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© Autorité de régulation des communications électroniques et des postes 1

Partage de réseaux mobiles :

Projet de lignes directrices et analyse

préliminaire des contrats existants Document de travail soumis à consultation publique du 12 janvier 2016 au 23 février 2016

Janvier 2016

ISSN n° 2258-3106

© Autorité de régulation des communications électroniques et des postes 2

Modalités pratiques de consultation publique

-après ) met en consultation publique le présent projet de lignes directrices relatives au partage de réseaux mobiles. Cette consultation publique est ouverte 23 février 2016 à 18h00. Seules les ompte. Autorité de régulation des communications électroniques et des postes

7, square Max Hymans

75730 Paris Cedex 15

réponse contiendrait de tels éléments, les contributeurs sont invités à transmettre leur réponse

en deux versions : - une version confidentielle, dans laquelle les passages couverts par le secret des affaires sont

identifiés entre crochets et surlignés en gris, par exemple : " une part de marché de [25]% » ;

- une version publique, dans laquelle les passages couverts par le secret des affaires auront été

, par exemple : .

Les contributeurs sont invités à limiter autant que possible les passages couverts par le secret

des affaires. leur nature, ne relèvent pas du secret des affaires.

Ce document est Les réponses

des contributeurs lui seront transmises, dans leur version confidentielle. © Autorité de régulation des communications électroniques et des postes 3

TABLE DES MATIERES

INTRODUCTION ......................................................................................................................5

PREMIERE PARTIE : PROJET DE LIGNES DIRECTRICES SUR LE PARTAGE DES RESEAUX

MOBILES ................................................................................................................................7

1 CONTEXTE ......................................................................................................................8

1.1 Le marché mobile ............................................................................................................................................. 8

1.2 Le déploiement des réseaux ........................................................................................................................ 10

1.3 Les modalités de partage de réseaux mobiles........................................................................................ 11

1.3.1 0ƒ"-ƒ‰‡ †ǯ‹ˆ"ƒ•-"—...-—"‡• "ƒ••‹˜‡• .................................................................................................................. 11

1.3.2 0ƒ"-ƒ‰‡ †ǯ‹•-ƒŽŽƒ-‹‘• ƒ...-‹˜‡• ........................................................................................................................... 12

2 CADRE RÉGLEMENTAIRE ..............................................................................................14

2.1 Les dispositions réglementaires sur le partage des réseaux mobiles ............................................. 14

régulation ................................................................................................................................................................... 18

2.2.2 Portée : appréciation des accords au regard des objectifs de régulation ........................................... 20

3 APPRECIATION DES ACCORDS SELON LES MODALITES DE PARTAGE DES RESEAUX

MOBILES ET LES ZONES DU TERRITOIRE ...............................................................................24

3.1

"‹ŽŽ‡ †ǯƒƒŽ›•‡ ............................................................................................................................................... 24

3.1.2 ǯƒƒŽ›•‡ ‡ ˆ‘...-‹‘n des autres modalités des contrats ......................................................................... 25

3.2 Le partage de réseaux mobiles est a priori possible de façon pérenne sur certaines portions

du territoire ............................................................................................................................................................... 29

3.2.1 ‡ "ƒ"-ƒ‰‡ †ǯ‹ˆ"ƒ•-"—...-—"‡• "ƒ••‹˜‡• ‡•- ‡...‘—"ƒ‰± ................................................................................ 29

3.2.2 La mutualisation de réseau peut être pertinente sur une grande partie du territoire .................. 30

3.2.3 La mutualisation de fréquences accroît la restriction de concurrence et devrait être limitée aux

zones peu denses .................................................................................................................................................................... 30

3.2.5 Conclusion ................................................................................................................................................................ 33

3.3 Au-delà de ces cas pré-identifiés, des accords de partage de réseaux mobiles pourraient en

principe être possibles dans des circonstances dûment justifiées et encadrées ................................... 33

3.3.1 Des dispositifs transitoires sont envisageables........................................................................................... 33

© Autorité de régulation des communications électroniques et des postes 4 DEUXIEME PARTIE : ANALYSE PRELIMINAIRE DES CONTRATS EXISTANTS .........................36

4 CONTRAT D'ITINRANCE NATIONALE 2G/3G CONCLU ENTRE ORANGE ET FREE MOBILE

37

4.1 Présentation du contrat et de ses effets ................................................................................................... 37

4.1.4 Les investissements de Free Mobile ................................................................................................................ 39

................................................................................................................................... 42

4.2 Problématiques soulevées ........................................................................................................................... 42

4.2.1 Le bilan coûts/avantages du contrat au regard des objectifs de régulation ...................................... 42

4.2.3 Les trajectoires possibles .................................................................................................................................... 43

5 CONTRAT DE PARTAGE DE RESEAUX MOBILES ENTRE SFR ET BOUYGUES TELECOM ...47

5.1 Présentation du contrat et de ses effets ................................................................................................... 47

5.1.1 La prestation de mutualisation ......................................................................................................................... 47

............................................................................................................................ 48

5.1.3 Le déploiement 4G de SFR et Bouygues Telecom ....................................................................................... 49

5.2 Problématiques soulevées ........................................................................................................................... 50

...................................................................................................................... 50

5.2.2 Sur la mutualisation .............................................................................................................................................. 51

6 CONTRATS DANS LES " ZONES BLANCHES » .................................................................53

6.1 Présentation des contrats ............................................................................................................................ 53

6.2 Problématiques soulevées ........................................................................................................................... 54

7 RECAPITULATIF DES QUESTIONS POSEES DANS LA CONSULTATION PUBLIQUE ...........55

© Autorité de régulation des communications électroniques et des postes 5

INTRODUCTION

Le Parlement a adopté le 6 août 2015 la loi n° 2015-990 pour la croissance, l'activité et

l'égalité des chances économiques (dite " loi Macron »), qui insère dans le Code des postes et

des communications électroniques (CPCE) un article L. 34-8-1-11. Cette disposition attribue à Autorité de régulation des communications électroniques et des postes (ci-après " » ou " ARCEP ») une nouvelle compétence en matière de partage de réseaux radioélectriques ouverts au public2de loi dispose en effet que : " Lorsque l'autorité constate que cela est nécessaire à la réalisation des objectifs mentionnés à l'article L. 32-1 ou au respect des engagements souscrits au titre des autorisations d'utilisation de fréquences radioélectriques par les opérateurs parties à la convention [de partage de réseaux radioélectriques ouverts au public], elle demande, après avis de l'Autorité de la concurrence, la modification des

conventions déjà conclues, en précisant leur périmètre géographique, leur durée ou

les conditions de leur extinction. »

Afin de fournir la meilleure visibilité possible aux acteurs sur les conséquences de cette

modification du cadre juridique, et facilit mobiles à très haut débit. Elle en publie souhaite, par ses lignes directrices, présenter au secteur les conditions et modalités dans lesquelles elle entend met, et inscrire ses éventuelles -8-1-1 du CPCE, dans une vision globale et cohérente du partage de réseaux mobiles. Ces lignes directrices auront

pour finalité de présenter les objectifs et critères employés pour analyser les conditions de

partage de réseaux mobiles entre opérateurs fréquences, fournissant des services mobiles en métropole. À que les lignes directrices seront dépourvues en elles-mêmes de toute portée normative.

Il existe à ce jour trois grands accords de partage de réseaux mobiles qui sont structurants sur

le marché en France métropolitaine 2G/3G de Free , le second concerne la mutualisation des réseaux 2G/3G/4G de Bouygues Telecom et de SFR sur une partie du territoir

opérateurs pour la couverture des zones les plus rurales du territoire, dans le cadre du

programme dit programme " zones blanches ».

TI000030991049

2 : " On entend par partage d'un réseau radioélectrique ouvert

au public l'utilisation d'éléments d'un réseau d'accès radioélectrique au bénéfice d'opérateurs de

communications électroniques titulaires d'une autorisation d'utilisation de fréquences radioélectriques. Il

comprend notamment les prestations d'itinérance ou de mutualisation de réseaux radioélectriques ouverts au

public. » © Autorité de régulation des communications électroniques et des postes 6 Le présent document présente, dans une première partie, un projet de lignes directrices et, dans une seconde souligne que le présent document a été établi métropolitain à quatre opérateurs de réseaux mobiles, disposant chacun de patrimoines de fréquences permettant la fourniture de services mobiles, ce qui est un élément des accords de partage de réseaux mobiles au vu des objectifs

assignés à la politique de régulation sectorielle. éventuelles évolutions de la structure

du marché, , des technologies ou du cadre juridique pourraient nécessiter in fine de revoir les analyses présentées dans ce document. © Autorité de régulation des communications électroniques et des postes 7

Première partie :

Projet de lignes directrices

sur le partage des réseaux mobiles

Ce projet de lignes directrices donne des éléments de contexte sur le partage de réseaux

mobiles (section 1section 2), et

régulation, en distinguant selon les modalités de partage et les zones du territoire (section 3).

© Autorité de régulation des communications électroniques et des postes 8

1 CONTEXTE

1.1 Le marché mobile

La consommation des clients mobiles se porte de plus en plus sur les données (" data »), en appels (nombre de minutes) et

en SMS croît à des rythmes modérés, voire se stabilise pour les SMS, depuis plusieurs années,

la consommation moyenne en données suit une tendance quasiment exponentielle, ayant

presque doublé en une année (le volume de données mobiles a enregistré une hausse annuelle

de 96 % entre le T2 2014 et le T2 2015). Cette explosion de la consommation de données est portée à la fois par la diffusipar les utilisateurs de : un cercle vertueux se crée ainsi, la hausse des débits offerts stimulant les usages qui en retour engendrent un besoin de débits et de capacités supplémentaires. (Source : Observatoire des marchés, ARCEP)

La 4G est la technologie qui apporte le très haut débit mobile, avec des débits supérieurs à la

3G. Désormais, presque toutes les offres mobiles sont compatibles 4G et la data gagne en

importance dans le jeu concurrentiel : il en résulte que la segmentation historique des offres offertes. Il subsiste des offres et une demande pour des services sans data, concurrentielle porte principalement sur les offres de services incluant la data. Dès lors, la qualité de sservices data revêtent

une importance particulière pour les consommateurs, pour accéder aux meilleurs débits.

Parallèlement, les services vocaux et les SMS ne représentent plus un élément de

différenciation exigés par les clien et sans discontinuité de service. 0 10 20 30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140

Milliers

Volume de données sur les réseaux mobiles français (milliards de Mo) © Autorité de régulation des communications électroniques et des postes 9 Les déploiements et les investissements, sont donc principalement

réalisés sur le déploiement de réseaux à très haut débit mobile 4G et sur la commercialisation

ncluant un service data 4G performant. Les opérateurs mobiles devraient continuer

investir dans les prochaines années dans le déploiement de leurs réseaux mobiles à très haut

débit, qui v hausse exponentielle du trafic. depuis Cette er sous le et participent à la dynamique concurrentielle : les opérateurs mobiles virtuels (MVNO) qui mobiles pour fournir leurs services. À ce titre, ils ne déploient pas leur propre réseau.

Les relations entre opérateurs de réseaux mobiles et opérateurs mobiles virtuels ne constituent

L. 34-8-1-1 du CPCE. Ces

contrats nentrent donc pas dans le champ des présentes lignes directrices. 0 5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
Nombre de sites déployés en métropole par technologie (source ANFR) 2G 3G 4G © Autorité de régulation des communications électroniques et des postes 10

1.2 Le déploiement des réseaux

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