[PDF] Améliorer laccès au logement des jeunes - Des initiatives locales

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PREMIER MINISTRE

MINISTÈRE

DU LOGEMENT

ET DE L"HABITAT

DURABLE

MINISTÈRE

DE LA VILLE,

DE LA JEUNESSE

ET DES SPORTSAméliorer l'accès au logement des jeunes

Des initiatives locales aux propositions

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Améliorer l'accès au

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Sommaire

Avant-propos5

Introduction générale10

" $'!+0 *+# "+) *+*)#) + 1*'+) " #)$ + *-), .2  PREMIÈRE PARTIE - Des clés pour connaître les besoins en logement et s'organiser dans les territoires en vue de définir une stratégie commune Introduction : les enjeux d'une mobilisation des acteurs locaux pour le logement des jeunes22 )")#)#)3 *+'$"#$ " +"$ 3+)'#'$ -% #)(44 " , #)"++ (+$ *)#), $ ! "# #$ % " 45 )"#'+6#$ )+ "$)+ #)"$ ## )##)"42 1. Des clés pour mieux connaître les besoins en logement des jeunes25 .7.'()")+ *'+)!#+ $ "8 &" '3#)"$ , - )"9 *+, % " #:, '0 ;4< Articuler diagnostic spécifique ciblé sur le public " jeune » et diagnostic global Prendre en compte la variété des situations de jeunesse Élargir l'analyse au-delà de la question du logement Réfléchir aux échelles et territoires pertinents pour l'analyse .74"#+)+ " !'#0$ $*#' *++') + $)"#)55 Tirer parti de la connaissance existante et de l'expérience acquise

Une nécessaire quantification des besoins...

... à associer à des méthodes d'analyse qualitative Mettre en relation les besoins avec l'ensemble des ressources territoriales

2. Des cles pour s'organiser dans les territoires en vue d'elaborer une strategie

commune39

47.'()")+ *)# #+") + *+# "+)#&!! "# #3 ,);5=

Désigner un chef de file reconnu

Prendre en compte le logement des jeunes dans les politiques locales

Mobiliser une mosaïque d'acteurs

474'()")+ )"#" $ "#+#)"$ #+#') # ++)#+) 24

Coordonner le pilotage aux différentes échelles

S'articuler avec les instances locales existantes

Conclusion : identifier les facteurs de réussite et points d'appui46 Se saisir des opportunités locales et des expérimentations

Dégager du temps et des moyens

Associer dès l'amont les partenaires

Impliquer des jeunes aux différentes étapes de la démarche  DEUXIÈME PARTIE - Proposer une offre diversifiée et adaptée et accompagner les jeunes dans leur parcours Introduction : une stratégie vers le logement... pour les jeunes aussi54

Des parcours sans étapes obligées

Un accès au droit commun privilégié, une offre de logements " adaptés » en complément

L'accompagnement : un terme, des pratiques

1. Proposer une offre diversifiée et adaptée57

.7." $)3 +)#'$ #)"*++'*"$+ :0, )##)">? Une palette variée, de l'hébergement dédié au logement de droit commun Des offres spécifiques à destination des jeunes

Le rôle clef de l'orientation

Le manque de ressources, une difficulté à dépasser ? .74"0-)##9:, "$)#)";<>

Du statut d'hébergé à celui de locataire

Du collectif à l'individuel

Du logement à l'environnement

2. Accompagner les jeunes dans leurs parcours71

47.
$)*)#)(@5 L'information en direction des jeunes, un outil au service de l'accompagnement Les espaces d'accueil de proximité, des lieux importants pour identifier, orienter et agir La mobilisation des aides financières, un préalable

474 !$)#'$

!*fi" ! "#$*#' :$)3 +)#'$ - )"9 +)0 " 1*'+)! "##)"@@ Un accompagnement à l'interface entre bailleurs et locataires pour faciliter l'accès des jeunes au logement de droit commun Un accompagnement pour construire un parcours à partir d'une offre adaptée Un accompagnement social global qui se doit d'innover notamment pour les jeunes en grande difficulté Conclusion : travailler en partenariat et faire des jeunes les acteurs de leur parcours84 "!*fi" ! "#) 1$ A()+ 3 B % " ?2 " **+0 fi- #" '+)#)"$ *++?>  QUATORZE PROPOSITIONS pour améliorer l'accès au logement et à l'hébergement des jeunes *+*)#)"#+"3 + =/ $ % " =4 *++=5 *+*)#)"*+" ((+ $)3 +)()' #$*#' 1- )" #1  RECUEIL D'EXPÉRIENCES - Dix-neuf initiatives locales98

Références documentaires232

Glossaire23

Introduction générale

 L'accès au logement des jeunes : un défi pour les politiques publiques Si la question du logement des jeunes est au coeur des préoccupations d'un grand nombre d'acteurs locaux ou nationaux, elle demeure toutefois encore insuffisamment prise en compte dans les poli-

tiques publiques. Pourtant, le parc immobilier et son évolution ainsi que les conditions d'accès au

logement semblent, aux yeux de nombreux observateurs, ne pas répondre aux besoins en logement

des jeunes. Le rapport du conseil économique, social et environnemental (Cese), publié en 2013,

pointait également, dans ce domaine, une très grande hétérogénéité d'intervention des collectivités,

aux différentes échelles 1.

L'intervention publique en direction du logement des jeunes se heurte de fait à plusieurs difficultés, à

commencer par la définition même de son objet : la " jeunesse », catégorie de l'action publique, ne

se laisse pas simplement appréhender, tandis que la question du " logement des jeunes » ne rend

pas compte de la diversité des situations par rapport au logement ni de la variété des parcours rési-

dentiels. De surcroît, la multiplicité des acteurs associatifs et institutionnels en présence ne facilite

pas la construction d'une vision commune.

Les difficultés rencontrées par une part importante de la jeunesse sont pourtant bien réelles et

méritent une attention particulière, sinon un traitement renforcé. Les " jeunes » et le logement : un mot... des maux

Pour les politiques publiques, la jeunesse est une classe d'âge dont les limites varient selon les

acteurs ou institutions qui en ont la charge. Là où la sociologie préfère parler d'étape dans le cycle de

vie, de processus et de transition vers l'âge adulte, voire de rapport entre générations, la définition

politique s'attache à caractériser la jeunesse à partir de ses problèmes et de ses besoins, problèmes

dont les causes principales seraient liées en premier lieu au critère d'âge 2.

Pour opérationnelle qu'elle soit, cette définition ne doit bien sûr pas occulter le fait qu'à âge égal, les

situations peuvent être très différentes et qu'une classe d'âge est une catégorie extrêmement hété-

rogène, traversée de forts clivages sociaux. Dans le domaine des politiques du logement, une

réponse fondée sur une approche standardisée des modes de vie et des besoins est donc vouée à

l'échec. Les approches de la jeunesse en termes de processus ou de transition permettent de comprendre

aussi les effets pervers de certaines mesures institutionnelles, qui font de l'âge un critère d'accès à

certaines aides ou dispositifs (RSA, FJT par exemple). Or l'allongement de la scolarisation et les

difficultés d'accès à l'emploi tendent à prolonger aujourd'hui - de façon inégale selon le sexe ou les

catégories sociales - les situations de jeunesse. Ces approches permettent encore de nuancer les

1Guichet C., 2013, Le logement autonome des jeunes, rapport du Conseil économique social et

environnemental. la jeunesse, n° 6.

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Les jeunes constituent souvent un " angle mort » des politiques locales de l'habitat, notamment du fait

de leur forte mobilité et, pour une part d'entre eux, de leur moindre recours aux dispositifs institutionnels

auxquels ils peuvent avoir droit. Les besoins non exprimés (cohabitation forcée faute d'une offre

accessible, renoncement à un emploi ou une formation faute de solution de logement, etc.) sont

également difficiles à quantifier et territorialiser. Ces besoins sont par ailleurs difficiles à qualifier, dans la

mesure où les situations rencontrées sont très diverses et que les jeunes passent fréquemment de l'une à

l'autre. Pourtant, la connaissance des besoins locaux est nécessaire pour dimensionner et adapter la

réponse des territoires.

Un enjeu d'organisation de la gouvernance locale pouvant favoriser l'élaboration d'une stratégie

commune

La question de la gouvernance du logement des jeunes, c'est-à-dire des lieux (instances), des acteurs et de

leurs rôles respectifs, est cruciale. La multiplicité des acteurs, à différentes échelles de la commune à la région,

du logement à l'emploi en passant par la formation ou la santé, rend particulièrement difficile la définition

d'orientations partagées. De même, les instances et documents de planification et programmation sont-ils

nombreux tout en n'intégrant que partiellement la question du logement des jeunes. Un enjeu de consolidation des pratiques d'accompagnement des jeunes dans leurs parcours Pour une part des jeunes, c'est moins le manque d'une offre en logement ou en hébergement que des

difficultés spécifiques d'accès ou de maintien dans le logement qui expliquent leurs difficultés.

L'accompagnement ne doit pas être réduit à la question de l'information, qui est néanmoins une

démarche essentielle - et parfois suffisante - dans nombre de situations (mais qui ne constituera pas le

coeur des expériences étudiées). Les principaux enjeux de l'accompagnement tiennent à la nécessité

d'une approche globale des parcours sociaux - dont le parcours résidentiel n'est qu'une composante -

ainsi qu'à celle d'une individualisation de la relation proposée, condition sine qua non pour une réponse

adaptée à la diversité des situations rencontrées.

Un enjeu de développement d'une offre diversifiée répondant aux attentes et aux besoins des

jeunes dans leur variété

L'insuffisance globale de l'offre de logement et d'hébergement accessible pour les jeunes est soulignée

par l'ensemble des acteurs. Au-delà des enjeux de développement de l'offre, ce sont les conditions de

son adaptation aux besoins et aux attentes des jeunes qui sont au coeur de la problématique. Mais cette

adaptation est rendue difficile par l'évolutivité des parcours. Les enjeux portent ici à la fois sur les circuits

d'accès aux parcs de logement de droit commun, privé et social, pour les différentes catégories de jeunes,

et sur la nécessité de produire une offre spécifique - dans quelle mesure, avec quels intérêts ou quelles

limites ? Et parce que, loger, c'est aussi habiter, se pose également la question de la qualité de l'offre, de

son occupation et de son appropriation.

Des enjeux transversaux

Les quatre thématiques citées sont par ailleurs traversées par des questionnements communs. La

définition du public pris en compte, l'articulation entre démarche spécifique et accès au droit commun, ou

encore les liens entre la problématique du logement et les autres dimensions du parcours de vie -

scolarisation, formation, santé, etc. - sont en effet des questions qui se posent tant dans une démarche

d'évaluation des besoins que dans la définition des réponses à apporter en matière d'accompagnement

ou de logement, et qui impactent par ailleurs l'organisation de la gouvernance locale. La relation des

jeunes à leur environnement, y compris à l'espace public et politique, est enfin un sujet au coeur des

préoccupations des membres du groupe de travail, la question de la participation de ces publics à la

définition, la mise en oeuvre et le suivi des politiques les concernant apparaissant encore comme un défi

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