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Revue internationale d'éducation de Sèvres

40 | décembre 2005

L'éducation dans le monde

Débats, perspectives

Philippe

Duval et

Marie-José

Sanselme

(dir.)

Édition

électronique

URL : https://journals.openedition.org/ries/1182

DOI : 10.4000/ries.1182

ISSN : 2261-4265

Éditeur

France Education international

Édition

imprimée

Date de publication : 1 décembre 2005

ISSN : 1254-4590

Référence

électronique

Philippe Duval et Marie-José Sanselme (dir.),

Revue internationale d'éducation de Sèvres

, 40 décembre

2005, "

L'éducation dans le monde

» [En ligne], mis en ligne le 17 novembre 2011, consulté le 05 juillet

2021. URL

: https://journals.openedition.org/ries/1182 ; DOI : https://doi.org/10.4000/ries.1182

© Tous droits réservés

Revue internationale d"éducation

Sèvres

n°40,décembre 2005 l"éducationdans lemonde débats,perspectives

Avant-propos5

Albert Prévos

Introduction7

PhilippeDuval,Marie-JoséSanselme

L"efficacité,mythe ou réalité?

Questions àl"institution éducative11

DominiqueBorne

Projet d"école,projet de société15

JuanCarlos Tedesco

Laformation des cadres éducatifs:quelledimension internationale?21

BernardDizambourg

ateliers Lagénéralisation de l"évaluationcontribue-t-elleàaméliorer laqualitédel"enseignement?25

Coordination:Pierre-Louis Gauthier

Quece soit au niveau le plus élémentaire-lecontrôle des acquis des élèves -ou àcelui

des évaluations émanant d"organismes internationaux,en passant par celle du micro-

système qu"est l"établissement,l"évaluation est désormais constitutivedel"acted"éducation.

Cependant,les finalités,les méthodologies,les procédures de l"évaluation ne font pas l"unanimitédes acteurs du système éducatif.Endix années de pratique,les points de vue se sont-ils rapprochés? Études de cas:Allemagne,Grande-Bretagne,Catalogne,Sénégal,France

N°40 -décembre 2005sommaire

1 Comment les politiques éducatives s"adaptent-elles aux évolutions des sociétés?43

Coordination:Roger-François Gauthier

Dans uncontextededémocratisationcroissante,de plus en plus souvent interpellés par les usagers,le monde économiqueet les citoyens sur les objectifs et les résultats de

l"école,laplupart des systèmes éducatifs sont amenés à reconsidérer leur politique

éducativeet àfaireévoluer de façon significativeleur organisationainsiqueles pratiques pédagogiques.Les réformes apparaissent ainsicomme uneconstantedes politiques éducatives.Comment seconstruisent-elles et comment parviennent-elles àprendreen compteles attentes et les besoins des sociétés?Quels sont les processus d"analyseet de décision quiconduisent àces réformes?Enfin,quelle est l"attitude de l"institution scolairefaceàl"évolution des politiques éducatives?Participe-t-elleactivement aux processus de réformes? Études de cas:Norvège,Japon,Hongrie,Québec, Jordanie,France L"autonomie de l"établissement scolaireest-elle unfacteur d"efficacitépédagogique?63

Coordination:AlainWarzée

Par soucid"efficacitépédagogique,laplupart des systèmes éducatifs tendent àdiversifier

leur offred"éducation en l"adaptant aux différents publics scolaires accueillis,et favorisent àcettefin l"autonomie des établissements scolaires.Dans quelle mesurecetteautonomie est-elle effectivement exercée?N"est-elle pas limitée par les réglementations nationales, les modalités d"organisation et de fonctionnement des différents systèmes éducatifs,par les pouvoirs des collectivités territoriales,etc.?Quels sont,d"autrepart,pour les établis- sements,les objectifs,les moyens et les outils de l"autonomie?Parmiceux-ci,peut-on compter les projets d"établissements,les projets pédagogiques?Sioui,àquelles conditions(de validation,de suivi,decontrôle)?Quelles mesures prendre,quelles condi- tions assurerpour quel"autonomie s"avère unfacteur d"efficacitépédagogiqueet favorise une meilleureréussitedes élèves? Études de cas:Angleterre,Canada, Pays-Bas,Portugal,France L"enseignant:acteur ou spectateur du changement?83

Coordination:DominiqueRaulin

Laplupart des pays ont cherché depuis vingt ans àmoderniser leurs systèmes d"éduca- tion.Le rôle des enseignants, soumis àde multiples contraintes parfois contradictoires, est ambigu dans ces évolutions.Individuellement,ils se sont souvent adaptés.Mais en tant quegroupe social,lecorps enseignant résiste souvent aux changements.Par doute sur l"efficacitédes réformes engagées?Par manquedeformation?Àcausedes modalités de recrutement?Des conditions d"exercice?D"unmanquedeclartédes objectifs visés? Comment concilier le respect du contrat moralentrechaqueenseignant et la sociétéet lamarge de liberténécessairepour inventer et promouvoir lechangement? Études de cas:Roumanie,Espagne,Suisse,Angleterre,France Comment l"école s"adapte-t-elleàladiversitédes élèves?103

Coordination:OdileLuginbühl

Ledéveloppement quantitatif de l"éducation,c"est-à-direl"accès d"unplus grand nombre

d"élèves àl"éducation et àl"allongement de ladurée des études,anotamment pour effet

une hétérogénéitécroissantedu public scolaire.Peut-onconcilier le principe démocra-

tiquedel"égalitédes chances avecladiversité sociale,culturelle,économiquedes élèves?

Cela soulève une série d"interrogations:comment articuler tronccommundeformation (quels contenus?quels objectifs)et diversification des parcours (structurelle et pédago- revueinternationale d"éducation-SÈVRES2 gique)?Comment prendreencharge les élèves en difficulté?L"adaptationaux besoins dechacun remet-elle encauselaconception d"une formation normative,creuset d"une identitécommune? Études de cas:Argentine,Belgique,France,Slovaquie,Suède

Comment concilier logiques économiques

et logiques pédagogiques?121

Coordination:Jean-Jacques Paul

L"éducation est uneactivitécoûteusequimobilise une part importantedela richesse produitepar les nations.Mettrel"accent sur elle,c"est arbitrer au détriment d"autres usages des ressources sociales.Les sociétés actuelles sont confrontées àcedilemme de financement:les plus avancées sont souvent conduites à tenir comptedu soutienà apporter à une populationâgée de plus en plus nombreuse,les plus pauvres doivent porter le poids d"une jeunessenombreuseà scolariser.Et aujourd"hui,on s"accorde

àreconnaîtrelecaractère stratégiquedel"éducation pour des sociétés fondées sur la

connaissance,alors qu"également,avecles objectifs du "Millénaire»,l"éducation debase est reconnuecomme undroit essentiel de tout êtrehumain.Faceàces enjeux et ces contradictions, toutes les sociétés ne sont pas dans lamême situation et n"adoptent pas les mêmes politiques.Icionchoisit d"universaliser l"enseignement primaire,làon doit fairefaceà une détériorationcriantedes conditions d"éducation; certains pays main- tiennent unfinancement quasi-exclusivement public,d"autres se tournent vers une privatisationcroissantedes services éducatifs.Dans ces contextes,quels sont les liens entreles ressources mobilisées et l"efficacitépédagogique? Études de cas:Allemagne,Brésil,Japon,Maroc, France

Trois pointsde vue137

RuiCanario,AlanWagner,Agnès vanZanten

Quelleécolepour demain?

Table ronde151

RuiCanario,PascalBouchard,Albert Prévos,JuanCarlos Tedesco,Agnès vanZanten,

AlanWagner

Les auteurs169

Numéros disponibles174

Comment s"abonner176

N°40 -décembre 2005sommaire

3

N°40 -décembre 20055

avant-propos Àl"occasionde son dixièmeanniversaire,laRevueinternationale d"éducationdeSèvreséditée par leCentreinternationald"études pédagogiques (CIEP)aproposéà ses auteurs et à ses lecteurs étrangers et français, théoriciens, praticiens et spécialistes qui travaillent sur le sujet de l"éducation,de réfléchir ensembleaux grands enjeux auxquels sont confrontés aujourd"huilaplupart des systèmes éducatifs dans le monde. Intitulées "mieux comprendrel"école de demain,dix années d"éduca- tion dans le monde»,les Rencontres internationales organisées àSèvres du 7 au

9avril 2005ont réunicent vingt participants venus de vingt-trois pays.Elles ont

reçu le soutien de l"École supérieuredel"éducation nationale (ESEN),dont trente-huit cadres en formation ont participéaux travaux,de ladirection du développement et de lacoopération techniquedu ministèredes Affaires étran- gères,de ladirection des relations internationales et de lacoopération du minis- tèredel"Éducation nationale,de l"enseignement supérieur et de la recherche,et de l"Agenceinternationale de lafrancophonie.Des représentants de grandes institutions multilatérales telles quelaCONFEMEN,l"OCDEet l"Institut inter- nationaldeplanification de l"éducation (IIPE)del"UNESCO,ont également pris part aux débats. Cenuméro,le quarantième depuis lacréation de la revue, rendcompte des études decas et des analyses présentées par les experts étrangers et français présents,ainsiquedes discussions qu"elles ont suscitées.Il reflète,ainsi,le parti pris delaRevueinternationale d"éducation deSèvresdepuis sacréation. C"est en effet en 1993 queMichèleSellier,alors directricedu CIEP proposeàOdileLuginbühl de réfléchir à une revueàfortedimension inter- nationale.Dès le premier numéro,paru en mars 1994,laRevue s"assigne trois objectifs:faireconnaître,interroger,donner envie d"agir.Beau programme!Où en est-on,dix ans après?Et que représentelaRevuepour leCIEPd"aujourd"hui? Aux institutions et aux revues s"appliquent,me semble-t-il,les théories du bonMonsieur Darwin:celles quin"avancent pas reculent et celles quine s"adaptent pas disparaissent.La Revue,comme l"institution quilaporte,adonc

évolué.

LeCIEPest aujourd"huil"opérateur internationaldu ministèrede l"Éducation nationale,de l"enseignement supérieur et de la recherche,d"une manièregénérale,et dans deux champs d"activité,plus particulièrement:les langues et lacoopération en éducation.L"établissement aajoutéà samission traditionnelle de spécialistedu français,langueétrangère,le domaine de l"ensei- gnement des langues étrangères enFrance,qu"ilaborde notamment sous l"angle de lapromotion du plurilinguisme.Ila,en outre,considérablement développé revueinternationale d"éducation-SÈVRES6 son intervention dans le domaine de l"ingénierie éducative,où il s"efforcede bâtir,en rassemblant des compétences issues de l"ensemble du système éducatif, une réponsefrançaiseaux appels d"offres internationaux lancés par les pays eux-mêmes ou des organisations multilatérales,comme l"Union européenne,la Banquemondiale ou les différentes banques régionales de développement. Lalégitimitéet lacrédibilitédes actions menées par leCIEPdans ces activités àhaut degréde technicitédoivent pouvoir prendreappui sur de solides fondements théoriques et sur uneconnaissanceprécisedel"état des lieux du domaine de l"éducation.Ilest impératif pour leCIEPde donner àceux quilui confient leur formation ou qui sollicitent son expertisel"assurancequeles spécia- listesquiles forment ou quiles conseillent sont au cœur des derniers dévelop- pements de leur domaine d"activitéet contribuent à ses avancées les plus décisives. C"est précisément dans cetteperspectivequeje situeleprojet de la Revueinternationaled"éducationdeSèvres.Cettepublication me paraît êtrepar excellencel"instrument de référenceet deconsolidation de notre savoir-faire, où l"établissement puiselalégitimitéde sonaction.Il s"agit bien,à travers elle, de fonder lamissionconfiéeau CIEP,de former,expertiser et évaluer, sur une capacitéàalimenter undébat et àproduiredela réflexion. Mais pour s"exprimer pleinement,cettecapacitédoit prendreappui sur cequimeparaît êtrele second élément fondateur de laRevue, rejoignant ainsi la vocation même de l"établissement,quiest deconstituer unlieu d"échanges et decomplicitépour tous ceux,enseignants,chercheurs,praticiens,qui travaillent sur le sujet de l"éducation et de mettreàladisposition de tous ces spécialistes des informations propres àfaireavancer la réflexioncommune sur les systèmes

éducatifs dans le monde.

En répondant àces deux exigences,laRevuemeparaît trouver son point d"équilibreou tout simplement sa raison d"être. Les Rencontres internationales d"avril se sont voulu l"illustration decette préoccupation et decetteambition.Elles ont étépréparées par PhilippeDuval et Marie-JoséSanselme grâceàl"activecomplicitédu comitéde rédaction et du conseil scientifiquedelaRevue. Les analyses et les points de vue réunis dans cenuméro40 portent sur des thèmes majeurs pour l"évolution de l"École:l"évaluation et laqualitéde l"enseignement,l"autonomie de l"établissement,les niveaux de responsabilité, l"enseignant ou encorel"éducation entre stratégie industrielle et développement humain. S"ils permettent de décrypter, sur labasedes expériences accumulées, quelques points clés pour l"avenir de nos systèmes éducatifs,deceux qu"ils forment et deceux quienont lacharge,nous aurons,jecrois,fait œuvre utile et favorisé cequiest notreobjectifcommunet celuides Rencontres en particulier:l"émer- genced"unecultureinternationale de l"éducation.

Albert Prévos

revueinternationale d"éducation-SÈVRES

N°40 -décembre 20057

introduction La nécessitédefairelepoint sur les grands enjeux auxquels sont confrontés bon nombrede systèmes éducatifs dans le monde est un rendez-vous auquel laRevueinternationaled"éducationdeSèvres convie régulièrement ses lecteurs.Lenuméro15(Les grands débats éducatifs aujourd"hui) en 1997,puis en 2000 les numéros 27 (Les grands débats éducatifs enAfrique,Amérique, Asie) et 28(Les grands débats éducatifs enEurope) visaient déjààproposer un "arrêt sur image»qui,comme le rappelleOdileLuginbühl1,en soulignant l"importancedes facteurs contextuels et notamment socio-économiques dans l"analysedes systèmes éducatifs,"met en évidenceles principales tensions et lignes de forcedel"éducation dans le monde». Cenuméro40,"L"éducation dans le monde,débats et perspectives» s"inscrit doncdans lacontinuitédelaligne éditoriale de la revue.Ilendiffère cependant par sadynamiqueet par saconception. Au fil des numéros et des dossiers publiés par laRevueinternationale d"éducation,à travers les contributions de quatrecents analyses d"experts de plus de soixantepays toujours situées dans leur contexte,des problématiques transversales ont en effet progressivement émergé.Quels que soient les thèmes abordés,quels que soient les contextes et les différences nationales,les systèmes éducatifs affrontent cependant bien les mêmes défis:la recherche de qualité,la question de l"efficacitéet lanécessitéde s"adapter parcourent l"ensemble des articles publiés depuis dix ans. Quels bilans et quelles perspectives peut-on dégager aujourd"hui? Quelles ont étéles analyses et les réponses proposées?Quelles sont les évolutions et les tendances actuelles?Comment cettemiseenperspectivedes enjeux et des contextes permet-elle,aujourd"hui,de mieux comprendrel"école de demain? C"est àces questionnements queles auteurs et les lecteurs étrangers et français de la revueont étéconviés à réfléchir ensembleàl"occasion de son dixièmeanniversaire,lors des Rencontres internationales organisées les 7,8et

9avril 2005au Centreinternationald"études pédagogiques.

Cenuméro souhaiteainsi rendrecomptedu foisonnement des études decas présentées (vingt-six études decas, vingt-trois pays étudiés),mais également -et c"est une nouveauté-dela réflexion menéeàcetteoccasion par des experts invités àdébattrein situ,àpartir des analyses des choix effectués dans ces pays.C"est pourquoi le sommairedu numérodiffère sensiblement de

1. O.Luginbühl,introduction,"Les grands débats éducatifs enEurope»,Revueinternationale d"éducation

de Sèvres, 2000,p. 22. celuiquela revueproposehabituellement à ses lecteurs.Lalogiqueadoptée se veut cettefois aussibien thématiquequegéographique.Les questions centrales de la recherche de qualité,d"efficacitéet de lanécessitéde s"adapter,quien constituent lecœur, sedistribuent enateliers coordonnés par des membres du conseil scientifiqueet du comitéde rédaction de la revueet sont organisés autour de six problématiques.Lagénéralisation de l"évaluationcontribue-t-elle àaméliorer laqualitédel"enseignement?Comment les politiques éducatives s"adaptent-elles aux évolutions de la société?L"autonomie de l"établissement scolaireest-elle unfacteur d"efficacitépédagogiqueet de réussitedes élèves? L"enseignant est-ilacteur ou spectateur des évolutions?Comment l"école s"adapte-t-elleàladiversitédes élèves?Comment,enfin,concilier logiques

économiques et logiques pédagogiques?

Chacundeces questionnements aurait pu fairel"objet d"undossier fois,de ne pas nous limiter àce seulétat des lieux et en proposant àdeux experts,JuanCarlos Tedescoet DominiqueBorne,d"introduireles débats,puis en invitant trois grands témoins,RuiCanario,Agnès vanZanten et Alan Wagner,àlivrer leur point de vue sur les questions soulevées au cours des ateliers,nous avons cherchéàaller plus loin et àinscrirel"ensemble des analyses présentées dans une réflexioncollectiveet prospectiveplus globale sur l"école de demain.La table ronde,qui réunissait JuanCarlos Tedesco,Agnès vanZanten, PascalBouchard,AlanWagner,RuiCanario et Albert Prévos aété suivie d"une discussionàlaquelle ont pris part l"ensemble des participants et des experts présents venus de vingt-quatrepays. Sans prétendreproposer une synthèsedes travaux menés, réductrice par définition,il nous semble utile d"insister ici sur quelques unes des lignes de forcequi sedégagent au fil du numéro. Au-delàde ladiversitédes politiques,des organisations et des démarches,on observe une grandeconvergencedes constats et en premier lieu celuidel"épuisement d"unmodèle scolaire souvent héritédu XIXesiècle et lié, presquepartout,à une forme decrisedel"Etat-nation.Les systèmes éducatifs sont partout confrontés aux conséquences sociales de lamassification scolaire, confrontation d"autant plus redoutable que,le plus souvent,ces difficultés ont étémalanticipées et ont conduit àdes réformes d"ajustement sans vision globale.Ladifficile priseencomptedeladiversitédes élèves par l"école,le divorcecroissant entrel"idéaldeprogrès et d"égalitéenéducation et sa traduction dans les faits,dans et par l"école,qui sembleconsommé,entraînent le désarroi des acteurs (enseignants,élèves,parents)et unconstat globald"échec des réformes et des politiques menées jusqu"àprésent.Dans l"ensemble des pays,laquestion de lagouvernabilitépar le haut des systèmes éducatifs ainsi quedelaconduitedes évolutions est posée,comme le montrel"émergence d"une responsabilitéplus grandeconfiéeàl"établissement scolaire.Dans cette revueinternationale d"éducation-SÈVRES8 perspective,lagénéralisation des évaluations et l"ouverturedes systèmes éducatifs et des sociétés aux notions de performance,d"efficacité,de qualitéet

decompétitivitéfavorise-t-elle l"égalitéenéducation?Faceàces difficultés et à

ces contradictions,laplupart des systèmes éducatifs sont aujourd"huiinadaptés. L"école peut-elle les résoudreàelle seule?L"ensemble des participants souligne l"urgencedeclarifier ce rapport entre une sociétéet son école.Dans unmonde où les inégalités se renforcent,dans des sociétés en interactionconstante,le défi à relever est bienceluides valeurs: valeurs portées par nos sociétés,et en particulier celles de l"égalitéet la reconnaissancedeladiversité.Lepessimisme est unluxequ"elles ne peuvent sepermettre.L"approche plurielle et collective deces questions reflètelepartipris de la revueinternationale d"éducation de Sèvres depuis sacréation.Elle se veut,nous l"espérons, stimulante. Qu"OdileLuginbühl,Pierre-Louis Gauthier,Roger-François Gauthier, Jean-Jacques Paulet AlainWarzée,membres du conseil scientifiqueet du comitéde rédaction,quiont acceptédeconsacrer leur temps,leur énergie et leur compétenceàlapréparation des Rencontres et àcenuméro, trouvent ici l"expression de notreprofonde gratitude pour leur engagement sans failleànos côtés.Sans ladisponibilitéet l"efficacitédeLeilaOumeddour,chargée de programmeau département de l"éducation du Centreinternationald"études pédagogiques assistée deJérômeGauthier,dePrunelleCharvet,chargée de la promotion de laRevueinternationale d"éducation deSèvres,ainsiquedes services du CIEPquiont activement collaboréàl"organisation des Rencontres, nous n"aurions pu mener àbienceprojet.Enfin,et surtout,nous voulons saluer iciles auteurs et les experts quiont contribuéàcenuméroet àceux quiles ont précédés depuis dix ans.Par leurs réflexions et leurs analyses,ils fondent une Revuequiest,numéroaprès numéro,laleur.Nous tenons àles en remercier tout particulièrement.Et très chaleureusement.

PhilippeDuval

Marie-JoséSanselme

N°40 -décembre 20059

L"efficacité,mythe

ou réalité?

Questions àl"institution éducative

DominiqueBorne

Àpremièrelecture,les sujets retenus pour les six ateliers deces Rencontres internationales donnent l"image d"une école incertaine d"elle-même et impuissante.Trois d"entreeux portent sur des problèmes de structureet de pilotage de l"institution scolaire:"comment concilier logiqueséconomiques et logiques pédagogiques?»,"lagénéralisation de l"évaluationcontribue-t-elleà améliorer laqualitédel"enseignement?»,l"autonomie de l"établissement scolaire est-elle unfacteur d"efficacitépédagogiqueet de réussitedes élèves?».Ces trois questionsn"évoquent pas lanotion de réforme.C"est un signe des temps.Les trois autres,"comment les politiques éducatives s"adaptent-elles aux évolu- tionsde la société?»,"l"enseignant:acteur ou spectateur des évolutions?», "comment l"école s"adapte-t-elleàladiversitédes élèves?», semblent poser le constat d"un système socialenfragmentation.Les politiques éducatives doivent- elles s"adapter àla sociétéou l"inverse?Les élèves sont en difficulté,ilfaut s"adapteràla sociétéet les enseignants sont "acteurs ou spectateurs».Aucun atelier ne s"attacheaux contenus de l"enseignement,aux valeurs,niàla réforme. Ainsi sedessine encreux,me semble-t-il, une école peu sûred"elle-même.Est-ce le signe d"unpessimisme profond et du deuil du volontarisme dans cedomaine? Ma seconde lectureest plus critiqueencore.Ne serait-cepas làpas un abandonau libéralisme?Cetteimpuissance,cet épuisement apparent de l"insti- tution et de la volonté réformatricenemasquent-t-ils pas,par une ruseclas- siquedel"histoire, une offensivedeladéréglementation et unabandonau libéralisme sauvage?La rusedu libéralisme,ce serait de laisser l"autonomieaux établissements:ils entrent enconcurrence,les plus faibles disparaissent et l"insti- tution s"adapted"elle-même.On sait bien qu"il existe une lecturedel"adaptation àladiversitédes élèves quiaboutit àl"exclusion decertains élèves par lebiais de l"orientation...Lapossibilitéd"une lecturelibérale des thèmes retenus pourquotesdbs_dbs30.pdfusesText_36

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