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Automatisation, numérisation

et emploi

Tome 1 : Les impacts sur le volume, la structure

et la localisation de l'emploi

Janvier 2017

Conseil d'orientation pour l'emploi

2

Rapports

et Avis - L'accompagnement vers et dans l'emploi - Les réformes des marchés du travail en Europe - L'impact d'internet sur le fonctionnement du marché du travail - L'éloignement durable du marché du travail - L'évolution des formes d'emploi - Emplois durablement vacants et difficultés de recrutement - Les aides aux entreprises en faveur de l'emploi : évaluation d'ensemble - Les aides aux entreprises en faveur de l'emploi : évaluation des principaux dispositifs - Synthèse des analyses et des propositions du COE - L'emploi et les politiques de l'emploi depuis la crise : une approche internationale - Le chômage de longue durée - L'emploi dans les TPE - Diagnostic sur l'emploi des jeunes - Illettrisme et emploi - Mutations économiques, reclassement, revitalisation - Croissance verte en emploi - Propositions de mesures " anti-crise » en faveur de l'emploi - Les trajectoires et mobilités professionnelle des jeunes - Avis sur le Revenu de solidarité active - Avis sur la formation professionnelle - Avis sur les exonérations de cotisations sociales et sur le SMIC - Les causes du chômage - Sécurisation et dynamisation des parcours professionnels - Avis sur l'élargissement de l'assiette des cotisations sociales des employeurs - Les aides publiques

Automatisation, numérisation et emploi

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Automatisation, numérisation et emploi

Tome 1

Les impacts sur le volume, la structure

et la localisation de l'emploi

Janvier 2017

Conseil d'orientation pour l'emploi

4

Automatisation, numérisation et emploi

5

Sommaire

Introduction

.............................................................................................................................................. 9

Partie 1 : Une nouvelle vague d'automatisation et de numérisation qui transforme les systèmes productifs

et l'économie .......................................................................................................................................... 11

1 Automatisation, numérisation : de quoi parle-t-on ? ......................................................................... 12

2 Des possibilités techniques d'automatisation et de numérisation encore accrues se profilent à

l'horizon ................................................................................................................................................. 16

2.1 De nouvelles avancées technologiques dominées par le numérique et fortement interdépendantes 16

2.2 Les progrès de l'intelligence artificielle et de la robotique élargissent la portée de l'automatisation . 20

Intelligence artificielle : avancées technologiques, élargissement des domaines d'application et défis 2.2.1

technologiques .......................................................................................................................................................... 20

Robotique autonome ou collaborative : avancées technologiques, élargissement des domaines 2.2.2

d'application et défis technologiques ...................................................................................................................... 22

2.3 L'impression 3D et l'Internet des objets, des avancées technologiques porteuses de modifications

importantes des modes de production et de distribution des biens et services ........................................... 25

L'impression 3D et ses implications potentielles sur le système productif ................................................. 25 2.3.1

L'internet des objets : description de la technologie et implications sur le système productif ................ 26 2.3.2

3 Bon nombre d'entreprises françaises affichent encore un certain retard en matière d'utilisation des

outils numériques et des robots .............................................................................................................. 28

3.1 Technologies numériques : connectivité, commerce en ligne, réseaux sociaux, logiciels de gestion de

la logistique, progiciels... ................................................................................................................................ 28

3.2 Robots : robots industriels, robots de services à usage professionnels ................................................. 31

Partie 2 :

Ce que nous enseignent l'histoire et l'analyse économiques sur les relations entre progrès

technologique et emploi ......................................................................................................................... 35

1 L'approche historique : une préoccupation très ancienne, un débat continu au cours des deux derniers

siècles ..................................................................................................................................................... 36

1.1 L'évolution de l'emploi au cours des révolutions industrielles .............................................................. 37

1.2 Un débat académique ancien, qui a toujours opposé optimistes et pessimistes .................................. 38

Des préoccupations nées avec l'accélération du progrès technique ........................................................... 38 1.2.1

Conseil d'orientation pour l'emploi

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L'argumentation autour des mécanismes directs et indirects ..................................................................... 39 1.2.2

2 Le cadre du débat académique actuel............................................................................................... 40

2.1 L'analyse micro-économique .................................................................................................................. 40

Des conséquences diverses au sein de l'entreprise ..................................................................................... 41 2.1.1

Une analyse forcément incomplète .............................................................................................................. 41 2.1.2

2.2 L'analyse macro-économique ................................................................................................................. 42

L'importance des mécanismes de compensation ........................................................................................ 42 2.2.1

Pour apprécier l'impact global sur l'emploi incertain à court terme comme à long terme, des études 2.2.2

empiriques doivent venir en appui des analyses théoriques ................................................................................. 45

2.3 Innovation et évolution des compétences ............................................................................................. 47

2.4 Les technologies et la localisation de l'activité et de l'emploi ............................................................... 48

3 Des interrogations sur l'évolution de la productivité et le chemin de croissance à long terme de

l'économie .............................................................................................................................................. 49

3.1 Les liens entre technologies et productivité au niveau de l'entreprise et au niveau

macroéconomique ......................................................................................................................................... 49

3.2 Le rôle débattu des technologies dans le ralentissement de la croissance de la productivité du travail

depuis les années 1990 dans les pays développés ......................................................................................... 50

Partie 3 : Les effets de l'automatisation et de la numérisation sur le volume, la structure et la localisation

de l'emploi .............................................................................................................................................. 55

1 Un exercice difficile qui requiert de répondre à quelques questions essentielles ............................... 56

1.1 Comment mesurer le progrès technologique et ses effets sur l'emploi ? ............................................. 56

Quel indicateur pertinent retenir pour mesurer le progrès technologique (et plus particulièrement pour 1.1.1

capter l'effet des technologies liées à l'automatisation et à la numérisation) ? .................................................. 56

Comment isoler l'effet propre du progrès technologique sur l'emploi ? ................................................... 59 1.1.2

1.2 Comment quantifier le risque d'automatisation de l'emploi lié au progrès technologique? ................ 60

Qu'entend-on par activité, tâche, compétence, métier ? ............................................................................ 60 1.2.1

Doit-on mesurer le risque d'automatisation des emplois par métier ou par tâche ? ................................ 61 1.2.2

1.3 Quel niveau d'analyse retenir ? .............................................................................................................. 66

1.4 Quel horizon temporel prendre en compte ? ........................................................................................ 67

Automatisation, numérisation et emploi

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1.5 Comment résoudre les biais d'estimation potentiels des analyses prospectives ? ............................... 68

2 Les impacts sur le volume de l'emploi : les études existantes, la nouvelle étude du Conseil ............... 70

2.1 Analyse des études rétrospectives : les innovations technologiques de produit et de procédé ont été

globalement favorables à l'emploi au cours des trente dernières années .................................................... 70

Les résultats empiriques convergent malgré des différences selon le niveau d'analyse (agrégé, sectoriel 2.1.1

ou entreprise) et les choix méthodologiques retenus ............................................................................................ 70

Les innovations technologiques ont agi sur l'emploi via des canaux différents selon la nature des 2.1.2

innovations et le niveau considéré .......................................................................................................................... 76

Les effets passés des seules technologies numériques ou robotiques sur l'emploi sont pour 2.1.3

l'instant peu documentés ......................................................................................................................................... 78

2.2 Analyse des études prospectives : en fonction des méthodologies retenues, les effets potentiels sur le

volume de l'emploi seraient significatifs, et dans certains cas massifs ......................................................... 80

Les principales études prospectives disponibles se focalisent sur le risque de destruction 2.2.1

d'emploi sans s'accorder sur l'ampleur de ce risque .............................................................................................. 80

Le COE a voulu, au travers d'une nouvelle étude, mieux apprécier l'exposition des emplois 2.2.2

salariés en France ...................................................................................................................................................... 87

Un potentiel de créations d'emplois réel, mais dont l'ampleur est difficile à quantifier ......................... 100 2.2.3

3 Les impacts sur la structure des emplois et le contenu des métiers ................................................. 110

3.1 La structure de l'emploi a été profondément modifiée depuis les années 1980, en partie en lien avec

la diffusion de technologies numériques ..................................................................................................... 110

Une modification de la structure de l'emploi depuis les années 1980, qui semble avoir surtout profité 3.1.1

aux plus qualifiés en France .................................................................................................................................... 110

La diffusion des technologies, notamment numériques, constitue l'un des moteurs de la modification 3.1.2

de la structure de l'emploi ...................................................................................................................................... 116

3.2 La diffusion des nouvelles technologies a également contribué à une profonde évolution des métiers,

marquée notamment par une complexification généralisée et un essor des compétences analytiques et

relationnelles ................................................................................................................................................ 123

Une complexification généralisée des métiers, marquée notamment par un essor des compétences 3.2.1

analytiques et relationnelles, en lien avec la diffusion des nouvelles technologies .......................................... 123

Réglementations croissantes, mondialisation, exigences nouvelles des consommateurs ou encore 3.2.2

transition énergétique ont également contribué à modifier le contenu des métiers en tâches et en

compétences ........................................................................................................................................................... 131

3.3 Que peut-on anticiper? ........................................................................................................................ 132

Si des emplois dits qualifiés peuvent également faire partie des emplois à risque d'automatisation, les 3.3.1

avancées technologiques en cours et à venir menaceraient d'abord les emplois les moins qualifiés ............. 132

Conseil d'orientation pour l'emploi

8

Le seul point de vue technologique ne suffit pas pour anticiper l'évolution de la structure de l'emploi, 3.3.2

qui dépendra surtout de la façon dont les postes s'ajustent et se réorganisent en termes de tâches et de

compétences ........................................................................................................................................................... 134

La complexification des métiers observée au cours des dernières décennies devrait se poursuivre..... 135 3.3.3

4 Les impacts sur la localisation de l'emploi ...................................................................................... 139

4.1 Avancées technologiques, délocalisations et relocalisations de l'emploi ............................................ 139

Les technologies récentes, combinées à des transformations de la demande et du contexte 4.1.1

macroéconomique international, sont susceptibles d'avoir un impact sur les décisions de localisation des

entreprises ............................................................................................................................................................... 140

Les cas de relocalisation en France semblent, pour l'instant, limités ........................................................ 144 4.1.2

Les effets des délocalisations et des relocalisations sur l'emploi en France (volume et structure) ........ 149 4.1.3

4.2 Les avancées technologiques récentes pourraient, toutes choses égales par ailleurs, accentuer les

écarts entre les régions en fonction de la composition des économies locales .......................................... 151

Rappel des déterminants de la localisation de l'emploi au sein d'un pays et rôle possible 4.2.1

des déterminants technologiques ......................................................................................................................... 152

L'impact territorial des technologies sur l'emploi dépend d'abord de la spécialisation des territoires 4.2.2

dans certains secteurs, métiers ou qualifications soumis à un risque élevé d'automatisation ou affectés par la

numérisation ............................................................................................................................................................ 156

Les créations d'emploi liées aux nouvelles technologies devraient bénéficier diversement 4.2.3

aux territoires .......................................................................................................................................................... 158

La possibilité d'un " trickle-down » ou d'un multiplicateur technologique au niveau local en France .. 162 4.2.4

Conclusions ................................................................................................................................................... 164

Annexe 1 : L'exposition des emplois salariés à l'automatisation en France ................................................ 166

Annexe 2 : Liste des auditions ....................................................................................................................... 189

Automatisation, numérisation et emploi

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Introduction

Les progrès réalisés dans le champ de la robotique et de l'intelligence artificielle, l'essor de l'Internet des objets,

le traitement des données de masse (big data), l'émergence de l'impression 3D ou encore la révolution

annoncée des voitures sans chauffeur alimentent aujourd'hui des inquiétudes autour d'un " futur sans emploi ».

Ces préoccupations ne sont pas nouvelles

: à chaque nouvelle vague d'innovation importante, au moins depuis la Renaissance, la crainte d'un chômage technologique lié à la substitution de l'homme par l a machine ressurgit.

L'histoire montre cependant que les avancées technologiques successives, notamment celles liées à

l'automatisation de la production, se sont au contraire accompagnées jusqu'à présent d'un développement de

l'emploi, même si la nature et la structure des emplois ont dans le même temps profondément évolué, ainsi que

leur répartition dans l'espace.

Les évolutions technologiques en cours, dominées par la numérisation et marquées par un potentiel

d'automatisation considérable, relèvent-elles de la même logique ou, par leur nature, leur ampleur et la rapidité

de leur diffusion, sont-elles de nature à avoir un impact différent sur l'emploi ?

Plusieurs études récentes ont, depuis 2013, cherché à estimer la part des emplois actuels qui pourraient

être

menacés de disparition du fait des nouvelles possibilités d'automatisation. Ces études prospectives sont toutes à

considérer avec précaution : elles reposent, par définition, sur ce que l'on peut raisonnablement attendre des

prochaines vagues d'innovations technologiques au vu des seules connaissances actuelles. Elles ne tiennent pas

compte du fait que toutes les innovations technologiques, lorsqu'elles sont mises en oeuvre, ne se diffusent pas

à la même vitesse.

Elles ignorent le potentiel - certes plus difficile à estimer - de création de nouveaux emplois induits par les

transformations technologiques. Elles se focalisent en général sur le seul risque de disparition d'emplois

existants, sans chercher à apprécier les perspectives de transformation qui pourraient concerner l'essentiel des

emplois existants.

Toutefois, ces études considèrent que les effets potentiels sur le volume de l'emploi seraient significatifs voire

massifs, sans pour autant s'accorder sur l'ampleur de ce risque en raison notamment de choix méthodologiques

différents.

C'est pourquoi le Conseil d'orientation pour l'emploi a souhaité affiner les diagnostics en procédant à une

analyse approfondie de l'impact de ces nouvelles innovations sur l'emploi. Il a cherché à apprécier non

seulement les effets constatés et envisageables sur le volume de l'emploi (en termes de disparition mais aussi de

créations), mais aussi les effets sur la structure de l'emploi (quels sont les métiers et les secteurs les plus

concernés ? Comment les métiers sont-ils appelés à évoluer ? Quels types de compétences seront à l'avenir

prioritaires ?) et sa localisation, à la fois à l'échelle nationale (quelles pourraient être les zones d'emploi les plus

concernées ?) et internationale (les technologies pourraient-elles favoriser un mouvement de relocalisation des

emplois en France ?).

Dans ce cadre, le

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