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Qu'est-ce que le partenariat ?
Globalement, le partenariat correspond à un modèle de relation, dont les éléments les plus souvent admis sont les suivants : qui définit les modalités de leur engagement (méthode, règles…). « Le partenariat exige dès lors la reconnaissance des compétences de l'autre, vise le rapport d'égalité et repose sur le partage de décisions.
Comment définir un concept de métier ?
Un concept ne se définit qu’en rapport à d’autres concepts. Si nous voulons distinguer un collectif d’un groupe, d’un tas de gens, de la masse, nous devons préciser préalablement les concepts discriminants de règle de métier et de loi que l’article sur la langue de métier a déjà introduits sans leur donner toute leur portée.
Quelle est la règle d’or du métier ?
69 La règle d’or du métier : celui qui commence un caillou le termine, garantit la maîtrise complète du processus, du point de vue de l’organisation du travail. En retour, elle permet de vérifier après coup le bien fondé, le sens de chacune des phases.
Quel est l’équivalent d’une règle de métier ?
Aussi, nous tiendrons cette liberté de passage pour l’équivalent d’une règle de métier. Nous sommes donc en présence de deux règles non seulement cohérentes entre elles, mais interdépendantes : chacune suppose l’existence de l’autre. Que l’une disparaisse, l’ensemble est compromis.
Synthèse du document
Acteurs et partenariats dans le secteur de
la formation professionnelleIIPE-Pôle de Dakar - Octobre 2018
1Sommaire
Sommaire .................................................................................................................................................... 1
1. Contexte, objectifs et méthodologie ....................................................................................................... 2
2. Les processus de la formation professionnelle ........................................................................................ 2
Processus 1 ͗ Analyse du marchĠ de l͛emploi et ǀeille sur l͛enǀironnement ĠconomiƋue ...................... 2
Processus 2 ͗ analyse et planification de l͛offre de formation professionnelle ....................................... 2
Processus 3 : ingénierie de la certification et de la formation ................................................................. 2
Processus 4 ͗ gestion de l͛acƋuisition et de la certification des compétences ......................................... 3
Processus 5 : évaluation du dispositif de formation professionnelle....................................................... 3
Les processus transversaux ͗ le financement et l͛assurance ƋualitĠ de la formation professionnelle ..... 3
3. Les acteurs de la formation professionnelle ............................................................................................ 4
Acteurs publics ........................................................................................................................................ 4
Partenaires sociaux et économiques privés ............................................................................................ 4
Établissements privés de formation professionnelle ............................................................................... 4
Société civile : ONG/OSC, associations des parents................................................................................. 4
Apprenants .............................................................................................................................................. 4
Partenaires techniques et financiers ....................................................................................................... 5
4. Les typologies de partenariats ................................................................................................................. 5
L͛information ........................................................................................................................................... 5
La consultation ........................................................................................................................................ 5
La concertation ........................................................................................................................................ 6
La contribution ........................................................................................................................................ 6
5. Les prérequis et les recommandations .................................................................................................... 7
21. Contexte, objectifs et méthodologie
La formation professionnelle (FP) a deux missions principales : la première est sociale : former et insérer les jeunes ; la
seconde consiste à contribuer au dĠǀeloppement de l͛Ġconomie et de l͛emploi. Ces deux missions se rejoignent pour
assurer le succğs d͛un systğme de FP, outil clé pour " promouǀoir les possibilitĠs d͛apprentissage tout au long de la
vie1 », un des points de l͛objectif de dĠǀeloppement durable 4 de l͛Agenda 2030.Le Pƀle de Dakar de l͛Institut international de planification de l͛Ġducation (IIPE-Pƀle de Dakar) et l͛Institut de la
Francophonie pour l͛Ġducation et la formation (IFEF) de l͛Organisation internationale de la Francophonie (OIF) sont
conscients de l͛importance de doter les acteurs de la FP d͛un outil d͛aide ă la dĠcision dans un contedžte oƶ l͛accent est
portĠ sur la mise en ƈuǀre de politiƋues fondĠes sur un partenariat entre les acteurs publics et " privés »2 (dresser
l͛Ġtat des lieudž et dĠfinir des objectifs raisonnĠs ǀers lesƋuels Ġǀoluer). Ils ont donc conjugué leurs efforts en vue
d͛Ġlaborer ce document de rĠfĠrence sur la typologie des pratiƋues partenariales de la FP, Ƌui s͛intĠresse tout
particulièrement aux rôles et responsabilités des différents acteurs sur le plan opérationnel.
Une synthèse internationale des pratiques a permis d͛identifier quatre types de partenariats dans les systèmes de FP,
chacun impliquant différents rôles des acteurs. Des matrices, précises et concrètes, ont ensuite été élaborées afin de
dresser un portrait global des types de partenariats et des rôles des acteurs.Le document est structuré en deux parties. La première partie traite des processus ou domaines faisant l͛objet d͛un
partenariat, de leurs acteurs et des quatre niveaux ou types de partenariats (l͛informatif, le consultatif, le concertatif et
le contributif). La seconde partie décrit l͛organisation des partenariats en fonction du niǀeau d͛implication et de partage
des responsabilités entre les secteurs publics et privés.2. Les processus de la formation professionnelle
La conception, la mise en ƈuǀre et le suivi du système de FP et de ses acteurs dans un pays sont formés de plusieurs
processus, décomposés en différentes fonctions. Afin de décrypter la complexité du système, une nomenclature est
proposée, Ƌu͛il conǀient d͛adapter aux spécificités nationales.Processus 1 : Analyse du marchĠ de l͛emploi et ǀeille sur l͛enǀironnement économique
Le développement de la FP dans un pays doit se baser sur le marché de l͛emploi et l͛importance des diverses activités
économiques. Pour ce faire, des informations macroéconomiques et sociales, par exemple des données sur les secteurs
prioritaires, la structure dĠmographiƋue ou l͛inclusion, sont nécessaires et doivent être prises en compte. La veille
prospective sur l͛Ġǀolution du marchĠ du traǀail revêt également une grande importance. D͛autres outils sont l͛audit
des compétences aux niveaux national, régional ou sectoriel, les prévisions quantitatives aux niveaux des secteurs, des
professions et des compĠtences ainsi Ƌue les enƋuġtes d͛insertion et de cheminement. Processus 2 : analyse et planification de l͛offre de formation professionnelleUne politique performante de FP doit être basée sur les besoins en compétences. Sa planification doit également tenir
compte de la demande sociale dans une logique de gestion des flux en lien avec l͛ensemble du système éducatif.
La planification de son développement est la déclinaison des axes stratégiques, en actions et en activités, avec les
conditions de mise en ƈuǀre et les coƸts de rĠalisation, le tout inscrit dans une pĠriode dĠterminĠe. Plus précisément,
c͛est l͛Ġlaboration du plan d͛actions de mise en ƈuǀre du document politiƋue, assorti d͛une planification technique et
financière. Tout comme l͛Ġlaboration de la politiƋue de FP, cette planification doit se faire en concertation avec les
acteurs de l͛Ġconomie et de l͛ensemble du systğme Ġducatif. Processus 3 : ingénierie de la certification et de la formationLa détermination des compétences passe par la détermination du référentiel du métier concerné puis du référentiel
des compĠtences nĠcessaires pour edžercer ce mĠtier. La dĠnomination de ces deudž documents ǀarie d͛un pays ă l͛autre ;
ils sont parfois fusionnés en un seul texte de référence dans certains contextes et pays. La pertinence des référentiels
1. B. Chakroun, K. Daelman, Lifelong Learning Examined from a Rights-Based Perspective: The Road Not Yet Travelled, Norrag Special Issue, no 1, 2018.
2. L͛tat et les collectivités publiques, d͛une part, les opĠrateurs ĠconomiƋues formels ou informels et leurs organisations, les syndicats, l͛offre priǀĠe
de formation et les ONG, d͛autre part. 3dĠpend Ġtroitement de la ƋualitĠ du partenariat constituĠ pour l͛analyse du milieu professionnel et des situations de
travail. La constitution d͛équipes réunissant des professionnels, des méthodologues et des pédagogues est essentielle
pour l͛Ġlaboration de rĠfĠrentiels de ƋualitĠ.Ces rĠfĠrentiels constituent la base, d͛une part, pour l͛Ġlaboration du rĠfĠrentiel de certification Ƌui prĠcise et dĠcrit les
compétences à évaluer et, d͛autre part, pour formuler des programmes de formation en lien avec le marché du travail.
En effet, les contenus de formation pertinents doivent se référer aux référentiels et à l͛analyse des situations de traǀail.
Ils précisent les thèmes abordés durant la formation, leur relation avec les compétences à acquérir, la chronologie des
séquences de formation et, dans le cadre des formations duales ou en alternance, les relations entre les enseignements
théoriques (en école) et pratiques (en entreprise). Processus 4 : gestion de l͛acƋuisition et de la certification des compĠtencesPour l͛acƋuisition et la certification des compĠtences, quatre fonctions essentielles ont été identifiées :
Formation des formateurs et du personnel non enseignant ͗ il s͛agit de la formation initiale ou continue,
technique et pédagogique, organisée par l͛tat dans des Ġcoles normales destinĠes audž enseignants de la FP
ou en partie par les dispositifs de l͛tat, et en partie par les entreprises.Infrastructures, ĠƋuipement et matiğre d͛ƈuǀre : ces éléments nécessaires au déroulement et à la certification
de la formation professionnelle des apprenants doiǀent rĠsulter d͛une analyse des besoins rattachés au
rĠfĠrentiel d͛emploi-compétences.Délivrance de la formation : cette fonction traite des modes de formation, de la forme, de la durée ainsi que
des procĠdures de dĠroulement de l͛enseignement et de l͛Ġǀaluation formatiǀe. En effet, selon le contenu des
enseignements, la formation peut se dérouler en école uniquement, en école et en entreprise ou entièrement
en milieu professionnel. Certaines spécialités peuvent être enseignées selon plusieurs modes.
Évaluation et certification : c͛est l͛ensemble des Ġtapes qui correspondent aux évaluations, pendant et/ou à la
fin de la formation, en vue de la certification des apprenants. Quel que soit le mode de formation, il est essentiel
que des représentants des futurs employeurs participent à la vérification de la correspondance entre les
compétences acquises et celles requises par les situations de travail. Processus 5 : évaluation du dispositif de formation professionnelleL͛Ġǀaluation du dispositif de FP permet de contrôler l͛efficacitĠ du système et son efficience. L͛efficacitĠ edžterne prend
en compte, globalement, trois domaines :L͛efficacitĠ sociale comprend les dépenses publiques par apprenant et par an, les dĠpenses d͛Ġducation des
ménages et, enfin, le revenu des diplômés par rapport au revenu moyen ;L͛efficacitĠ ĠconomiƋue mesure la satisfaction des employeurs des compétences développées en lien avec les
emplois occupés ;L͛efficacitĠ personnelle cherche à déterminer les bénéfices ou gains obtenus par le diplômé au terme de son
parcours de FP.L͛efficience porte sur la mesure des coƸts globaudž par rapport audž rĠalisations du systğme de FP. L͛efficience est le
rapport entre le niǀeau d͛efficacitĠ et les ressources mobilisĠes. Les processus transversaux : le financement et l͛assurance qualité de la formation professionnellePour chacun de ces cinq processus clés, les partenaires sont appelés à financer les actions qui les constituent et à
s͛assurer de la ƋualitĠ des processus et des edžtrants Ƌue ces actions produisent. On a donc deux autres processus
transversaux ͗ le financement du dispositif et l͛assurance ƋualitĠ.Les divers acteurs impliqués dans la formation s͛interrogent sur le financement, qui concerne les différents processus
d͛un dispositif de FP. Les modes de financement doivent permettre de rĠpondre ă la demande d͛une faĕon pĠrenne par
la diversité et la disponibilité des ressources. Le financement sera détaillé à travers la présentation de modèles de
financement classés selon le niveau de partenariat des acteurs dans la mobilisation des ressources, fil conducteur de
cette étude. 4De mġme, l͛assurance ƋualitĠ concerne l͛ensemble des processus et fonctions du systğme de FP. Chaque acteur de ce
système est donc appelé à se questionner sur la qualité de ses prestations et réalisations.
3. Les acteurs de la formation professionnelle
Un grand nombre d͛acteurs contribue, d͛une maniğre ou d͛une autre, au fonctionnement du système de FP. Cette étude
se focalise sur les acteurs suivants qui interviennent directement dans la formation, son organisation, son
fonctionnement et son financement.Acteurs publics
Ce terme regroupe les ministères responsables de la FP avec les organismes nationaux sous leur tutelle (fonds de la FP,
agences, offices, etc.) ; les ministères sectoriels ; les structures déconcentrées ; les collectivités territoriales ; les
établissements publics de formation. D͛autres ministğres ont également des rôles importants dans le dispositif de FP
tels que le ministère de l͛conomie, le ministğre du Traǀail, le ministğre des Finances͙
Font également partie des acteurs publics les institutions et organismes nationaux spécialisés, sous la tutelle des
ministères en charge de la FP et qui s͛occupent de certains ǀolets du sous-secteur. Parmi les institutions et organismes
nationaux qui méritent une attention particulière, il y a les fonds de financement et les offices de développement de la
formation.Bien Ƌue distincte de l͛État, la collectivité territoriale est considérée comme une personne morale de droit public qui
exerce des compétences générales sur un territoire donné. De ce fait, elle est classée, dans ce document, parmi les
acteurs publics. Sa structuration, son organisation, son fonctionnement et ses attributions ǀarient d͛un pays ă un autre.
Partenaires sociaux et économiques privés
Cette catégorie regroupe les organisations professionnelles nationales d͛employeurs ; les syndicats ; les entreprises.
Une organisation professionnelle d͛employeurs est une association ou un syndicat d͛employeurs qui défend les intérêts
de ses membres. Dans un partenariat, les organisations professionnelles représentent les entreprises ou les
indĠpendants d͛un secteur ĠconomiƋue ou d͛une branche professionnelle.Les organisations syndicales de salariĠs et les organisations d͛employeurs dĠfendent des intĠrġts diffĠrents, mais elles
deǀiennent des partenaires sociaudž lorsƋu͛elles nĠgocient et concluent des accords collectifs ou cogğrent des
organismes paritaires. Les organismes paritaires de financement ou de concertation sur la formation jouent un rôle
important en matière de FP. Établissements privés de formation professionnelleEn plus des établissements publics de formation, l͛offre de formation est assurée par des établissements privés. Pour
l͛tat, ils complètent l͛offre publiƋue de FP. Ils diffğrent des autres acteurs priǀĠs en ce sens Ƌu͛ils assurent une mission
de serǀice public, c͛est pourƋuoi le choidž a ĠtĠ fait de les classer en dehors des acteurs sociaux et économiques privés.
Société civile : ONG/OSC, associations des parentsCes associations ou organisations, dont les recettes sont réinvesties obligatoirement dans la structure, contribuent au
développement et à la qualité de la FP. Il y a au moins deux raisons de renforcer l͛action de la sociĠtĠ ciǀile en matiğre
de FP dans un cadre partenarial public-privé. La première, c͛est leur connaissance du terrain, des acteurs et des enjeux
économiques et sociaux locaux ; la seconde (liée à la première), c͛est leur capacité à bien intercepter la demande sociale
de formation ainsi Ƌu͛ă crĠer un enǀironnement faǀorable ă la formation et ă l͛insertion.
Apprenants
Ce sont eux qui bénéficient de la formation dans les structures de formation et/ou les entreprises. Ils sont inscrits en FP
initiale, qui forme les jeunes et les adultes en les certifiant avec un diplôme reconnu par l͚État, aprğs l͛accomplissement
d͛un cycle prévu, ou en formation continue qui qualifie les actifs, avec ou sans certification.
5Partenaires techniques et financiers
Ce sont les partenaires internationaux bilatéraux et/ou multilatéraux ou les institutions financières internationales qui,
dans leurs politiques de coopĠration et d͛aide au dĠǀeloppement des pays, accompagnent les ministğres en charge de
la FP pour le développement du secteur.4. Les typologies de partenariats
Le partenariat est défini par le Dictionnaire critiƋue de l͛action sociale3 comme " une association active de plusieurs
intervenants qui, tout en maintenant leur autonomie, acceptent de mettre en commun leurs efforts en vue de réaliser
un objectif commun relié à un problème ou à un besoin clairement identifié dans lequel, en vertu de leur mission
respective, ils ont un intérêt, une responsabilité, une motivation, voire une obligation ». Un partenariat est un processus
qui se construit dans la durée, avec un climat de confiance entre les acteurs et des conditions de base susceptibles de
faǀoriser les dĠmarches partenariales. La construction d͛une telle dĠmarche peut partir d͛une instance politiƋue de
partenariat ou d͛une structure techniƋue ou administratiǀe. Il est nĠanmoins recommandĠ Ƌue la mise en place d͛une
dĠmarche partenariale s͛effectue progressiǀement ă partir de projets concrets susceptibles d͛ġtre menĠs ă terme
rapidement.Plusieurs travaux ont été réalisés sur la typologie des partenariats publics-privés dans les milieux économiques et en FP.
On y distingue quatre types de partenariats ͗ l͛information, la consultation, la concertation et la contribution. Les
collaborations présentées dans ces différents partenariats illustrent le niǀeau d͛implication Ƌue les partenaires
entretiennent ou peuvent entretenir. Cette typologie n͛est Ƌue pĠdagogiƋue. En effet, un pays peut se situer à des
niveaux de partenariat différents, de manière simultanée, en fonction de l͛angle d͛approche utilisĠ, notamment par
secteur, processus/fonction ou par acteur.L͛information
L͛information consiste ă renseigner les autres acteurs ou ă se renseigner par diǀers canaudž, ainsi Ƌu͛ă informer et à
explorer les pistes de collaboration. Elle ne s͛accompagne gĠnĠralement d͛aucun engagement. Les relations entre les
acteurs/partenaires sont très faibles. Le partenariat informatif correspond au niǀeau le plus faible d͛interaction entre
les acteurs publics, privés et la société civile engagés dans la FP. Il ne correspond pas à un véritable fonctionnement
partenarial, mais les Ġchanges d͛informations entre les acteurs leur permettent de se connaître et de développer une
culture commune Ƌui est le creuset d͛un dĠǀeloppement partenarial plus ĠǀoluĠ.La consultation
C͛est l͛action de demander un avis ou un conseil, motivé ou autorisĠ de ƋuelƋu͛un sur un sujet. Elle est caractĠrisĠe par
des rĠunions ou d͛autres moyens de collecte d͛information initiés par le demandeur pour recueillir les avis des
personnes ou structures consultées. Ce dernier peut tenir compte ou non des avis reçus. La consultation peut se faire à
travers des organes mis en place et regroupant les partenaires, ou bien par projet, ou individuellement.
Pour la FP, la consultation consiste ă recueillir l͛aǀis ou le conseil motiǀĠs d͛acteurs compĠtents sur la gestion des
systèmes de FP ou sur leur mise en ƈuǀre. Cet aǀis peut ġtre relatif ă la politiƋue de formation, audž stratégies et aux
contenus des formations, aux mécanismes de financement, à la gestion des établissements et des autres espaces de
formation, aux modes de validation et, éventuellement, à la décentralisation des pouvoirs. Elle ne nécessite aucun
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