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UNIVERSITÉ DE REIMS CHAMPAGNE-ARDENNE
THÈSE
pour obtenir le grade deArdenne
Discipline : Sciences de Gestion
Présentée et soutenue publiquement par
Jean-Francis ORY
le 19 novembre 2015Contrôle et pilotage de la performance globale des universités. Une approche par les parties prenantes :
_____________________________ _____________ JURY M. Gilles ROUET, Professeur, Université de Versailles St-Quentin-en-Yvelines, Président M. Thierry CÔME, MCF HDR, Université de Reims Champagne-Ardenne, Directeur de thèse M. Jean-Luc PETITJEAN, MCF, Université de Reims Champagne-Ardenne, Co-encadrant de thèse Mme Stéphanie CHATELAIN-PONROY, Professeur, CNAM de Paris, RapporteurRemerciements
possibles grâce à M. Thierry Côme, mon directeur de thèse. Je lui exprime ma profonde et sincère
témoigne ma très grande reconnaissance à M. Jean-Luc Petitjean qui a co-encadré ma thèse. Il a
jury de thèse. leur expérience au cours de rencontres toujours très riches. facilitateurs dans sa réalisation. un soutien sans faille.Je remercie enfin tous les amis et très proches qui, avec une grande bienveillance, ont toujours été
présence a été précieuse et déterminante. Je pense notamment à JC et toute la famille, et elle est grande !
ce que vous avez supporté et tout ce que vous avez permis durant ces trois ans. 5 Contrôle et pilotage de la performance globale des universités.Résumé : La gouvernance des universités françaises a été profondément transformée en
promouvoir et installer une véritable quête de la performance publique. Le développementcontrôle pour répondre aux nouveaux enjeux découlant de ces évolutions. Les dispositifs
existants permettent de satisfaire les demandes des autorités de tutelle, mais ne suffisent paspour aider au pilotage et éclairer la stratégie, tant les objectifs à poursuivre sont ambigus au
regard des nombreuses missions des universités et des parties prenantes toutes aussinombreuses dont il faudrait tenir compte. Les systèmes de contrôle mis en place sont ainsi bien
la clarification des objectifs et la conception de systèmes de contrôle apportant aux universités
développement durable. Mots-clés : Management public, Contrôle de gestion, Performance globale, Université, Développement durable, Parties prenantes, Balanced scorecard. A stakeholder approach: the case of sustainable development Abstract: The governance of French universities has been profoundly transformed in recent years by developments that have affected the entire public sector, leading to a real drive to achieve an enhanced public performance. The development of a management culture has led French universities to develop control systems to meet the new challenges resulting from these changes. Existing systems can meet the demands of regulatory authorities, but they are not sufficient to help in the strategic piloting. This is due to ambiguous objectives, resulting from the numerous missions of the universities and the similarly numerous stakeholders whichshould be taken into account. Thus the control systems in place are insufficient for the
measurement and control of overall performance. This research shows that if the political will is strong in university, a methodological approach decoupling performance dimensions and based on the expectations of stakeholders allows clarification of the objectives. The implementation of management control systems is also made possible providing universities with the means to control their activities and evaluate their overall performance. Taking the example of the mission of the university in terms of sustainable development, an exploratory approach using multiple case study and action research contributes to the development of a management control system finalized by a Sustainability Balanced Scorecard. Keywords: Public management, Management control, Overall performance, University, Sustainable development, Stakeholders, Balanced scorecard. 6 7Sommaire
INTRODUCTION ................................................................................................................................................. 9
ET PERSPECTIVES .......................................................................................................................................... 33
Chapitre 1 : La performance et la nécessité du contrôle ................................................................................... 37
Section 1. La notion de performance et la performance publique ........................................................................... 37
Section 2. Un contrôle cybernétique encouragé mais insuffisant ............................................................................ 50
Section 1. Des facteurs multidimensionnels de performance .................................................................................. 61
Section 2. La diversité des parties prenantes ........................................................................................................... 71
Conclusion de la première partie ....................................................................................................................... 86
Section 1. Le cadre conceptuel de Simons comme grille de lecture de ces évolutions ........................................... 94
Section 1. Le tableau de bord, un outil de contrôle et pilotage de la performance ................................................ 114
Section 2. Les atouts du balanced scorecard ou tableau de bord prospectif ......................................................... 118
Section 4. La difficile implantation des tableaux de bord, un problème de " traduction » .................................... 145
Conclusion de la deuxième partie .................................................................................................................... 155
TITRE 2 : LE SYSTÈME DE CONTRÔLE ET DE PILOTAGE DU DÉVELOPPEMENT DURABLETROISIÈME PARTIE : CONTRÔLE ET PILOTAGE DU DÉVELOPPEMENT DURABLE ± ÉTUDES DE CAS ..................... 159
Section 1. De nouveaux enjeux de performance pour les universités ................................................................... 163
Section 2. Protocole des études de cas .................................................................................................................. 171
Chapitre 6 : Les démarches de développement durable et leurs dispositifs de contrôle et pilotage ............... 180
Section 3. Aix-Marseille Université ...................................................................................................................... 243
8Conclusion de la troisième partie ..................................................................................................................... 269
QUATRIÈME PARTIE : CONTRÔLE ET PILOTAGE DU DÉVELOPPEMENT DURABLE ± RECHERCHE-INTERVENTION 277
construction ..................................................................................................................................................... 280
Section 2. Deuxième étape : clarification des objectifs à poursuivre .................................................................... 294
Chapitre 8 : La construction du tableau de bord ............................................................................................. 312
Section 1. Première étape : réflexion sur les hypothèses de conception du SBSC ................................................ 314
Section 2. Deuxième étape : finalisation du SBSC ............................................................................................... 321
Conclusion de la quatrième partie ................................................................................................................... 342
CONCLUSION ................................................................................................................................................. 347
BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................................................ 357
ANNEXES ......................................................................................................................................................... 367
SIGLES ET ACRONYMES ............................................................................................................................. 379
TABLE DES ILLUSTRATIONS ..................................................................................................................... 380
TABLE DES MATIÈRES ................................................................................................................................ 384
9Introduction
10 11 Les universités, comme toutes les organisations et services publics, sont progressivementréalisée a priori et encadrées par une réglementation qui en garantit le fonctionnement, la
à tous les pays occidentaux.
que le secteur privé et que les méthodes de management et de gestion développées et mises en
organisations et administrations publiques pour en assurer la performance (Hood, 1995). Laperformance, " cette dernière dimension de quête de résultats », est ainsi " au centre des
réformes publiques » (Chappoz et Pupion, 2013a, 2013b).avoir fait leur preuve dans ce contexte qui ont été théorisés dans les méthodes du NMP, ils ont
fonctionnement et un très fort accroissement des besoins en outils de gestion et personnelsfonctionnement considérablement modifiés par la loi du 10 août 2007 dite loi LRU (loi relative
aux libertés et responsabilités des universités), votée dans le prolongement de la mise en
application de la LOLF. que les établissements : 12de gestion mis en place soient véritablement efficaces pour fournir les éléments à même de
répondre aux besoins de contrôle et pilotage. IM QpŃHVVLPp GH OM PLVH HQ °XYUH GHV V\VPqPHV GH ŃRQPU{le de gestion dans le secteur publicpose avec acuité la très vaste question de sa faisabilité. Même si " le contrôle de gestion
en préserver la performance économique » (Bouquin, 2011), la complexité de certaines
organisations rend difficilement contrôlables leurs activités, selon Burlaud (2008), qui relève
- les activités ont un caractère non répétitif : outputs difficiles à mesurer et absence de
standards précis ; - les charges indirectes sont les plus importantes ;l'Agence d'évaluation de la recherche et de l'enseignement supérieur (AERES), à laquelle se substitue le Haut
conseil de l'évaluation de la recherche et de l'enseignement supérieur (HCERES) suite à la loi ESR.
13 - la fonction de production est " molle », ce qui signifie que " la combinaison des inputs proposant une relation simple et stable entre consommation de facteurs et production. » Les administrations et organisations de service public présentent ces six caractères, or les fondements théoriques du contrôle de gestion nous montrent que les systèmes de contrôletraditionnels sont inadaptés à de telles organisations. En effet selon Hofstede (1978) un contrôle
cybernétique2 ne peut fonctionner que si trois conditions de réalisation sont réunies : - la possibilité de mesurer les réalisations effectives ;- la possibilité de mener des actions correctrices pour éliminer les causes des écarts entre
les objectifs et les réalisations de façon à améliorer la performance. fonctionnement et les objectifs en font une organisation non adaptée aux modes de contrôlelaquelle le pouvoir est largement réparti entre différents groupes poursuivant des objectifs très
divergents3, ce qui rend la réalisation de ses activités difficilement mesurable en termes
quantitatifs et non ambigus permettant de mesurer la performance4.complexité de sens, comme les définit Riveline (1991) : " Un problème peut être déclaré
2 Selon H. Bouquin : " on désigne habituellement par ce qualificatif un processus dans lequel on fixe un objectif,
3 ³3HUOMSV POH H[PUHPH ŃMVH RI RUJMQL]MPLRQV LQ ROLŃO SRRHU LV RLGHO\ GLVPULNXPHG MQG GLIIHUHQP SRRHU JURXSV
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