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RAPPORT FINAL

ÉVALUATION A MI

-PARCOURS DU PROGRAMME

AFRICAP ET EVALUATION FINALE DE LA

COMPOSANTE DE RENFORCEMENT DES

CAPACITES DU PROGRAMME WA-WASH

Mars 2019

Ce document a été préparé à la

demande de l'Agence des États -Unis pour le développement international (USAID), par le Service de soutien analytique et d'évaluation pour des systèmes durables (ASSESS). ASSESS est un

programme de partenariat entre le Service international de l'agriculture du Département de l'agriculture des États-

Unis (USDA/FAS), l'Université de Rhode Island (URI) et l'Université Kwame Nkrumah de sciences et de technologies

(KNUST). | EVALUATION A MI-PARCOURS DU PROGRAMME AFRICAP ET EVALUATION FINALE DE LA CAPACITE - PARTIE CONSTRUCTION DU PROGRAMME WA-WASH USAID.GOV ii

Avril - 2019

Avertissement : Les opinions exprimées dans cette publication ne reflètent pas nécessairement

celles de l'Agence des États-Unis pour le développement international ou du gouvernement des

États-Unis.

Accord de coopération n° : AID

-624-P-14-00004 | EVALUATION A MI-PARCOURS DU PROGRAMME AFRICAP ET EVALUATION FINALE DE LA CAPACITE - PARTIE CONSTRUCTION DU PROGRAMME WA-WASH USAID.GOV iii

TABLE DES MATIERES

LISTE DES TABLEAUX ........................................................................ ............................................................ IV LISTE DES FIGURES ........................................................................ ................................................................ IV SIGLES ET ACRONYMES ........................................................................ ........................................................... V RESUME EXECUTIF ........................................................................ ................................................................. 1 Objectif de l'évaluation ........................................................................ ............................................................................................ 1

Méthodologie d'évaluation........................................................................

...................................................................................... 1

Conclusions et recommandations principales ........................................................................

................................................... 2

I. RESULTATS, ANALYSES ET RECOMMANDATIONS ........................................................................

............... 10

1.1. Question 1

: Les activités mises en oeuvre par l'université internationale de Floride dans le cadre du programme WA

-WASH et par l'AAE ont-elles contribué à l'amélioration de la capacité : (1) du personnel

travaillant au sein de l'AAE en Afrique de l'Ouest et (2) de l'AAE en tant qu'association ? ................................. 10

1.2. Question 2 : Les efforts de renforcement des capacités organisationnelles régionales ont-ils permis

d'améliorer la coordination dans le secteur au niveau régional et ont-ils conduit à une mise en oeuvre plus

efficace et efficiente de modèles durables de gestion des services d'EAH par les organisations ciblées ? ........ 27

1.3. Question 3 : Comment AfRICAP a-t-il contribué à la coordination régionale, au plaidoyer et à la

communication de l'AAE, ainsi qu'à l'harmonisation des politiques qui s'appuient sur une compréhension

approfondie des pratiques exemplaires et des modèles performants de gestion des services d'EAH ?............ 44

1.4. Question 4

: Comment les efforts visant à renforcer la capacité de gestion financière stratégique du

Secrétariat de l'AAE ont-ils eu un impact sur sa capacité à appuyer financièrement et stratégiquement les

programmes de l'organisation et les prises de décisions des dirigeants ? .................................................................. 51

1.5. Question 5 : Quels sont les effets spécifiques et différentiels des activités d'AfRICAP et de WA-WASH sur

les femmes ? ........................................................................ ....... 61

2. SYNTHESE DES CONCLUSIONS ........................................................................

......................................... 72

2.1. La stratégie soutien de l'AAE par l'USAID a-t-elle été efficace ? ........................................................................

....... 72

2.2. Le soutien des programmes AfRICAP et WA-WASH a-t-il été suffisant pour renforcer les capacités de

l'AAE ? ........................................................................ ................. 72

2.3. Quelle est la capacité actuelle de l'AAE à offrir des services a ses membres et a réaliser son mandat ? ....... 73

ANNEXE I : TERMES DE REFERENCE ........................................................................

...................................... 75

ANNEXE II : METHODES D'EVALUATION ET LIMITES ........................................................................

............ 89

ANNEXE III : OUTILS DE COLLECTE DES DONNEES........................................................................

............... 92

ANNEXE IV : RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES ........................................................................

.................... 99

ANNEXE V : LISTE DES PERSONNES INTERROGEES ........................................................................

............. 100

ANNEXE VI : CALENDRIER DE LA COLLECTE DES DONNEES SUR LE TERRAIN .............................................. 102

ANNEXE VII : DECLARATION DE CONFLIT D'INTERETS ........................................................................

...... 105

ANNEXE VIII : INFORMATIONS SUR LES MEMBRES DE L'EQUIPE .................................................................. 108

ANNEXE IX : ORGANIGRAMMES ACTUELS ET PROPOSES POUR L'AAE ....................................................... 113

ANNEXE X : EXTRAIT DU PLAN STRATEGIQUE 2018-2022 ........................................................................

. 114

ANNEXE XI : MODELES DE GESTION DES SERVICES D'EAU ET D'ASSAINISSEMENT ...................................... 115

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ANNEXE XII : SYNTHÈSE DU PROGRAMME DE PARTENARIAT ENTRE LES LABORATOIRES (LOP) ................ 116

ANNEXE XIII : RECOMMANDATIONS DETAILLEES ET CALENDRIER ............................................................. 119

ANNEXE XIV : INDICATEURS FINANCIERS ........................................................................

.......................... 126

LISTE DES TABLEAUX

TABLEAU 1. COTISATIONS À L'AAE PAR RÉGION ........................................................................

........................... 19

TABLEAU 2. QUESTION 1 : RÉSUMÉ DES CONSTATATIONS, ANALYSES ET RECOMMANDATIONS.................... 23

TABLEAU 3. QUESTION 2 : RÉSUMÉ DES CONSTATATIONS, ANALYSES ET RECOMMANDATIONS ................... 39

TABLEAU 4. QUESTION 3 : RÉSUMÉ DES CONSTATATIONS, ANALYSES ET RECOMMANDATIONS.................... 49

TABLEAU 5. QUESTION 4 : RÉSUMÉ DES CONSTATATIONS, ANALYSES ET RECOMMANDATIONS ................... 59

TABLEAU 6. REPARTITION DES POSTES PAR GENRE DANS LES ORGANES DE L'AAE ......................................... 63

TABLEAU 7. LISTE DES RÉSEAUX PROFESSIONNELS DES FEMMES DU SECTEUR DE L'EAH ................................. 64

TABLEAU 8. QUESTION 5 : RÉSUMÉ DES CONSTATATIONS, ANALYSES ET RECOMMANDATIONS.................... 69

LISTE DES FIGURES

FIGURE 1. ÉVOLUTION DU NOMBRE DE MEMBRES DE L'AAE DEPUIS 2015 ....................................................... 19

FIGURE 2. PAIEMENT DES COTISATIONS PAR LES MEMBRES DE L'AAE ENTRE 2015 ET 2018 ........................... 20

FIGURE 3. REPR

ÉSENTATION GÉOGRAPHIQUE DES MEMBRES DE L'AAE (TOUS TYPES CONFONDUS ENTRE 2015 ET 2018)........................................................................ ................................................................ 20

FIGURE 4. THÉORIE DU CHANGEMENT D'AFRICAP ........................................................................

.................... 29

FIGURE 5. ACTIVITÉS DE LA COMPOSANTE A D'AFRICAP ........................................................................

......... 29 FIGURE 6. CAPTURE D'ÉCRAN DU RÉSUMÉ DU PLAN D'AFFAIRES STRATÉGIQUE AFWA 2018 -2022. ......... 45

FIGURE 7. LES

RESSOURCES DE L'AAE : RESSOURCES RÉELLES (2012-2017) ET PROJETÉES (2018-2022) EN USD. ........................................................................ ............................................................................................ 56

FIGURE 8. STRUCTURE DU PLAN

STRATÉGIQUE 2018

-2022 ........................................................................ ..... 57

FIGURE 9. EXEMPLE D'UN PLAN D'AFFAIRES STANDARD ........................................................................

.......... 58 FIGURE 10. INVENTAIRE DES PROBLÉMATIQUES DES SOCIÉTÉS D'EAU ET D'ASSAINISSEMENT QUI

POURRAIENT ÊTRE ADRESSÉES DANS LE CADRE DU MANDAT DE L'AAE. .......................................... 125

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SIGLES ET ACRONYMES

AAE Association africaine de l'eau

ACWUA Association des services d'eau des pays arabes (Arab Countries Water Utilities

Association)

ADS Système automatisé de directives (Automated Directives System)

AFPEEC

Association des femmes professionnelles de l'eau et de l'environnement du

Cameroun

AfRICAP Programme régional de renforcement des capacités institutionnelles de l'AAE (AAE

Regional Institutional Capacity Building Program)

AMEP Plan de suivi et d'évaluation des activités (Activity Monitoring and Evaluation Plan) ASSESS Services de soutien analytique et d'évaluation pour les systèmes durables (Analytical Support Services and Evaluations for Sustainable Systems)

AWWA American Water Works Association

BAD Banque asiatique de développement

BMGF Fondation Bill et Melinda Gates (Bill and Melinda Gates Foundation)

CD Comité de direction

CEDEAO Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest CICF Centre international pour le conseil et la formation CMAE (AMCOW) Conseil des ministres africains de l'eau (African Ministers Council on Water)

CST Conseil scientifique et technique

DG Directeur général

EAH Eau, hygiène et assainissement

EAWAG Institut fédéral suisse des sciences et technologies de l'eau

ENF (NRW) Eau non-facturée (Non-Revenue Water)

FABRI Further Advancing the Blue Revolution Initiative FIU Université internationale de Floride (Florida International University)

GBV Gestion des boues de vidange

GCR Notation de crédit, réglementation internationale (Global Credit Rating) GOWPA Global Water Operators' Partnership Alliance

IAG Inter-Agency Group

IME Institut méditerranéen de l'eau

IR Résultat intermédiaire (Intermediary Result)

IRC International Research Center

IWA International Water Association

IWMI International Water Management Institute

LOP Partenariat des opérateurs de laboratoire (Laboratory Operators Partnership) ME/CLA Suivi et évaluation/collaboration, apprentissage et adaptation | EVALUATION A MI-PARCOURS DU PROGRAMME AFRICAP ET EVALUATION FINALE DE LA CAPACITE - PARTIE CONSTRUCTION DU PROGRAMME WA-WASH USAID.GOV vi

MOU Memorandum of Understanding

NUPAS Non-US Pre-Award Survey

NWASCO National Water Supply and Sanitation Council

NWSC National Water and Sewerage Corporation

ODD Objectif de développement durable

OHADA Organizations for African Harmonization of Business Rights OMD Objectif du millénaire pour le développement

OMS Organisation mondiale de la santé

ONEA Office national de l'eau et de l'assainissement

ONG Organisation non-gouvernementale

PDG Président directeur général

PIP Plan de mise en oeuvre du projet (Project Implementation Plan)

PPP Partenariat public-privé

PPIAF Fonds consultatif pour les infrastructures publiques-privées (Public-Private

Infrastructure Advisory Facility)

PSI Population Services International

PW4WATSAN Patron of Professional Women for Water and Sanitation RASOP Reinforcing African Sanitation Operators Partnerships RBFPEA Réseau béninois des femmes professionnelles de l'eau et de l'assainissement REDFEPEA Réseau professionnel des femmes djiboutiennes de l'eau et de l'assainissement REGO USAID/Afrique de l'Ouest - Bureau régional de la croissance économique (Regional

Economic Growth Office

REMAFPEA Réseau malien des femmes professionnelles de l'eau et l'assainissement

RH Ressources humaines

RIFPEA Réseau ivoirien des femmes professionnelles de l'eau et l'assainissement RSFPEA Réseau sénégalais des femmes professionnelles de l'eau et de l'assainissement

S&E Suivi et évaluation

SODECI Société de distribution d'eau de la Côte d'Ivoire SOP Partenariat des opérateurs d'assainissement (Sanitation Operators Partnership) SSD

Sanitation Service Delivery

SuSanA Alliance pour l'assainissement durable (Sustainable Sanitation Alliance)

SUWASA Sustainable Water and Sanitation in Africa

SWB State Water Boards (Nigéria)

SWOT Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats (Forces, faiblesses, opportunités et menaces)

TDR Termes de référence

TIC Technologies de l'information et de la communication

UNICEF Fonds des Nations unies pour l'enfance

USAID Agence des États-Unis pour le développement international | EVALUATION A MI-PARCOURS DU PROGRAMME AFRICAP ET EVALUATION FINALE DE LA CAPACITE - PARTIE CONSTRUCTION DU PROGRAMME WA-WASH USAID.GOV vii

USAID/WA USAID/Afrique de l'Ouest

USEPA Agence américaine pour la protection de l'environnement (US Environmental

Protection Agency)

WALIS Water for Africa Through Leadership and Institutional Support

WAN Wide Area Network

WA-WASH West Africa Water Supply, Sanitation, and Hygiene Program WEF Fédération de l'eau et de l'environnement (Water and Environment Federation)

WIA Women International Association

WiWASH Women in WASH, Ghana

WOP Partenariat des opérateurs du secteur de l'eau pour l'Afrique (Water Operators

Partnership for Africa

WOWASH Women in WASH, Nigeria

WQTF Water Quality Task Force

WRCC Water Resources Coordinating Center

WSA Water and Sanitation for Africa

WSRB Water Services Regulatory Board of Kenya

WUP Water Utility Partnership

| EVALUATION A MI-PARCOURS DU PROGRAMME AFRICAP ET EVALUATION FINALE DE LA CAPACITE - PARTIE CONSTRUCTION DU PROGRAMME WA-WASH USAID.GOV 1

RESUME EXECUTIF

OBJECTIF DE L'EVALUATION

Ce rapport

constitue l'évaluation à mi -parcours du Programme régional de renforcement des capacités

institutionnelles (AfRICAP) de l'Association africaine de l'eau (AAE) et l'évaluation finale du volet consacré

au renforcement des capacités de cette association par le Programme d'approvisionnement en eau,

d'assainissement et d'hygiène en Afrique de l'Ouest (WA-WASH). Cette évaluation couvre les deux

dernières années de la mise en oeuvre du programme WA-WASH (de janvier 2016 à octobre 2017) et les

trois premières année s de la mise en oeuvre d'AfRICAP (de décembre 2015 à décembre 2018). Le Service d'appui analytique et d'évaluations pour des systèmes durables (ASSESS) a été désigné par la mission

régionale de l'Agence des États-Unis pour le développement international/Afrique de l'Ouest (USAID/WA)

pour mener cette évaluation, afin d'identifier et de documenter les succès, les échecs et les leçons apprises

des deux programmes.

L'hypothèse de développement qui sous-tend l'appui de l'USAID à l'AAE consiste à affirmer qu'il est

nécessaire de pouvoir s'appuyer sur des organisations régionales fortes et efficaces pour faire face aux

défis liés à l' eau, l'assainissement et l'hygiène (EAH) en mettant en oeuvre des stratégies et des projets

régionaux en partenariat avec les acteurs du secteur. Cette hypothèse constitue la théorie du changement

du programme AfRICAP. Les questions d'évaluation formulées dans le s termes de référence (TDR) de cette étude sont directement liées à la théorie du changement ca r elles visent à évaluer : La pertinence et l'efficacité des interventions de renforcement des capacités (question 1) ; L'impact des programmes financés par l'USAID (les interventions) pour renforcer la capacité de

l'AAE à assurer un rôle de coordination sectorielle au niveau régional et la mise en oeuvre de

modèles de gestion de services d'EAH par les organisations (question 2) ;

L'impact des interventions sur la capacité de l'AAE à assurer des activités de plaidoyer, de

communication et d'harmonisation des politiques d'EAH (question 3) ;

L'impact des interventions sur la capacité de gestion financière stratégique de l'AAE (question 4)

Les effets spécifiques liés au genre, sur les services de l'AAE (question 5) ; Les facteurs favorables et les freins - abordés pour chacune des questions d'évaluation.

METHODOLOGIE D'EVALUATION

1

L'équipe d'évaluation se compose d'un chef d'équipe et de deux consultants internationaux ayant une

expertise dans la gestion des services des eaux et de l'assainissement, les programmes d'EAH, le renforcement des capacités, le genre et l'évaluation des programmes.

L'équipe d'évaluation a par ailleurs

été appuyée par le responsable des activités et de l'évaluation d'ASSESS par le biais d'outils

méthodologiques et d'un soutien logistique et au niveau de l'organisation des entretiens, des réunions et

des discussions de groupe. 1

Le rapport de démarrage (en anglais) présente la méthode d'évaluation de façon détaillée.

| EVALUATION A MI-PARCOURS DU PROGRAMME AFRICAP ET EVALUATION FINALE DE LA CAPACITE - PARTIE CONSTRUCTION DU PROGRAMME WA-WASH USAID.GOV 2

La revue documentaire a été réalisée entre octobre et décembre 2018 et l'équipe d'évaluation a procédé

à la collecte de données sur le terrain au Ghana et en Côte d'Ivoire en janvier 2019. Des entretiens

supplémentaires et l'analyse de données ont été réalisés en février 2019. L'équipe a employé une

méthodologie dite " mixte », qui consiste à recueillir à la fois des données qualitatives et quantitatives par

le biais de discussions de groupe, d'entretiens individuels et d'une enquête en ligne auprès de 31 sociétés

d'eau et d'assainissement, membres de l'AAE.

La collecte des données

est organisée à partir de la matrice d'évaluation contenant les six questions

d'évaluation principales ainsi que les sous-questions correspondantes, les indicateurs et les variables, les

sources de données et les méthodes de collecte et d'analyse. En partant de la matrice d'évaluation et de

l'échantillon des

parties prenantes défini dans le rapport de démarrage, l'équipe d'évaluation a élaboré des

guides de discussion pour les entretiens et les groupes de discussion, ainsi qu'un questionnaire complet.

Celui

-ci a pour objectif de garantir la représentativité des principales institutions impliquées (c'est-à-dire

les sociétés d'eau et d'assainissement membres) qui n'ont pas pu être interrogées directement en raison

des contraintes géographiques.

De façon générale, la collecte de données s'est déroulée de façon rigoureuse et exhaustive, grâce au temps

accordé à l'équipe qui a permis d'étudier les documents, de recueillir les données sur le terrain et de les

analyser dans de bonnes conditions.

En revanche

, l'équipe a rencontré d'importantes difficultés pour

entrer en contact avec certains membres de l'AAE et plusieurs acteurs clés. Par exemple, malgré de

nombreuses demandes formulées pendant quatre mois, l'équipe d'évaluation n'a jamais pu s'entretenir avec le président du comité de direction (CD) de l'AAE. Les questionnaires d'enquête envoyés à 31 des

membres dits " actifs » de l'AAE n'ont été complétés que par six d'entre eux en dépit de nombreuses

relances.

CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS PRINCIPALES

Cette section

comporte une synthèse des principales conclusions de l'évaluation et des recommandations

élaborées dans la section 1 du rapport et ses annexes correspondantes. Lorsque des recommandations

sont formulées à l'attention de l'AAE, elles s'appliquent aussi implicitement aux programmes financés par

les bailleurs de fonds (par exemple AfRICAP) dans la mesure où ces recommandations entrent dans le

champ d'application de ces programmes.

QUESTION 1 :

LES ACTIVITES MISES EN OEUVRE PAR L'UNIVERSITE INTERNATIONALE DE FLORIDE DANS LE CADRE DU PROGRAMME WA-WASH ET PAR L'AAE ONT-ELLES CONTRIBUE A L'AMELIORATION DE LA CAPACITE : (1) DU PERSONNEL TRAVAILLANT AU SEIN DE L'AAE EN AFRIQUE DE L'OUEST ET (2) DE

L'AAE EN TANT QU'ASSOCIATION ?

Les activités de renforcement des capacités menées par WA-WASH et AfRICAP ont été élaborées sur la

base des conclusions de l'évaluation NUPAS - évaluation standardisée préalable à l'attribution de contrat

aux contractants de nationalité non-américaine - de l'AAE réalisée en 2015 par l'USAID. Par rapport à

l'état des lieux décrit dans le rapport NUPAS, l'équipe d'évaluation a observé des améliorations en termes

de personnel, de capacités financières, d'achats et de gestion des ressources humaines (RH). On note

également un renforcement des compétences en communication et en gestion des connaissances, ainsi

qu'une meilleure organisation et un meilleur suivi des réunions et des Congrès du conseil scientifique et

technique (CST). Par ailleurs, le soutien de l'USAID à travers les deux programmes WA-WASH et

AfRICAP a eu un " effet boule de neige » et a permis à l'AAE d'obtenir le soutien d'autres bailleurs, lui

| EVALUATION A MI-PARCOURS DU PROGRAMME AFRICAP ET EVALUATION FINALE DE LA CAPACITE - PARTIE CONSTRUCTION DU PROGRAMME WA-WASH USAID.GOV 3 permettant de continuer à renforcer ses capacités par la mise en oeuvre de projets et d'avoir un filet de sécurité financière à moyen terme.

Les facteurs favorables sont notamment : a) le dévouement du personnel du Secrétariat et du directeur

exécutif pour améliorer la performance de l' AAE et b) l'existence de l'évaluation NUPAS, plus le fait que

celle-ci ait été suivie d'interventions efficaces des programmes WA-WASH et AfRICAP pour combler les

lacunes identifiées.

L'équipe d'évaluation a identifié cinq domaines dans lesquels des améliorations sont encore nécessaires

pour permettre à l'AAE de réaliser sa vision et de remplir ses missions :

1. L'organisation et la gestion des RH : manque de transparence, modification de l'organigramme en

cours depuis 2013 ;

2. La gouvernance : manque de transparence et de redevabilité ; faible représentation des sociétés

d'eau et d'assainissement des pays anglophones, manque de proactivité du comité de direction (CD) qui valide les initiatives du Secrétariat plutôt qu'elle ne les impulse ;

3. La planification stratégique et financière : le plan stratégique

2 actuel n'a pas l'ambition - dans sa forme actuelle - de faire de l'AAE une organisation financièrement indépendante et donne peu de détails sur la façon d'atteindre les objectifs fixés ;

4. L'adhésion : absence de base de données et de consultation efficace des membres, désengagement

constaté des organisations anglophones, une minorité de membres (30 %) sont à jour de leur cotisation ;

5. L'approche : l'AAE se concentre sur la recherche de programmes financés par des bailleurs de

fonds plutôt que sur le développement de services internes à haute valeur ajoutée pour ses

membres.

Les freins principaux à l'amélioration des capacités sont : a) l'absence d'une évaluation initiale de

référence du personnel et de l'organisation ; b) la composition du CD (celui-ci est composé uniquement

des directeurs généraux des sociétés d'eau et d'assainissement), dont les membres disposent de peu de

temps et dont l'implication dans la construction d'une organisation panafricaine d'EAH est limitée ; c) le

manque persistant de capacité de l'AAE à résoudre certaines faiblesses organisationnelles qui sont à l'ordre

du jour depuis plusieurs années. RECOMMANDATIONS PRINCIPALES RELATIVE A LA QUESTION 1, PAR SOUS-QUESTION 3

Sous-question 1.1 : Les bailleurs de fonds doivent demander la conduite d'une analyse détaillée

des capacités et des lacunes institutionnelles du personnel du

Secrétariat et une évaluation

organisationnelle complète de l'AAE ; Sous-question 1.1 : Les bailleurs de fonds doivent se coordonner de façon formelle pour renforcer les capacités de l'AAE ; Sous-question 1.3 : Le CD de l'AAE doit renforcer son rôle de surveillance afin d'accroître

l'efficacité des activités réalisées pendant son mandat et des objectifs de l'AAE - en particulier en

termes de viabilité financière ; 2

Note de traduction : l'équipe d'évaluation s'est appuyée sur la version traduite en anglais du " plan stratégique »

de l'AAE. Cette version est nommée " Strategic Business Plan ». 3

Les recommandations complètes se trouvent en fin de chaque analyse des questions d'évaluation (pour la

question 1, voir tableau 2 dans le texte), et en annex e XIII, qui comporte des recommandations détaillées pour toutes les questions, y compris des recommandations générales. | EVALUATION A MI-PARCOURS DU PROGRAMME AFRICAP ET EVALUATION FINALE DE LA CAPACITE -quotesdbs_dbs29.pdfusesText_35

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