[PDF] République du Niger Examen des résultats du COSOP Rapport

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Date du document: 28-Nov 2016

Rapport no: 4363

West and Central Africa Division

Département gestion des programmes

République du Niger

Examen des résultats du COSOP

Rapport principal et appendices

République du Niger

Table des matières

Taux de change i

Poids et mesures i

Sigles et acronymes ii

Carte du Niger v

I. Des changements majeurs sont-ils survenus dans le pays? 1 apparus? 1 III. Les objectifs de développement du pays appuyés par le COSOP sont-ils toujours pertinents? 2 IV. Les objectifs du COSOP sont-ils toujours pertinents et sont-ils susceptibles de contribuer à la réalisation des objectifs de développement du pays confirmés ci- dessus? 3

MŃPLYLPpV ORUV SUrP SUpVHQPp ORUV GH

résultats attendus ? 3

VI. L'exécution est-elle conforme? 4

dans le cadre de gestion des résultats ? 6 VIII. Le cadre de gestion des résultats devrait-il être modifié et, si oui, quels changements devrait-on y apporter? Les cibles sont-elles toujours pertinentes? 7 X. Faut-il prolonger la période couverte par le COSOP ou bien élaborer un nouveau

COSOP? 11

Liste des figures

Figure 1 Evolution des décaissements annuels du Portefeuille Niger (USD) de 2007 à

2015 6

République du Niger

Appendices

Cadre de gestion des résultats du COSOP au moment de la conception 12 Cadre de gestion des résultats du COSOP 2013-2018: Progrès accomplis depuis le dernier examen des résultats du COSOP 14 Changements proposés au cadre de gestion des résultats 19

Annexes

sur les résultats (ER-COSOP-AR) pour le Niger 2015

COSOP-AR 2013-2018

République du Niger

i

Taux de change

Monnaie = Franc CFA

1,0 USD =

Poids et mesures

1 kilogramme (kg) = 2,204 livres (lb)

1 000 kg = 1 tonne métrique (t)

1 kilomètre (km) = 0,62 mile (mi)

1 mètre (m) = 1,09 yard (yd)

1 mètre carré (m2) = 10,76 pieds carrés (pi2)

1 acre (ac) = 0,405 hectare (ha)

1 hectare = 2,47 acres

République du Niger

ii

Sigles et acronymes

AECID Agence Espagnole pour la Coopération Internationale au Développement

AFD Agence Française de Développement

AGR Activité Génératrice de Revenus

AICS Agenzia Italiana per la Cooperazione allo Sviluppo ASAP Adaptation for Smallholder Agriculture Programme

BAGRI Banque Agricole du Niger

CCS Centre de Collecte Satellite

COFO Commission Foncière

CGR Cadre de Gestion des Résultats

COGES Comité de Gestion

COSOP-AR Country Strategic Opportunities Programme ± Axé sur les Résultats

DGGR Direction Générale du Génie Rural

DGRR Direction Générale des Routes Rurales

DRF Demande de Retrait de Fonds

AEF Analyse Economique et Financière

FAO Food and Agriculture Organisation

FIDA Fonds International de Développement Agricole

FFE Fonds Fiduciaire Espagnol

FMI Fonds Monétaire International

GIZ Gesellschaft fuer Internationale Zusammenarbeit

GRN Gestion des Ressources Naturelles

GSC Groupement Services et Conseil

HG Hadin Gwiwa (haoussa ; cadre de concertation des acteurs de marché)

IF Institution financière

i3N Initiative 3N " Les Nigériens Nourrissent les Nigériens »

INS Institut National de la Statistique

IR Institution Rurale

IRDAR-

RCI/PAC2

Initiative de Réhabilitation et de Développement Agricole et Rural ±

Communautaires phase 2

KfW Kreditanstalt fuer Wiederaufbau

LuxDev Luxembourg Développement (Coopération luxembourgeoise)

MDG Marché de demi-gros

MER Micro-entreprise rurale

MP Ministère du Plan

ONG Organisation Non Gouvernementale

OP Organisation paysanne

OS Objectif Stratégique

PAM Programme Alimentaire Mondial

République du Niger

iii région de Maradi

PBA Performance-Based Allocation

PDE Pôle de Développement Economique

PDES Plan de Développement Economique et Social

PME Petite et Moyenne Entreprise

PPI Projet de Petite Irrigation

PTF Partenaires Techniques et Financiers

Développement Rural

RNA Régénération Naturelle Assistée

SAF Service Administratif et Financier

SDDCI Stratégie de Développement Durable et de Croissance Inclusive

S&E Suivi et Evaluation

SEM Son Excellence Monsieur

SFD Système Financier Décentralisé

STD Service Technique Déconcentré

TMZ Tahoua-Maradi-Zinder

USD United States Dollar

WAW World Agriculture Watch

République du Niger

v

Carte du Niger

Zone d'interǀention du programme

République du Niger

1 I. Des changements majeurs sont-ils survenus dans le pays?

1. A la suite des élections présidentielles et législatives tenues aux mois de février et

développement définies depuis 2011 ont été reconfirmées par le nouveau Gouvernement

(cf. Chapitre 3). Les élections régionales et municipales qui renouvelleront les Conseils

2. La situation macroéconomique du Niger a légèrement évolué depuis 2013. Le pays

poursuit ses progrès du point de vue social et économique, par le développement du

secteur pétrolier et minier et la poursuite du soutien à l'agricXOPXUH ŃRPPH Ń°XU GH

stables entre 2017 et 2019, respectivement à un taux moyen de 6 et de 2% -contre 3,5 et

du fait des menaces sécuritaires à ses frontières avec le Mali, la Lybie et le Nigéria ainsi

que des cours défavorables des matières premières.

plus élevés du monde (3,9% par an) ; la population, qui était de 17 millions lors du

dernier recensement (2012), est actuellement estimée à 19,8 millions. Cette croissance

rapide constitue un important défi pour le pays, en termes de sécurité alimentaire,

4. A l'échelle du portefeuille, le FIDA a consolidé son ancrage au Niger avec l'ouverture

(PPI Ruwanmu et PASADEM) ont convergé vers un programme unique fédérateur, le Programme de Développement de l'Agriculture Familiale (ProDAF) dans les régions de Maradi, Tahoua et Zinder. La gestion du COSOP, le soutien à OM PLVH HQ °XYUH GHV SURÓHPV et programmes, le renforcement du dialogue politique et le partenariat sont désormais pris en charge par le bureau pays. nouveaux risques sont-ils apparus?

5. Le COSOP-AR 2013-2018 a identifié les risques suivants :

(i) Conditions climatiques et phénomènes naturels. Tout comme dans les autres

pays sahéliens, l'insuffisance des pluies et l'aridification sont des phénomènes structurels

au Niger. Au cours de la période de 2013 à 2016, le pays n'a pas connu de sécheresse marquée, de crise alimentaire ou de famine ; cependant, des inondations ont affecté entre (ii) Accès, partage et gestion des ressources naturelles. Les effets combinés de la forte croissance démographique et du changement climatique génèrent une forte pression

sur les ressources naturelles, qui débouche sur des phénomènes tels que la dégradation et

des jeunes), la montée du front des cultures vers la zone pastorale, la dégradation des important capital de connaissances en termes de techniques de revégétalisation et, depuis

République du Niger

2 déploie sur deux fronts : (i) restauration/conservation des ressources naturelles (ex. : aménagement des bassins versants, RNA, etc.) ; et (ii) leur gestion (COGES des terres organisations paysannes, institutions financières, secteur public) peuvent présenter des mauvaise performance, les projets : (i) Elaborent de manière participative des conventions

de partenariat axées sur les résultats (cf. Chapitre IX), qui prévoient au besoin un

renforcement des effectifs et des moyens logistiques du prestataire ; (ii) Forment les transversales (genre, changement climatique). Cependant, sur la période 2013-2016, un nouveau risque a été identifié dans ce domaine: la faiblesse des entreprises et cabinets nationaux et même régionaux engagés dans la réalisation des infrastructures rurales (pistes et marchés, centres de collecte, ouvrages de mobilisation des eaux) prévues dans le cadre du COSOP-AR. Des leçons apprises sur la gestion de ce risque sont présentées au Chapitre IX.

(iv) Instabilité politique, institutionnelle et sécuritaire. La période 2013-2016 a été

caractérisée par une relative stabilité politique et institutionnelle, pendant que les

menaces sécuritaires ont été contenues et circonscrites. En dehors du foyer d'insécurité

qui se trouve hors de la zone du COSOP-AR (partie du bassin du lac Tchad à la frontière

Niger-Nigéria-Tchad), le pays constitue un ilot de paix dans la sous-région. Il convient

néanmoins de surveiller de très près l'évolution de la situation.

corruption a reculé de manière importante ; le pays est passé de la 134ème à la 99ème place

(sur 168 pays) dans le classement de Transparency International. Au niveau du Programme-pays, les performances en matière administrative et financière sur la période

2013-2016 ont été satisfaisantes (cf. Chapitre VI).

III. Les objectifs de développement du pays appuyés par le COSOP sont-ils toujours pertinents?

6. Les options tracées á partir de 2011, auxquelles contribue le COSOP-AR 2013-2018,

ont été reconfirmées par le nouveau Gouvernement, qui maintient ainsi la sécurité

alimentaire (" faim zéro en 2020 »), la croissance économique inclusive et le (i3N).

7. De nouvelles planifications pluriannuelles sont actuellement en préparation,

notamment pour: (i) la Stratégie de Développement Durable et de Croissance Inclusive (SDDCI-Niger 2035) ; (ii) le Plan de Développement Economique et Social 2017-2021 ; et rattaché à la Présidence de la République.

République du Niger

3 IV. Les objectifs du COSOP sont-ils toujours pertinents et sont-ils susceptibles de contribuer à la réalisation des objectifs de développement du pays confirmés ci- dessus?

8. L'objectif global du COSOP-AR 2013±2018 est de " Contribuer à assurer durablement

la sécurité alimentaire des ménages ruraux et à renforcer leurs capacités de résilience ».

Ses objectifs stratégiques sont :

OS1. Les productions des petits producteurs agropastoraux sont accrues durablement; OS2. Les activités de post-production et la commercialisation des produits des petits producteurs agropastoraux organisés sont améliorées; OS3. Le capital social est renforcé pour améliorer la durabilité des institutions locales et des activités productrices et commerciales.

9. Plus spécifiquement, ces objectifs stratégiques contribuent aux axes 1,2 et 3 de

rurales.

10. En outre, dans sa Déclaration de Politique Générale le Gouvernement a soutenu

Programme Niger-FIDA depuis 2012 et a maintenant été adoptée par plusieurs autres Coopération italienne, la Coopération danoise, la GIZ/KfW, ainsi que par le RECA1 (cf.

Chapitres VI et IX).

11. Par ailleurs, entre 2013 et 2016 les produits et effets générés par le Programme ont

total) dégagées entre 2012 et 2015 au niveau du pays relèvent des efforts du PPI

Ruwanmu ; 43,2% des superficies mises en gestion améliorée des sols sur la même période au niveau du pays sont en grande majorité attribuables au PASADEM (cf. Annexe

12. Au regard de ce qui précède, les objectifs du COSOP-AR sont toujours pertinents et

alignés avec les politiques et stratégies actuelles.

MŃPLYLPpV ORUV

actualisé et est-il susceptible de générer les résultats attendus ?

1 Cette approche innovante au Niger, testée et par le Programme Niger-FIDA, se base sur une unité appelée

" pôle de développement économique » (PDE), définie comme un " espace de concentration des activités économiques liées

sins de production adjacents ». Le PDE est une

unité territoriale et économique déterminée sur la base de critères agro-écologiques et socio-économiques précis.

République du Niger

4 axé sur les objectifs stratégiques du COSOP. Le cout prévisionnel du Programme était de

120-150 millions USD sur 10-12 ans, principalement financés par deux allocations PBA

(2013-2015 et 2016-2018), ainsi que par des cofinancements. axé sur les objectifs stratégiques du COSOP. Le ProDAF se focalise notamment sur (composante 2-OS2) des produits agropastoraux, et aborde de manière transversale

207,2 millions USD sur 8 ans, donc bien plus important que prévu, notamment grâce à :

Programme » du FIDA (Don ASAP N° 2000001117) ; et (iii) des cofinancements plus climatique (ASAP, FEM) ; et (iii) des financements axés sur les infrastructures/commercialisation des produits agropastoraux (OFID, autres en perspective). activités menées aussi bien dans le cadre du PASADEM et du PPI Ruwanmu que du ProDAF

(cf. Chapitre VI) permettent actuellement de prévoir que la très grande majorité des

résultats prévus par le COSOP seront atteints voire dépassés en 2018 (cf. Chapitre VII).

VI. L'exécution est-elle conforme?

16. En 2013-2016, les projets ont été exécutés conformément aux prévisions aussi bien

des projets ont été satisfaisants (plus de 70% des activités du PASADEM et 41% de celles du PPI exécutées à plus de 70% en fin 2015). Des perspectives se dessinent pour une éventuelle extension du PPI Ruwanmu afin de renforcer la mise à l'échelle de la petite irrigation.

17. Les approches GH PLVH HQ °XYUH définies ou ébauchées par le COSOP ont été

sorte à ce que :

versant ; validée et appropriée par les acteurs de la société civile rurale organisée lors

du Forum Paysan Transrégional de Maradi (février 2014), elle a ensuite été à la base de la formulation du ProDAF ; en 2016, le nouveau Gouvernement a mentionné de sa politique de développement rural et plusieurs PTF (AFD, AICS, Coopération réservée aux femmes et aux jeunes, a été un autre résultat de la concertation entre les projets, le FIDA et la société civile organisée lors du Forum de Maradi de 2014. Cette orientation a guidé la conception du ProDAF pendant la même année, a ensuite

République du Niger

5 mène déjà avec plusieurs autres partenaires (Coopération suisse/Université de Lausanne, Banque Mondiale en perspective) sur la typologie et le suivi des exploitations agricoles. accompagne ensuite tout investissement du Programme, a été testée, adoptée et point de départ constitué par le hadin gwiwa, le cadre de concertation des acteurs

économiques, qui définit ses besoins et conçoit son projet de marché, a été reconfirmé

GMQV OM PLVH HQ °XYUH GX 3$6$G(0 GX 33H 5XRMQPX et, actuellement, du ProDAF. En termes de gestion, la réflexion participative avec les Mairies et les hadin gwiwa partenariat public-privé au niveau local. En matière de gestion des ressources Ruwanmu intègrent, depuis 2014, tous les comités de gestion (COGES) des terres

partenariats opérationnels, institutionnels et financiers a été respectée et développée

par L XQH PLVH HQ °XYUH ŃMUMŃPpULVpH SMU OH faire-faire (cf. Chapitre IX) ; (ii) un partenariat solide avec les institutions nationales, aussi bien en termes de contribution

à la réflexion stratégique (ex. : approche PDE intégrée dans les orientations de

Programme (cf. Chapitre V), avec une consolidation du partenariat avec les agences

terres récupérées ensemble depuis 2012 ; FAO : collaboration pour la création de

les institutions scientifiques, visant le transfert de technologies (ex. : 55 nouvelles

2016 dans le cadre de la collaboration avec les universités de Niamey et de

Gembloux).

2016 ; elles sont capitalisées au Chapitre IX. Ensemble avec le travail mené sur

du Programme en matière de dialogue politique entre 2013 et 2016. le passage des projets au programme unique ; ces mêmes bonnes pratiques, diffusées au (cf. Chapitre IV).

19. En 2013-2016, la gestion administrative, financière et comptable du Programme-

République du Niger

6 internalisé les procédures FIDA, mais surtout grâce aux multiples formations spécifiques clôturés le 31 décembre 2013 et le 31 mars 2014 respectivement, avec des taux de

30 septembre 2014 avec un taux de décaissement de 98%, a été sélectionné par le FIDA

comme le meilleur de 2015. Les taux de décaissement au 30/06/2016 sont de 99% pour

dans la mesure où elle fait référence à une phase de maturité des projets en cours

(PASADEM et PPI, exécutés dans des délais exceptionnels) et de démarrage du ProDAF.

21. Les facteurs ayant contribué à une amélioration des décaissements sur la période

respectivement en 2012, 2013, 2014 et 2015 soit un taux moyen de 92%); ii) la maitrise rejetée sur la période 2013-2016; iii) une bonne application des procédures de passation des marchés. Figure 1 Evolution des décaissements annuels du Portefeuille Niger (USD) de 2007 à 2015

22. Les états financiers des projets du portefeuille sont audités annuellement

conformément aux accords de prêt/don ; ils sont certifiés sans aucune réserve. Dans

les projets : le taux moyen de suivi des recommandations est respectivement de 78% et

84% pour le PPI et le PASADEM.

VII. Quels sont les progrès accomplis sur la voie de gestion des résultats ?

23. Le cadre de gestion des résultats (CGR) mis à jour (Appendice 2) montre des

déjà une réalité pour 49,5% des producteurs agricoles appuyés (cible 2018: 60%), ainsi

que pour 40% des petits éleveurs (cible 2018 : 60%). Ces résultats ont été atteints entre

autres grâce au renforcement des capacités des producteurs (plus de 21 200 personnes

5 000 000

10 000 000

15 000 000

20 000 000

25 000 000

200720082009201020112012201320142015

Evolution des Décaissements annuels du Portefeuille (USD)

République du Niger

7 formées en techniques agricoles et plus de 6 600 en production animale), mais aussisur la

90 000 à travers la RNA).

des exploitations familiales se fait autour des 73 installations de post-production et

commercialisation (cible 2018 : 95) aménagées ou réhabilitées entre 2013 et 2016 et

aussi grâce aux 160 km de pistes réhabilitées ou construites (qui seront normalement 231 collecte satellites sont en service et 100% de leurs structures de gestion sont fonctionnelles ; les trois premiers marchés de demi-gros, dont les GIE de gestion ont déjà

26. OS3. La durabilité des institutions locales et des activités économiques et

commerciales promues par le Programme est actuellement démontrée par leur niveau de

fonctionnalité très satisfaisant : 100% des groupes de GRN créés, 73% des instances

rurales et organisations paysannes créées ou soutenues, ainsi que 80% des MER promues sont opérationnelles. Ces effets concernent 263 groupes de GRN, 1 369 instances rurales ou organisations paysannes, ainsi que 971 personnes formées dans les domaines de la post-production et commercialisation.

27. Dans son état actuel, le cadre de gestion des résultats ne présente pas

base des indicateurs proposés au Chapitre VIII, la sécurité alimentaire et nutritionnelle des

2016, avec une réduction de plus de 2,5 mois de la période de soudure pour 35%

des ménages ciblés par le COSOP et, dans chaque région, une diminution de la malnutrition aigüe (enfants de 6-59 mois) de 3,2 points en moyenne (Maradi : de

16,3 à 10,7% ; Tahoua : de 13,1 à 10,2% ; Zinder : de 11,7 à 10,5%).

VIII. Le cadre de gestion des résultats devrait-il être modifié et, si oui, quels changements devrait-on y apporter? Les cibles sont-elles toujours pertinentes?

résultats sont proposés de manière détaillée. Ces changements portent essentiellement

communes touchées (sur la base des prévisions du ProDAF pour les trois prochaines celui de sécurité alimentaire; En 2011, cet indice était de 57,8% à Maradi, de 47,9% à Tahoua et de 47,7% à Zinder ; il ans, mais les nouveaux résultats ne sont pas encore disponibles. Réduction du taux régional de malnutrition des enfants de 6-59 mois (chronique et aigue).

République du Niger

8

et 11,7% à Zinder2 ; en 2015, il se situait à 10,7% à Maradi, 10,2% à Tahoua et 10,5% à

37,5% à Tahoua et 48,1% à Zinder4 ; les résultats ne sont pas disponibles pour 2015, en

concentrée la majorité des efforts du Programme sur la période. Le nombre de ménages ayant bénéficié des services du Programme. En fin 2015, ces ménages étaient 96 261 (49%), pour une cible 2018 de 195 000 ; bénéficiaires.

Ruwanmu.

sur:

Des éléments techniques :

(i) Risque de double comptage de certains résultats (ex. : nombre de GIE de marché ± nombre de structures de gestion des infrastructures commerciales) ; (ii) Formulation imprécise de certains indicateurs (ex. : en quoi consiste exactement le fait

(iii) Cibles déjà dépassées, qui se basaient donc sur des prévisions trop prudentes, dues :

certains résultats pertinents dans la constitution des cibles (ex. : terres mises en régénération naturelle assistée dans la cible de la gestion améliorée des sols) ; transactions sur les marchés) ; formulation du COSOP-AR et 2016, notamment en matière de mécanismes de financement

2014) et son intégration dans le ProDAF ;

(iii) Nécessité de mieux faire ressortir la contribution du Programme-pays aux politiques et superficies supplémentaires de petite irrigation).

2 INS, 2013.

3 INS, 2016.

4 INS, 2013.

République du Niger

9 régions ?

31. Sur la période 2013-2016 ont été reconfirmées certaines leçons apprises

" historiques » du Programme-pays et de ses partenaires, mais ont aussi émergé de nouvelles leçons apprises, issues des innovations développées par le Programme.

32. Ont été reconfirmés entre autres: (i) le rôle de la Régénération Naturelle Assistée

techniques des producteurs (ex. : PPI Ruwanmu : 3 900 ha supplémentaires aménagés au restauration/conservation des terres irriguées, basée sur le traitement des bassins eaux (ex. : +10 000 ha de terres irriguées à Tahoua en 1992-2012, grâce aux ouvrages

109% grâce au partenariat PPI Ruwanmu-PAM).

33. Ont été développées:

Des leçons apprises des innovations techniques

son articulation entre ingénierie civile et ingénierie sociale dans toute action de région de Maradi ; le PPI Ruwanmu a ensuite adopté la même approche, qui sera mise à Verte), consolidé depuis 2016 par des conventions de partenariat axées sur les résultats; ensuite son suivi et adaptation aux besoins locaux ; (iii) le caractère réellement inclusif du cadre de concertation (hadin gwiwa), qui réunit tous les acteurs intéressés par Mairies, facilitée, comme également celle des autres acteurs, par les échanges fréquents et entreprises engagés dans la réalisation des infrastructures rurales. Ces leçons sont: a)

la qualité des études et DAO est cruciale pour la réussite des étapes suivantes : les

République du Niger

10

Directions Générales du Génie Rural et des Routes Rurales qui assurent le contrôle de

cette étape; b) la sélection des cabinets de contrôle et des entreprises doit toujours être

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