustanciales y cambios efectuados por sus autores, Nadja Nutz y Merten S ievers de la Unidad de Pequeñas y Medianas Empresas (SME). Markus Pilgrim, Matth ew Ripley y Michal Strahilevitz Beneliezer contribuyeron sus aportes y comentarios. La presente guía general se ha desarrollado en el marco del proyecto para el Desarrollo de la Industria Responsable en los Sectores de la Confección y la Pes ca en Myanmar el cual aplica un enfoque de desarrollo de las cadenas de valor para pro mover el creci miento económico inclusivo y las prácticas empresariales responsab les en ambos sec tores. El proyecto lo administra y ejecuta la Ocina de la OIT en Yangón, Myanmar, y es parte del Programa de Empresa Responsable en Myanmar nanciado por DANIDA. 1

Aquí: www.ilo.org/valuechains

vi Guía General para el Desarrollo de Cadenas de Valor

Contenido

INTRODUCCI

N ...........................2

I

SELECCIÓN DE SECTORES ..................6

II

ANÁLISIS DEL SISTEMA DE MERCADO

.........8 III

DESARROLLO DE LAS CADENAS DE VALOR

....17 IV .MONITOREO Y MEDICIÓN DE LOS RESULTADOS 19

ANEXO 1 ...............................24

2 Guía General para el Desarrollo de Cadenas de Valor

Introducción

¿Qué es una cadena de valor?

Una cadena de valor describe la gama de actividades que se requiere para llevar un producto o servicio desde su concepción, p asado por las fases intermedias de la producción y la entrega hasta los consumidores nales y su disposición nal después de su uso." 2

Esto incluye actividades tales como el diseño,

la producción, la comercialización, la distribución y los servi cios de apoyo hasta llegar al consumidor nal. Las actividades que constituyen una cadena de valor pueden estar contenidas dentro de una sola empresa o divididas entre diferentes empre sas, dentro de una única ubicación geográca o distribuidas en áreas geográcas más amplias. Todo producto y servicio hace parte de una cadena de valor 3 . Algunas cadenas de valor son globales, como en la producción de un automóvil o una computadora; otras son locales, tal como la producción pesquera local. Los diferentes servicios (com o el alojamiento en un hotel) y bienes (como calcetines) que salen de una cadena de valor compiten contra servicios y productos similares que proceden de cadenas de valor que pod rían estar estruc turadas de forma diferente. Por ejemplo, un hotel internacional de cinco estrellas y una casa de huéspedes local, ambos forman parte del sector turístico, pero es probable que sus cadenas de producción de servicios sean muy diferentes la una de la otra. La comprensión de estos sistemas de producción o cadenas de valor ayuda a los profe sionales del desarrollo a identicar aquellas cadenas de valor en las que los actores pue den producir mejores productos, aumentar la creación de empleos y red ucir la pobreza, e intervenir en esos sistemas para mejorar sus resultados. Los motores de cambio que impulsan al desarrollo de las cadenas de valor Habiendo establecido qué son las cadenas de valor son, ¿qué es exactamente el de las cadenas de valor? En una economía de mercado, las cadenas de valor compiten una contra la otra. Por ejemplo, para que una cadena de valor l ocal de prendas de vestir se mantenga en el mercado, la ropa producida localmente tiene que 2 Kaplinsky (2004): Spreading the gains from globalization: what can be learnt from value-chain analysis, Problems of economic transition, Vol. 47, No. 2: 74-115. 3 Para una explicación más detallada sobre la terminología utiliz ada en esta guía general, véase el Recua dro 2 y el Anexo 1 Recuadro 1: Ejemplo de una cadena de valor para la producción de lech e

Precio

25 rupias/l40 rupias/l45 rupias/l75 rupias/l80 rupias/l95 rupias/l

Suministro de

InsumosGranjaColecta

COSTOS

Mano de obra

Tierra

Alimentación

Maquinaria

Establo

Cuidado de los

animalesPruebas

Tanque de

refrigeración

Edicios

Electricidad

Mano de obraVehículoGasolinaReparaciones

ConductorMáquinas

Edicios

Electricidad

Envasado

Comerciliza

ción

Admin.Alquiler de la

tienda

Almacenamien

to

Mano de obra

Publicidad

Admin.

IVAEl consumidor

paga todos los costos añadidos 3 Guía General para el Desarrollo de Cadenas de Valor ser más barata o tener otras cualidades distintivas que convenzan a l os consumidores ?nales de comprarla. Compite contra la ropa importada de una cadena d e valor dife rente. Los productores de prendas de vestir locales sólo se mantendrá n en el mercado si su cadena de valor puede competir con las prendas importadas. Esta competencia es el principal impulsor del desarrollo para la mayoría de las cadena s de valor. Podemos identi?car varios factores que son importantes para la forma en que podrían desarrollarse las cadenas de valor. A efectos de una de?nición, resulta útil hacer dis tinción entre los cinco motores del cambio que podrían impulsar el desarrollo de las cadenas de valor:

E3ciencia

del sistemaHay oportunidades de reducción costos y de aumento de la eciencia en el mer- cado si los actores -grandes y pequeños- de la cadena de valor trabaj an juntos.

Calidad

del producto Los mercados de hoy en día cambian rápidamente y la competencia se vuelve cada vez más intensa. Si los sistemas de producción quieren lograr que sus pro ductos permanezcan en el mercado o incluso aumenten su cuota de mercado, necesitan asegurarse de que sus productos y servicios cumplan con los re quisitos cambiantes del mercado y de las condiciones de la demanda.

Diferenciación

del productoCuanto más cooperen los actores a lo largo de la cadena de valor y co ordinen sus actividades, tanto más difícil será para los competidores copia r el producto y el proceso de producción -porque no es sólo el producto lo que nec esitan copiar, sino todo el sistema. La diferenciación del producto puede ayudar a l ograr una ventaja competitiva por sobre los competidores.

Normas sociales y

ambientalesLos consumidores son cada vez más conscientes de las normas sociales y ambien- tales y exigen cada vez más productos que cumplan con estos requisito s. Es más que una cuestión de hacer negocios de manera socialmente responsable: conviene a los intereses comerciales de las empresas reaccionar a las exigencias de estos consumidores. Garantizar buenas normas sociales y ambientales también puede contribuir a mejorar las condiciones de trabajo en toda la cadena de val or.

Entorno empresarial

favorableLas cadenas de valor no existen en forma aislada, sino que están inte gradas en un entorno de alta complejidad social, económica, política y cultural, lo que determina la naturaleza y el éxito de las transacciones comerciales al interior de la cadena. El mercado a su vez está inuenciado por los reglamentos, las inst ituciones y las intervenciones que afectan directamente a un sector en particular. Los cambios en el entorno empresarial (por ej., en los reglamentos comerciales) pu eden abrir nuevas oportunidades de mercado. La puesta de las cadenas de valor y los motores de cambio dentro del marco sistémico y operativo del sistema de mercado La cadena de valor como se ha descrito más arriba se compone de trans acciones de un negocio a otro. La línea de transacciones entre el productor y el consumidor constituye la cadena de valor - un mercado ‘básico." Sin embarg o, el desempeño de cualquier cadena de valor en un sector en particular siempre está in uenciado por un " mucho más amplio que consiste en varias . Dentro de este sistema de mercado (véase el ) diferentes agentes del mercado se encuentran o bien directamente involucrados en las transacciones comerci ales o bien forman parte de las organizaciones de apoyo, tales como los proveedores de Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE), las instituciones gubernamentales y l as organizacio nes no gubernamentales. 4 Guía General para el Desarrollo de Cadenas de Valor Recuadro 2: Cadenas de valor como parte del marco de sistemas de mercado Terminología: Cadenas de Valor, Cadenas de Suministro y el Sistema de Mercado

A continuación se presenta una representación gráca de cómo una cadena de valor forma parte de un sistema de mercado más

amplio. En el centro están las cadenas de valor que aportan los produ ctos y servicios al mercado. El entorno está formado por fun ciones de apoyo (por ej., información, formación, nanzas, ins umos) y reglas y normativas. Cada una de las reglas y las funciones de apoyo identicadas como pertinentes para la conformación del fu ncionamiento de la cadena de valor puede ser analizada como

su propio sistema de mercado “interconectado." Alrededor del núcleo de este nuevo sistema de mercado (por ej., la formación),

surgen nuevas reglas y funciones de apoyo. Este proceso de diagnóstic o es vital para comprender sistemas de mercado, a menudo

complejos, y para llegar a las limitaciones subyacentes reales (en los mercados interconectados) que pueden ser intervenidos para

maximizar el cambio en la escalabilidad y la sostenibilidad de la cadena de valor básica. El uso de este diagrama puede ser

útil

para analizar y comprender sistemas de mercado especícos y sus limitaciones subyacentes (es decir, mediante un

) y para planicar e implementar acciones para mejorarlos (es decir , el ). Si bien las normalmente se analizan y desarrollan desde la perspectiva de un compra dor principal (generalmente una gran multinacional) y a menudo se centran en la logística organizati va de un sistema de suministro, el término se utiliza generalmente con una connotación de desarrollo frente a la productividad, el crecimiento y la creación de empleos en el sistema de mercado.

Funciones de apoyoACTORES DEL MERCADO

Reglas y normativas

Informaci

n Normas LeyesNormativasRegulacionesReglas y normas informalesI+D

Coordinaci

n

Infraestructura

Servicios conexosCompetencias

y capacidadesOrganizaciones de trabajadores basadas en la a?liaci nGobierno

Asociaciones

empresarialesSector sin ?n de lucroRedes informales

Cadena de valor

Mercado FinalProducción

Informar y comunicar

Establecimiento y cumplimiento

de las normas

Compra de

insumosComercialización Fuente: OIT, basado en un modelo del Centro Springeld (véase la Guía de la OIT “Desarrollo de Cadenas de Valor para el Trabajo Decente", 2009, p. 26) 5 Guía General para el Desarrollo de Cadenas de Valor

El Ciclo de Desarrollo de las Cadenas de Valor

El enfoque sugerido por la presente guía general consta de cinco pasos principales para la organización de una iniciativa de desarrollo de las cadenas de valor. Dichos pasos pueden considerarse como las fases del ciclo de un proyecto, teniendo en cuenta que la innovación nunca es ?nal, sino que es necesario un proceso cont inuo de aprendizaje para mantener a los sectores y sus cadenas de valor competitivos en el mercado y me jorar la situación de los grupos desfavorecidos dentro de la cadena d e valor. Los cinco pasos principales del desarrollo de las cadenas de valor son:

1. Selección de SectoresQué sectores debe promoverse depende de los objetivos y grupo meta de

la iniciativa. La selección de los sectores requiere de un proceso basad o en criterios claros, incluyendo su escala

2. Análisis del Sistema

de MercadoEl análisis del sistema de mercado incluye el mapeo de la cadena de v

alor para ilustrar las complejidades del sector, la investigación que consiste en entrevistas y grupos focales para comprender las oportunidades y limitac

io-nes, y un último análisis de los resultados

3. Diseño de las

IntervencionesNo hay un enfoque único para facilitar satisfactoriamente la apertura de los mercados a favor de las personas pobres. Se debe desarrollar ‘paquete

s" de intervenciones a la medida de las realidades del mercado local para enco

n-trar soluciones a los cuellos de botella y las limitaciones subyacentes de la cadena de valor que impiden la participación de los grupos desfavorec

idos

4. ImplementaciónLas soluciones sostenibles a los cuellos de botella deben ser entendidas

como modelos de negocio capaces de subsistir al nalizar los proyectos o intervenciones nanciados con fondos externos. Las intervenciones de

los actores privados o públicos tienen que ser sostenibles, crecer en el sistema de mercado y regirse, replicarse y adaptarse a los cambios

5. Monitoreo y

medición de los resultadosEl desarrollo de las cadenas de valor y los sistemas de mercado es un pr oce-so continuo que nunca termina. Un buen sistema de monitoreo y medició

n de los resultados basado, por ej., en la norma de medición de resultados del Comité de Donantes para el Desarrollo Empresarial (DCED) puede,

por lo tanto, ayudar a medir el éxito de las intervenciones implementadas y proporcionar información sobre qué más queda por hacer. 6 Guía General para el Desarrollo de Cadenas de Valor

I. Selección de Sectores

Los sectores prioritarios a menudo ya están denidos en los marcos nacionales de desarrollo, de conformidad con las prioridades nacionales. Sin embargo, si bien las iniciativas deben tomar estas prioridades en cuenta, no todos los sector es podrán necesariamente crear empleo o reducir la pobreza en la escala necesaria (un objetivo claro de esta guía). Antes de iniciar el análisis de la cadena de valor es por lo tanto crucial identicar el sector en el que se puede lograr el mayor impac to.

Los cuatro pasos para seleccionar un sector son:

Paso 1:

De3nición de los objetivos

y el grupo metaPara seleccionar un sector en el contexto de una iniciativa de desarroll

o de cadenas de valor, es necesario estar seguro de los propios objetivos: ¿Quién es mi grupo meta? ¿Qué quiero lograr con el desarrollo de las cade

nas de valor?

Paso 2:

Criterios de selección

Habiendo denidos sus objetivos y grupo meta, ahora necesita denir cri terios en base a sus objetivos para seleccionar un sector. Ejemplos de cri terios que se han utilizado con éxito son: la importancia del sector para la creación de empleo y crecimiento económico en la escala necesar ia, el potencial de mejorar la competitividad o el potencial de cambio hacia el trabajo decente.

Paso 3:

Evaluación rápida de los

sectores económicosEste paso consiste en una evaluación rápida de los sectores dispon ibles en la región seleccionada con el n de elaborar una lista de sectoresquotesdbs_dbs29.pdfusesText_35

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