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A

Introduction

Le formidable dynamisme de l"économie mondiale depuis un quart de siècle s"est accompagné de profonds bouleversements, ce qui n"est guère surprenant dans la mesure où les deux phénomènes sont étroitement liés. L"économie mondiale ne prospère que si la productivité augmente ; et la productivité n"augmente que si l"économie mondiale produit plus et mieux, de manière plus efficiente. Les préoccupations que la mondialisation suscite actuellement dans de nombreux pays peuvent être attribuées, du moins en partie, aux défis de l"ajustement économique liés à la croissance continue de la productivité dans l"économie mondiale. Le

Rapport sur le commerce

mondial 2017 s"intéresse à deux des moteurs les plus puissants du progrès économique mondial aujourd"hui, la technologie et le commerce, et examine comment ils influent sur les marchés du travail. Il analyse l"évolution des défis de l"ajustement au nouveau marché du travail et la manière dont les économies s"adaptent. Il examine en particulier les points communs et les différences dans la façon dont la technologie, d"une part, et le commerce, d"autre part, influencent le comportement du marché du travail.

Sommaire

1. Le progrès économique implique un changement économique

16

2. Un nouveau chapitre d'une histoire ancienne

17

3. Structure du rapport

20

RAPPORT SUR LE COMMERCE MONDIAL 2017

16

1. Le progrès économique implique

un changement économique Si le progrès économique et les bouleversements économiques vont de pair, aucune période n'en a connu autant que les 25 dernières années. La taille de l'économie mondiale a doublé depuis

1990 - ce qui est la plus forte expansion jamais

enregistrée, et ce, malgré la grande récession d'après 2007. La Chine, l'Inde et d'autres géants émergents - qui représentent un tiers de l'humanité - rattrapent rapidement le monde développé, alors même que l'économie mondiale dans son ensemble continue à se réinventer et poursuit sa course en avant. Le développement, le bien-être et les niveaux de vie de milliards de personnes dans le monde, y compris les plus pauvres, progressent à un rythme sans précédent. Mais cette extraordinaire période de croissance et de développement s'est accompagnée d'une période tout aussi extraordinaire de bouleversements: de nouveaux produits, de nouvelles industries et même de nouvelles économies apparaissent, obligeant les autres à s'adapter ou dépérir ; la demande de travail plus qualifié, plus spécialisé ou nécessitant plus de connaissances augmente dans de nombreux pays et secteurs, alors même que la demande de travail moins qualifié et plus répétitif diminue ; et la plupart d'entre nous vont de l'avant dans l'économie mondiale actuelle plus productive, plus dynamique et plus diversifiée, tandis que certains restent à la traîne.

Les forces qui sont à l'origine des progrès

économiques - l'innovation, la spécialisation, le fait de produire plus et mieux avec moins - engendrent aussi inévitablement des changements économiques, un brassage et des bouleversements. Le processus de destruction créatrice décrit par Joseph Schumpeter - par lequel une nouvelle structure économique se substitue à l'ancienne - est en train de se dérouler à l'échelle mondiale.

Aucune force ne joue un plus grand rôle dans

cette transformation économique mondiale que la technologie et le commerce. De fait, comme l'ouverture économique encourage l'innovation - et inversement - ces deux forces ne sont pas simplement liées, mais elles se renforcent mutuellement. Les nouvelles technologies - de la conteneurisation à la fibre optique et à Internet - sont les liens et les piliers de l'économie mondialisée d'aujourd'hui, favorisant encore plus l'ouverture et l'intégration. La Chine n'aurait pas pu devenir le nouvel " atelier du monde » sans son intégration dans les réseaux de production mondiaux ; l'Inde ne serait pas en train de devenir la plaque tournante mondiale des services sans un accès au World Wide Web.

En même temps, l'économie mondiale plus

interconnectée a accéléré la diffusion des technologies, des informations et des idées et a encouragé l'innovation et la création, suscitant de nouvelles avancées technologiques, en particulier dans les parties du monde en développement qui étaient auparavant privées d'accès aux technologies de pointe. Ce que les économies émergentes ont gagné grâce à leur intégration croissante dans l'économie mondiale, ce n'est pas seulement plus d'exportations et de capitaux, mais c'est aussi l'accès à plus de technologie - et la possibilité de la mettre au service d'un développement rapide et soutenu.

Cette transformation économique est due en

grande partie, sinon essentiellement, à l'évolution technologique, dans la mesure où le numérique, l'automatisation et les autres innovations améliorant la productivité permettent aux entreprises de produire plus avec moins de main-d'oeuvre, ce qui libère des ressources qui peuvent être employées plus efficacement ailleurs. Le fait que la part de l'emploi dans le secteur manufacturier commence maintenant à diminuer dans certains pays en développement - comme elle l'a déjà fait dans les pays développés - indique que la disparition des emplois industriels aujourd'hui, comme celle des emplois agricoles dans le passé, est davantage liée à l'automatisation et au numérique qu'à la délocalisation et à l'externalisation (Banister et Cook, 2011). De fait, l'activité manufacturière dans les pays en développement est probablement très exposée à la destruction créatrice liée à la technologie car le travail répétitif peu qualifié est le plus facile à automatiser. C'est ainsi qu'en Chine, l'entreprise Changying Precision Technology Company, qui fabrique des téléphones mobiles, a récemment annoncé l'ouverture de sa première usine sans ouvriers », où 90 % de la main-d'oeuvre a été remplacée par des robots - ce qui a entraîné une augmentation de la productivité de 250 % (The Asian

Age, 2017).

Néanmoins, l'intégration commerciale croissante renforce, en même temps qu'elle reflète, ces changements technologiques sous-jacents, en permettant une division du travail et une spécialisation mondiales » qui n'étaient concevables il y a à peine quelques dizaines d'années. Dans les années 1980,

Toyota produisait des voitures "

Made in Japan » ;

aujourd'hui, ses voitures sont "

Made in the World ».

Les travailleurs japonais qui naguère étaient employés sur les chaînes de montage s'occupent maintenant de plus en plus de la gestion d'un système de production mondiale très intégré et technologiquement complexe,

COMMERCE, TECHNOLOGIE ET EMPLOI

A. INTRODUCTION

17 englobant tout, de la recherche, de la conception et du marketing aux finances, à la logistique et à la coordination des technologies de l'information et de la communication (TIC). Le développement de ces réseaux de production mondiaux - en fait, des usines mondiales » - n'est possible que grâce à la conjonction de l'ouverture commerciale et de l'intégration technologique. 2.

Un nouveau chapitre

d'une histoire ancienne

Ce processus n'est pas nouveau, mais il est sans

précédent de par son échelle et sa rapidité. Depuis le début de la Révolution industrielle il y a plus de 200 ans, le développement économique s'est progressivement élargi, approfondi et accéléré, grâce en grande partie à la conjugaison de l'innovation technologique et de l'intégration mondiale. Au XIX e siècle, de nouvelles technologies - bateaux à vapeur, chemins de fer, télégraphe - ont permis aux premiers pays industrialisés d'Europe et d'Amérique du Nord de prendre de l'avance sur le reste du monde. Au XX e siècle, d'autres innovations technologiques - automobiles, aéronefs, télécommunications - ont permis à une nouvelle vague de pays industrialisés - République de Corée,

Singapour et autres "

tigres asiatiques » - de rattraper les pays développés et même d'accroître leur avance sur les pays moins avancés en termes de revenu par habitant. Aujourd'hui, des technologies encore plus sophistiquées - ordinateurs, smartphones, Internet - alimentent la dernière - et la plus grande - vague de rattrapage économique, permettant à des dizaines de pays en développement d'atteindre des taux de croissance annuels soutenus de 8 % ou plus. En même temps que les économies en développement continuent d'avancer, les économies avancées continuent de se " développer » - passant d'une économie agricole puis industrielle à une économie de services fondée sur les connaissances (voir la figure A.1). En 1900, près de la moitié des travailleurs français étaient employés dans l'agriculture aujourd'hui, la proportion est inférieure à 3 % et, grâce

Figure A.1

: Évolution de la part de l'emploi par secteur (1970 à 2012) 80
70
60
50
40
30
20 10 0 1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
AgricultureIndustrieServicesProduit intérieur brut 60
50
40
30
20 10 0

Part de l'emploi (%)

Produit intérieur brut (mille milliards de $EU)

Source

: Timmer, de Vries et de Vries (2015) ; Indicateurs du développement dans le monde (juillet 2017).

Note

: La moyenne mobile sur 5 ans de la part de l'emploi par secteur dans l'emploi total concerne 40 économies: 10 économies

développées et 30 économies en développement. Le secteur de l'agriculture comprend les activités agricoles, la chasse, la sylviculture

et la pêche. Le secteur de l'industrie comprend les industries extractives, les activités manufacturières, la construction et les services de

distribution publics (électricité, gaz et eau). Le secteur des services comprend les services commerciaux et les services de transport, les

services aux entreprises, les services publics et les services à la personne.

RAPPORT SUR LE COMMERCE MONDIAL 2017

18 aux gains de productivité agricole, les consommateurs disposent de produits alimentaires plus abondants et plus variés que par le passé. En 1970, plus d'un quart des employés américains travaillaient dans le secteur manufacturier ; aujourd'hui, ce secteur en emploie moins de 10 %, alors que la production manufacturière aux États-Unis a presque triplé (Baily et Bosworth, 2014).

C'est dans les économies en développement,

et non dans les économies développées, que le déplacement de l'emploi est le plus marqué - et les gains de productivité les plus rapides. En moins de deux générations, plus de 350 millions de travailleurs chinois sont passés de la ferme à l'usine, puis de plus en plus, de l'usine au bureau - processus qui a pris un siècle ou plus en Occident. Pas plus tard que dans les années 1980, l'économie chinoise était encore essentiellement composée de travailleurs agricoles pauvres. Aujourd'hui, l'agriculture représente à peine 28
% des emplois en Chine, tandis que le secteur manufacturier en représente 29 % et les services - secteur qui croît le plus rapidement - 43 1

D'autres

pays en développement suivent la même trajectoire au Brésil, les services représentent désormais 67 % du PIB, et en Inde, ils en représentent 55 2 À chaque stade, la poursuite du progrès économique a reposé sur la capacité d'ajustement des pays, c'est- à-dire sur leur capacité de surmonter la tension entre les possibilités créées par le progrès économique, d'une part, et la difficulté d'aider les gens à s'adapter au changement économique et à en tirer parti, d'autre part. Bien que les forces technologiques et structurelles aient été les principaux moteurs du changement économique, les institutions et les politiques gouvernementales ont aussi joué un rôle central - généralement en facilitant ou en amortissant l'ajustement économique, mais parfois aussi en l'entravant ou en y résistant.

Au XIX

e siècle, le progrès économique et la mondialisation ont été favorisés en partie par les progrès sociaux qui s'amorçaient dans des domaines comme la législation du travail, l'assurance chômage, les retraites et les syndicats. Par contre, les revers économiques et la démondialisation observés entre 1914 et 1945 - période marquée par la guerre mondiale, le protectionnisme commercial et la dépression économique - peuvent s'expliquer au moins en partie par l'incapacité des pays, tant individuellement que collectivement, à s'adapter à un paysage économique en rapide mutation. Ce n'est pas un hasard si la leçon que les responsables politiques ont tiré des crises de l'entre-deux-guerres est que les gens ne soutiennent le changement

économique que s'ils en récoltent les bénéfices.C'est pourquoi le système économique international

établi après la Seconde Guerre mondiale a

été expressément conçu autour des objectifs interdépendants d'ouverture commerciale et d'intégration, d'une part, de plein emploi, de protection sociale et d'éducation publique de masse, d'autre part, - ce que John Ruggie a appelé le " libéralisme intégré

» (Ruggie, 1982). En fait, l'évolution de

l'économie mondiale au cours du siècle dernier, en particulier depuis 1945, s'est généralement accompagnée, non pas d'un recul de l'État, mais d'un élargissement de son rôle aux niveaux national et international, l'État fournissant les institutions, les réglementations et les filets de protection sociale qui sont de plus en plus indispensables - aux côtés des institutions et des réseaux sociaux et culturels moins formels - au fonctionnement d'économies de marché sophistiquées et complexes. 3 Aujourd'hui, comme hier, le progrès économique dépend inévitablement de l'adaptation au changement économique. Mais il y a une différence notable : c'est le rythme, l'ampleur et la portée de ces changements. Désormais, les perturbations du marché du travail observées dans de nombreux pays peuvent être permanentes et importantes car les travailleurs sont de plus en plus souvent obligés de changer d'entreprise, de lieu et même de carrière. C'est ainsi que chaque mois, 1,7 million d'emplois en moyenne disparaissent - et autant sont créés - sur le marché du travail des États-Unis, qui compte 160 millions d'actifs (Réserve fédérale de Saint-Louis, 2015). À la fin des années 1940, 350 000 Américains travaillaient comme opérateurs téléphoniques dans la seule entreprise AT&T, alors qu'aujourd'hui moins d'un dixième de ce nombre est employé dans l'ensemble du secteur des télécommunications, et ce, malgré l'explosion des télécommunications modernes. Inversement, en 2012, près de 500 000 emplois ont été créés aux États-Unis pour produire des applications mobiles - emplois qui n'existaient pas 5 ans auparavant (Atkinson et Wu, 2017). Dans le même temps, les obstacles ou les frictions limitant la mobilité des travailleurs désireux de quitter les secteurs en perte de vitesse pour d'autres plus porteurs peuvent être plus importants. Du fait de la mondialisation croissante des marchés du travail, la recherche d'un nouvel emploi oblige souvent à changer de ville, de région ou même de pays, ce qui se heurte à des obstacles financiers ou politiques considérables. Et comme les économies aujourd'hui sont de plus en plus fondées sur la connaissance, il faut être toujours plus qualifié et spécialisé pour trouver un emploi, ce qui oblige à acquérir de nouvelles qualifications, à suivre un recyclage ou même à reprendre des études.

COMMERCE, TECHNOLOGIE ET EMPLOI

A. INTRODUCTION

19

Les travailleurs qui ont les compétences, les

ressources et la flexibilité nécessaires pour saisir les nouvelles opportunités d'emploi profitent de ces changements économiques - les possibilités de carrière se multiplient, les salaires augmentent et le niveau de vie s'améliore. Plus généralement, beaucoup ont bénéficié indirectement du progrès économique en dépensant moins pour la nourriture, l'habillement et d'autres nécessités - grâce aux gains de productivité dans les industries existantes et à la baisse du coût des importations - et en accédant aux smartphones, aux films en ligne, aux vacances à l'étranger et à d'autres " produits de luxe » auparavant réservés aux riches - grâce aux avancées technologiques et à la formation de chaînes d'approvisionnement mondiales efficientes. Le fait que des milliards de personnes dans le monde en développement aspirent maintenant à un niveau de vie qui était autrefois l'apanage d'une petite minorité dans le monde développé est la retombée la plus remarquable du progrès économique. Inversement, ceux qui n'ont pas les compétences, les ressources ou la flexibilité nécessaires pour s'adapter aux nouvelles opportunités risquent de pâtir du changement économique, car les possibilités de carrière et les salaires diminuent sous l'effet de l'automatisation, du passage au numérique et de la concurrence des bas salaires. La récession cyclique prolongée et la faiblesse de la demande globale depuis la crise financière d'après-2007 ont exacerbé ces problèmes dans de nombreux pays. Pour la première fois depuis la Seconde Guerre mondiale, certains groupes de population dans les pays avancés sont confrontés à la perspective d'avancer moins rapidement que les autres et même de régresser, parce qu'ils ne sont pas en mesure de fournir les nouvelles compétences qu'exigent de plus en plus les économies avancées. Par exemple, en 2016, environ

5,9 mi llions d'emplois qualifiés sont restés vacants

aux États-Unis, alors même que des millions de travailleurs américains voyaient leur salaire stagner ou diminuer - ce qui illustre le coût de l'inadéquation entre l'offre et la demande de qualifications sur le marché du travail. Une meilleure adéquation entre les emplois et les compétences entraînerait sans doute une meilleure répartition de la main-d'oeuvre entre les entreprises (OCDE, 2016b). L'écart entre ceux qui réussissent à s'adapter et à tirer profit du changement économique et ceux qui n'y parviennent pas risque d'accroître les inégalités entre les classes, les régions, les sexes et les groupes d'âge. Une certaine inégalité est inévitable dans toute économie - d'où la nécessité d'incitations pour innover ou investir - mais trop d'inégalité peut

porter préjudice à l'économie dans la mesure où les pauvres ou les chômeurs ont alors du mal à obtenir

la formation ou les soins de santé dont ils ont besoin pour contribuer à la croissance économique, ce qui aggrave le mécontentement et les tensions politiques et risque d'affaiblir le soutien populaire en faveur du progrès économique. Le fait que certains pays semblent mieux s'adapter que d'autres à l'économie mondiale actuelle donne à penser que les politiques et les institutions nationales jouent un rôle clé pour préparer la société au changement, en facilitant l'ajustement et en veillant à ce que les bénéfices - et les coûts - du progrès économique, soient largement partagés. Les éléments dont on dispose indiquent qu'il n'y a pas de corrélation entre l'ouverture commerciale et les inégalités de revenu (voir la figure A.2). D'ailleurs, aujourd'hui, certains des pays les plus ouverts et les plus dépendants du commerce, tels que l'Allemagne, la Lettonie et les Pays-Bas, figurent aussi parmi ceux où il y a le plus d'égalité en termes de revenu, de niveau de vie et de richesse, ce qui donne à penser que non seulement l'ouverture économique peut aller de pair avec l'inclusion économique, mais aussi que cette dernière peut être indispensable pour maintenir un soutien politique en faveur de l'ouverture. En fait, le rythme même et la portée du changement économique mondial aujourd'hui - et les signes d'une érosion du soutien populaire dans certains pays en faveur des principaux moteurs de ce processus - ont mis la barre plus haut pour les responsables politiques et font que le rôle des gouvernements etquotesdbs_dbs30.pdfusesText_36

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