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PP-19/19

Moubarack Lo

Diagnostic Stratégique de

l'émergence économique du Maroc

POLICY PAPER

November 2019

Le Policy Center for the New South (PCNS) est un think tank marocain dont la mission est de contribuer à l"amélioration des politiques publiques, aussi bien économiques que sociales et internationales, qui concernent le Maroc et l"Afrique, parties intégrantes du Sud global. Le PCNS défend le concept d"un " nouveau Sud » ouvert, responsable et entreprenant ; un Sud qui définit ses propres narratifs, ainsi que les cartes mentales autour des bassins de la Méditerranée et de l"Atlantique Sud, dans le cadre d"un rapport décomplexé avec le reste du monde. Le think tank se propose d"accompagner, par ses travaux, l"élaboration des politiques publiques en Afrique, et de donner la parole aux experts du Sud sur les évolutions géopolitiques qui les concernent. Ce positionnement, axé sur le dialogue et les partenariats, consiste à cultiver une expertise et une excellence africaines, à même de contribuer au diagnostic et aux solutions des défis africains. A ce titre, le PCNS mobilise des chercheurs, publie leurs travaux et capitalise sur un réseau de partenaires de renom, issus de tous les continents. Le PCNS organise tout au long de l"année une série de rencontres de formats et de niveaux différents, dont les plus importantes sont les conférences internationales annuelles " The Atlantic Dialogues » et " African Peace and Security Annual Conference » (APSACO). Enfin, le think tank développe une communauté de jeunes leaders à travers le programme Atlantic Dialogues Emerging Leaders (ADEL). Cet espace de coopération et

de mise en relation d"une nouvelle génération de décideurs et d"entrepreneurs, est déjà

fort de plus de 300 membres. Le PCNS contribue ainsi au dialogue intergénérationnel et à l"émergence des leaders de demain.

A propos du Policy Center for the New South

©2019 Policy Center for the New South. All rights reserved Les opinions exprimées dans cette publication sont celles de l"auteur

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Website : www.policycenter.ma

Diagnostic Stratégique

de l"émergence économique du Maroc

Moubarack Lo

avec

Ruben Djogbenu

Amaye Sy

A propos de l"auteur Moubarack Lo

Moubarak Lo is President of the Emergence Institute, specializing in economic and statistical studies and strategic planning, and a Senior Fellow at the Policy Center for the New South, previously known as OCP Policy Center, who focuses on Economic Growth & Development, and Applied Statistics. He is currently Special Adviser to the Prime Minister, Chief Economist of the Prime Minister and Coordinator of the Economic and Social Analysis Unit. Previously, he was deputy director in the Cabinet of Macky Sall, president of the Republic of Senegal. He also served as an economic advisor to Prime Ministers Habib Thiam, Moustapha Niasse, and Mamadou Lamine Loum, as well as the Office of the Minister of Economy and Finance. He is an expert for the UN, the African Development Bank, the World Bank, the African Union, and Economic Community of West African States. Mr. Lo has served as associate lecturer in economic policy at the National School of Administration of Senegal and the University Gaston Berger of St. Louis. He also designed the index of development Economic Emergence

Composites.

Résumé Exécutif

Le présent document a pour objet de faire l'évaluation de l'état d'avancement du Maroc dans sa marche vers l'émergence économique. Il s'appuie sur l'approche retenue dans l'ouvrage " l'émergence économique des nations : définition et mesure » de Moubarack Lo (2017) . Le diagnostic stratégique de l'émergence du Maroc a permis de relever les points ci-après : En 2017, le Maroc réalise une performance relativement satisfaisante, concernant l'indice synthétique d'émergence économique (ISEME), avec un score de 0,55 sur 1. Il se classe au 2ième rang africain, derrière l'Afrique du Sud et devant l'Egypte, et au 32ième rang mondial, sur un total de 104 pays. Il se retrouve ainsi dans la catégorie des pays dits "

émergeants »;

Les meilleurs scores du Maroc sont enregistrés dans la dimension " richesse inclusive » (tirée notamment par une forte amélioration de l'espérance de vie) et dans la dimension " dynamisme économique et cadre macroéconomique sain », avec néanmoins un essoufflement du rythme de croissance économique, dénotant un besoin urgent d'une relance des moteurs de la croissance du pays ; La transformation structurelle du pays progresse timidement. Elle pâtit du rythme lent de développement de l'industrie couplé à une productivité relativement faible, y compris en comparaison avec les pays de niveau proche de développement comme la Tunisie ; Le Maroc a fortement renforcé sa présence sur les marchés mondiaux de la manufacture à technologie d'intensité moyenne, tout en diversifiant ses produits d'exportations, dans le cadre de sa stratégie de promotion de nouveaux métiers mondiaux (aéronautique et automobile, par exemple) et de consolidation des métiers traditionnels (comme l'engrais phosphaté). Toutefois, le pays peine à se déployer dans le segment des produits à haute technologie et se trouve donc placé sous le risque de ce que les économistes appellent " la trappe des pays à revenus intermédiaires ». Ces constats ont permis de définir un certain nombre de scénarios pour l'évolution future

de l'économie marocaine : (i) un scénario tendanciel ; (ii) un scénario moyen ; (iii) un scénario

d'accélération. Le dernier scénario fait l'hypothèse d'une forte accélération dans la dynamique des différentes variables entrant dans le calcul de l'ISEME. Le scénario moyen considère une

évolution moyenne sur les différents paramètres entrant dans le calcul de l'ISEME. Ce scénario

reflète une évolution de l'économie à mi-chemin entre l'évolution tendancielle (scénario 1) et

l'accélération (scénario 3).

Le scénario d'accélération ferait du Maroc un pays pré-développé dès 2025, avec un score de

0,813. Nous ne l'avons pas retenu. Dans le scénario moyen, le Maroc devient un pays émergé

dès 2025 (avec un score de 0,733 proche de celui de la Turquie de 2017) et pré-développé en

2030 (avec un score de 0,836 proche de celui de l'Irlande de 2017). En 2040, il obtiendrait un

score de 0,912 presque égal à celui de la Chine de 2016. La réalisation du scénario moyen suppose l'atteinte des résultats suivant: • Un PIB par habitant PPA de 14 100 dollars en 2030 (et de 22.960 dollars en 2040), ce qui correspond à une accélération de 5% en moyenne par an du taux de croissance du PIB par tête et une croissance soutenue du PIB ; Un niveau d"investissement de 35%, ce qui correspond à un redoublement des efforts actuels, à travers la mise en place d"un ensemble de réformes d"amélioration du cadre des affaires et une dynamisation de l"investissement domestique (surtout privé) ; Une plus grande attractivité des IDE. Ceci implique que plus d"investisseurs étrangers investissent massivement dans les secteurs clés de l"économie, tout en se servant au maximum du tissu économique domestique ; Une augmentation de 140% des rendements des céréales (atteignant 4.227 kilogrammes à l"hectare en 2030, contre 1.758 kilogrammes en 2017), alimentée par une forte amélioration des méthodes de production agricole ; Une valeur ajoutée manufacturière plus importante de l"ordre de 25% du PIB en 2030, contre à peu près 16% en 2017 ; Une intensification de l"activité industrielle qui devrait passer en moyenne de 26%, actuellement, à environ 35% du PIB en 2030 ; Des exportations qui deviennent de plus en plus importantes, avec un niveau de concentration encore plus faible. Ceci suppose, donc, une transformation structurelle plus profonde de l"économie avec l"émergence de plus de secteurs à forte valeur ajoutée et proches du centre de la carte espace-produit, donc une économie plus sophistiquée produisant des produits plus complexes ; Un niveau d"inflation toujours maîtrisé, comme c"est le cas actuellement ; Une surface budgétaire plus importante, afin d"obtenir un solde budgétaire respectant l"objectif de -2% au plus et la poursuite de la bonne gestion de la dette ; Une balance courante traduisant une meilleure maîtrise des équilibres extérieurs avec idéalement un solde positif ; Et, enfin, un niveau d"espérance de vie de 82 ans en 2030 au lieu de 75,8 années, en 2017.
L"atteinte de ces résultats intermédiaires suppose que le Maroc réalise d"importantes

réformes structurelles destinées à relever fortement la compétitivité globale de son économie:

1. Elaborer un Plan national d"émergence globale à l"horizon 2025, fixant le cap et harmonisant les nombreuses stratégies sectorielles existantes (évoquées plus haut), en en faisant le seul document de référence pour le nouveau modèle de développement du

Maroc ;

2. Améliorer la qualité de la gestion des politiques publiques, dans toutes leurs étapes (de la conception, au suivi-évaluation, en passant par leur mise en œuvre), en veillant à assurer la bonne coordination intersectorielle et la complémentarité des plans et programmes sectoriels ; 3. Renforcer profondément la qualité du système éducatif et celle de la main d"œuvre, en mettant en œuvre notamment les mesures identifiées dans le projet de loi-cadre relatif au système de l"éducation, tout en promouvant la formation continue et le développement de la productivité au sein des unités économiques ; 4. Développer les capacités d"innovation technologique, en mettant en place un cadre réglementaire et des incitations adaptés, y compris concernant le transfert technologique (en s"inspirant par exemple des pays asiatiques comme la Malaisie); 5. Repenser la politique de développement industriel, en faisant le choix clair de la promotion des produits à haut contenu technologique pour l"accueil des investissements directs étrangers au Maroc, tout en accélérant la mise à niveau des PME orientés vers l"import-substitution et le marché local et africain; 6. Mieux intégrer le Maroc dans son environnement régional africain, en développant les liaisons routières, ferroviaires et maritimes avec les pays d"Afrique du Nord et de l"Ouest africains, en concluant des accords commerciaux et d"investissement avec les différentes communautés économiques régionales africaines (notamment la CEDEAO et la CEEAC ), dans le contexte plus global de la mise en œuvre de la Zone de Libre Echange Continentale Africaine (ZLECA), et en mettant en place des incitations fortes destinées à favoriser et à accompagner le déploiement des entreprises agricoles, industrielles et de services marocaines sur le continent africain.

9Policy Center for the New South

Diagnostic Stratégique

de l'émergence économique du Maroc

INTRODUCTION

Le préalable et la première démarche d'une bonne évaluation de la marche du Maroc vers l'émergence

consistent à bien clarifier ce concept. C'est le seul moyen d'apprécier convenablement, à terme, si le

Maroc a atteint ou non l'objectif ainsi désiré.

Selon le dictionnaire Le Robert, " émerger » se dit d'un phénomène " qui s'impose à l'attention par

sa valeur ». Subséquemment, on peut considérer qu'un pays, anciennement pauvre, émerge lorsqu'il

suscite l'intérêt et se démarque de la masse des nations sous-développées et situées en marge des

échanges mondiaux de biens, de services et d'idées. Mais, à partir de quel moment, dans son cheminement vers le progrès économique, peut-on

considérer qu'un pays est réellement devenu émergent ? Cette question est d'autant plus pertinente,

qu'aujourd'hui, plusieurs pays, sur tous les continents, prétendent avoir atteint le stade de l'émergence

ou sont en voie de l'être. Et, il est d'autant plus difficile de les départager, qu'il n'existe, à ce jour,

aucune définition consensuelle de la notion d'émergence.

Bien cerné, le concept d'émergence viendrait, ainsi, apporter une grande contribution à la théorie

du développement. Car, jusqu'ici, le seul but fixé aux nations pauvres est de chercher à converger

avec les pays riches. Or, la convergence est un chantier de longue portée (des dizaines, voire des

centaines d'années), comme en atteste l'histoire économique contemporaine. Et, ne retenir comme

cible que cet horizon lointain conduirait à inclure, pour longtemps, dans le même ensemble de pays

en développement, des nations aux trajectoires et aux perspectives fort diverses.

Le présent document s'appuie sur l'approche retenue dans l'ouvrage " l'émergence économique des

nations : définition et mesure » de Moubarack Lo (2017) 1 et qui est résumée ci-après.

La première partie esquisse une définition du concept d'émergence, puis présente une méthode de

mesure de l'émergence économique des nations, à travers la conception d'un indice synthétique. La

deuxième partie analyse les performances du Maroc concernant l'émergence économique, et dresse

les perspectives envisageables pour le futur ainsi que des recommandations.

1. Moubarack Lo (2017), "L"émergence économique des nations: dénition et mesure», Editions Harmattan, mars 2017. Sidiki

Guindio, statisticien-économiste a servi comme assistant de recherche pour la conception de l"indice synthétique.

10Policy Paper 19/19

Diagnostic Stratégique de l"émergence économique du Maroc I. LE CONCEPT D'ÉMERGENCE : DÉFINITION ET MESURE

1.1. CE QUE L'ÉMERGENCE VEUT DIRE

1. L'émergence économique constitue une transition décisive vers la convergence

avec les pays développés, dans le contexte de la mondialisation

La notion d'émergence, telle qu'utilisée dans la littérature économique courante, représente une

variante, adaptée à la mondialisation en cours, du thème de " décollage » proposé par Rostow. Elle

constitue une transition et une étape intermédiaire entre la divergence (le maintien dans la trappe de

la pauvreté) et la convergence avec les pays développés. Elle marque un réel point tournant, faisant

passer un pays pauvre d'un équilibre de faible croissance à un meilleur équilibre de croissance forte,

durable et diversifiée. Subséquemment, on peut considérer qu'un pays, anciennement pauvre, émerge lorsqu'il suscite

l'intérêt et se démarque de la masse des nations sous-développées et situées en marge des échanges

mondiaux de biens, de services, de capitaux et d'idées.

2. L'émergence économique, un processus et un résultat

L'émergence est un processus lorsqu'elle décrit la dynamique enclenchée par un pays sous-

développé (qu'on peut appeler un pays immergé, pour schématiser) pour s'extirper de la trappe qui

le maintient dans la pauvreté et évoluer vers le haut, pour sortir la tête de l'eau et se donner les

moyens de se développer. Dans ce cas-ci, on peut parler de pays émergeant, pour souligner le fait

qu'il s'agit d'un changement en cours de mise en oeuvre. Il s'agit d'un processus vertical qui requiert

la mobilisation d'une grande force motrice pour briser les handicaps qui empêchaient, jusqu'ici, le

pays de se développer. C'est, pourquoi, on peut le représenter par une fusée qui évolue vers le haut

(voir le graphique 1 ci-dessous).

L'émergence économique peut, également, représenter un résultat atteint par un pays, dans sa

marche vers le développement intégral. Ayant fourni, dans le passé récent, de nombreux efforts, pour

se mettre aux normes de compétitivité globale, le pays, anciennement pauvre, réussit à sortir la tête

de l'eau. Il devient un pays émergé. Il peut, dès lors, dans le cadre d'un processus horizontal, évoluer

sereinement vers les rivages du développement et converger avec les pays les plus avancés.

Devenu émergé, le pays peut viser sereinement la convergence avec les pays développés (processus

horizontal, représenté sous forme de course automobile et de rattrapage), comme l'illustre le graphique

2 ci-dessous.

Ainsi, l'émergence donne des ressorts pour accélérer la marche vers la convergence et le développement intégral.

11Policy Center for the New South

Moubarack Lo

Graphique 1 : Pauvreté, émergence, convergence (auteur : Moubarack Lo) N.B : Convergence s'entend dans le schéma comme la convergence avec les pays développés.

Dans la littérature, les deux termes de pays émergeant et de pays émergé sont confondus. Or, il

est important de les distinguer car, dans son processus d'émergence, le pays, anciennement pauvre,

doit d'abord chercher à converger avec le niveau atteint par les pays émergés 2 . Il ne doit pas viser

à converger avec un pays particulier, mais avec le niveau de référence atteint par le groupe de pays

émergés à un instant donné. Ceci parce que le pays, éventuellement ciblé, évolue lui aussi et lorsque le

pays anciennement pauvre atteint finalement le niveau de référence des pays émergés, peut-être que

le pays ciblé aura déjà largement dépassé le niveau de pays émergé et effectué de grands pas vers le

développement intégral (en devenant pré-développé). Le processus en jeu est, donc, une convergence

vers un niveau de développement donné (celui de l'émergence), et non une convergence absolue avec

des pays de référence.

Pour émerger, un pays pauvre doit ainsi s'aligner sur les meilleures pratiques des pays ayant atteint

le niveau de l'émergence (les pays émergés). De ce fait, c'est comme s'il mettait les pendules à l'heure

et se donnait les mêmes conditions initiales que les pays émergés.

Le pays pauvre qui démarre un chantier d'émergence doit, donc, à travers des réformes profondes,

engager un processus de transformation structurelle et viser à s'aligner sur les facteurs de base des

pays émergés (transition démographique, scolarisation, capacité de générer une épargne publique,

adaptation du tissu productif à la demande, régionale et mondiale, infrastructures, etc.). La

convergence conditionnelle à la Barro (voir encadré 1 ci-dessous) peut, alors, s'enclencher, pour le

pays pauvre, de manière inexorable, vers le niveau de l'émergence lui permettant d'obtenir, au bout

du processus, les traits qui caractérisent les pays émergés.

2. Ce niveau de référence peut être estimé à travers des méthodes statistiques, sur la base d"hypothèses.

12Policy Paper 19/19

Diagnostic Stratégique de l"émergence économique du Maroc Encadré 1 : Convergence absolue et convergence conditionnelle

Certains économistes (dont Solow

3 ) ont estimé que, même si elle doit prendre du temps, la convergence des revenus par tête entre pays riches et pays pauvres nira tôt ou tard par

se réaliserfi; ces derniers ayant tendance à croître plus vite (hypothèse de la convergence

absolue). On évoluerait, donc, nonobstant les caractéristiques propres de chaque économie, vers la convergence des revenus par habitant vers un état stationnaire déterm iné par le taux d'investissement. Les faits empiriques ont contredit cette prédiction de convergence absolue des pays.

De fait, selon Barro (1996

4 ), si les économies diffèrent en termes de propensions à épargner, de démographie, de capital humain, d'ouverture internationale, d'accès à la technologie ou de qualité des politiques publiques, la convergence ne se réalisera que sous certaines conditions. Si ces conditions sont remplies, le taux de croissance attendu est d'autant plus

élevé que le niveau de départ du PIB par tête est faible par rapport à sa situation d'équilibre

de long terme. À contrario, un pays pauvre peut ne pas converger (diverger) ou ne converger que très lentement avec un pays riche, si ses conditions de base sont moins favorables que celles du pays riche. C'est l'hypothèse de la convergence conditionnelle.

3. Traits et caractéristiques de l'émergence économique

Pour pouvoir amorcer une dynamique d'émergence, tout pays en développement doit désormais

tenir compte, dans la définition et dans la mise en œuvre de sa stratégie économique, de la donnée

que constitue la nouvelle 5 mondialisation qui offre autant d'opportunités que de contraintes. Il doit

chercher à exister sur la carte des réseaux mondiaux de production et d'échanges d'idées et de savoirs,

de capitaux, de biens et de services, sous peine de perdre en productivité, en compétitivité globale

et en dynamisme économique.

Le choix gagnant en matière stratégique peut, ainsi, se résumer au diptyque suivant : attraction des

investissements - développement des exportations 6 et des marchés.

En mettant en œuvre avec succès ce diptyque, le pays en développement augmente ses chances de

cesser d'être un perdant de la mondialisation, s'intègre mieux dans l'économie globale et bénéficie

d'une croissance économique potentielle forte 7

Un autre impératif de la mondialisation, c'est la transformation structurelle de l'économie, qui

se manifeste notamment par " un transfert massif de ressources d'un secteur à un autre du fait de

3. Robert Solow, “A Contribution to the Theory of Economic Growth," Quarterly Journal of Economics, vol. 70, no. 1 (February 1956):

65-94.

4. Robert J. Barro, “Determinants of Economic Growth: A Cross-Country Empirical Study," NBER Working Paper No. 5698, August

1996: 70, http://www.nber.org/papers/w5698.pdf.

6. Maddison (2003) explique les performances obtenues par les pays riches au cours du millénaire passé par trois facteurs: (i) la

conquête et la mise en valeur de terres fertiles; (ii) le commerce international et les mouvements de capitaux; (iii) les avancées

technologiques et les innovations institutionnelles.

7. Jarelot C. (2008): " L"enjeu mondial. Les pays émergents », Paris: Presses de Science Po, 2008 / Lafargue F. (2011): "Des

économies émergentes aux puissances émergentes», Questions internationales n°51 Ülgen F. (2013): "Emergence économique et

économies émergentes», Centre de recherche en économie de Grenoble, pp23-27 / Daziano L. (2013): "La nouvelle vague des pays

émergents: Bangladesh, Ethiopie, Nigéria, Indonésie, Vietnam, Mexique», Fondation pour l"innovation politique.

13Policy Center for the New South

Moubarack Lo

changements intervenus au niveau des fondamentaux et des politiques économiques. Concrètement,

cela signifie un changement de la composition sectorielle du produit intérieur brut ; la part du secteur

primaire en termes d'emploi et de production allant à l'industrie et à des services modernes. Cela

suppose, également, une utilisation plus grande des technologies et une meilleure productivité dans

tous les secteurs» 8quotesdbs_dbs31.pdfusesText_37

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