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Relever les défis

de l'emploi des jeunesMesures envisageableset considérations politiquesUn guide pr tique pour lesorganisations d'employeursa

Relever les défis de l'emplois des jeunes

ACT/EMP 59

Bureau des activités pour les employeurs

Bureau international du Travail

CH-1211 Genève 22

Suisse

Fax: +41 (0)22 799 8948

Courriel: actemp@ilo.org

Programme des activités pour les employeurs

Centre international de formation de l'OIT

Viale Maestri del Lavoro, 10

I-10127 Turin

Italie

Fax: +39 011 693 6683

Courriel: actempturin@itcilo.org

http://lempnet.itcilo.org

ISBN 978-92-9049-637-3

9 789290 496373

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Organisation

internationale du Travail

Réalisé avec un papier porteur du Label Ecologique Européen, n° d'enreg.FI/11/1, fourni par UPM.

Un guide pratique pour

les organisations d'employeurs

RELEVER LES DÉFIS

DE L'EMPLOI DES JEUNES

Mesures envisageables et

considérations politiques

Bureau des activités pour les employeurs et

Programme des activités pour les employeurs,

Centre international de formation de l'OIT, Turin

Copyright © Centre international de formation de l'Organisation internationale du Travail 2012

Les publications du Centre international de formation de l'OIT jouissent de la protection du droit d'auteur en

vertu du protocole no 2, annexe à la Convention universelle pour la protection du droit d'auteur. Toutefois,

de courts passages pourront être reproduits sans autorisation, à la condition que leur source soit dûment

mentionnée. Toute demande d'autorisation de reproduction ou de traduction devra être adressée au Centre

international de formation de l'OIT. Ces demandes seront toujours les bienvenues. Un guide pratique pour les organisations d'employeurs:

Relever les défis de l'emploi des jeunes

ISBN 978-92-9049-637-3

Première édition 2012

Les désignations utilisées dans les publications du Centre international de formation de l'OIT, qui sont

conformes à la pratique des Nations Unies, et la présentation des données qui y figurent n'impliquent de la

part du Centre aucune prise de position quant au statut juridique de tel ou tel pays, zone ou territoire, ou de

ses autorités, ni quant au tracé de ses frontières. Les articles, études et autres textes signés n'engagent que

leurs auteurs et leur publication ne signifie pas que le Centre international de formation de l'OIT souscrit aux

opinions qui y sont exprimées.

Les publications du Centre, ainsi qu'un catalogue ou liste des nouvelles publications peuvent être obtenues

à l'adresse suivante

Publications, Centre international de formation de l'OIT Viale Maestri del Lavoro, 10 - 10127 Turin, Italie

Téléphone: +39 - 011 - 6936693

Fax: +39 - 011 - 6936352

E-mail: Publications@itcilo.org

Imprimé par le Centre international de formation de l'OIT, Turin, Italie

AVANT-PROPOS

Dans de nombreux pays, les jeunes sont près de trois fois plus exposés au chômage que les adultes,

et le problème s'est aggravé ces dernières années en raison de la crise économique et financière et de

la détériorationsubséquente du marché du travail. À travers le monde, quelque 75 millions de jeunes

sont sans emploi, et les taux de chômage des jeunes les plus élevés se rencontrent justement dans

les régions qui enregistrent la plus forte croissance de la population active. Si la tendance actuelle

devait se poursuivre, les perspectives déjà peu souriantes et les aspirations des jeunes risquent

d'encore se dégrader, ce qui pourrait réduire encore plus les potentialités économiques globales et

saper la cohésion sociale.

Le manque de possibilités d'emploi est évidemment lié à l'état général de l'économie et du marché du

travail, mais il est aussi le résultat des incohérences entre les compétences des jeunes et les

exigences des employeurs. La concomitance de ces facteurs peut déboucher sur de longues périodes

de chômage, de recherche d'emploi ou de travail peu qualifié et précaire.

Le guide s'inscrit dans le cadre d'un effort mené par l'OIT, et plus spécifiquement par le Bureau des

activités pour les employeurs, afin de renforcer la capacité des organisations d'employeurs à

s'engager en faveur de l'emploi des jeunes, en particulier dans les pays en développement et en

transition. Il est destiné aux spécialistes du domaine à travers le monde, qui souhaitent agir pour

lutter contre le chômage des jeunes dans leurs propres régions ou pays.

On y découvre les points de vue de certains employeurs sur l'emploi des jeunes, que l'on peut intégrer

au débat sur les politiqueset les mesures envisageables en la matière. Enfin, une bonne politiquedoit

savoir allier des approches à court et à long terme, dans le cadre desquelles les décideurs s'efforcent

de rechercher un équilibre entre réalité et faisabilité économiques, en y associant la "désirabilité

sociale". Le dialogue social et le tripartisme, auxquels les employeurs doivent pleinement participer,

constituent une plate-forme idéale pour parvenir à l'équilibre ainsi recherché dans le domaine

politique.

Le présent guide entend répondre aux organisations d'employeurs qui sollicitent des supports de

référence dans un domaine où elles sont régulièrement invitées à agir et par rapport auquel elles se

montrent pourtant réticentes parce qu'elles ne disposent pas des compétences spécifiques requises

pour analyser la question dans son ensemble ou parce qu'elles n'ont pas connaissance des succès et

des bonnes pratiques rencontrés dans d'autres pays. Le guide devrait notamment amener son lecteur prendre conscience des dimensions du chômage des jeunes dans le monde et dans certaines régions en particulier; comprendre les répercussions du chômage des jeunes sur les entreprises;

montrer pourquoi les entreprises ont intérêt à encourager l'emploi des jeunes, en se fondant sur

une analyse économique et les données relatives au marché du travail;

acquérir une connaissance plus poussée des bonnes pratiques et expériences développées dans

de nombreux pays en matière de politiques sur l'emploi des jeunes;

évaluer les politiques actuelles et en formuler de nouvelles afin de faire progresser l'emploi des

jeunes; mêler le point de vue des employeurs au débat politique. Les informations présentées dans ce guide ne se veulent en aucun cas exhaustives. Le manuel propose une sélection d'exemples d'initiatives émanant d'employeurs et d'entreprises dans le

domaine de l'emploi des jeunes, qui sont organisés de façon systématique afin de servir de "banque

d'idées" pour les employeurs et pour d'autres personnes du monde de l'entreprise qui souhaitent adopter une démarche proactive en faveur de l'emploi des jeunes. iii

INTRODUCTION

Nous espérons qu'ils pourra inspirer et encourager bon nombre d'intéressés et mener à de nouveaux

programmes destinés à aider les jeunes à bien intégrer le monde professionnel. Nous espérons par

ailleurs que cet outil permettra de renforcer la capacité des organisations d'employeurs à représenter

les entreprises dans ce domaine, et qu'il contribuera utilement au débat sur lequel s'appuieront les

mesures qui seront prises.

Ce guide a été réalisé dans le cadre du programme interrégional d'ACT/EMP sur le dialogue social et

l'emploi des jeunes. Ce programme, coordonné par Mme Anne-Brit Nippierd, a été lancé en 2007

grâce à un financement du gouvernement norvégien. L'objectif général du projet consistait à renforcer

l'influence exercée par les organisations d'employeurs sur les politiques nationales en matière

d'emploi des jeunes et à promouvoir la création d'emplois et la réduction de la pauvreté par le biais de

mesures pratiques et d'initiatives visant à amener les jeunes - hommes et femmes - dans le travail

productif et décent. Il convient de remercier tout particulièrement Mme Mariska van der Linden, principal auteur du guide, pour avoir mené une étude documentaire complète et notamment une analyse de la documentation internationale sur le thème de l'emploi des jeunes, incluant des textes, des revues ainsi que des articles et publications universitaires sur le sujet.

Nous tenons également à remercier M. Riccardo Boero pour son travail de recherche et d'analyse sur

les données liées à l'emploi, et pour sa contribution utile à la réorganisation du projet de manuel.

Le présent guide est le résultat d'une collaboration efficace entre le Bureau des activités pour les

employeurs et le Programme des activités pour les employeurs du Centre international de Formation de l'OIT. Nous adressons des remerciements particuliers à M. Paolo Salvai pour avoir assuré la

coordination de l'ensemble des travaux et pour tous les efforts mis en oeuvre afin de voir aboutir cette

publication.

Deborah France-Massin

Directrice du Bureau des activités pour les employeurs

Bureau International du Travail

Arnout De Koster

Chef du Programme des activités pour les employeurs

Centre International de Formation de l'OIT

iv Un guide pratique pour les organisations d'employeurs

RELEVER LES DÉFIS DE L'EMPLOI DES JEUNES

TABLE DES MATIÈRES

AVANT-PROPOS ...............................................................................iii ABRÉVIATIONS ET ACRONYMES.............................................................vii INTRODUCTION ................................................................................1

SECTION ILES OUTILS POUR COMPRENDRE LE CHÔMAGE

DES JEUNES..........................................................5 Chapitre 1: MESURES ET DÉFINITIONS RELATIVES AU MARCHÉ DU TRAVAIL ........5

1.1 La jeunesse...............................................................................5

1.2 L'emploi ..................................................................................5

1.3 Le chômage...............................................................................6

1.4 Les différentes formes de chômage ..................................................6

Chapitre 2: LE CHÔMAGE DES JEUNES: STATISTIQUES MONDIALES ET RÉGIONALES DU MARCHÉ DU TRAVAIL .....................................9

2.1 Statistiques mondiales..................................................................9

2.2 Statistiques régionales ................................................................10

Chapitre 3: LES DÉTERMINANTS DU CHÔMAGE: APERÇU DES THÉORIES ÉCONOMIQUES FONDAMENTALES..........................................17

3.1 L'offre et la demande sur le marché du travail...................................17

3.2 Du marché du travail à l'économie: les courbes de fixation

des salaires et des prix................................................................21

3.3 Echelles de temps et formes de chômage..........................................24

Chapitre 4: POURQUOI DES TAUX ÉLEVÉS DE CHÔMAGE CHEZ LES JEUNES? ......27

4.1 Une entrée en matière nécessaire: le sophisme d'une masse fixe de travail 27

4.2 Un âge précoce de fin de la scolarité obligatoire.................................29

4.3. Contexte macroéconomique et environnement d'entreprise ...................29

4.4 Des salaires élevés pour des travailleurs inexpérimentés .......................31

4.5 Réglementation excessive du marché du travail et systèmes de

sécurité sociale inefficaces...........................................................31

4.6 Education, niveaux de compétence et demandes sur le marché du travail ..34

OBSERVATIONS FINALES, SECTION I

DES CAUSES AUX SOLUTIONS POTENTIELLES.............................................39 v

INTRODUCTION

SECTION IILESOUTILSPOURAGIRCONTRELECHÔMAGE

DES JEUNES..........................................................43 Chapitre 5: INFLUENCER LE DÉBAT DANS LES DOMAINES POLITIQUES ASSOCIÉS AU CHÔMAGE DES JEUNES......................................43

5.1 Politiques macroéconomiques .......................................................43

5.2 Environnement d'affaires.............................................................44

5.3 Flexibilité du marché du travail .....................................................50

5.4 Des politiques passives aux politiques actives du marché du travail ..........55

5.5 Les politiques relatives aux transitions entre l'enseignement et l'emploi ...60

5.6 Les politiques associées aux charges de personnel ...............................72

5.7 L'entrepreneuriat chez les jeunes ..................................................79

5.8 Mécanismes institutionnels visant à influencer les politiques ..................82

Chapitre 6: AUTRES OUTILS EN PRÉSENCE .............................................93

6.1 La diffusion des bonnes pratiques...................................................93

6.2 Les moyens d'action directe .........................................................99

LES NORMES INTERNATIONALES DU TRAVAIL DE L'OIT................................113 LISTE DE LECTURE..........................................................................119 SOURCES D'INFORMATION UTILES........................................................122 vi Un guide pratique pour les organisations d'employeurs

RELEVER LES DÉFIS DE L'EMPLOI DES JEUNES

ABRÉVIATIONS ET ACRONYMES

ACT/EMPActivités pour les employeurs

BMBanque mondiale

CBIConfederation of British Industry (Confédération des industries britanniques)

CEICommunauté d'États indépendants

CEOEConfederación Española de Organizaciones Empresariales (Confédération espagnole des organisations patronales) CIETTConfédération Internationale des Agences d'Emploi Privées CIIConfederation of Indian Industry (Confédération des industries indiennes) CISLConfédération internationale des Syndicats libres

Dollar E.-U.Dollar des Etats-Unis

ECOPEmployers Confederationof the Philippines (Confédérationdes employeurs philippins) ECTSSystème européen de transfert et d'accumulation de crédits EIROObservatoire européen des relations industrielles EITCEarned Income Tax Credit (crédit d'impôt, Etats-Unis) FNCCIFederation of Nepalese Chambers of Commerce and Industry (Fédération des

Chambres de Commerce & d'Industrie népalaises)

FUEFederation of Uganda Employers (Fédération des employeurs ougandais) GERMEGérez Mieux Votre Entreprise (SIYB en anglais)

IMTInformations sur le marché du travail

JEFJamaica Employers' Federation (Confédération des employeurs jamaïquains) KABKnow About Business, "Tout Savoir sur l'Entreprise»

MEDEFMouvement des Entreprises de France

NACENational Association of Colleges and Employers (Association nationale des établissements d'enseignement supérieur et des employeurs)

NITNormes internationales du travail

NZBCSDNew Zealand Business Council for Sustainable Development(Conseil des entreprisesnéo-zélandaises pour le développement durable)

OCDEOrganisation de Coopération et Développement Économiques

OEOrganisation d'employeurs

OIEOrganisation internationale des employeurs

OITOrganisation internationale du Travail

PAMTPolitique active du marché du travail

PANPlan d'action national

PIBProduit intérieur brut

vii

INTRODUCTION

PMEPetites et Moyennes Entreprises

RSEResponsabilité sociale des entreprises

RURoyaume-Uni

SDFSkills Development Fund (Fonds de développement des compétences) SEIFSASteel and Engineering Industry Federationof South Africa (Fédérationdes industrie de l'acier et des constructions mécaniques d'Afrique du Sud) SFASmall Firms Association (Association des petites entreprises) SNEFSingapore National Employers Federation(Fédération nationale des employeurs de

Singapour)

TICTechnologies de l'information et de la communication

UEUnion européenne

VCCIVietnam Chamber of Commerce and Industry (Chambre de Commerce et d'Industrie vietnamienne) YENRéseau pour l'emploi des jeunes (Youth Employment Network en anglais) viii Un guide pratique pour les organisations d'employeurs

RELEVER LES DÉFIS DE L'EMPLOI DES JEUNES

INTRODUCTION

1. Le défi de l'emploi des jeunes

Dans le monde actuel, les jeunes sont près de trois fois plus susceptibles de se retrouver au chômage

que les adultes. Les dernières données publiées par l'OIT révèlent que le nombre de jeunes chômeurs

âgés de 15 à 24 ans a atteint 75 millions en 2011, soit presque 40 pour cent du chômage total.

Sur le marché du travail, les jeunes se heurtent non seulement au chômage mais aussi au sous-emploi, ils travaillent pendant des heures interminables dans le cadre de contrats de travail

informels, intermittents et précaires; ils acceptent des emplois mal rémunérés en dessous de leurs

qualifications, sans perspectives d'évolution; ils sont piégés dans des emplois à temps partiel,

temporaires, occasionnels ou saisonniers contre leur gré; et ils travaillent souvent dans des

conditions mauvaises et précaires dans l'économie informelle. Les défis posés par l'emploi des

jeunes diffèrent d'un pays à l'autre, et certains pays sont même exposés à des enjeux encore plus

complexes.

Le chômage et le sous-emploi des jeunes génèrent des coûts élevés en matière sociale et

économique, qui entraînent non seulement un ralentissement économique, mais aussi une érosion

de la base d'imposition, des dépenses de sécurité sociale accrues et un investissement inutilisé dans

l'éducation et la formation. Le chômage est très préjudiciable pour les jeunes et les sociétés - parfois

associé à l'instabilité sociale, au conflit et à une pauvreté accrue, au crime et à la toxicomanie - mais

il est aussi profondément néfaste pour les employeurs et les économies.

Il est absolument impératif sur le plan économique, opérationnel et social que les employeurs fassent

tout ce qui est en leur pouvoir afin de stimuler la création d'emplois pour les jeunes. Les employeurs

ont un rôle décisif à jouer dans ce contexte. Ainsi en renforçant l'influence des organisations

d'employeurs par rapport aux politiques nationales relatives à la création d'emplois, les défis liés à

l'emploi des jeunes pourront être abordés efficacement.

2. Pour quelles raisons les employeurs et leurs organisations

doivent-ils relever les défis de l'emploi des jeunes?

Des mesures prises en faveur de l'emploi des jeunes seront certes bénéfiques pour ces derniers mais

aussi pour les entreprises et les organisations qui les représentent. L'impact ne sera pas

nécessairement ressenti sur le court terme; les mesures de lutte contre le chômage des jeunes ne

produiront leurs effets qu'après un laps de temps relativement long. Cependant, certaines actions

initiées dans le domaine de l'emploi des jeunes ont déjà donné lieu à des résultats avantageux pour

toutes les parties, ce qui devrait encore davantage inciter les entreprises à s'engager dans cette

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