[PDF] Règlement Départemental dAide Sociale





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Règlement Départemental dAide Sociale Règlement Départemental d"Aide Sociale 12/03/2014 p. 1

RÈGLEMENT

DÉPARTEMENTAL

D"AIDE SOCIALE

Règlement Départemental d"Aide Sociale 12/03/2014 p. 2

PRÉAMBULE

Le conseil général doit adopter un règlement départemental d"aide sociale définissant les règles selon

lesquelles sont accordées, dans les conditions définies par la législation et la réglementation en vigueur, les

prestations d"aide sociale relevant du département.

Le département du Morbihan a fait le choix de l"insertion, dans un document unique, des règles fondant

l"attribution des prestations individuelles d"aide sociale relevant du département et touchant de nombreux

Morbihannais appartenant à des catégories diverses (personnes âgées, personnes handicapées, personnes

et familles en situation précaire...).

La méthode retenue pour l"élaboration du règlement départemental d"aide sociale, le RDAS, repose sur le

respect de la codification et de l"organisation du code de l"action sociale et des familles (CASF). Ainsi pour un thème ou une rubrique particulière, le RDAS présente : la partie législative applicable du CASF (article L ...) ; la partie réglementaire applicable du CASF (article R ou D ...) ; les dispositions spécifiques départementales (article RDAS...).

Ce choix de construction permet de distinguer plus aisément, mais aussi de mettre en valeur, les

dispositions qui relèvent d"une amélioration départementale par rapport à la législation nationale.

Une version électronique permettra un accès direct à la version la plus récente des articles du code de

l"action sociale et des familles sur le site Internet Légifrance ainsi qu"une réédition actualisée et régulière du

RDAS.

Le règlement départemental concerne toutes les prestations d"aide sociale individuelles accordées par

le département, quelque soit la catégorie de bénéficiaires (Personnes âgées, Personnes handicapées,

Personnes en situation précaire, Bénéficiaires du RMI, Familles, Jeunes,...), notamment dans la 1

ère

PARTIE -DISPOSITIONS GENERALES.

Dans une première phase, la 2

ème PARTIE - FORMES D"AIDE SOCIALE, décrit principalement les prestations concernant les PERSONNES AGEES et l"AIDE à l"ENFANCE.

Les dispositions concernant les PERSONNES HANDICAPEES seront développées lorsque seront publiés

les décrets d"application de la loi du 11 février 2005 " pour l"égalité des droits et des chances, la participation

et la citoyenneté des personnes handicapées ».

Les dispositions complétant les 2

ème, 3ème et 4ème parties du règlement départemental seront soumises à l"assemblée départementale lors de ses prochaines réunions. Règlement Départemental d"Aide Sociale 12/03/2014 p. 3

SOMMAIRE GENERAL

Règlement Départemental d"Aide Sociale 12/03/2014 p. 4

PRÉAMBULE ........................................................................................................................... 2

SOMMAIRE GENERAL ............................................................................................................ 3

1ère PARTIE : DISPOSITIONS GENERALES ......................................................................... 9

A - PRINCIPES GÉNÉRAUX DE L"AIDE SOCIALE ............................................................ 10

A-1 DROIT À L"AIDE SOCIALE ......................................................................................................................... 10

A.1.1 CARACTÈRES GÉNÉRAUX DU DROIT À L"AIDE SOCIALE ......................................................................... 10

A-2 POLITIQUE FAMILIALE ............................................................................................................................. 12

A-3 BÉNÉFICIAIRES ....................................................................................................................................... 12

A.3.1 PERSONNES AGÉES ......................................................................................................................... 12

A.3.2 PERSONNES HANDICAPÉES .............................................................................................................. 12

A.3.3 PERSONNES EN SITUATION PRÉCAIRE ............................................................................................... 13

A.3.4 PERSONNES EN SITUATION SPÉCIFIQUE ............................................................................................. 13

B - COMPETENCES D"AIDE SOCIALE ............................................................................... 15

B-1 COMPÉTENCES DE LA COLLECTIVITÉ DÉPARTEMENTALE ............................................................................ 15

B.1.1 CHARGE DES PRESTATIONS LÉGALES D"AIDE SOCIALE......................................................................... 15

B.1.2 RÈGLES D"ATTRIBUTION DES PRESTATIONS ........................................................................................ 15

B.1.3 POUVOIR D"ATTRIBUTION ................................................................................................................. 15

B.1.4 FINANCEMENT DES DÉPENSES D"AIDE SOCIALE LÉGALE ....................................................................... 16

B-2 DOMICILE DE SECOURS ........................................................................................................................... 16

B.2.1 DÉPARTEMENT DE RATTACHEMENT DES DÉPENSES ............................................................................ 16

B.2.2 ACQUISITION DU DOMICILE DE SECOURS ............................................................................................ 16

B.2.3 PERTE DU DOMICILE DE SECOURS ..................................................................................................... 17

B.2.4 CONTESTATION DU DOMICILE DE SECOURS ........................................................................................ 17

C - PROCEDURES ............................................................................................................... 18

C-1 ADMISSION ............................................................................................................................................ 18

C.1.1 DÉPÔT DE LA DEMANDE ................................................................................................................... 18

C.1.2 AUTORITÉ DE DÉCISION ................................................................................................................... 20

C.1.3 RÉVISION DES DÉCISIONS ................................................................................................................ 22

C.1.4 ADMISSION D"URGENCE ................................................................................................................... 22

C.1.5 DATES D"EFFET DES DROITS ............................................................................................................. 23

C.1.6 LA COMMISSION CONSULTATIVE TERRITORIALE D"AIDE SOCIALE ........................................................... 23

Règlement Départemental d"Aide Sociale 12/03/2014 p. 5

C-2 PARTICIPATION ET RÉCUPÉRATION ........................................................................................................... 24

C.2.1 RESSOURCES RETENUES ................................................................................................................. 24

C.2.2 MODALITÉS DE VERSEMENT DES CONTRIBUTIONS ............................................................................... 31

C.2.3 LE DEVOIR DE SECOURS DU CONJOINT .............................................................................................. 32

C.2.4 OBLIGATION ALIMENTAIRE ................................................................................................................ 32

C.2.5 RÈGLES DE RÉCUPÉRATION ............................................................................................................. 34

C-3 CONTRÔLE ............................................................................................................................................. 37

C.3.1 HABILITATION DES AGENTS DÉPARTEMENTAUX CHARGÉS DU CONTRÔLE .............................................. 37

C.3.2 RÈGLES DE COMMUNICATION DES INFORMATIONS .............................................................................. 37

C.3.3 SECRET PROFESSIONNEL ................................................................................................................. 38

C.3.4 FRAUDE ......................................................................................................................................... 38

C-4 CONTENTIEUX ........................................................................................................................................ 38

C.4.1 CONTENTIEUX SPÉCIALISÉ ............................................................................................................... 38

C.4.2 CONTENTIEUX DE DROIT COMMUN .................................................................................................... 39

2ème PARTIE : FORMES D"AIDE SOCIALE ........................................................................... 40

A - FAMILLE ........................................................................................................................ 41

B - ENFANCE ....................................................................................................................... 42

B-1 SERVICE DE L"AIDE SOCIALE A L"ENFANCE ................................................................................................ 42

B.1.1 MISSIONS GÉNÉRALES DU SERVICE ................................................................................................... 42

B.1.2 ORGANISATION DU SERVICE ............................................................................................................. 43

B.1.3 ACCÈS AUX INFORMATIONS CONCERNANT LES FAMILLES ..................................................................... 44

B-2 PRESTATIONS DE L"AIDE SOCIALE A L"ENFANCE ........................................................................................ 45

B.2.1 AUTORITÉ D"ATTRIBUTION ................................................................................................................ 45

B.2.2 PRESTATIONS D"AIDE A DOMICILE ...................................................................................................... 45

B.2.3 PRISE EN CHARGE DES ENFANTS ...................................................................................................... 48

B-3 DROITS DES FAMILLES ............................................................................................................................. 48

B.3.1 INFORMATION SUR LES DROITS ET OBLIGATIONS DES ENFANTS ET DES PARENTS ................................... 48

B.3.2 CONSULTATION DES REPRÉSENTANTS LÉGAUX ET DES MINEURS ......................................................... 49

B.3.3 DURÉE DES MESURES ...................................................................................................................... 50

B-4 PROTECTION DES MINEURS MALTRAITÉS ................................................................................................... 50

B.4.1 MISSIONS DU DÉPARTEMENT ............................................................................................................ 50

B.4.2 COORDINATION DES SERVICES DÉPARTEMENTAUX ............................................................................. 50

B.4.3 INFORMATION SUR LES ACTIONS DE PRÉVENTION ............................................................................... 50

B.4.4 DISPOSITIF DE RECUEIL DES INFORMATIONS ...................................................................................... 50

Règlement Départemental d"Aide Sociale 12/03/2014 p. 6

B.4.5 SIGNALEMENT À L"AUTORITÉ JUDICIAIRE ............................................................................................ 51

B-5 PUPILLES DE L"ÉTAT ............................................................................................................................... 52

B.5.1 ADMISSION EN QUALITÉ DE PUPILLE DE L"ÉTAT ................................................................................... 52

B.5.2 ORGANES CHARGÉS DE LA TUTELLE .................................................................................................. 54

B.5.3 STATUT DES PUPILLES DE L"ETAT ...................................................................................................... 55

B.5.4 L"ASSOCIATION DÉPARTEMENTALE D"ENTRAIDE ENTRE LES PUPILLES ................................................... 56

B-6 ADOPTION .............................................................................................................................................. 56

B.6.1 ADOPTION DES PUPILLES DE L"ÉTAT .................................................................................................. 56

B.6.2 LES ADOPTANTS.............................................................................................................................. 57

B.6.3 ORGANISMES AUTORISÉS ET HABILITÉS POUR L"ADOPTION .................................................................. 61

B.6.4 AGENCE FRANÇAISE DE L"ADOPTION ................................................................................................. 63

B.6.5 ADOPTION INTERNATIONALE ............................................................................................................. 65

B-7 DISPOSITIONS FINANCIÈRES .................................................................................................................... 66

B.7.1 CONTRIBUTION DES PARENTS À L"ACCUEIL DES MINEURS .................................................................... 66

B.7.2 INTERVENTION FINANCIÈRE DU DÉPARTEMENT ................................................................................... 67

C - PERSONNES AGEES .................................................................................................... 69

C-1 AIDE À DOMICILE ET PLACEMENT .............................................................................................................. 69

C.1.1 AIDE MÉNAGÈRE ............................................................................................................................. 69

C.1.2 AIDE AUX REPAS ............................................................................................................................. 70

C-2 PLACEMENT ........................................................................................................................................... 72

C.2.1 ACCUEIL FAMILIAL SOCIAL ................................................................................................................ 73

C.2.2 ACCUEIL EN ÉTABLISSEMENT ............................................................................................................ 83

C.2.3 ACCUEIL TEMPORAIRE ..................................................................................................................... 85

C-3 ALLOCATION PERSONNALISÉE D"AUTONOMIE ............................................................................................ 87

C.3.1 RÈGLES GÉNÉRALES ....................................................................................................................... 87

C.3.2 PRISE EN CHARGE ET ALLOCATION PERSONNALISÉE D"AUTONOMIE À DOMICILE ..................................... 88

C.3.3 L"ALLOCATION PERSONNALISÉE D"AUTONOMIE EN ÉTABLISSEMENT ...................................................... 97

C.3.4 GESTION DE L"APA ......................................................................................................................... 99

C.3.5 ALLOCATION DIFFÉRENTIELLE ......................................................................................................... 102

D - PERSONNES HANDICAPEES ..................................................................................... 104

D-1 AIDE À DOMICILE ET PLACEMENT ............................................................................................................ 104

D.1.1 AIDE MÉNAGÈRE ........................................................................................................................... 104

D.1.2 AIDE AUX REPAS ........................................................................................................................... 106

D.1.3 ALLOCATION COMPENSATRICE........................................................................................................ 108

D-2 PLACEMENT ......................................................................................................................................... 113

Règlement Départemental d"Aide Sociale 12/03/2014 p. 7

D.2.1 ACCUEIL FAMILIAL ......................................................................................................................... 113

D.2.2 ACCUEIL EN ÉTABLISSEMENT .......................................................................................................... 123

D.2.3 LA PRISE EN CHARGE DES JEUNES ADULTES HANDICAPES DE PLUS DE 20 ANS .................................... 125

D-3 LA PRESTATION DE COMPENSATION DU HANDICAP ................................................................................... 126

D.3.1 CONDITIONS GÉNÉRALES D"ADMISSION ............................................................................................ 126

D.3.2 GESTION DE L"ATTRIBUTION DE LA PRESTATION DE COMPENSATION ................................................... 128

D.3.3 LES AIDES COUVERTES PAR LA PRESTATION DE COMPENSATION ........................................................ 131

D.3.4 MONTANT DE LA PRESTATION DE COMPENSATION ............................................................................. 136

D.3.5 LE VERSEMENT DE LA PRESTATION ................................................................................................. 139

D.3.6 LES OBLIGATIONS DU BÉNÉFICIAIRE ................................................................................................ 140

D.3.7 CONTRÔLE DE L"EFFECTIVITÉ DE L"AIDE ........................................................................................... 141

D.3.8 LA PRESTATION DE COMPENSATION EN ETABLISSEMENT ................................................................... 143

E - ACCES AUX SOINS ..................................................................................................... 145

F - LES PERSONNES EN SITUATION PRECAIRE .......................................................... 146

F-1 LOGEMENT ........................................................................................................................................... 146

F-2 REVENU MINIMUM D"INSERTION .............................................................................................................. 146

F-3 ACTIONS D"INSERTION ........................................................................................................................... 146

F.3.1 FONDS D"AIDE AUX JEUNES EN DIFFICULTÉS ..................................................................................... 146

F-4 AIDE DÉPARTEMENTALE EXCEPTIONNELLE ............................................................................................. 147

F.4.1 CONDITIONS DE RESSOURCES ........................................................................................................ 147

F.4.2 MONTANT DE L"AIDE ...................................................................................................................... 147

3ème PARTIE : ETABLISSEMENTS ET SERVICES ............................................................. 148

4ème PARTIE : PROFESSIONS ACTIVITES D"ACCUEIL ..................................................... 149

A - Assistants maternels et assistants familiaux ........................................................... 150

A-1 ASSISTANTS MATERNELS ...................................................................................................................... 150

A.1.1 DÉFINITION ................................................................................................................................... 150

A.1.2 L"ACCUEIL DE TROIS MINEURS MAXIMUM SIMULTANÉMENT ................................................................. 150

A.1.3 L"OBLIGATION D"ASSURANCE .......................................................................................................... 151

A.1.4 L"OBLIGATION DE FORMATION ......................................................................................................... 151

A.1.5 L"ORGANISATION DE SÉANCES D"INFORMATION CONCERNANT L"ACTIVITÉ D"ASSISTANT MATERNEL......... 152

A-2 ASSISTANTS FAMILIAUX ........................................................................................................................ 152

A.2.1 DÉFINITION ................................................................................................................................... 152

A.2.2 L"ACCUEIL DE TROIS MINEURS MAXIMUM .......................................................................................... 153

Règlement Départemental d"Aide Sociale 12/03/2014 p. 8

A.2.3 LE CONTRAT D"ACCUEIL ................................................................................................................. 153

A.2.4 L"OBLIGATION DE FORMATION ......................................................................................................... 154

A.2.5 LA POSSIBILITÉ D"ORGANISER DES SÉANCES D"INFORMATION CONCERNANT L"ACTIVITÉ D"ASSISTANT

FAMILIAL

....................................................................................................................................... 155

A-3 L"AGRÉMENT ........................................................................................................................................ 155

A.3.1 UN AGRÉMENT DÉLIVRÉ PAR LE PRÉSIDENT DU CONSEIL GÉNÉRAL ..................................................... 155

A.3.2 LA PROCÉDURE D"INSTRUCTION DE L"AGRÉMENT .............................................................................. 155

A.3.3 L"OCTROI DE L"AGRÉMENT .............................................................................................................. 157

A.3.4 LA MODIFICATION, LA SUSPENSION OU LE RETRAIT DE L"AGRÉMENT .................................................... 158

A.3.5 LE RENOUVELLEMENT DE L"AGRÉMENT ............................................................................................ 160

A.3.6 LE CHANGEMENT DE RÉSIDENCE ..................................................................................................... 161

A.3.7 UN AGRÉMENT OBLIGATOIRE POUR EXERCER LA FONCTION ............................................................... 161

A-4 SUIVI DES ASSISTANTS MATERNELS ET DES ASSISTANTS FAMILIAUX .......................................................... 162

A.4.1 LE SUIVI DES PRATIQUES PROFESSIONNELLES ................................................................................. 162

A.4.2 LE DEVOIR D"INFORMATION DU PRÉSIDENT DU CONSEIL GÉNÉRAL ENVERS LES TIERS ........................... 162

A.4.3 L"INFORMATION DU PRÉSIDENT DU CONSEIL GÉNÉRAL PAR LES TIERS ................................................. 163

A.4.4 LA COMMUNICATION AVEC LE SERVICE EN CAS D"URGENCE ............................................................... 164

A-5 LE CHAMP D"APPLICATION DES DISPOSITIONS PRÉCITÉES ......................................................................... 164

A.5.1 LES ASSISTANTS FAMILIAUX ET ASSISTANTS MATERNELS QUI NE RELÈVENT PAS DES DISPOSITIONS

PRÉCITÉES

................................................................................................................................... 164

A.5.2 LES ASSISTANTS FAMILIAUX ET ASSISTANTS MATERNELS QUI RELÈVENT DES DISPOSITIONS PRÉCITÉES . 164

SOMMAIRE DETAILLE ........................................................................................................ 165

ANNEXES............................................................................................................................. 183

INDEX ................................................................................................................................... 271

Règlement Départemental d"Aide Sociale 12/03/2014 p. 9

1ÈRE PARTIE :

DISPOSITIONS GENERALES

(Livre I du CASF) Règlement Départemental d"Aide Sociale 12/03/2014 p. 10

A - PRINCIPES GÉNÉRAUX DE L"AIDE SOCIALE

(TITRE I DU CASF)

A-1 DROIT À L"AIDE SOCIALE

(Chapitre I du CASF) A.1.1 CARACTÈRES GÉNÉRAUX DU DROIT À L"AIDE SOCIALE (Chapitre I ; Partie 1 du CASF) A.1.1.1 Conditions générales d"accès (Article L111-1 du CASF)

Sous réserve des dispositions des articles L. 111-2 et L. 111-3 du CASF, toute personne résidant en France

bénéficie, si elle remplit les conditions légales d"attribution, des formes de l"aide sociale telles qu"elles sont

définies par le code de l"action sociale et des familles et par le présent règlement départemental d"aide

sociale.

A.1.1.2

Conditions de nationalité

a ) PRESTATIONS D"AIDE SOCIALE LÉGALE (ARTICLE L111-2 ET R232-2 DU CASF)

Les personnes de nationalité étrangère bénéficient dans les conditions propres à chacune de ces

prestations : des prestations d"aide sociale à l"enfance ;

des allocations aux personnes âgées prévues à l"article L. 231-1 du CASF (aide ménagère et

allocation représentative de services ménagers) à condition qu"elles justifient d"une résidence

ininterrompue en France métropolitaine depuis au moins quinze ans avant soixante-dix ans ;

des autres formes d"aide sociale, à condition qu"elles justifient d"un titre exigé des personnes de

nationalité étrangère pour séjourner régulièrement en France, sauf dispositions plus favorables

résultant de textes émanant de l"Union Européenne ou d"une convention internationale ratifiée par

la France ;

de l"allocation personnalisée d"autonomie, si elles sont titulaires de la carte de résident ou d"un titre

de séjour exigé pour résider régulièrement en France en application de l"ordonnance du

2 novembre 1945 relative aux conditions d"entrée et de séjour des étrangers en France ou en

application de traités et accords internationaux.

de la prestation de compensation du handicap lorsqu"elles sont titulaires d"une carte de résident ou

d"un titre de séjour exigé pour résider régulièrement en France en application de la législation

relative aux conditions d"entrée et de séjour des étrangers en France ou en application de traités et

accords internationaux. b ) PRESTATIONS D"AIDE SOCIALE LÉGALE AMÉLIORÉES ET FACULTATIVES (ARTICLE RDAS 111-2)

Les personnes de nationalité étrangère bénéficient des prestations d"aide sociale améliorées ou facultatives

instituées par le Département dans les mêmes conditions que les ressortissants français, dès lors qu"elles

justifient d"un titre exigé des étrangers pour séjourner régulièrement en France, sauf dispositions plus

favorables résultant de textes émanant de l"Union Européenne ou d"une convention internationale ratifiée par

la France.

A.1.1.3

Conditions de résidence

Règlement Départemental d"Aide Sociale 12/03/2014 p. 11 a ) PRESTATIONS D"AIDE SOCIALE DE L"ETAT (Article L111-3, alinéa 1 du CASF)

Les personnes dont la présence sur le territoire métropolitain résulte de circonstances exceptionnelles et qui

n"ont pu choisir librement leur lieu de résidence, ou les personnes pour lesquelles aucun domicile fixe ne

peut être déterminé, ont droit aux prestations d"aide sociale financées par l"Etat sur décision de la

commission d"admission mentionnée à l"article L. 131-5 du CASF, siégeant en formation plénière avec la participation des conseillers généraux des cantons concernés. b ) PRESTATIONS D"AIDE SOCIALE DU DÉPARTEMENT (Article L111-3, alinéa 2 du CASF)

Les dispositions du paragraphe a) ne sont pas opposables au dépôt d"une demande d"allocation de revenu

minimum d"insertion, d"allocation personnalisée d"autonomie, de prestation de compensation du handicap.

c )

ELECTION DE DOMICILE

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