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Les établissements et services en faveur des enfants et adolescents en difficulté sociale Activité, personnel et clientèle au 15 décembre 2008

Thierry MAINAUD

Direction de la recherche, des études,

de l'évaluation et des statistiques DREES detravail document

SÉRIE STATISTIQUES

N° 173 • septembre 2012

Direction de la recherche, des études,

DREES

SÉRIE

STATISTIQUES

DOCUMENT

DE

TRAVAIL

Les établissements et services

en faveur des enfants et adolescents en difficulté sociale Activité, personnel et clientèle au 15 décembre 2008

Thierry MAINAUD

n° 173 septembre 2012

MINISTÈRE DE L'ÉCONOMIE ET DES FINANCES

MINISTÈRE DES AFFAIRES SOCIALES ET DE LA SANTÉ MINISTÈRE DU TRAVAIL, DE L'EMPLOI, DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE ET DU DIALOGUE SOCIAL 3

Sommaire

Établissements et services » ................................................................................... 5

Historique des enquêtes ES ................................................................................................................................ 6

2008 Difficulté sociale Enfants et adolescents ..................................................................... 6

....................................................................................................................................... 6

Comparabilité avec les enquêtes précédentes ............................................................................................... 7

Glossaire ............................................................................................................................................................. 8

Bibliographie .................................................................................................................................................... 11

Publications issues du volet enfants et adolescents des enquêtes ES-difficulté sociale ............................... 11

Autres publications ...................................................................................................................................... 11

Les établissements hébergeant des enfants et des adolescents en difficulté sociale en 2008 ......................... 13

.................................................................................................... 15

50 000 enfants et adolescents en difficulté sociale hébergés en établissements ............................................... 24

........................................................................................................... 33

.......................................................................................................... 35

Définition ..................................................................................................................................................... 35

Financement ................................................................................................................................................ 35

Textes de référence ...................................................................................................................................... 35

.............................................................................................. 36

re social .......................................................................................... 38

..................................................................................... 50 l (hors accueil mère-enfant)

au 15 décembre 2008 ........................................................................................................................................ 62

-enfant) au cours

................................................................................................................................................ 79

-enfant) au cours

................................................................................................................................................ 82

........................................................................................................................................ 97

..................................................................................................................................... 99

Définition ..................................................................................................................................................... 99

Financement ................................................................................................................................................ 99

Textes de référence ...................................................................................................................................... 99

...................................................................................................................... 100

................................................................................................................... 102

............................................................................................................. 114

-enfant) au 15 décembre 2008 ...................... 126 -e 2008 ..................... 143 - ...................... 146

Les pouponnières à caractère social ................................................................................................................ 161

Les pouponnières à caractère social ............................................................................................................... 163

Définition ................................................................................................................................................... 163

Financement .............................................................................................................................................. 163

Textes de référence .................................................................................................................................... 163

Les pouponnières à caractère social en bref ................................................................................................... 164

............................................................................................... 166

Le personnel des pouponnières à caractère social .......................................................................................... 174

Les enfants hébergés en pouponnière à caractère social (hors accueil mère-enfant) au 15 décembre 2008 ... 186

Les enfants entrés en pouponnière à caractère social (hors accueil mère-enf .. 200 Les enfants sortis de pouponnière à caractère social (hors accueil mère-... 203 4

........................................................................................................................................ 217

..................................................................................................................................... 219

Définition ................................................................................................................................................... 219

Financement .............................................................................................................................................. 219

Textes de référence .................................................................................................................................... 219

......................................................................................................................... 220

..................................................................................................................... 222

................................................................................................................ 230

Les enfants héberg ................................................................... 242 .................................................................. 257 Les enfants ................................................................... 260

.............................................................................................................................. 273

........................................................................................................................... 275

Définition ................................................................................................................................................... 275

Financement .............................................................................................................................................. 275

Textes de référence .................................................................................................................................... 275

............................................................................................................... 276

........................................................................................................... 278

...................................................................................................... 286

-enfant) au 15 décembre 2008 ............... 298 - .............. 313 il mère- ............... 316

-enfant .................................................................................................................. 329

-enfant ................................................................................................................ 331

Définition ................................................................................................................................................... 331

Financement .............................................................................................................................................. 331

Textes de référence .................................................................................................................................... 331

Les sections d'accueil mère-enfant en bref ..................................................................................................... 332

Les personnes hébergées en section d'accueil mère-enfant au 15 décembre 2008 ......................................... 335

Les personnes sorties de section d'accueil mère- ......................................... 346

Les services AEMO et AED ............................................................................................................................. 353

Les services AEMO et AED .......................................................................................................................... 355

Définition ................................................................................................................................................... 355

Financement .............................................................................................................................................. 355

Textes de référence .................................................................................................................................... 355

Avertissement ............................................................................................................................................. 355

........................................................................................................... 356

Le personnel des services AEMO et AED ..................................................................................................... 357

Les enfants suivis par les services AEMO et AED au 31 décembre 2008 ..................................................... 358

................................... 360

Les clubs et équipes de prévention................................................................................................................... 361

Les clubs et équipes de prévention ................................................................................................................. 363

Définition ................................................................................................................................................... 363

Financement .............................................................................................................................................. 363

Textes de référence .................................................................................................................................... 363

Avertissement ............................................................................................................................................. 363

................................................................................................. 364

Le personnel des clubs et équipes de prévention ............................................................................................ 365

Les enfants suivis par les clubs et équipes de prévention au 31 décembre 2008 ............................................ 366

......................... 368 5

PRÉSENTATION DE LENQUÊTE

" ÉTABLISSEMENTS ET SERVICES » 6

Historique des enquêtes ES

Deux enquêtes " Établissements et services » sont réalisées par la DREES. Elles visent à

fournir une description exhaustive établissements et services sociaux et médico-sociaux hébergeant des adultes et des enfants première fois conjointement en 1982. Renouvelée en 1983, a été ensuite bisannuelle

handicap ou difficulté sociale, soit tous les quatre ans pour un volet donné. La dernière

enquête conjointe, en 1997, concernait le champ difficulté sociale.

Les deux volets ont été ensuite dissociés. Une première enquête ES Handicap a été conduite

Difficulté sociale en 2004. Depuis, les deux enquêtes ES

sont menées alternativement sur un rythme quadriennal pour chacune. Les données présentées

dans ce document de travail sont issues , collectées en 2009.

2008 Difficulté sociale Enfants et adolescents

2008 porte sur les établissements et services hébergeant des enfants et des

adultes en difficulté sociale. Elle couvre la France entière, y compris les départements

-mer (DOM). Ce document de travail porte sur la partie enfants et adolescents. Concernant les établissements pour enfants et adolescents relevant de la protection de , l'enquête ES 2008 fournit : ¾ un inventaire des établissements et services au 15 décembre 2008, de leur capacité d'accueil, de leur équipement et de leurs habilitations, ¾ une présentation des principales caractéristiques du personnel en place dans ces ¾ une description des enfants et jeunes adultes présents au 15 décembre 2008, hors accueil mère-enfant (sexe, âge, , lieu de ¾ une description des enfants et jeunes adultes sortis au cours de l'année 2008, hors accueil mère-enfant (sexe, âge, la sortie, occupation, lieu de résidence après la sortie, durée du séjour...), ¾ une description des personnes adultes et enfants présentes en mère-enfant au 15 décembre 2008 et de celles qui en sont sorties au cours de activité et qualification, nature des ressources, . 7 Les établissements enquêtés sont les établissements relevant de

(ASE). Ils sont autorisés soit par le président du conseil général, soit conjointement par le

président du clir des enfants et jeunes

Les établissements relevant

Les établissements enquêtés sont les maison

Par 2008

(AELes données collectées auprès de ces services sont cependant plus restreintes. Notamment, les données portant sur le personnel et les publics ne sont pas renseignées au niveau individuel.

La liste des établissements et services enquêtés est issue principalement du fichier national

des établissements sanitaires et sociaux (répertoire FINESS). Elle a été complétée pour les

affaires sanitaires et sociales (DDASS).

La majorité des résultats présentés dans ce document sont nationaux. Les services statistiques

régionaux des directions régionales de la jeunesse, des sports et de la cohésion sociale

(DRJSCS) publient des résultats régionaux ou départementaux. Comparabilité avec les enquêtes précédentes

ne sont plus en enquêtés en raison de difficultés de suivi de ces établissements, tandis que les

2004.

Cela dit, la manière dont les places hors hébergement sont prises en compte a évolué et

appelle des précautions dans les comparaisons des capacités. Dans ES 2004, les places

clubs et équipes de prévention étaient prises en compte dans la capacité des établissements au

400 places, soit 4 % de la

tabilisé ont reçu des questionnaires spécifiques. Dans ce document de travail, les données 2004 ont été recalculées sur un champ comparable à 2008.

Par ailleurs, les chiffres 2004 ayant été entièrement recalculés en tenant compte des derniers

traitements opérés sur le fichier, certaines données peuvent varier légèrement par rapport aux

données publiées précédemment. 8

Glossaire

Accueil de jour

Accueil à la journée

proximité de leur domicile à la demande des parents sur décision du président du conseil général protection administrative ou sur décision judiciaire protection judiciaire (article L.222-4-2 du CASF ou 375-3 4° du Code civil).

Accueil diversifié (ou accueil-relais)

Hébergement alternant

semaine et dans une famille relais le week-end. pe "72h") En cas d'urgence et lorsque le représentant légal du mineur est dans l'impossibilité de donner son accord, l'enfant peut être recueilli provisoirement par le service de l'aide sociale à l'enfance pour une durée maximale de cinq jours rgence de type "5 jours"). En cas de danger immédiat ou de suspicion de danger immédiat concernant un mineur ayant abandonné le domicile familial, le service de l'aide sociale à l'enfance peut, dans le cadre des actions de prévention, pendant une durée maximale de soixante-douze heures, accueillir le mineur, sous réserve d'en informer sans délai les parents, toute autre personne

exerçant l'autorité parentale ou le tuteur, ainsi que le procureur de la République (accueil

Au-delà du

du juge est nécessaire (article L.223-2 du CASF).

Accueil mère-enfant

Accueil avec hébergement de femmes enceintes ou de mères (y compris mineures) accompagnées de leur(s) enfant(s) de moins de 3 ans.

Accueil provisoire de mineurs (AP)

Prise en charge par le service de l'aide sociale à l'enfance, sur décision du président du conseil général, des mineurs qui ne peuvent demeurer provisoirement dans leur milieu de vie habituel et dont la situation requiert un accueil à temps complet ou partiel, modulable selon leurs besoins, en particulier de stabilité affective, ainsi que les mineurs rencontrant

des difficultés particulières nécessitant un accueil spécialisé, familial ou dans un

établissement ou dans un se -5 1° du

CASF).

Accueil provisoire de jeunes majeurs (APJM)

Prise en charge à titre temporaire par le service de l'aide sociale à l'enfance des mineurs

émancipés et des majeurs âgés de moins de vingt et un ans qui éprouvent des difficultés

d'insertion sociale faute de ressources ou d'un soutien familial suffisants (article L.222-5 dernier alinéa du CASF).

Accueil séquentiel (ou modulable)

Hébergement alternant les temps de présence dans la structure et au do week- proj » prévu par -1 du CASF du n° 2007-293 du 5 mars 2007 réformant la protection de l'enfance. 9

Action éducative à domicile (AED)

la demande ou en accord avec les parents dans le but (article L.222-3 du CASF).

Action éducative en milieu ouvert (AEMO)

Mesure décidée par le juge des enfants confiant

aide et conseil à la famille, afin de surmonter les difficultés matérielles ou morales qu'elle

rencontre (article L.228-3 du CASF, article 375-2 du Code civil).

Aide so

Le service de lest un service départemental

président -1 du CASF. Il mène les actions de protection de la jeunesse. En particulier, il prend en charge ou finance la prise en charge des mineurs et jeunes majeurs jusquà 21 ans bénéficiaires

Capacité installée

Nombre de places disponibles et de places temporairement indisponibles (pour travaux par exemple). CASF Délégation de l'autorité parentale à l'ASE (DAP) Prise en charge du mineur par le service de l'aide sociale à l'enfance, sur décision du juge

de désintérêt manifeste ou si les parents sont dans l'impossibilité d'exercer tout ou partie de

l'autorité parentale (article L.222-5 3° du CASF, article 377 du Code civil). Délégation de l'autorité parentale à un particulier ou à un établissement Prise en charge du mineur par un particulier ou un établissement, sur décision du juge des tiers en cas de

désintérêt manifeste ou si les parents sont dans l'impossibilité d'exercer tout ou partie de

l'autorité parentale (article L.228-3 3° du CASF, article 377 du Code civil).quotesdbs_dbs31.pdfusesText_37

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