[PDF] RAPPORT D´INFORMATION 27 juin 2018 Le royaume

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N° 605

SÉNAT

SESSION ORDINAIRE DE 2017-2018

Enregistré à la Présidence du Sénat le 27 juin 2018

RAPPORT D´INFORMATION

FAIT

Par MM. Cédric PERRIN, Rachel MAZUIR,

Co-présidents

M. Jean-Pierre VIAL et Mme Christine PRUNAUD,

Sénateurs

(1) Cette commission est composée de : M. Christian Cambon, président ; MM. Pascal Allizard, Bernard Cazeau,

Mme Hélène Conway-Mouret, M. Robert del Picchia, Mme Sylvie Goy-Chavent, MM. Jean-Noël Guérini, Joël Guerriau, Pierre

Laurent, Cédric Perrin, Gilbert Roger, vice-présidents ; M. Olivier Cigolotti, Mme Joëlle Garriaud-Maylam, MM. Philippe Paul, Rachid Temal, secrétaires ; MM. Jean-Marie Bockel, Gilbert Bouchet, Michel Boutant, Olivier Cadic, Alain Cazabonne, Pierre

Charon, Édouard Courtial, René Danesi, Gilbert-Luc Devinaz, Jean-Paul Émorine, Bernard Fournier, Jean-Pierre Grand, Claude Haut, Mme Gisèle Jourda, MM. Jean-Louis Lagourgue, Robert Laufoaulu, Pierre Laurent, Ronan Le Gleut, Jacques Le Nay, Rachel

Mazuir, François Patriat, Mme Marie-Françoise Perol-Dumont, MM. Gérard Poadja, Ladislas Poniatowski, Mmes Christine

Prunaud, Isabelle Raimond-Pavero, MM. Stéphane Ravier, Hugues Saury, Bruno Sido, Jean-Marc Todeschini, Raymond Vall,

André Vallini, Yannick Vaugrenard, Jean-Pierre Vial, Richard Yung.

(2) Ce groupe de travail est composé de : MM. Cédric Perrin, Rachel Mazuir, co-présidents ; M. Jean-Pierre Vial,

Mme Christine Prunaud.

- 3 -

S O M M A I R E

Pages RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL ........................................................ 7

INTRODUCTION .................................................................................................................... 13

I. UN VASTE TERRITOIRE, RICHE DE SES RESSOURCES EN HYDROCARBURES, SOUS-ADMINISTRÉ ET DONC FRAGILE DANS

SON ORGANISATION INSTITUTIONNELLE ....................................................................... 15

A. UN ÉTAT CENTRAL TRADITIONNELLEMENT FAIBLE ET PEU STRUCTURÉ .......... 15

1B IM SpULRGH ŃRORQLMOH Q·M TXH SHX VPUXŃPXUp O·RUJMQLVMPLRQ GH ŃH PHUULPRLUH .............................. 16

2. Le royaume de Libye GH OM PUMQVMŃPLRQ PUMGLPLRQQHOOH j O·HVTXLVVH MYRUPpH G·XQH

modernisation institutionnelle ............................................................................................. 17 3. Kadhafi, une empreinte forte qui laisse un État inachevé et superficiel .................................. 18

B. UN ÉTAT RENTIER RICHE DE SES HYDROCARBURES (PÉTROLE ET GAZ).............. 20

1. Un pays riche de ses ressources en hydrocarbures ................................................................. 20

2. Une compagnie nationale détient le monRSROH GH O·H[SORLPMPLRQ HP GH OM ŃRPPHUŃLMOLVMPLRQ .... 21

3. Une organisation de la redistribution de la rente .................................................................. 22

4. Un modèle économique patrimonial ...................................................................................... 24

FB 81 e7$7 48H 1( 6·EST PAS RECONSTRUIT APRES LA CHUTE DE KADHAFI ....... 25

1. Un effondrement rapide et non anticipé ................................................................................ 25

a) Une intervention fondée sur la résolution 1973 du Conseil de Sécurité des

Nations unies ................................................................................................................ 25

b) Un manque de suivi politique ..................................................................................... 26

c) Quelle lecture a posteriori ? ......................................................................................... 27

2B 8QH VRŃLpPp GLYLVpH j O·H[PUrPH ............................................................................................. 27

3. Une militarisation de tous les centres de pouvoir.................................................................. 29

4. Un processus institutionnel qui a vite dérapé : double gouvernement, double parlement ....... 33

5. Crise économique et course aux ressources économiques ...................................................... 34

M 8QH SURGXŃPLRQ SpPUROLqUH IRUPHPHQP LPSMŃPpH j OM NMLVVH SMU O·LQVpŃXULPp .............. 35

b) Une dégradation des fondamentaux économiques .................................................... 36

6. Une certaine réticence à entrer dans les dispositifs de sortie de crises proposés par les

institutions internationales ................................................................................................. 38

M IM 0LVVLRQ G·MSSXL GHV 1MPLRQV XQLHV j OM ILN\H ....................................................... 38

b) Les missions GH O·8QLRQ HXURSpHQQH........................................................................... 39

c) Les projets bilatéraux, exemple des programmes français ......................................... 41

II. UN CHAMP DE CONFRONTATIONS MILITAIRES ET UNE ZONE À RISQUE ...... 43 A. UNE ZONE A RISQUE POUR LES PAYS VOISINS ET LA COMMUNAUTÉ

INTERNATIONALE ............................................................................................................ 43

1B 8QH ]RQH G·MIIURQPHPHQP LGpRORJLTXH MX VHLQ GX PRQGH MUMNR-musulman ............................. 43

M IHV ($8 HP O·eJ\SPH GMQV OM OXPPH ŃRQPUH O·LVOMP SROLPLTXH ........................................ 44

b) Le Qatar et la Turquie : un soutien régional aux Frères musulmans ........................ 45

2B I·LPSOMQPMPLRQ SRPHQPLHOOH GH JURXSHV PHUURULVPHV LVOMPLVPHV .................................................. 47

a) Implantation de groupes terroristes en Libye ............................................................. 47

- 4 - LIBYE : ENTRE SORTIE DE CRISE ET TENTATION DU STATU QUO

b) Opérations contreterrorisme en Libye et dans la région ............................................ 49

c) Les risques de déstabilisation pour les pays voisins .................................................. 51

d) La Libye comme rampe de lancement pour des actions longue distance ................. 52 e) Optimisme et inquiétudes : quel avenir pour la présence terroriste en Libye ? ....... 52

3B I·RXYHUPXUH LQŃRQPU{OpH G·XQH URXPH GH PLJUMPLRQV PMVVLYHV ................................................. 53

M 8QH YRLH MQŃLHQQH GH PLJUMPLRQ TXL V·HVP UpŃHPPHQP pOMUJLH ................................... 53

b) Une réponse européenne aux effets contrastés et retardés ........................................ 62

4. Une zone de prospérité pour la criminalité organisée ............................................................ 68

a) Typologie des trafics en Libye ..................................................................................... 69

b) Les réponses aux trafics ............................................................................................... 74

B. DES RIVALITÉS POLITIQUES ET IDÉOLOGIQUES QUI TOURNENT À LA

CONFRONTATION ............................................................................................................. 76

1. La conquête de O·(VP OLN\HQ SMU OH 0MUpŃOMO +MIPMU RSpUMPLRQ GLJQLP\ ................................ 77

a) Une base géographique propice .................................................................................. 78

b) Une force militaire puissante ....................................................................................... 78

c) Un socle de légitimé institutionnel .............................................................................. 79

d) Un soutien extérieur proche et solide ......................................................................... 79

e) Les interventions contre des menaces les plus extrêmes ont été conduites avec

un certain succès ........................................................................................................... 80

2. Un équilibre des forces précaires en Tripolitaine ................................................................... 84

a) Un paysage politique et institutionnel morcelé .......................................................... 84

b) Un paysage sécuritaire fragmentée et tendu .............................................................. 85

c) Une unité relative a été retrouvée dans la lutte contre EI .......................................... 87

G GHV OXPPHV IUpTXHQPHV HQPUH IMŃPLRQV ULYMOHV SRXU O·MŃŃqV MX[ UHVVRXUŃHV

publiques ....................................................................................................................... 88

e) Des reconfigurations en cours...................................................................................... 88

3. Le Sud : des alliances incertaines ......................................................................................... 89

a) Une région marquée par des guerres tribales sur fond de querelles pour le

contrôle des activités de trafics .................................................................................... 89

b) Les conflits peuvent également être exacerbés dans le cadre du rapport de

forces qui opposent les autorités libyennes ................................................................ 91

c) Le Sud, terrain de jeu des mercenaires de l'opposition tchadienne et soudanaise

dont il constitue une zone refuge ................................................................................... 93

d) Une activité économique en voie de déréliction ........................................................ 94

4. La polarisation politico-PLOLPMLUH V·HVP UHOMPLYHPHQP ILJpH ...................................................... 95

III. UN PROCESSUS LABORIEUX DE RÉCONCILIATION .............................................. 97 A. LE PROCESSUS MIS (1 °895( 3$5 I(6 1$7IONS UNIES ........................................ 97

1. Skhirat ou le compromis fondateur ....................................................................................... 97

M IHV NMVHV GH O·MŃŃRUG GH 6NOLUMP .................................................................................. 97

b) Un accord cadre contesté ............................................................................................. 99

2. Le processus de réconciliation actuel .................................................................................... 100

M $PHQGHU O·MŃŃRUG SROLPLTXH LQPHU OLN\HQ GH 6khirat du 17 décembre 2015 ............... 101

b) Le processus constitutionnel ........................................................................................ 102

c) Le processus électoral ................................................................................................... 103

G IH SURŃHVVXV LQŃOXVLI G·MŃŃRPSMJQHPHQP .................................................................. 104

3. Monitoring économique (FMI, Banque mondiale, UE, autres pays) ...................................... 105

B. UN CONTEXTE GÉNÉRAL PLUS FAVORABLE ............................................................... 106

1B I·MNMLVVHPHQP GX QLYHMX GHV MIIURQPHPHQPV .......................................................................... 106

2. La moindre prégnance des enjeux politiques globaux ............................................................ 108

3B 8QH VLPXMPLRQ PLJUMPRLUH TXL V·MPpOLRUH PMLV GHPHXUH IUMJLOH ............................................... 109

M 8QH QHPPH NMLVVH GHV IOX[ GHSXLV O·pPp 2017 ................................................................. 109

- 5 - b) Une situation humanitaire des migrants dans le pays qui reste préoccupante ........ 112

c) Un contexte migratoire qui reste fragile ...................................................................... 116

4B GH SRVVLNOHV PMUJHV GH PMQ±XYUH VXU OH SOMQ pŃRQRPLTXH .................................................... 117

a) La croissance de la production et la hausse des prix du pétrole ............................... 117

b) Un effort de maîtrise des dépenses restent cependant indispensables au

UHGUHVVHPHQP GH O·pŃRQRPLH ......................................................................................... 120

c) Une nécessaire remise en ordre institutionnelle ......................................................... 122

d) La réallocation des ressources reste un enjeu déterminant et constamment

remis en question .......................................................................................................... 124

5. La pression populaire ........................................................................................................... 125

a) La dégradation des conditions de vie.......................................................................... 126

b) Les signaux donnés par la population dans le cadre du processus conduit par

les Nations unies ........................................................................................................... 127

C. LE NÉCESSAIRE APPUI DE LA COMMUNAUTÉ INTERNATIONALE ........................ 129

1B IH VRXPLHQ GHV PHPNUHV GX FRQVHLO GH VpŃXULPp j O·MŃPLRQ RQXVLHQQH ..................................... 129

2B I·MSSXL GH O·8QLRQ européenne ............................................................................................ 131

a) Un soutien politique ..................................................................................................... 131

b) Un soutien civil et militaire ......................................................................................... 131

c) Un soutien humanitaire ................................................................................................ 133

3. Des États plus engagés TXH G·MXPUHV ..................................................................................... 133

a) La reconstruction du secteur de la sécurité O·LQLPLMPLYH PULSMUPLPH ............................ 133

b) La reconstruction politique : une France proactive .................................................... 134

c) La reconstruction économique ..................................................................................... 135

d) Une implication variable parmi les membres du Conseil de sécurité ...................... 137

4B I·MSSRUP GHV 21* GMQV OH SURŃHVVXV RQXVLHQ : la médiation ................................................. 138

D. DES FREINS QUI DEMEURENT ........................................................................................ 140

1. Le parti du statu quo............................................................................................................ 140

a) Un statu quo qui profite à certains acteurs politiques ............................................... 140

b) Un statu quo qui profite aux groupes armés .............................................................. 142

2. Insécurité et désarmement .................................................................................................... 143

3. Désintéressement politique .................................................................................................. 144

4B HQYLVLNLOLPp GH O·MJHQGM HP GHV SHUVSHŃPLYHV HQ O·MNVHQŃH GH OHMGHUVOLS .................................... 145

5. Défaillance du système judiciaire libyen et substitution compliquée de la justice

internationale (CPI, sanctions) ............................................................................................ 146

6. Désintéressement économique .............................................................................................. 147

IV. QUELLES SOLUTIONS ENVISAGEABLES ? ................................................................ 151

A. POURSUIVRE AVEC OPINIÂTRETÉ ET PERSÉVÉRANCE LE PROCESSUS

ENGAGÉ PAR LE RSSGNU ................................................................................................ 151

B. CONTRIBUER PAR UNE COORDINATION EFFICACE, AU SOUTIEN RÉSOLU PAR LA COMMUNAUTÉ INTERNATIONALE DU PROCESSUS ENGAGÉ ................. 152 C. RENFORCER LES DISPOSITIFS DE SANCTIONS ET METTRE EN PLACE DES DISPOSITIFS DE TRANS3$5(1F( (7 G·(175$9( DES PRATIQUES

ILLÉGALES ET PRÉDATRICES .......................................................................................... 153

D. FAVORISER LE REDR(66(0(17 (7 I·$66$H1,66(0(17'(/quotesdbs_dbs43.pdfusesText_43

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