[PDF] Municipalité de KAIROUAN Mission dévaluation PEFA Août 2016

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1 Évaluation de la gestion des finances publiques de la ville de KAIROUAN

Municipalité de KAIROUAN

Mission d'Ġvaluation PEFA

Août 2016

Rapport final sur la performance de la gestion des finances publiques Rédigé par Mohammed Adnène TROJETTE, Ahmed GUIDARA et Bernard GEOFFROY

14 février 2017

MUNICIPALITE DE GAFSA

EVALUATION PEFA 2016

RAPPORT FINAL SUR LA PERFORMANCE DE LA

GESTION DES FINANCES PUBLIQUES

Rigr Roger PICARD et Ahmed GUIDARA

20 juin 2016

2 Évaluation de la gestion des finances publiques de la ville de KAIROUAN

Unité monétaire : Dinar tunisien (TND)

Equivalence Monétaire (au 15 août 2016)

1 Euro = 2,4682 TDN

1 US $ = 2,20695 TDN

Exercice financier de la Ville

1 janvier - 31 décembre

Poids et mesures

Système métrique

3 Évaluation de la gestion des finances publiques de la ville de KAIROUAN

Table des matières

TABLE DES MATIERES ........................................................................................................................ 3

ABREVIATIONS .................................................................................................................................. 4

PRESENTATION DU DISPOSITIF D'ASSURANCE YUALITE ...................................................................... 5

AVANT-PROPOS ................................................................................................................................ 7

SYNTHESE DE L'EVALUATION ............................................................................................................. 8

RESUME SYNTHETIQUE DE L'EVALUATION DE LA GESTION DES FINANCES PUBLIQUES DE LA COLLECTIVITE ...................... 8

ÉVALUATION DE L'INCIDENCE DES FAIBLESSES DE LA GESTION DES FINANCES PUBLIQUES DE LA COLLECTIVITE ............... 12

PERSPECTIVES CONCERNANT LA PLANIFICATION ET LA MISE EN VUVRE DES REFORMES .......................................... 12

1. INTRODUCTION ........................................................................................................................ 16

L'OBJECTIF DE L'EVALUATION DE LA PERFORMANCE DE LA GESTION DES FINANCES PUBLIQUES DE LA VILLE ........ 16

LA METHODOLOGIE UTILISE POUR LA PREPARATION DU RAPPORT ........................................................... 17

LE CHAMP DE L'EVALUATION ......................................................................................................... 18

MECANISME D'ASSURANCE QUALITE ............................................................................................... 19

2. DONNEES GENERALES SUR LA VILLE DE KAIROUAN ................................................................... 21

L'ENVIRONNEMENT SOCIO-ECONOMIQUE DE LA VILLE DE KAIROUAN ....................................................... 21

LES OBJECTIFS BUDGETAIRES DES AUTORITES COMMUNALES ................................................................. 26

LE CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LA GESTION DES FINANCES PUBLIQUES DE LA MUNICIPALITE .......... 27

3. ÉVALUATION DES SYSTEMES, DES PROCESSUS ET DES INSTITUTIONS DE GESTION DES FINANCES

PUBLIQUES...................................................................................................................................... 35

HLG-1 - PREVISIBILITE DES TRANSFERTS DU GOUVERNEMENT CENTRAL ............................................................ 35

PILIER A : CREDIBILITE DU BUDGET ................................................................................................. 38

PILIER B : COUVERTURE ET TRANSPARENCE ...................................................................................... 42

PILIER C : CYCLE BUDGETAIRE ........................................................................................................ 50

C(I) BUDGETISATION BASEE SUR LES POLITIQUES PUBLIQUES ...................................................................... 50

C(II) PREVISIBILITE ET CONTROLE DE L'EXECUTION DU BUDGET ................................................................... 56

C(III) COMPTABILITE, ENREGISTREMENT DE L'INFORMATION ET RAPPORTS FINANCIERS .................................. 82

C(IV) SURVEILLANCE ET VERIFICATION EXTERNE ....................................................................................... 90

PILIER D : PRATIQUE DES BAILLEURS DE FONDS .................................................................................. 94

4. LE PROCESSUS DE REFORMES ................................................................................................... 96

DESCRIPTION DES REFORMES RECENTES ET EN COURS .......................................................................... 96

FACTEURS INSTITUTIONNELS CONTRIBUANT A LA PLANIFICATION ET L'EXECUTION DES REFORMES ................... 97

ANNEXES ...................................................................................................................................... 100

4 Évaluation de la gestion des finances publiques de la ville de KAIROUAN

Abréviations

ADEB

AFD Agence Française de Développement

BCT Banque Centrale de Tunisie

CCP Compte Courant Postal

CFAD ation

CL Collectivité(s) Locale(s)

CM Conseil Municipal

CRC Chambre Régionale des Comptes

COFOG Classification of the Functions of Government COSEM CPSCL Caisse des Prêts et Soutien aux Collectivités Locales CRCI Centre Régional des Contrôles des Impôts CRDP Contrôle régional des Dépenses Publiques

CUT Compte Unique du Trésor

DGI Direction Générale des Impôts

DGCPL Direction Générale des Collectivités Publiques Locales DRSP Direction régionale de la Santé Publique

FCCL Fonds Commun des Collectivités Locales

GFP Gestion des Finances Publiques

GFS Government Finance Statistics/Statistiques des finances publiques

GRB Gestion des ressources budgétaires

INS Institut National de la Statistique

INSAF Système informatique de gestion de la paye

INTOSA

I Organisation internationale des Institutions supérieures de contrôle des finances publiques

IPs Indicateurs de Performance

IPSAS International Public Sector Accounting Standards/Normes internationales de gestion comptable des institutions publiques

LF Loi de Finances

LOB Loi organique de budget

mTND Milliers de Dinars Tunisiens

MTND Millions de Dinars Tunisiens

MEF Ministère des Finances

N/A Non Applicable

PASC Programme dAppui à la Société Civile

PCGD Plan Communal de Gestion des Déchets

PEFA Public Expenditure and Financial Accountability / Dépense Publiques et Responsabilité

Financière

PforR Program for Results/Programme pour les Résultats PDUGL Programme de Développement Urbain et de Gouvernance Locale

PI Performance Indicator

PIC PPIAF Public Private Infrastructure Advisory Facility

PRD Plan Régional de Développement

RAFIC Rationalisation des Actions Fiscales et Comptables

RM Recette Municipale

SADEC

SECO État

SG Secrétaire Général

TCL Taxe sur les établissements à caractère industriel, commercial ou professionnel

TH Taxe Hôtelière

TIB Taxe sur les Immeubles Bâtis

TTNB Taxe sur les Immeubles Non Bâtis

TND Dinar Tunisien

TRF Trésorerie Régionale des Finances

TS Taxe sur les Spectacles

5 Évaluation de la gestion des finances publiques de la ville de KAIROUAN

prĠparation du rapport d'Ġǀaluation PEFA pour la MunicipalitĠ de Kairouan, Tunisie, rapport

1. Examen de la note de synthèse et/ou des termes de référence

- Le projet de note de synthèse et/ou de termes de référence en date du 12 mars 2015 a été

soumis le 23 mars 2015 ă l'edžamen des rĠǀiseurs suiǀants ͗ - 1) Agence Française de Développement : - 2) SECO : - 3) Banque Mondiale : - 4) Gouvernement Central Tunisie : - 5) Secrétariat PEFA :

2. Examen du ou des projets de rapport

- Le projet de rapport daté du 27 août 2016 a été produit le 27 août 2016 pour remarques à

la Municipalité de Kairouan. Il a ensuite été soumis le 25 septembre 2016 ă l'edžamen des

réviseurs suivants : - 1) Holy-Tiana Rame pour le Secrétariat PEFA ; - 2) Fabienne Mroczka pour la Banque mondiale ; - 3) Charles Seibert pour le SecrĠtariat d'tat ă l'Ġconomie suisse (SECO) ; - 4) Jérémie Daussin-Charpantier pour l'Agence Franĕaise de DĠǀeloppement.

3. Examen de la version définitive du projet de rapport

La version définitive du projet d'Ġǀaluation en date du 14 février 2017 a été communiquée à la

Municipalité de Kairouan et aux réviseurs et comprend un tableau décrivant les réponses à

toutes les observations des réviseurs.

4. Le ans le

projet de rapport révisé cf . §1.4, page 19.

6 Évaluation de la gestion des finances publiques de la ville de KAIROUAN

Municipalité de Kairouan

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