[PDF] Loi de santé publique du 9 août 2004 : messages sanitaires et

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1

Loidesant"publique

du9aožt2004:messages sanitairesetmarketingalimentaire L"articleL2133-1qui aétéinséré dansleCode delasanté publiqueparla loidesanté publiquedu9 août2004énonce uneobligationpour lesannon- ceursd"apposerun messagesanitaireà toutmessagepublicitaire pourdes boissonsavecajouts desucres,de seloud"édulcorants desynthèseou des produitsalimentairesmanufacturés (tableau1.I). Lesannonceursne peuventdérogerà cetteobligationqu"à conditionde verserunecontribution àl"Institutnational depréventionet d"éducation pourlasanté (Inpes21)afinde financerlaréalisation etladiffusion d"actions d"informationetd"éducation nutritionnelles,notammentdans lesmédias concernésetau traversd"actionslocales 22
.La majoritéd"entreeuxontchoisi d"apposerunmessage sanitaireplutôtque d"utiliserlapossibilité dedéroger àl"obligationpar leversementd"une contributionàl"Inpes 23
Tableau1.I: ArticleL2133-1du Codedela santépubliqueCrŽŽparla Loin o

2004-806du9 aožt2004Ð art.29JORF 11aožt2004

ModifiŽparla Loin

o

2004-1485du30 dŽcembre2004Ð art.133JORF 31dŽcembre2004 et

Ordonnancen

o

2010-18du7 janvier2010Ð art.3

publicitairestŽlŽvisŽs ouradiodiffusŽs,cetteobligationne sÕappliquequÕaux messagesŽmis etd iffusŽsˆpartir du

territoirefranaiset reussur ceterritoire.L am"me obligationdÕinformationsÕimposeˆt outepromotion, destinŽeau

public,parvoie dÕimprimŽsetde publicationspŽriodiquesŽditŽs parlesp roducteursoudistributeurs dec esproduits.

Lesannonceurset lespromoteurspeuvent dŽrogerˆcette obligationsousrŽserve duversementdÕune contribution

dontleproduit estaffectŽˆ lÕInstitutnationalde prŽventionetdՎducation pourlasantŽ. Cettecontributionest

destinŽeˆfinancer larŽalisationet ladiffusiondÕactions dÕinformationetdՎducation nutritionnelles,notamment

danslesmŽdias concernŽsainsiquÕau traversdÕactionslocales. [...]

LefaitgŽnŽrateur estconstituŽpar ladiffusiondes messagespublicitairesou lamiseˆ dispositiondesdocuments

visŽsaupremier alinŽa.[...]21.L"Inpesa rejointSantépublique Franceenavril 2016.22.Lemontant decettecontribution s"élèveà1,5 %du montantannueldes sommesdestinéesàl"émission,la réalisationetà ladiffusion decesmessages, horsremise,rabais, ristourneettaxesurla valeurajoutée,payées parlesannonceurs. 23.Voirle rapportd"informationde M.RazzyHammadi enconclusiondes travauxd"unemission

d"informationsurla taxationdesproduits agroalimentaires.AssembléeNationale, Rapport No

3868,juin2016. 5

PARTIEI

Cedispositifd"information duconsommateurmis enplaceen France-e tàcejourunique aumonde- posedenombreuses questionsauxquellesle pré-sentrapportd"expertise s"attacheàrépondre. Cepremierchapitre analyselaportéedel"article L2133-1avantde replacercettedisposition spécifiquedansuncontexteréglementaire pluslarge.

Champd"applicationdel"articleL2133-1

duCodedelasantépublique L"articleL2133-1du Codedela santépubliquea pourobjectifde limiterle pouvoirdeséduction qu"exercelapublicité commercialesurle consomma- teurenintroduisant desinformationsnon commercialesvisantà luirappeler l"importanced"unmode deviesain. L"insertiondecet articleuniquedans lechapitredu Codedela santépubliqueintitulé "Alimentation,publicité etpromotion» leconfirme 24
Commele requiertl"articleL2133-1, destextesd"application( ledécret

2007-263etun arrêté)ontsuivi sonadoptionafin d"enpermettrela mise

enœuvreeffective. Ilsontété publiésauJournal Officielle28 février2007 etsontentrés envigueurle 1 er mars2007 25
.Nousnous attacheronsàdéfinir laportéede cedispositifen considérantbrièvementtour àtourles produits etlesmédias concernés;l avariationdes messagesenfonction desmédias, despublicset desproduitsen question;leur moded"apparition; etl"excep- tionrelative- pourlesmessages publicitairestélévisésou radiodiffusés-aux messagesquine sontpas" émisetdiffusés àpartirdu territoirefrançais» ou "reçussur ceterritoire». Cetteanalysepermettra d"enrévélerles limites.

Unchampd"applicationlarge

L"articleL2133-1vise lesmessagespublicitaires pourlesboissons avecajouts desucres,de seloud"édulcorants desynthèseet lesproduitsalimentaires manufacturés.Lagamme deproduitsà laquelleils"applique estdonclarge. Mêmesila notionde" produitsalimentairesmanufacturés »n"apas été définieparun textejuridique,l"ARPP (Autoritéderégulation professionnelle

24.Concernantla distinctionentreinformation etpublicité,voir lacommunicationde Marine

Friant-Perrotintitulée" Enjeuxjuridiquesde lapromotiond"une alimentationsaine: messages sanitairesetmarketing alimentaireenFrance ».

25.JORFn

o

50du28 février2007page 3716(décret)et JORFn

o

50du28 février2007page

3725(arrêté).

6Agirsurlescomportementsnutritionnels

delapublicité) l"interprètecommecomprenant "l"ensembledes produitsquiontété préparésavecdes ajoutsouayant subiunetransformation deleursubstance.Neseraient doncpasvisés lesproduitsnon transformés(fruits,légumes,épices...),les produitsjustedécoupés (viandefraîche,poissons...), lesproduitsjuste emballés(œufsen boîte,filetd"oranges, potdemiel...) ouencorelesproduits congelés,surgelésou misenconserve sansaucuneadjonc- tionhormiscelle del"eau»

26
.La définitionseraitdoncéquivalenteàcelle de"p roduitstransformés» inscritedansl"article 2(1)(o)du règle- ment852/2004de l"Unioneuropéenne 27
Demême,les boissonsnesont viséesquesi ellescontiennentdes ajoutsde sucres,desel oud"édulcorantsde synthèse.Parconséquent, lespublicités pourducafé, destisanes,du thé,dulait oudesjus defruitsn"ont pasobli- gationd"êtreaccompagnées dumessagesanitaire prévuàl"article L2133-1 duCodede lasantépublique s"iln"ya aucuneadjonctionde sucres,desel oud"édulcorantsde synthèse. Lespréparationspour nourrissonquientrent dansladéfinition de"produits manufacturés»sont, quantàelles, soumisesàdes règlesspécifiqueset ne peuventfairel"objet depublicitéque danslapresse écritedestinéeaux pro- fessionsdesanté 28
Lesboissonsalcoolisées sontégalementsoumises àuneréglementation par- ticulière.L"articleL3323-4 duCodede lasantépublique requiertqu"elles soientassortiesd"un messageàcaractère sanitaireprécisantque "l"abus d"alcoolestdangereux pourlasanté »et remplaçantlemessage sanitairede l"articleL2133-1. Lepremierparagraphe del"articleL2133-1 viseexplicitementles messages publicitaires.Laportée decettedisposition estd"autantplus largequel"arrêté quienfixe lesconditionsd"application mentionnelatélévision, lecinéma, laradio,les supportsimprimés,et lesservicesde communicationaupublic enligne. L"articleL2133-1mentionne également"l apromotion,destinée aupublic, parvoied"imprimés etdepublications périodiqueséditéspar lesproducteurs

26.Voirle documentdel"ARPP accessibleàl"adresse :http://www.arpp-pub.org/

IMG/pdf/LSP_MS_janvier_07.pdf.

27.Règlement(CE) N

o

852/2004duParlement européenetdu Conseildu29 avril2004relatif

àl"hygiènedes denréesalimentaires.Journal officieldel"Union européennedu30 avril2004,

L139/1.

28.Voirles articlesL121-50à L121-53duCode delaconsommation, relatifsàl apublicitéet

lespratiquescommerciales concernantlespréparations pournourrissons.

PARTIEI

oudistributeursde cesproduits». Cetteprécisionsouligne lefaitque toutecommunicationcommercialedestinée aupublic,même sielletrouve sonoriginedansdes publicationsdesindustriels del"agroalimentaire- produc-teursou distributeurs-n"ene stpasmoinssoumiseà l"obligationd "êtreaccompagnéed"unmessage sanitaire.Dupoint devuedu consommateur,unetelledistinction n"auraitaucunsens ;il convienteneffet denepas exempterlesproducteurs oudistributeursde l"obligationd"apposerles mes-sagessanitairesprévus pourlesmessages publicitairesaumotif qu"ilsauraienteux-mêmesproduitle supportleurpermettant depromouvoirleurs produitsauprèsdupublic, plutôtqued"avoir eurecoursà unannonceur indépendant.Seulelacommunication entreprofessionnelséchappe doncàl"obligation d"êtreaccompagnéed"un messagesanitaire.

etdespublicsconcernés Lesmessagessanitaires visésàl"article L2133-1sontles suivants: •"Pour votresanté,mangez aumoinscinq fruitsetlégumes parjour» ; •"Pour votresanté,pratiquez uneactivitéphysique régulière»; •"Pour votresanté,évitez demangertrop gras,tropsucré, tropsalé», et; •"Pour votresanté,évitez degrignoterentre lesrepas». Toutefois,l"arrêtédu 27février2007 prévoitcertainesvariations selonles produits,lesmédias etlespublics concernés.C"estnotamment lecaspour lespréparationsà basedecéréales, lesalimentspour bébé 29
,ainsique les laitsdesuite 30
Danslecas desmessagespublicitaires diffusésàl aradio,l"annonceur peut employerlesquatre messagesci-dessusou, àdéfaut,les messagessuivants, légèrementpluscourts etdoncplus adaptésàc emédia:

•"Pour votresanté,bougez plus»;

•"Pour votresanté,limitez lesalimentsgras, salés,sucrés» et; •"Pour votresanté,évitez degrignoter». Pourlesécrans publicitairestélédiffusésou radiodiffusésencadrantles pro- grammesjeunessedestinés auxenfantsou insérésdansces programmesainsi quelespublicités inséréesdansla pressedestinéeaux enfants,lesmêmes

29."Apprenez àvotreenfant àne pasgrignoterentre lesrepas» et" Bouger,jouerest indis-

pensableaudéveloppement devotreenfant ».

30."E nplusdu lait,l"eauestlaseuleboisson indispensable»e t"Bouger, jouerestindispen-

sableaudéveloppement devotreenfant ».

8Agirsurlescomportementsnutritionnels

messagessanitairespeuvent êtreformulésen utilisantletutoiement ouêtreremplacésparles messagessuivants: •"Pour biengrandir,mange aumoinscinq fruitsetlégumes parjour» ;•"Pour êtreenforme, dépense-toibien» ;•"Pour biengrandir,ne mangepastrop gras,tropsucré, tropsalé», et;•"Pour êtreenforme, évitedegrignoter danslajournée ».Ilconvientde noterquecette dernièredispositionoffre unepossibilitéaux annonceurs,sanspour autantposerd"obligation, d"adapterlesmessages aupublicprincipalementconcerné afind"accroîtreson implicationetpar consé-quentl"efficacitédes messagessanitaires.

Modesd"apparitiondesmessagessanitaires

Lesmessagessanitaires doiventêtreprésentés d"unemanièreaisément lisible ouaudible,respectueuse deleurvocation desantépublique etclairement distinguabledumessage publicitaireoupromotionnel 31
Au-delàdeces obligationsgénéralesqui s"appliquentàl"ensemble desmes- sagessanitaires,les modalitésd"apparitiondes messagesvarienten fonction desmédiasconcernés. Pourlesmessages publicitairesdiffusésà latélévision etaucinéma, lesmessagessanitaires doiventapparaîtresoit dansunbandeau fixeoudéfilant maintenupendanttoute laduréed"émission desmessages publicitairesetrecouvrant aumoins7 %dela hauteurdel"écran, soitdans unécransuivant immédiatementlesmessages publicitaires 32
.Un seulmes- sagesanitairedoit apparaîtrepar filmpublicitaire.C ommel"asouligné l"ARPP,lanotion d"espaceréservésignifie queseulle messagesanitairey figure,àl"exclusion detoutautre élément(notammentlogos, visuelsou textesassociésà lamarque). Cecis"appliqueaux bandeauxcommeàl"écran suivantimmédiatementle messagepublicitaire 33
.Àla radio,lesmessages sanitairessontdiffusés immédiatementaprèsles messagespublicitaires 34
Quantauxmessages sanitairesaccompagnantles messagespublicitairesdif- fuséssurun supportimprimé,ils doivents"inscriredans unespacehorizontal réservéàc etexte,recouvrant aumoins7%dela surfacepublicitaire.Au casoùplusieurs messagespublicitairesapparaîtraient surunemême page,il estpossiblede n"apposerqu"unseul messagesanitaire,dans unbandeaurecou- vrantaumoins 7%de lapage.En outre,sides documentspublicitairesont

31.Article1 del"arrêté.

32.Article2 del"arrêté.

33.Voirle documentdel"ARPP accessibleàl"adresse :http://www.arpp-pub.org/

IMG/pdf/LSP_MS_janvier_07.pdf.

34.Article3 del"arrêté.

PARTIEI

étéréaliséspar unseuldistributeur ouproducteur,les messagessanitairespeuventprendrela formed"untexte d"éducationnutritionnelleprésenté uneseulefoissur ledocument,dont letexteest fixéparl"arrêté

35
etquirecouvre aumoinsune demi-page 36
.Enfin,les messagessanitairesaccompagnant les messagespublicitairesdiffusés parvoiede servicesdecommunication au publicenligne 37
doiventapparaîtreen mêmetempsque lemessagepubli- citaireetêtre accessibleslorsde laconsultationdes messagespublicitaires qu"ilsaccompagnent 38
Ledispositifréglementaire envigueurexige enoutreque lesmessagessani- tairessoientutilisés auseinde chaquecampagnepublicitaire demanièreà garantir,partype desupportpublicitaire oupromotionnel,l"apparition régu- lièredechacun d"euxsurune quantitéégalede messagespublicitairesou promotionnels,avecune margedetolérance deplusou moins10% 39
.En d"autrestermes,l"arrêté imposeauxannonceurs d"assurer,pourchacune de leurscampagnespublicitaires, larotationdes messagessanitairesafin que chacunaitla mêmefréquenced"apparition et,notamment,pour lemessage relatifàl"activité physique.Celui-ciétant peut-êtremoinsà mêmedeper- mettreauxconsommateurs defaireun liendirectentre laconsommationdu produitpromuet lemessagesanitaire, ilnedoit pasêtrerendu plusproémi- nentparune apparitionplusfréquente quelestrois autres. Enfin,lesmessages sanitairesaccompagnantdes messagespublicitairesdif- fusésàl atélévisionet aucinéma(siladuréedu messagelepermet), surun supportimpriméou parvoiede servicesdecommunication aupublicen lignedoiventêtre complétéspar lamentiond el"adresse "www.manger bouger.fr» 40
territoirefrançais Cettedispositioninterroge d"unepartsur saraisond"être etd"autrepart sur saportéequi estlimitéeaux messagespublicitairestélévisés ouradiodiffusés, etnes"applique doncpasaux autresmédiasvisés parl"articleL2133-1, et notammentlecinéma, lessupportsimprimés etlesservices decommunica- tionaupublic enlignelorsque cesderniersproviennent depaysétrangers.

35.Annexede l"arrêté.

36.Article4 del"arrêté.

37.Internet.

38.Article5 del"arrêté.

39.Article1 del"arrêté.

40.Articles2 (télévisionetcinéma), 4(supportsimprimés) et5(services decommunicationau

publicenligne) del"arrêté.

10Agirsurlescomportementsnutritionnels

Lesobligationsdes Étatsmembresde l"Unioneuropéenne,et notammentdelaFrance,de seconformerau droiteuropéenfournissent aumoinsun débutd"explication.Envertu duprincipede primauté

41
,le droitdel"Unioneuro- péenneprimesur lesloiset règlementsfrançais 42
.Parconséquent, ledroit françaisdoitêtre compatibleavecles directivesetrèglements del"Union européenne,etnotamment ceuxquirégissent lespratiquescommerciales déloyales 43
etlafourniture d"informationauxconsommateurs 44
.Or,si la directiveeuropéennesur lesservicesmédias audiovisuelsautoriseles États membresàimposer desobligationsd"information commelesmessages sani- tairesdel"article L2133-1,elleleur permetdele faireuniquementpour les fournisseursdeservices médiasaudiovisuelsétablis surleurterritoire, etpas pourceuxétablis dansunautre Étatmembrede l"Unioneuropéennequi sontsoumisà laloi decetÉtat plutôtqu"àlaloidel"État deréception 45
Parconséquent,si laFrancepeut réglementerlesmessages audiovisuelsémis etdiffusésà partirduterritoire français,ellene peutpasimposer lesobliga- tionsdel"article L2133-1auxmessages émisetdiffusés àpartirdu territoire d"unautreÉ tatmembre del"Unioneuropéenne 46
.Lalimiteénoncéeà l"articleL2133-1le reconnaît 47
.Toutefois,la directivenes"applique pasaux servicesradiodiffusés; ellenes"applique qu"auxservicesmédias audiovisuels c"est-à-direla télévisionetles servicessimilairescommelavidéo sur demande.LaFrance adoncchoisi d"élargirauxservices radiodiffusésle champd"applicationde l"obligationquipèse surelleen vertudela directive surlesservices médiasaudiovisuels. Onpeutégalement supposerquelimiter l"obligationd"apposerun message sanitaireauxmessages publicitairesreçussur leterritoirenational viseàn e

41.Affaire6/64 CostavENEL, Recueildela CourdeJustice [1964]585.

42.L"article55 delaConstitution françaisedisposeque "Lestraités ouaccordsrégulièrement

ratifiésouapprouvés ont,dèsleur publication,uneautorité supérieureàcelle deslois,sous

réserve,pourchaque accordoutraité, desonapplication parl"autrepartie ».Surla placedu droiteuropéendans lahiérarchiedes normesenFrance, voirnotammentP. Jestaz,Lessources dudroit,Connaissance duDroit,Dalloz, 2 e

édition,2015.

43.Directiven

o

2005/29relativeaux pratiquescommercialesdéloyales desentreprisesvis-à-vis

desconsommateursdans lemarchéintérieur, Journalofficielde l"Unioneuropéenne2005,

L149/22.

44.Voirnotamment lerèglementn

o

1169/2011relatifà l"informationdesconsommateurs sur

lesdenréesalimentaires, Journalofficielde l"Unioneuropéenne2011, L304/18,etle règlement n o

1924/2006relatifaux allégationsnutritionnelleset desantéportant surlesdenrées alimen-

taires,Journalofficiel del"Unioneuropéenne 2006,L404/9.

45.Ceprincipe permetauxfournisseurs deservicesde n"avoiràs econformerqu"à uneseule

loi,celledu paysdanslequel ilssontétablis, plutôtqu"àla loidechacun des28États membres

del"Unioneuropéenne. Cettedirectivevise doncàfaciliter lefonctionnementdu marchéintérieur

enfacilitantla transmissionintracommunautairede servicesmédiasaudiovisuels.

46.Directiven

o

2010/13surles servicesmédiasaudiovisuels, Journalofficielde l"Unioneuro-

péenne2010,L95/1. Surcettedirective etlesliens qu"elleentretientavec lasantépublique, voirGarde(2010a), BartlettetGarde (2013)etGarde etFriant-Perrot(2015) p.68.

47.Surce point,voirFriant-Perrot etGarde(2011) p.27.

PARTIEI

pasmettreles servicesdemédias audiovisuelsfrançaisdiffusant leurspro-grammesàl"étranger dansunesituation concurrentielledésavantageuse,en leurimposantde seconformerà desimpératifsqu"eux seulsauraientà remplirdanslepays deréceptiondu message.LeslimitesdudispositifenvigueurMalgrélechamp d"applicationplutôtlarge del"articleL2133-1 duCodede lasantépublique, denombreusesformes decommunicationéchappent àl"obligationd"apposerle messagesanitaire.Nous nousarrêteronsnotamment surleslimites inhérentesàl anotionmême de"messages publicitaires»e tsurl"exclusionimplicite delacommunication desmarques,notamment pardespratiquesde parrainage.Enoutre, certaineslimitesde l"articleL2133-1découlentdavantagede samiseen vigueureffectiveque deladéfinition desonchampd"application.

L"articleL2133-1 nes"appliquequ"aux" messagespublicitaires»,ce qui signifieacontrarioquelesautres formesdecommunications commercialeset autrestechniquesde marketingéchappentà l"interdictionquecette dispo- sitionédicte.C"est notammentlecas demoyensde communicationcomme leplacementde produit,quiconsiste enl"insertioncontre rémunération(ou autrecontrepartie)d"un produitausein d"unprogramme- etnon pasentre deuxprogrammesou entredeuxparties d"unmêmeprogramme 48
N"entrentpasnon plusdansle champd"applicationde l"articleL2133-1les informationscommercialesdiffusées parlebiais del"emballagedes produits. Lesconsommateursne sontdoncpas exposésauxmessages sanitairessurles lieuxd"achat,en l"absencedepublicité strictosensu. delacommunicationdesmarques? L"articleL2133-1 s"appliqueàlapublicité pourlesboissonsavecajoutsd e sucres,de seloud"édulcorantsde synthèseetàcelle pourdesp roduits alimentairesmanufacturés.I lne s"appliquepasàlapublicité pourdes

48.Ladistinction entrelapublicité etleplacement deproduit,ressort trèsclairementdes défi-

nitionsdeces notionsdansla directivesurles servicesmédiasaudiovisuels quelesÉtats mem- bresontadoptée en2007,qui aétéconsolidée en2010et quilesobligent. Eneffet,la directive poseunedéfinition générale...celle decommunicationcommerciale ...qu"elledécline ensous- catégories,quicomprennent notammentlapublicité, leplacementde produit,leparrainage et letélé-achat.

12Agirsurlescomportementsnutritionnels

marquesagroalimentaires,même sicesd ernièressontsouvent connuesdu publicenraison deleursboissons aveca joutsde sucres,de selou d"édul-corantsde synthèseoude leursproduitsalimentairesmanufacturés. C"estnotammentle casdespagesd essitesInternetdes producteursde produitsmanufacturésquine fontpasd epublicitépour unproduitp articuliermaiscommuniquentavecles consommateursa findeles convaincredeconsommerles produitsquicomposentleurg amme

49
.De nombreusesentre- prisesdusecteur agroalimentairesont devenuesd esicônes,l eurslogosétant connusdansle mondeentier 50
.Or, cesentreprisespeuventêtrefortement associéesaux boissonsavecajoutsd esucres, deseloud"édulcorants de synthèseouaux produitsalimentaires manufacturésqu"ellesp roduisentet quionta ssuréleur notoriétéauprèsdesconsommateurs. Dèslors,est-il logiquedene pasexiger dec esentreprisesque toutecommunicationquotesdbs_dbs30.pdfusesText_36

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