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10 mars 2021

1

Indicateurs de suivi de l"activité normative

Édition 2021

10 mars 2021

2

Table des matières

Indicateurs de suivi de l'activité normative ............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 1

I. Indicateurs de suivi de l'activité normative ..................................................................................................................................................................................................................................................................................... 3

1. Indicateurs législatifs (2002 - 2020) ................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 3

2. Indicateurs législatifs (2002 - 2020) ................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 4

3. Indicateurs législatifs (2002 - 2020) ................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 5

4. Indicateurs législatifs (2002 - 2020) ................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 6

5. Indicateurs de suivi des ordonnances (2002 - 2020) ......................................................................................................................................................................................................................................................................... 7

6. Indicateurs de suivi des ordonnances (2002 - 2020) ......................................................................................................................................................................................................................................................................... 8

7. Indicateurs de suivi des décrets d'application des lois (juin 2007 - décembre 2020 / XIIIème - XIVème et XVème législatures) ................................................................................................................................................ 9

8. Taux semestriel d'application des lois (juin 2008 - décembre 2020 / XIIIème - XIVème et XVème législatures) ...................................................................................................................................................................... 10

9. Nombre de mesures d'application des lois prises sous les XIIIème - XIVème et XVème législatures ......................................................................................................................................................................................... 11

10. Indicateurs réglementaires (2002 - 2020) .................................................................................................................................................................................................................................................................................... 12

11. Indicateurs réglementaires (2003 - 2020) .................................................................................................................................................................................................................................................................................... 14

12. Indicateurs réglementaires (15 juin 2014 - 2020) ....................................................................................................................................................................................................................................................................... 15

13. Nombre de textes publiés qui participent à la transposition de directives de 2002 à 2020 ......................................................................................................................................................................................................... 16

14. Indicateurs relatifs aux traités et accords internationaux (2002 - 2020) ..................................................................................................................................................................................................................................... 17

15. Nombre de traités ou d'accords internationaux publiés (article 55 de la Constitution) (2002 - 2020) ...................................................................................................................................................................................... 18

16. Indicateurs relatifs aux circulaires (2012 - 2020) ........................................................................................................................................................................................................................................................................ 19

17. Indicateurs de volume de publication au Journal officiel (2002 - 2020) .................................................................................................................................................................................................................................... 23

II. Évolution du droit consolidé en vigueur au 25 janvier de chaque année (2002-2021) en nombre d'articles législatifs et réglementaires. .......................................................................................................................... 24

III. a) Évolution du droit législatif consolidé en vigueur au 25 janvier de chaque année (2002-2021) en nombre d'articles, codifiés et non codifiés. ............................................................................................................. 25

III. b) Évolution du droit réglementaire consolidé en vigueur au 25 janvier de chaque année (2002-2021) en nombre d'articles, codifiés et non codifiés. .................................................................................................... 26

IV. a) Évolution du droit législatif consolidé en vigueur au 25 janvier de chaque année (2002-2021) en nombre de mots, codifiés et non codifiés. ................................................................................................................ 27

IV. b) Évolution du droit réglementaire consolidé en vigueur au 25 janvier de chaque année (2002-2021) en nombre de mots, codifiés et non codifiés. ...................................................................................................... 28

V. Évolution de certains codes en nombre d'articles par code et en nombre de mots (2002-2021) .............................................................................................................................................................................................. 29

1. Évolution de certains codes en nombre d'articles (1ère série) ....................................................................................................................................................................................................................................................... 29

2. Évolution de certains codes en nombre d'articles (2ème série) ...................................................................................................................................................................................................................................................... 30

3. Évolution de certains codes en nombre de mots (1ère série) .......................................................................................................................................................................................................................................................... 31

4. Évolution de certains codes en nombre de mots (2ème série) ........................................................................................................................................................................................................................................................ 33

5. Indicateur de la stabilité des codes dans le temps ........................................................................................................................................................................................................................................................................... 35

Annexe : notice méthodologique ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 36

10 mars 2021

3 I. Indicateurs de suivi de l"activité normative 1.

Indicateurs législatifs (2002 - 2020)

Nombre de lois promulguées, hors article 53 de la Constitution :

Parmi les 47 lois promulguées

, hors article 53 de la Constitution, en 2020, 14 avaient pour objet la lutte contre l'épidémie, la gestion de la crise sanitaire et de ses conséquences économiques et sociales.

Années Nombre de lois

2002 35

2003 56

2004 41

2005 50

2006 45

2007 50

2008 51

2009 42

2010 63

2011 60

2012 40

2013 59

2014 58

2015 48

2016 60

2017 36

2018 45

2019 47

2020 47

10 mars 2021

4 2.

Indicateurs législatifs (2002 - 2020)

Répartition, en valeur absolue,

des projets et des propositions de lois : En 2020, 13 des 31 projets de loi et 1 des 16 propositions de lois avaient pour objet la lutte contre l'épidémie, la gestion de la crise sanitaire et de ses conséquences

économiques et sociales

Années

Projets

de lois

Propositions

de lois

2002 20 15

2003 42 14

2004 33 8

2005 38 12

2006 31 14

2007 40 9

2008 37 14

2009 33 9

2010 40 23

2011 36 24

2012 20 20

2013 39 20

2014 35 23

2015 27 21

2016 28 32

2017 25 11

2018 27 18

2019 24 23

2020 31 16

Total général

606 326

10 mars 2021

5 3.

Indicateurs législatifs (2002 - 2020)

Nombre d'articles entre le dépôt et la promulgation des projets et des propositions de lois : En 2020, les 14 lois ayant pour objet la lutte contre l'épidémie, la gestion de la crise sanitaire et de ses conséquences économiques et sociales représentaient 82 articles lors de leur dépôt et 267
au moment de leur promulgation.

Années

Nombre d'articles au

dépôt

Nombre d'articles à la

promulgation

2002 738 1311

2003 1030 1771

2004 1416 2199

2005 1146 2032

2006 837 1755

2007 802 1409

2008 760 1366

2009 770 1716

2010 969 1913

2011 1102 1965

2012 601 997

2013 922 1552

2014 1018 1825

2015 815 1755

2016 1010 2392

2017 465 1196

2018 737 1535

2019 711 1685

2020 427 1221

10 mars 2021

6 4.

Indicateurs législatifs (2002 - 2020)

Nombre d'articles et de mots des lois publiées, hors lois prises sur le fondement de l'article 53 de la Constitution.

Nombre d'articles :

Nombre de mots :

En 2020, les 14

lois ayant pour objet la lutte contre l'épidémie, la gestion de la crise sanitaire et de ses conséquences économiques et sociales représentaient 267 articles et 81 873 mots au moment de leur publication.

Années

Nombre

d'articles

Nombre de

mots

2002 1312 322632

2003 1897 494426

2004 2202 584633

2005 2034 483975

2006 1758 464948

2007 1411 496465

2008 1366 415111

2009 1716 537694

2010 1913 616450

2011 1965 523184

2012 997 293447

2013 1551 463242

2014 1824 777079

2015 1764 674508

2016 2390 804798

2017 1194 379936

2018 1535 580580

2019 1684 746736

2020 1221 422240

10 mars 2021

7 5. Indicateurs de suivi des ordonnances (2002 - 2020)

Nombre d'ordonnances publiées :

Parmi les 125 ordonnances

publiées en 2020, 99 avaient pour objet la lutte contre l'épidémie, la gestion de la crise sanitaire et de ses conséquences économiques et sociales.

Années

Nombre

d'ordonnances

2002 12

2003 18

2004 52

2005 85

2006 28

2007 15

2008 29

2009 48

2010 27

2011 41

2012 35

2013 23

2014 51

2015 66

2016 79

2017 68

2018 28

2019 58

2020 125

10 mars 2021

8 6. Indicateurs de suivi des ordonnances (2002 - 2020) Nombre d'articles et de mots des ordonnances publiées :

Nombre d'articles :

Nombre de mots :

En 2020, les 99

ordonnances ayant pour objet la lutte contre l'épidémie, la gestion de la crise sanitaire et de ses conséquences économiques et sociales représentaient 793 articles et 137 326 mots.

Années

Nombre

d'articles

Nombre de

mots

2002 210 42322

2003 203 40723

2004 1054 338669

2005 1162 286962

2006 1200 251553

2007 371 155132

2008 428 115525

2009 582 188944

2010 506 170759

2011 1266 205756

2012 1469 279739

2013 270 124863

2014 927 209351

2015 1795 377101

2016 2129 559277

2017 747 337079

2018 918 200285

2019 617 205466

2020 1105 244346

10 mars 2021

9 7.

Indicateurs de suivi des décrets d"application des lois (juin 2007 - décembre 2020 / XIIIème - XIVème et XVème législatures)

* Le nombre de mesures appelées par les lois comptabilise le nombre de renvois à des décrets d'application dans les lois (mesures en vigueur, différées, ou éventuelles) ainsi que les mesures sans renvoi pour lesquelles un besoin de décret d'application a été identifié lors

de la programmation de la loi. L'indicateur exclut les renvois qui n'impliquent pas de mesures d'application ou de nouveau décret.

Années

Nombre de mesures

d'application appelées par les lois*

2007 182

2008 506

2009 705

2010 864

2011 541

2012 339

2013 465

2014 1040

2015 813

2016 967

2017 306

2018 701

2019 972

2020 559

10 mars 2021

10 8.

Taux semestriel d"application des lois (juin 2008 - décembre 2020 / XIIIème - XIVème et XVème législatures)

Années

XIIIe législature (2007/2012) XIVe législature (2012/2017) XVe législature (2017/2022)

30 juin

(2008/2013/2018)

60% 50% 90%

31
déc.(2008/2013/2018)

76% 82% 94%

30 juin

(2009/2014/2019)

81% 56% 87%

31
déc.(2009/2014/2019)

84% 59% 95%

30 juin

(2010/2015/2020)

71% 72% 81%

31
déc.(2010/2015/2020)

81% 87% 88%

30 juin

(2011/2016/2021)

75% 84%

31
déc.(2011/2016/2021)

84% 91%

mi-mai (2012/2017/2022)

91% 95%

10 mars 2021

11 9.

Nombre de mesures d"application des lois prises sous les XIIIème - XIVème et XVème législatures

Nota : mesures d'application des lois de plus de 6 mois prises en considération dans le calcul du taux semestriel d'application des lois.

Années

XIIIe législature (2007/2012) XIVe législature (2012/2017) XVe législature (2017/2022)

30 juin

(2008/2013/2018)

110 83 120

31
déc.(2008/2013/2018)

181 208 223

30 juin

(2009/2014/2019)

505 257 669

31
déc.(2009/2014/2019)

692 432 941

30 juin

(2010/2015/2020)

932 1 063 1 254

31
déc.(2010/2015/2020)

1 174 1 320 1 517

30 juin

(2011/2016/2021)

1 600 1 859

31
déc.(2011/2016/2021)

1 957 2 295

mi-mai (2012/2017/2022)

2 225 2 680

10 mars 2021

12 10.

Indicateurs réglementaires (2002 - 2020)

Nombre de décrets réglementaires publiés : Parmi les 1773
décrets publiés en 2020, 37 5 avaient pour objet la lutte contre l'épidémie, la gestion de la crise sanitaire et de ses conséquences économiques et sociales.

Années

Nombre de décrets

réglementaires

2002 2385

2003 1928

2004 2386

2005 2408

2006 2002

2007 2072

2008 1607

2009 1840

2010 1868

2011 2158

2012 1715

2013 1475

2014 1787

2015 1941

2016 1967

2017 1987

2018 1470

2019 1605

2020 1773

10 mars 2021

13 Nombre d'articles et de mots dans les décrets réglementaires publiés

Nombre d"articles :

Nombre de mots :

En 2020, les 37

5 décrets ayant pour objet la lutte contre

l'épidémie, la gestion de la crise sanitaire et de ses conséquences économiques et sociales représentaient

3 204 articles et 484 777 mots lors de leur publication.

Années

Nombre

d'articles

Nombre de

mots

2002 15075 1869218

2003 11009 1538488

2004 14367 2130346

2005 15714 2271561

2006 12329 2520520

2007 13528 2681103

2008 9586 1896062

2009 12009 3359859

2010 11606 2711450

2011 13324 2739018

2012 12138 2209688

2013 10395 1790986

2014 15715 2695223

2015 13412 2822247

2016 15320 3368003

2017 13757 2627161

2018 9338 1726148

2019 10331 2210578

2020 12171 2515299

10 mars 2021

14 11.

Indicateurs réglementaires (2003 - 2020)

Répartition entre les décrets en Conseil d'Etat et les décrets simples

Parmi les 646 décrets

publiés en Conseil d'Etat en 2020, 99 avaient pour objet la lutte contre l'épidémie, la gestion de la crise sanitaire et de ses conséquences économiques et sociales. Parmi les 1 070 décrets simples publiés en 2020, 276 avaient pour objet la lutte contre l'épidémie, la gestion de la crise sanitaire et de ses conséquences économiques et sociales.

Années

Décrets en

Conseil d'Etat

Décrets simples

2003 501 773

2004 555 877

2005 701 940

2006 750 978

2007 797 1025

2008 607 812

2009 623 1046

2010 640 1002

2011 722 1255

2012 641 826

2013 397 824

2014 756 867

2015 766 1024

2016 852 993

2017 792 1122

2018 533 861

2019 597 929

2020 646 1070

10 mars 2021

15 12. Indicateurs réglementaires (15 juin 2014 - 2020)

Parmi les

8232 arrêtés

publiés en 2020, 1374 avaient pour objet la lutte contre l'épidémie, la gestion de la crise sanitaire et de ses conséquences économiques et sociales.

Années

Nombre d'arrêtés

réglementaires

Du 15 juin 2014 au

31 décembre 2014

4702

2015 8366

2016 8280

2017 8896

2018 8326

2019 8110

2020 8232

10 mars 2021

16 13. Nombre de textes publiés qui participent à la transposition de directives de 2002 à 2020 Actes de transposition par nature et par année de publication :

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

lois 19 21 30 42 29 25 33 21 40 50 12 28 32 33 28 4 13 8 4 ordonnances 1 1 20 10 2 15 6 8 10 19 7 3 5 13 23 9 2 11 9 décrets 56 76 49 88 75 60 63 78 77 87 40 66 41 62 68 45 22 26 22 arrêtés 98 170 138 82 148 159 101 167 206 95 70 57 42 75 86 59 38 ND* ND* Total général 174 268 237 222 254 259 203 274 333 251 129 154 120 183 205 117 75 45 35 *non disponible.

Nota : ces indicateurs sont construits à partir d'un retraitement des données consolidées par la Commission européenne et rendues accessibles par l'Office des publications de l'Union européenne, à partir des notifications des mesures nationales de transposition ou

d'exécution effectuées par les Etats membres. Ces informations permettent d'identifier des normes qui contribuent à transposer les dispositions de directives, ces normes pouvant avoir, par ailleurs, un objet et une portée plus large que la seule transposition.

Pour les années 2019 et 2020, une difficulté technique n'a pas permis d'effectuer ce traitement sur les arrêtés.

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