[PDF] Lagriculture et lalimentation en Afrique de lOuest

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édition 2015

L"agriculture et l"alimentation

en Afrique de l"Ouest

Mutations, performances

et politiques agricoles

Avec l"appui technique de :

Et le soutien ?nancier et logistique de :

Plateforme d"appui au développement rural et à la sécurité alimentaire en Afrique de l"Ouest et du Centre comissão da cedeao ecowas commissioncommission de la cedeao

L"agriculture et l"alimentation

en Afrique de l"Ouest

Mutations, performances

et politiques agricoles 4 Commission de la CEDEAO (Communauté économique des États d"Afrique de l"Ouest) D? Marc Lapodini Atouga, Commissaire en charge de l"Agriculture, de l"Environnement et des Ressources en eau, Commission de la CEDEAO D? Yamar Mbodj, Directeur exécutif du Hub Rural et Alain Sy Traoré, Directeur de l"Agriculture et du Développement rural, Commission de la CEDEAO

Bureau Issala et LARES

Roger Blein et Bio Goura Soulé

Faridath Aboudou (LARES), Tania Désir (Issala), Gansari Sanni (LARES),

Olivier Jenn-Treyer (IRAM)

Points focaux PNIA des États membres de la CEDEAO; Marwan Ladki et Papa Alassane Mbaye (Hub Rural), Mbaye Yade (ReSAKSS)

Lara Andahazy-Colo

E. Jeudy

Issala, IRAM, Shutterstock

USAID

Publication

Directeur de

publication

Coordination de l"ouvrage

Conception et

réalisation

Coordination de la rédaction

Rédaction

Autres

contributions

Traduction anglaise

Maquette et infographie

Crédits photographiques

Financement

L"agriculture et l"alimentation en Afrique de l"Ouest.

Mutations, performances et politiques agricoles.

CEDEAO, Abuja (Nigéria), 2015, 138p.

Les données agricoles s"appuient sur les bases Faostat alimentées par les systèmes statistiques nationaux. Les données sur le commerce extérieur prennent en compte les produits de la pêche. De façon à lisser les variations interannuelles les évolutions de la balance commerciale sont calculées sur une base quadriennale. 5 P asser d"une CEDEAO des États à la

CEDEAO des peuples ouest-africains!

C"est notre crédo depuis l"adoption par

les chefs d"État et de Gouvernement de la vi- sion 2020! S"il est un chantier qui s"inscrit dans cette nouvelle façon de bâtir notre intégration, c"est bien la politique agricole! L"agriculture concerne plus de 190 millions de ruraux, alors que l"alimentation est un enjeu du quotidien pour les 320 millions de citoyens de la Com- munauté! En 2030, c"est plus de 500 millions de personnes que l"Afrique de l"Ouest devra nourrir, vraisemblablement plus de 700 mil- lions en 2050! Y a t"il un enjeu plus crucial pour notre avenir?

Accaparés par l"assainissement des comptes

publics, nos États ont trop délaissé l"agriculture à partir des années 1980. Les années 2000 ont marqué un premier revirement. L"adoption de l"ECOWAP en 2005 en témoigne. La nouvelle impulsion donnée à l"agriculture par le NEPAD le con?rme. Mais, malgré la succession de crises alimentaires et nutritionnelles, les enjeux agri- coles restaient une préoccupation des acteurs du secteur. Ce n"était pas encore perçu comme un enjeu de société.

Il a fallu attendre la crise alimentaire mon-

diale de 2008 pour que l"ensemble de la Com- munauté internationale s"interroge sur la ca- pacité de la planète à se nourrir et sur les bou- leversements induits par la crise des énergies fossiles. Hélas, il a fallu cette crise pour re- mettre de l"ordre dans nos priorités régionales et internationales.

Depuis 2005, un long chemin a été parcou-

ru. Nous avons semé, avec tous les acteurs de la région et nos partenaires. Aujourd"hui, près de dix ans plus tard, c"est l"heure des premières récoltes, du premier bilan. Il est porteur d"es- pérance, mais contrasté! C"est le principal intérêt de cet ouvrage que de mesurer les premiers acquis de notre mo- bilisation. Mais aussi, d"illustrer sans conces- sion, les di?cultés, les lenteurs et le chemin escarpé qu"il nous reste à parcourir pour ga- gner le pari de la souveraineté alimentaire de notre région, assurer à chaque citoyen le droit à l"alimentation, et développer nos territoires tout en préservant nos ressources naturelles, pour nos enfants.

Non seulement nous avons engagé la mise

en œuvre de l"ECOWAP, mais nous savons que l"agriculture et l"alimentation dépassent la poli- tique agricole. L"environnement macroécono- mique et commercial, mais aussi le climat de paix et de sécurité sont des dimensions indis- sociables. La mise en place de l"Union doua- nière qui a nécessité de longues négociations et des compromis di?ciles est une étape dé- cisive pour l"intégration de nos agricultures.

Les foyers de déstabilisation qui continuent

d"en?ammer notre région sont notre princi- pale préoccupation : sans paix, sans sécurité, pas de relance de nos productions, pas de dé- veloppement de nos marchés, pas de dévelop- pement durable! Agir pour l"agriculture et la sécurité alimen- taire est un combat qui nous mobilise tous : l"ensemble des États membres, l"ensemble de la

Commission, l"ensemble des acteurs socio-pro-

fessionnels et des organisations de la société civile, nos partenaires des organisations tech- niques de coopération et les partenaires inter- nationaux. Je suis ?er de voir que la mé?ance a fait place à un dialogue approfondi et au par- tenariat. Nous disposons désormais des fon- dations solides d"une relance agricole durable mais nous devons fournir encore d"importants e?orts pour assurer une transformation mas- sive de nos agricultures. Il nous faut mainte- nant ampli?er notre mobilisation et notre dé- termination. Le temps des résultats concrets est arrivé. Les producteurs et les consommateurs ouest-africains doivent désormais percevoir le changement dans leur champ, dans leur trou- peau, dans leur assiette!

Kadré Désiré Ouedraogo

Président de la Commission de la CEDEAO

La souveraineté alimentaire, l"ambition de notre région ! 6 7 2015
marque 2015 2015 les 10 ans de l"ECOWAP2015 2015 ! Une décen- nie d"e?orts pour trans2015 2015 - former nos agricultures, garantir aux popula- tions d"Afrique de l"Ouest un meilleur accès à l"alimentation et améliorer les revenus des ru- raux. Les fruits d"une politique agricole ne sont récoltés qu"au bout de quinze à vingt ans d"e?orts soutenus. On ne doit pas changer une politique tous les jours, sous peine d"être illisible. Mais elle doit aussi savoir s"adapter en fonction de ses im- pacts et des nouveaux dé?s qu"elle doit a?ronter.

Ce travail de synthèse a une double préten-

tion. En premier lieu, il livre un bilan des prin- cipales évolutions du secteur agricole et de la situation alimentaire de la région, pour per- mettre à l"ensemble des parties prenantes de prendre le temps du recul. C"est à l"aune de ces tendances que l"on peut mesurer les im- pacts globaux de la politique. En second lieu, l"ouvrage fait le point sur les orientations et la mise en œuvre de nos politiques agricoles, pour capitaliser nos acquis et en tirer les enseigne- ments pour le futur.

Ce bilan couvre de nombreuses probléma-

tiques auxquelles sont confrontés les produc- teurs, les acteurs des ?lières agroalimentaires et les consommateurs. Il traite de la situation agricole et alimentaire aux niveaux régional et de chacun des pays. S"il présente l"ECOWAP et sa mise en œuvre régionale, il s"attarde aus- si sur les programmes nationaux d"investisse- ments agricoles.

Les sections consacrées aux enseignements

contribuent à nourrir un dialogue politique que la Commission de la CEDEAO engagera en 2015 avec les États membres et les acteurs professionnels sur les réformes à envisager pour ampli?er et accélérer les impacts des politiques agricoles.

En dix ans, notre région a accru son dé?cit

extérieur agroalimentaire de 3 milliards de dol- lars. La croissance démographique et l"urbani- sation, la hausse des prix alimentaires en sont les principales causes. Mais il faut admettre que les tendances lourdes du passé se sont pro- longées. Les productions progressent mais pas assez vite. Bien qu"il existe de multiples initia- tives porteuses, la transformation massive de nos agricultures, une intensi?cation maitrisée et durable, des ?lières structurées permettant d"o?rir aux consommateurs des produits adap- tés à leur pouvoir d"achat et à la segmentation croissante de la demande, ne sont pas encore au rendez-vous.

C"est normal et il nous faut l"accepter même

s"il y a beaucoup d"impatience. Pour nombre de nos concitoyens, c"est une question de survie au jour le jour! L"agriculture est un navire qui ne change pas de cap brutalement. Notre région a dé?ni ce cap, elle dispose des cartes et des outils de navigation, l"équipage est sur le pont. Mais il nous faut aussi accélérer le rythme car le gros temps menace. Il nous faut être plus o?ensifs sur certains sujets cruciaux qui préoccupent des dizaines de millions de producteurs. Par exemple, nous devons mobiliser l"ensemble du secteur bancaire de la région pour concevoir des services ?nanciers adaptés à la grande ma- jorité des producteurs et des P.M.E.-P.M.I. qui animent les chaines de valeur. Voilà un domaine où le partenariat public-privé a tout son sens! L"accès et la maîtrise de l"eau, la sécurisation foncière, l"adaptation des systèmes de produc- tion aux changements climatiquessont autant d"enjeux cruciaux pour la plupart des produc- teurs agricoles et des éleveurs.

Grâce au dialogue et à un partenariat sans

équivalent dans l"histoire de nos institutions, nous disposons aujourd"hui d"une politique agricole claire, reconnue de tous. Tous les ac- teurs sont à pied d"œuvre pour faire de nos agricultures le ?euron de nos économies. 2015

sera une année charnière pour ampli?er nos ef-sera une année charnière pour ampli?er nos efsera une année charnière pour ampli?er nos ef

forts et nos impacts sur la vie des populations ouest-africaines.

D? Lapodini Marc Atouga

Commissaire en charge de l"Agriculture, de

l"Environnement et des Ressources en eau de la Commission de la CEDEAO Agriculture et alimentation : des acquis à ampli?er 8 A C B 9 10-43 44-67

68-133

Les grandes tendances de l"agriculture

et de l"alimentation en Afrique de l"Ouest

La politique agricole régionale :

l"ECOWAP-P.D.D.A.A.

Les agricultures et

politiques agricoles nationales

Sommaire général

10 C ette section présente les grandes évolutions de la situation agricole et ali- mentaire de la région. Ces tendances sont principalement analysées sur la pé- riode 2000-2012. Elle situe les performances de l"agriculture ouest-africaine par rapport aux autres régions africaines. La section analyse les productions, la situation alimentaire et nutritionnelle, l"intégration régionale et internationale des économies agricoles et alimentaires, les ressources naturelles. Elle fait le point sur les institutions et instruments au service des producteurs et des ?lières : le ?nancement, la recherche et l"appui-conseil, l"information. En?n, elle s"intéresse aux dynamiques des organisa- tions paysannes et leur structuration en réseau à l"échelle régionale. A

Les grandes tendances de l"agriculture

et de l"alimentation en Afrique de l"Ouest 11 Le panorama régional _______________________________________________

Les principales tendances des productions

______________________

La situation alimentaire et nutritionnelle

_______________________

Les marchés agricoles régionaux

__________________________________

L"insertion internationale des agricultures

_____________________

La gestion des ressources naturelles

_____________________________

Le financement de l"agriculture

___________________________________

La recherche et l"appui-conseil

____________________________________ L"information sur l"agriculture et la sécurité alimentaire ____

Les organisations de producteurs

12

Le panorama régional

Contribution des pays

au P.I.B. agricole régionalProjection de la population régionale en ???? 13

Les produits agro-

pastoraux sont le fer de lance de l"intégration régionale des marchés dans une région encore marquée par de multiples fragmentations.

Les dynamiques

de population - urbanisation, croissance des revenus et migrations - constituent une opportunité majeure pour impulser une transformation massive des agricultures. P lus de 30 % du P.I.B. régional, plus de

55 % de population rurale - tirant l"es-

sentiel de ses ressources des activités agricoles -, l"Afrique de l"Ouest est incontes- tablement une région où l"agriculture occupe une place de premier rang. Et ce n"est pas tout, l"importance de l"agriculture se mesure aussi à son rôle dans la sécurité alimentaire des mé- nages, dans la balance commerciale de la ré- gion, dans l"occupation de l"espace et la gestion des ressources naturelles, etc.

Trois pays dominent l"agriculture régio-

nale. À lui seul le Nigéria qui représente plus de la moitié de la population régionale, réalise plus de 65 % de la production agricole de toute l"Afrique de l"Ouest, tous produits confondus.

Il est suivi, mais de loin, par le Ghana, et la

Côte d"Ivoire. Ce sont aussi ces trois pays qui concentrent l"essentiel des exportations et des importations agroalimentaires de la région. Mais ce sont aussi les trois pays dont les écono- mies sont les plus diversi?ées en raison, soit des richesses pétrolières, soit de leur dynamique industrielle. Ce ne sont donc pas les pays dont le secteur agricole est le plus important dans l"économie nationale. Le Niger, le Mali, mais aussi le Libéria, la Guinée-Bissau et la Sierra

Léone, et dans une moindre mesure le Burkina

Faso, ont une économie agricole qui pèse pour plus de 35 % dans le P.I.B. Ce sont aussi des pays dont la population reste massivement rurale.

Des disparités

très importantes

L"économie régionale est aussi marquée

par un gradient pluviométrique important.

Les zones pastorales du Nord des pays sahé-

liens enclavés reçoivent moins de 200 mm de pluie par an, alors que les zones tropicales du golfe de Guinée béné?cient d"une hauteur de pluie de 3 à 5000 mm, autorisant une très large gamme de productions et la double culture plu- viale. Cette diversité des écosystèmes agricoles constitue le fondement de l"intégration régio- nale des économies et des marchés agricoles. La complémentarité des productions (céréales sèches et élevage pastoral au Nord; racines, tubercules et cultures tropicales au Sud; maïs, coton, élevage agro-pastoral, etc. dans les ré- gions soudaniennes) permet à la région de cou- vrir une large part de ses besoins alimentaires en connectant ses bassins de production et ses bassins de consommation.

Pour autant, l"agriculture régionale sou?re

de multiples fragmentations : huit monnaies circulent dans la région, trois langues véhicu- laires et de multiples langues nationales, plu- sieurs régimes commerciaux encore en vigueur jusque ?n 2014, etc. La libéralisation interne des échanges, décidée en 1993, réa?rmée en

2003, peine encore à s"incarner dans les réalités.

Diversité agro-écologique et fragmentations

dessinent une région agricole contrastée dotée d"un potentiel important mais soumises à de multiples contraintes. La cohabitation de multi- ples intérêts di?érents entre les pays ne facilite pas l"émergence d"une vision commune. Malgré les opportunités régionales, les pays privilégient encore souvent des logiques de développement agricole raisonnées dans un cadre national.

Une agriculture

tirée par la demande

La population ouest-africaine double tous

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