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COHESIÓN SOCIALCOLECCIÓN EUROSOCIALNº17
Ordenamiento territorial
en América LatinaSituación actual y perspectivasOrdenamiento territorial
en América LatinaSituación actual y perspectivas
SerieCOHESIÓN SOCIAL
COLECCIÓN EUROSOCIAL Nº
PROGRAMA PARA LA COHESIÓN SOCIAL
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Red Latinoamericana de Políticas Públicas de Desarrollo RegionalÍndice
Prólogo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Siglas y acrónimos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Resumen ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151. El enfoque territorial del desarrollo en sus escalas nacional, regional y territorial . . . . 17
2. Conceptos, metodologías y herramientas del ordenamiento territorial. . . . . . . . . . . 23
3. Situación del ordenamiento territorial en América Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
3.1. Estados federales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
3.1.1. México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . 443.1.2. Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . 473.1.3. Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . 513.2. Estados unitarios descentralizados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
3.2.1. Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . 553.2.2. Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . 613.2.3. Perú. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
3.2.4. Bolivia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . 703.2.5. Paraguay. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
3.2.6. Uruguay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . 783.2.7. Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . 833.3. Estados unitarios centralizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
3.3.1. Guatemala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . 903.3.2. El Salvador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . 913.3.3. Honduras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . 943.3.4. Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . 983.3.5. Panamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . 1063.3.6. República Dominicana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
4. Marcos normativos para el ordenamiento y desarrollo territorial. . . . . . . . . . . . . . . 111
4.1. Importancia y características generales de los marcos normativos
para el ordenamiento territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
4.2. Relaciones entre el marco normativo y la operación técnica
del ordenamiento territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
5. Instrumentos del ordenamiento y desarrollo territorial en América Latina. . . . . . . . . 161
5.1. Planes de Uso del Suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
5.2. Catastro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
5.3. Sistemas de información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. 1645.4. Prevención de desastres: gestión del riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
5.5. Zonificación Ecológica Económica (ZEE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
5.6. Gobernanza multinivel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . 1776. Recomendaciones técnicas para el ordenamiento y desarrollo territorial
en América Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1857. Recomendaciones jurídicas para el ordenamiento y desarrollo territorial
en América Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1878. Buenas prácticas de ordenamiento y planificación del desarrollo territorial-regional . . 189
8.1. Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
8.2. Valor y significado del intercambio de experiencias en la gestión
del conocimiento sobre el desarrollo regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
8.3. Región San Martín, Perú . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. 1938.3.1. Características sobresalientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
8.3.2. Hitos significativos de la experiencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
8.3.3. El contexto de las políticas públicas para la gestión territorial . . . . . . . . . . 198
8.3.4. De la gestión ambiental integrada a la gestión territorial compartida:
un salto cualitativo conceptual y metodológico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2138.3.5. Orientación, características y papel de la ZEE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
8.3.6. De la ZEE a la planificación del ordenamiento territorial . . . . . . . . . . . . . 219
8.4. Agenda Regional Catatumbo, Provincia de Ocaña y Sur del Cesar, Colombia . . . . 227
8.4.1. Características sobresalientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
8.4.2. Hitos significativos de la experiencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
8.4.3. Planificación estratégica y prospectiva: el proceso de la Agenda
de Desarrollo Regional 2032 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
8.4.4. Vigencia de Asomunicipios en el marco de la política actual:
Pacto por la Descentralización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
8.4.5. Algunas lecciones importantes para la Red Latinoamericana
de Políticas Públicas de Desarrollo Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
8.4.6. Conclusiones y recomendaciones de las dos experiencias estudiadas
(Perú y Colombia). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
9. Actividades de seguimiento de la Red Latinoamericana de Políticas Públicas
de Desarrollo Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251Índice de ilustraciones
Ilustración 1. El proceso de ordenamiento territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Ilustración 2. Proceso y componentes de los Planes Regionales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85Ilustración 3. Acuerdos para una gestión territorial compartida . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
Ilustración 4. Criterios para la ZEE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
Ilustración 5. Grandes zonas de la región de San Martín en porcentajes. . . . . . . . . . . . 217
Ilustración 6. Mapa del modelo conceptual de San Martín. Componentes y subcomponentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 Ilustración 7. Pasos metodológicos del Plan de Desarrollo Concertado Región San Martín 2030 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225Ilustración 8. Mapa del Catatumbo, provincia de Ocaña y sur de Sucre . . . . . . . . . . . . 228
Ilustración 9. Dimensiones del desarrollo territorial.Elementos del desarrollo integral, DNP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
Ilustración 10. Ruta metodológica de la construcción de la Agenda de Desarrollo Regional 2032 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238 Ilustración 11. Los futuribles del escenario. Apuesta de la Agenda Regional 2032. . . . . . 239 9Prólogo
En el año 2017 los miembros de la Red Latinoamericana de Políticas Públicas de Desa- rrollo Regional, reunidos en Costa Rica, suscribimos la Declaración de San José en la que se ratificó: "[...] que el principal objetivo de la Red es promover el diálogo entre las instituciones participantes de la Red, para compartir experiencias y conocimientos sobre políticas na- cionales de desarrollo regional, en la búsqueda de una mayor cohesión territorial al inte- rior de nuestros países. Fomentar el intercambio de buenas prácticas que permita identificar soluciones y herra- mientas de políticas públicas basadas en experiencias concretas y reales entre países". En cumplimiento con esos objetivos, con el apoyo del Programa de la Unión Europea, Programa EUROsociAL+ para la Cohesión Social en América Latina, presentamos el do- cumento Este estudio revisó los sistemas nacionales de ordenamiento territorial regional de 10 países latinoamericanos, sus instrumentos de ordenamiento territorial en el nivel intermedio y los avances logrados, así como los retos más importantes a los que deben hacer frente. Ha permitido formular recomendaciones técnicas, identificar buenas prácticas, pues- tas a disposición de los diferentes países, como marco de referencia en el diseño de sus propias políticas públicas, proyectos y programas que fortalezcan el nivel de planea- ción regional o intermedio. Asimismo, genera conocimiento a la RED, para que desde esta instancia se orienten acciones que contribuyan a generar mejores dinámicas entre sus integrantes tendien- tes a coadyuvar a la reducción de las brechas socioeconómicas y políticas en el ámbito territorial-regional que sufren nuestros países.Prólogo
10 Desde la Presidencia de la Red, el agradecimiento al Programa EUROsociAL+, así como a los enlaces técnicos de los países de la Red que contribuyeron con la información necesaria para la elaboración del presente estudio.María del Pilar Garrido Gonzalo
Presidenta de la Red Latinoamericana de Políticas Públicas de Desarrollo Regional 11Siglas y acrónimos
ABIPTI
Asociación Brasileña de las Instituciones de Investigación Tecnológica, Brasil AMHONAsociación de Municipios de Honduras
AMSSÁrea Metropolitana de San Salvador
ARIAnteproyecto Regional de Inversiones, Chile
BIDBanco Interamericano de Desarrollo
CANOT Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial, Honduras CARCorporaciones Autónomas Regionales, Colombia
CEPALComisión Económica para América Latina
CEPLAN
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, Perú CNODT Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, El SalvadorCODERES
Consejo Regional de Desarrollo Regional, Costa RicaCOFEPLAN
Consejo Federal de Planificación y Ordenamiento Territorial, Argentina COHEPConsejo Hondureño de la Empresa Privada
COMICIVYT
Comisión Interministerial de Ciudad, Vivienda y Territorio, ChileCONGOPE
Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del EcuadorCONPORBY
Consultoría en Gestión Urbana y Ambiental, MéxicoCOPECO
Comisión Permanente de Contingencias, Honduras
COREDES
Consejos Regionales de Desarrollo, Costa Rica
COTComisión de Ordenamiento Territorial, Colombia
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