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RAPPORT

au nom de

L'OFFICE PARLEMENTAIRE D'ÉVALUATION

DES CHOIX SCIENTIFIQUES ET TECHNOLOGIQUES

POLLUTION PLASTIQUE :

UNE BOMBE À RETARDEMENT ?

PAR M. Philippe BOLO, député, et Mme Angèle PRÉVILLE, sénatrice Déposé sur le Bureau de l'Assemblée nationale par M. Cédric VILLANI,

Président de l'Office

Déposé sur le Bureau du Sénat

par M. Gérard LONGUET,

Premier

vice -président de l'Office

N° 3654 N° 217

ASSEMBLÉE NATIONALE

SÉNAT

CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 QUINZIÈME LÉGISLATURE

SESSION ORDINAIRE

2020
2021
Enregistré à la présidence de l'Assemblée nationale

Enregistré à la présidence du Sénat

le 10 décembre 2020 le 10 décembre 2020 C omposition de l'Office parlementaire d'évaluation des choix scientifiques et technologiques P résident

M.Cédric VILLANI, député

P remier Vice -président

M.Gérard LONGUET, sénateur

V ice-présidents M.Didier BAICHÈRE, députéMme Sonia de LA PROVÔTÉ, sénatrice M.Jean-Luc FUGIT, députéMme Angèle PRÉVILLE, sénatrice M.Patrick HETZEL, députéMme Catherine PROCACCIA, sénateur

DÉPUTÉS SÉNATEURS

M.Julien AUBERT

M.Philippe BOLO

Mme Émilie CARIOU

M. J ean-François ÉLIAOU

Mme Valéria FAURE-MUNTIAN

M. C laude de GANAY M. T homas GASSILLOUD

Mme Anne GENETET

M. P ierre HENRIET M. Ant oine HERTH M. J ean-Paul LECOQ M. G

érard LESEUL

M. L oïc PRUD'HOMME

Mme Huguette TIEGNA

Mme Laure DARCOS

Mme Annie DELMONT-KOROPOULIS

M. An dré GUIOL M. L udovic HAYE M. O livier HENNO

Mme Annick JACQUEMET

M.B ernard JOMIER

Mme Florence LASSARADE

M. R onan LE GLEUT M. F ranck MENONVILLE

Mme Michelle MEUNIER

M. P ierre OUZOULIAS M. S téphane PIEDNOIR M. B runo SIDO - 3 -

SOMMAIRE

Pages

L'ESSENTIEL .........................................................................................................................11

REMERCIEMENTS ...............................................................................................................27

INTRODUCTION

I. LA GRANDE DIVERSITÉ DES MATÉRIAUX PLASTIQUES .....................................33

A. LES PLASTIQUES : DÉFINITION ....................................................................................33

B. LA DIVERSITÉ DES

POLYMÈRES ...................................................................................34

1. Les polymères de synthèse : les thermoplastiques ou les thermodurcissables .......................34

a) Les thermoplastiques .................................................................................................34

b) Les thermodurcissables .............................................................................................35

2. Les deux origines du carbone des polymères ......................................................................35

a) Les polymères issus de carbone fossile ....................................................................35

b) Les polymères issus de carbone renouvelable .........................................................36

3. Les polymères biodégradables

4. Les biopolymères

C. LES CARACTÉRISTIQUES DES PLASTIQUES ...............................................................39

1. Les propriétés

communes à l'ensemble des plastiques

2. Une grande variété de formulations...................................................................................40

D. UNE PRODUCTION EXPONENTIELLE DE PLASTIQUES ...........................................42

1. Une production récente en forte croissance ........................................................................42

2. Des durée

s d'utilisation variables selon les usages .............................................................44

3. Une production sous l'influence des plastiques à usage unique ..........................................48

II. UNE POLLUTION QUI NE SE LIMITE PAS AUX MACROPLASTIQUES ..............50 A. UNE POLLUTION VISIBLE : LES MACROPLASTIQUES .............................................50

1. Un manque de données qui entretient des zones d'ombre sur la quantité de macrodéchets

plastiques dans l'environnement .......................................................................................51

2. Une accumulation de déchets sans précédent dans l'histoire de l'humanité ........................52

3. Une explosion des déchets plastiques qui n'épargne aucun pays ........................................52

a) Les pays développés n'échappent pas à ce fléau .....................................................53

(1) Une gestion des déchets encore perfectible ...................................................................... 53

(2) Des mauvaises habitudes qui contribuent à la pollution plastique ................................. 54

b) Les pays en voie de développement particulièrement touchés ..............................56

4. L'aberration de l'exportation de déchets plastiques vers les pays tiers ................................59

5. Une nouvelle ère géologique

? ...........................................................................................63

a) Le plastiglomérat .......................................................................................................64

b) La plasticroûte ...........................................................................................................64

B. UNE POLLUTION INSIDIEUSE : LES MICROPLASTIQUES ........................................64

1. Les microplastiques primaires

a) Les microplastiques intentionnellement ajoutés dans des produits

manufacturés .............................................................................................................65

b) Les granulés industriels ............................................................................................65

- 4 -

2. Les microplastiques secondaires ........................................................................................67

a) Les microplastiques résultant de l'usure des pneumatiques et des vêtements .....67

(1) L'usure des pneus............................................................................................................... 67

(2) Les textiles synthétiques .................................................................................................... 68

b) Les autres sources de microplastiques d'usure .......................................................70

(1) Les gazons synthétiques des terrains de sport .................................................................. 70

(2) Les poussières urbaines ..................................................................................................... 70

3. Une pollution par les microplastiques difficile à chiffrer et sous-estimée ............................70

C. UNE POLLUTION INVISIBLE ET MAL CONNUE : LES NANOPLASTIQUES ...........72

1. Les nanoplastiques

: définition ..........................................................................................72

2. L'état actuel des connaissances .........................................................................................73

3. Une pollution potentiellement préoccupante ......................................................................73

D. LE PASSAGE DES MACROPLASTIQUES AUX MICROPLASTIQUES ET

NANOPLASTIQUES

: DES PROCESSUS COMPLEXES ................................................75

1. Des plastiques qui se fragmentent .....................................................................................75

2. L'influence des facteurs abiotiques ....................................................................................75

3. L'influence des facteurs biotiques ......................................................................................76

4. La durée de vie des plastiques dans l'environnement .........................................................78

III. UNE POLLUTION DIFFUSE SUR L'ENSEMBLE DU GLOBE ..................................80 A. UNE POLLUTION QUI TROUVE SES ORIGINES SUR TERRE ET EN MER ...............80

1. Les origines de la pollution plastique .................................................................................80

a) Les sources terrestres.................................................................................................80

b) Les sources maritimes ...............................................................................................81

(1) Les activités de la pêche et de l'aquaculture ..................................................................... 81

(2) Le transport maritime ........................................................................................................ 82

(3) Les activités de la plaisance ............................................................................................... 83

(4) L'exploration et l'exploitation minière et pétrolière off-shore ......................................... 84

c) Quelle contribution respective des activités terrestres et maritimes ? ...................84

B. LA DISPERSION ET

LE DEVENIR DE LA POLLUTION PLASTIQUE : DES

CERTITUDES ET DES QUESTIONNEMENTS ...............................................................84

1. Des voies de transfert qui peuvent devenir des zones d'accumulation ................................84

2. Une recherche historiquement focalisée sur les océans .......................................................90

a) La concentration des plastiques dans les gyres .......................................................90

(1) L'explication de ce phénomène ......................................................................................... 91

(2) Les caractéristiques des déchets dans les gyres ................................................................ 92

(3) Les autres zones d'accumulation ....................................................................................... 93

b) La théorie du plastique manquant ...........................................................................95

3. Des études récentes sur les fleuves et les rivières ...............................................................98

a) Le rôle prépondérant des fleuves .............................................................................98

b) Un processus complexe qui reste à approfondir ................................................... 100

4. Une connaissance très partielle du devenir des plastiques dans le sol ............................... 101

a) Une pollution mal connue ....................................................................................... 101

b) Une pollution majeure ............................................................................................ 103

5. Une recherche sur la pollution de l'air par les microplastiques à construire ..................... 104

IV. LES IMPACTS : D'UNE POLLUTION VISUELLE À UN RISQUE SANITAIRE

MAJEUR .......................................................................................................................... 106

A. LES IMPACTS SOCIO-ÉCONOMIQUES ....................................................................... 106

1. Les impacts sur la pêche .................................................................................................. 107

2. Les impacts sur le tourisme

............................................................................................. 107

3. Les impacts sur la plaisance et le transport maritime ....................................................... 108

- 5 - B. LES IMPACTS SUR LES ORGANISMES VIVANTS ...................................................... 109

1. Le risque physique .......................................................................................................... 109

a) Les enchevêtrements et les étranglements ............................................................. 109

b) L'ingestion ............................................................................................................... 110

2. Le risque chimique .......................................................................................................... 111

a) Les plastiques sources de contaminants................................................................. 111

(1) La variabilité des effets toxicologiques sur les organismes vivants .............................. 112

(a) Les coraux en eau froide ......................................................................................... 112

(b) Les poissons ........................................................................................................... 112

(c) Les huîtres

............................................................................................................. 113

(2) Un besoin de prise en compte des expositions sur le temps long .................................. 114

(3) Un besoin de prise en compte des effets sur la chaîne trophique et à l'échelle des

écosystèmes ...................................................................................................................... 114

(4) Une source de pollution diffuse certaine mais difficile à quantifier : les

perturbateurs endocriniens ............................................................................................. 114

b) Les plastiques vecteurs de contaminants ............................................................... 117

(1) Les plastiques vecteurs des polluants organiques persistants ....................................... 117

(2) Les plastiques vecteurs d'espèces invasives et de pathogènes ...................................... 119

C. QUELLES CONSÉQUENCES POUR L'ENVIRONNEMENT ET LA SANTÉ

HUMAINE ? .................................................................................................................... 120

1. Des impacts délétères sur l'environnement déjà mesurables

............................................. 120

a) La contribution au réchauffement climatique........................................................ 120

b) Un facteur de risque non négligeable pour la biodiversité ................................... 120

2. La difficulté d'

évaluer les risques que fait peser la pollution plastique sur

l'environnement et la santé humaine ............................................................................... 120

3. Un faisceau d'indices laisse

penser à un risque réel lié à l'exposition aux microplastiques 123

a) De très nombreuses espèces sont contaminées ...................................................... 123

b) L'exposition aux contaminants des plastiques est permanente et va en

s'accroissant ............................................................................................................. 124

c) Leur accumulation lors des transferts trophiques ................................................. 124

d) Les plastiques sont des sources de contaminants persistants .............................. 125

V. UNE PRISE DE CONSCIENCE GÉNÉRALE ............................................................... 127

A. L'IMPLICATION DES POUVOIRS PUBLICS ................................................................ 127

1. Au niveau international .................................................................................................. 127

a) L'interdiction de rejet des plastiques en mer ......................................................... 127

(1) La convention de Londres ................................................................................................ 128

(2) La convention Marpol (Marine pollution) ...................................................................... 128

(3) La convention des Nations Unies sur le droit de la mer ................................................ 129

(4) Les conventions régionales .............................................................................................. 129

(a) La convention OSPAR ........................................................................................... 129

(b) La convention de Barcelone .................................................................................... 130

b) Une réglementation qui s'élargit aux plastiques ................................................... 130

(1) La convention de Stockholm du 22 mai 2001 relative aux polluants organiques

persistants ......................................................................................................................... 130

(2) La convention de Bâle sur le contrôle des mouvements transfrontières de déchets

dangereux et de leur élimination .................................................................................... 131

c) L'agenda 2030 133
d) Un exemple de coopération multilatérale : le programme Clean Oceans ........... 134

e) Les limites des conventions internationales ........................................................... 134

2. Au niveau européen ........................................................................................................ 136

a) La hiérarchisation de la gestion des déchets .......................................................... 136

b) Une stratégie des matières plastiques compatible avec la mise en place d'une

économie circulaire .................................................................................................. 137

(1) La réduction des déchets plastiques par l'interdiction de certains usages .................... 138 - 6 -

(2) L'amélioration de la collecte, du tri et du recyclage des plastiques .............................. 140

(3) Le soutien à l'incorporation de plastiques recyclés ........................................................ 140 (4) L'élargissement des obligations pour les producteurs ................................................... 140 (5) Une meilleure gestion des déchets des navires 140

(6) Une attention récente portée aux microplastiques ......................................................... 141

c) Le lancement de la lutte contre la pollution plastique : la directive relative à la réduction de l'incidence sur l'environnement de certains produits en plastique 142

3. Au niveau national ......................................................................................................... 143

a) De nouvelles mesures législatives .......................................................................... 143

(1) Les premières interdictions de produits plastiques ........................................................ 143

(2) Les mesures de limitation des plastiques ajoutés intentionnellement ........................... 144

(3) De plus en plus de filières REP (responsabilité élargie des producteurs) ..................... 146

(4) La promotion du vrac et du réemploi ............................................................................. 147

(5) Le renforcement de l'information des consommateurs et des recycleurs sur la

composition des plastiques .............................................................................................. 148

(6) La fixation d'objectifs chiffrés de réduction de la consommation plastique ................. 148

(7) Le renforcement des obligations de recyclage ................................................................ 149

b) La signature d'engagements volontaires ............................................................... 150

(1) Le pacte national sur les emballages plastiques ............................................................. 150

(2) Les engagements volontaires en faveur de l'intégration de plastique recyclé .............. 151

c) La mobilisation des collectivités territoriales ......................................................... 151

(1) La réduction et la valorisation des déchets ..................................................................... 152

(2) Le développement de territoires " zéro déchet » ............................................................ 153

(3) La lutte contre les perturbateurs endocriniens ............................................................... 154

(4) Les autres initiatives pour lutter contre la pollution plastique ...................................... 155

B. LE RÔLE DE LA SOCIÉTÉ CIVILE ................................................................................ 156

1. L'implication du tissu associatif ...................................................................................... 156

a) Les actions de nettoyage ......................................................................................... 157

b) La réduction de la consommation de plastiques ................................................... 158

2. La sensibilisation croissante des citoyens ........................................................................ 160

a) Une prise de conscience variable selon les plastiques et les catégories

socioprofessionnelles ............................................................................................... 160

b) Des messages qui brouillent la perception des citoyens ....................................... 161 C. UN ENGAGEMENT CROISSANT DES INDUSTRIELS ............................................... 163

1. La prise de conscience par les grandes entreprises............................................................ 163

2. Des fédérations professionnelles qui commencent à se mobiliser ....................................... 166

3. Le rôle des éco-organismes .............................................................................................. 167

4. Des implications dans la lutte contre la pollution plastique variables selon les secteurs

... 169

5. Des obstacles structurels à une plus grande implication .................................................. 173

D. L'IMPLICATION DE LA COMMUNAUTÉ SCIENTIFIQUE ....................................... 178

1. Une esquisse du paysage de la recherche académique internationale ................................. 179

a) Des recherches en forte progression depuis dix ans ............................................. 179

b) La domination des États-Unis et de la Chine ......................................................... 180

c) Les thèmes de recherche associés aux déchets plastiques ..................................... 182

d) Les thèmes de recherche associés aux microplastiques ........................................ 184

2. Une esquisse du paysage de la recherche académique française ......................................... 184

a) Une recherche orchestrée par l'Agence nationale de la recherche ....................... 185

b) Le groupement de recherche " Polymères & Océans » ......................................... 185

c) Une recherche en construction ................................................................................ 186

d) Un vaste champ disciplinaire dominé par les sciences " dures » ......................... 188

e) La structuration de la communauté " microplastique » autour de personnalités

et de laboratoires de référence ................................................................................ 190

f) Une communauté scientifique ouverte sur l'international .................................... 192

g) Les moyens de la recherche .................................................................................... 192

- 7 -

(1) Estimation des moyens humains ..................................................................................... 192

(2) Estimation des moyens financiers ................................................................................... 194

3. L'apport des recherches aux politiques internationales sous l'impulsion du Canada et de

la France : l'exemple du G7 ............................................................................................. 194

4. Une recherche qui doit progresser dans la définition de référentiels communs .................. 195

a) Un foisonnement des recherches qui multiplie les protocoles ............................. 195 b) Des divergences d'appréciation dans la définition des tailles associées aux

micro et aux nanoplastiques ................................................................................... 196

c) Des hétérogénéités dans l'étude des impacts sur les organismes marins ............ 198

VI. LES MESURES PRISES ET LEURS LIMITES ............................................................ 199

A. UN EFFORT MAJEUR POUR AMÉLIORER L'EFFICACITÉ DU RECYCLAGE ......... 199

1. Le recyclage : levier ultime de l'économie circulaire ......................................................... 199

2. Le recyclage mécanique

: une technologie qui rencontre des obstacles............................... 201 a) Les obstacles techniques .......................................................................................... 201

(1) Tous les polymères ne se recyclent pas ........................................................................... 201

(2) Un procédé qui altère les polymères ............................................................................... 202

(3) Des obstacles techniques qui favorisent le décyclage ..................................................... 203

b) Les obstacles réglementaires ................................................................................... 203

(1) La question des " substances héritées » .......................................................................... 203

(2) La normalisation des matériaux recyclés ........................................................................ 205

(3) Les exigences sanitaires du grade alimentaire ................................................................ 206

(4) Le manque de transparence sur la composition des matériaux ..................................... 206

c) Les obstacles économiques ...................................................................................... 207

(1) L'effondrement du prix des résines vierges provoqué par la chute du prix du

pétrole ............................................................................................................................... 207

(2) Des résines recyclées plus coûteuses à produire que leurs analogues vierges ............. 207

(3) Un différentiel de prix défavorable aux polymères régénérés ....................................... 207

(4) L'absence de débouchés pour de nombreuses résines 209
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