[PDF] Mémorandum 2019-2023 - La Commission Permanente de la Police

Mémorandum2019-2023

LaCommissionPermanentedelaPoliceLocale

:aodldcmt-2Pdsc-4n3nPoit6oP3iio2omcPno8cPmon8tmitrci3soicstio8cPmio4s3-98mcsCt3-o4t--lo4?`nmtGom4so42366lmo-n42cdt3-o4e-cP48cPGc-4donnmoo-lG32o-so23J8m3cm3nl4KL?Ma-o8ml4omGtn3c-onP-osc-4ci32tn3c-2oit48ls363s3nl2oit8ci3soicstioeit8mcJ3d3nlb:?Ma-st2m oil7tionml7iod o-nt3momo-cPGoil no-t-ns cd8no2o4lGciPn3c-44cs3lntio4onnosC-cic739Po4>?Ma-6c-sn3c--odo-n3-nl7ml8mo-t-nt88P34PmP-8tmno-tm3tn6cmnon63tBioV?Ma-oUP4no8itso8cPmitrci3so5cstio2t-4io48mcso44P42ls343c--oi4[?Ma-otP7do-ntn3c-2oitst8ts3nlc8lmtn3c--oiio]?Ma-tsnoPmtnnmtsn36onsc-sPmmo-n3oi4PmiodtmsCl2oiPod8ic3_?Ma-oGticm34tn3c-onP-odo3iioPmo8m34oo-scd8no2o48tmn3sPitm3nl42Pdln3om2o8ci3s3omW?Ma-3-Go4n344odo-n2t-4it6cmdtn3c-on2t-4io2lGoic88odo-n2o4scd8lno-so4

>Domaine1:Missionsdepolice1.1MFonctionnalitésdebaseRef:éMArt3delaloisurlapoliceintégrée,structuréeàdeuxniveaux.éMLoisurlafonctiondepolice.éMArrêtéroyaldu17/09/2001déterminantlesnormesd'organisationetdefonctionnementdelapolicelocalevisantàassurerunserviceminimuméquivalentàlapopulation.éMCirculaireministériellePLP10du09/10/2001concernantlesnormesd'organisationetdefonctionnementdelapolicelocalevisantàassurerunserviceminimuméquivalentàlapopulation.éMCirculairecommuneduMinistredelaJusticeetduCollègedesprocureursgénéraux(COL02/2002)-Directiveministérielleorganisantlarépartitiondestâches,lacollaboration,lacoordinationetl'intégrationentrelapolicelocaleetlapolicefédéraleencequiconcernelesmissionsdepolicejudiciaire.ContexteLeszonesdepolicelocaledoiventfairefaceàuneaugmentationdesmissionsetdesbesoinsensécuritéexprimésparlesautoritésetlapopulationengénéraletce,pourlaplupartdeszonesdepolice,avecdesressourcesinchangéesvoiremoindres.Parallèlement,lesdifficultésbudgétaires etcapacita iresrencontréesparlapolicefédérale,dansunsystèmeintégré,impactentinévitablementleszonesdepolicelocaleparuntransfertdelachargedetravail,ladiminutiondel'appuidelaPoliceFédéraleetl'impossibilitéderépondreauxn ouveauxb esoinsd'appuiliésauxévolution stechnologiqueset/oupossibilitéslégalesetréglementaires.DanslecadredutransfertdecompétencesverslesRégionsetCommunautéslorsdela6èmeréformedel'Etat,cesdernièressesontprogressivementappropriéesleursnouvellescompétencesetveillentàtraduirecelles-cidanslesprioritésàrencontrerparlaPoliceLocalenotammentparlebiaisdelanotecadredesécuritéintégralemaiségalementduPlanNationaldeSécurité(PNS).C'estainsiquelaPoliceLocaleestconfrontéeàunemultitudedeprioritésfédérales,régionalesetcommunautairesqu'elleestappeléeàintégrerdanssonplanzonaldesécuritéet/ouàrencontrerdansl'exercicedecesmissionsquotidiennes.Lesévoluti onstechnologiquesettechnique ssontrégulièrementenavancesurlespossibilitéslégalesetréglementairesqui nécessitentundélaid'adapta tionet d'intégration.Raisonpourlaquelleilconvient,danslamesuredupossibleetdanslerespectdesdroitsfondamentaux,d'adopterdeslégislationsneutresd'unpointdevuetechnologique.Laraisond'êtredelaPoliceLocaledontlaproximitéconstituel'ADNsedoitd'êtrepréservéedanslesdéveloppem entsetnouvell esinitiat ivesinitiéspar lesdifférents niveauxdepouvoir.Fortedesonactionorientéeverslacommunauté,aucoeurdecelle-ci,laPoliceLocaledoitpouvoircontinueràconsolideretcapitalisersursonaccessibilité,suruntra vailde terrain,prochedescitoy ensetdes autorit és,enpha seavecleursattentes.Lapriseencomptedecertainesprioritésfédéralesvoirelanécessairerépartitiondestâchesentrelesdeuxcomposantesdelapoliceintégréenepeutseréaliseraudétrimentdelapriseencompte,parlaPoliceLocale,desprioritéslocales,desphénomènesdesécuritélocaux,desattentesspécifiquesdesélusetpartenaireslocaux.C'estbienl'enjeudesmoisetannéesàvenir,àsavoirconsoliderl'ancragelocalfortdelaPoliceLocale,en

Vluipréservantlesressourcesnécessaires,tenantcomptedesdéveloppementssociétauxettechnologiques,ainsiquedel'évolutiondesphénomènesdesécurité.ImpactFaceàlamultiplicationdesacteursetdespriorités,laPoliceLocalen'estpastoujoursenmesurederéserverunesuitefavorableàl'ensembledesactionssouhaitéesparsespartenaires.Tropdeprioritéstuentlespriorités.Deschoixdoiventêtreopérés.Complémentairement,unetendancesefaitjourdedésignernotammentdespointsdecontactet/oud 'expertisepardo mainesprioritairesauseindesz onesdep oliceaudétrimentd'unenécessairepol yvalence dupersonnelpolicierpourl'exer cicedesfonctionnalitésdebasedelaPoliceLocale.Lacomplexificationdelasociété,lesdéveloppementstechnologiques,lamultiplicationdespriorités,l'augmentationdesattentesdespartenaires,l'internationalisationdutravaildepolice,...nécessitentdepouvoirrecourirnotammentàdesappuisstructurelssoitdelapolicefédérale(dontc'estundescoeursdemétier)soitàdesappuisponctuelsdélivrésnotammentpardesvolontair es,permettant ainsi decapitalisersurleurexpertisesspécifiqueset/oudefairefaceàdeschargesdetravailponctuellesliées,parexemple,àdesbesoinsparticuliersouàdesprojetsdéterminés.Recommandations1.MCréeruncadreréglementairepourdesvolontairesauseindesservicesdepolice.PourfairefaceàlamultiplicitédesmissionsdévoluesàlaPoliceLocalemaisaussipourdonnercor psàlaf onctiondepoliceorientéeverslacommunau té("communitypolicing»),demanièresimilaireàcequisefaitdansd'autresservicesdepolicedepayslimitrophes,laPoliceLocalesouhaitevivementquelespossibilitésdecréationd'uncadreréglementairepourdesvolontairesauseindesservicesdepolicesoientexaminées.2.MEvaluerlesdispositionsspécifiquesrelativesàl'utilisationdescamérasparlesservicesdepoliceafin d'intégrerlesretoursd'expéri ence,lesdiff icultésrencontréeslorsdeleursmisesenoeuvreauquotidien,...afinnotammentderendreledispositiflégaletréglementaireneutretechnologiquementpermettantainsidemieuxcollerauxdéveloppementstechnologiquesauprofitdesautoritésetdelapopulation.DanslecadredudéploiementdescamérasANPR,unesolutiondoitégalementêtrecherchéepourl'envoidesdonnéesdesbanquesdedonnéestechniqueslocalesverslaDataBasetechniquefédérale(coûts-fonctionpush/pull).3.MOpérationnaliserlesrecommandationsformuléesdanslerapportd'évaluation"Salduz"établiparleservicedepolitiquecriminelleduSPFJusticedanslecadredelamiseenoeuvredudispositifditSalduz.L'allocationSalduzperçueparleszonesdepolicedoitégalementêtrepérénisée.4.MEvaluerlacirculaireCOL02/200 2etapporter,s'iléchet,les correctionsnécessairesafindetenircomptedesévolutionsdesphénomènesdesécurité,del'émergencedenouvellesformesdecriminalité,del'intégrationdumondedigitaldanslefonctionnementquotidiendesservicesdepolice,...Cetteévaluationdevraveillerà:a.MGarantiretconsoliderl 'appuisp écialiséetsupralocaldelapol icefédérale.b.MPréserverlesspécificitésdelaPoliceLocale.c.MPermettredesaccordslocauxtenantcomptedesspécificitéslocaleséventuellessousl'égidedesautoritésjudiciaires.

[5.MEntreprendrelesactionsnécessairespourdiminuerlachargedetravailindueliéeàdestâchesadministrativeset/ouprocéduralesn'apportantpasdeplus-valuepourl'exerci cedesesmissionspourpermettre àlaPoliceLocaled'assurerpleinementsesmissions auplusprès descitoyensetdegarantirains iunemeilleurevisibilitédesservicesdepolice(plusdebleuenrue).Cequisetraduitnotammentselon3axesdetravail:a.MImpliqueret/ouconsulteraupréalablelesservicesdepolicelorsdel'élaborationdenouvelleslégislationspouvantavoirunimpactsurlefonctionnementdelaPoliceLocale(nouvellescompétences,nouvellesobligations,chargedetravail,dé laid'adaptationdes systèmes informatiques,formationdupersonnel,...)b.MFaireexécuterlesmissionsetmobiliserpleinementlescompétencesdévoluesauxfonctio nnairesàco mpétencesparticulièresdanslesdomainesquileursontattribuéssansrecourirauxservicesdepoliceàcompétencegénéralelorsquecesfonctionna iresàcompét ences particulièresdisposent,deparlaloi,ledécretoul'ordonnance,desmoyensd'actionlégauxleurpermettantd'agirentouteautonomie.Cequin'exclutpasunpartenariatrenforcédansunelogiquedechaînedesécuritépouruneapprocheintégréeetintégraledesphénomènesdesécuritémaisdanslerespectdesprérogativesdechacun,enprenantappuisurunemobilisationdesressourcespropresàchaqueservice.c.MDigitaliserlesprocessusdetravailpoliciersetjudiciairespermettantauxfonctionnairesdepoliced'accroîtreleu rprésenc esurleterrain, d'augmenterl'accessibilitédesbasesdedonnées,dediminuerlechargedetr availliéeauxconstatations (éliminati ondudoubleencoda ge,intégrationdirectementsurleterraindesdonnéesdanslesoutilsderédaction,....),...enconfirmantetgarantissantle déploiem entdelasolutionFocusauprofitdel'ensembledeszonesdepolice.

]Domaine1:Missionsdepolice1.2MMissionsàcaractèrefédéralRef:Articles3,61et62delaloisurpoliceintégrée,structuréeàdeuxniveaux(LPI).ContexteConformémentàl'article3LPI,encomplémentdesesfonctionnalitésdebase,laPoliceLocaleassurecertainesmissionsdepoliceàcaractèrefédéral(Art61LPI):mMLeministredel'IntérieurouleministredelaJusticedéterminecesmissionspardesdirectivescontraignantes.mML'exécutiondecesdirectivesnepeutmettreenpérill'exécutiondesmissionslocales.mMLesdirectivespeuventportersurletypedepersonneletl'effectifàmettreenoeuvre,sursonéqu ipementets onarmement etsurlesprincipesdeleurintervention.mMLadirectiveestexécutéesousladirectionduchefdecorpsdelaPoliceLocale,sauflorsqu'elleportesurunemissionquiestexercéeconjointementparlaPoliceLocaleetlaPoliceFédérale.Danscecas,ladirectivedésigneleniveaudepolicechargédeladirectionetdelacoordinationopérationnelles.L'article62LPIdéterminelesmissionspouvantfairel'objetd'unedirectivecontraignante:mMlesmissionsprévuesauxarticles17,18,alinéa1er,19,alinéa1er,20,alinéa1er,21,alinéa1er,23,art.17-§§3,4et5,)25,alinéa3,44et46delaloisurlafonctiondepolice;mMlesmissionsàcaractèrefédéralcomprisesdansunplanzonaldesécurité;mMlesmesure sdepoliceindispensablesà l'exécution demissionsdep oliceadministrativespécialesdesautoritéspubliquesfédéralesetrégionales;mMprêtermainfort eauxfonctionnai respublicschargés d'uneinspection, d'uncontrôleoud'unconstat,danslesconditionsprévuesàl'article44,alinéa3,delaloisurlafonctiondepolice;mMcertainesmissionsdesurveillance,decontrôleoudeprotectionspécialedespersonnesetdesbiensmobiliersetimmobiliers;mMlarecherched'informationsnécessairesauxautoritésfédérales;mMlesopérationsdepolicesupralocaleàl'égarddepersonnes,devéhiculesouautresbiensrecherchés;mMàtitreexceptionnelettemporaire,desrenfortsàcertainesenquêtesjudiciaires,àlademandedesautoritésjudiciairescompétentes;mMàti treexceptionnelet temporaire,certainesmissionsdes urveillance etdecontrôlespécifiquesencasdemenacegraveouimminentecontrel'ordrepublic,comprenantdesrisquesd'atteintesgravesauxpersonnesetauxbiens;mMàti treexceptionnelettempora ire,desr enfortsauxmissionsdepoliceadministrativedegrandeampleur;mMlesmissionsdepolicedéfiniesàl'article16delaloidu5août1992surlafonctiondepolice.

_Actuellement,7directivesministérielles(MFO)contraignantesontétéadoptées:mMMFO-1:policedescoursettribunaux,transfèrementdesdétenusetmaintiendel'ordreetdelasécuritédanslesprisonsencasd'émeutesoudetroublesmMMFO-2:mécanismedesolidaritéentrezonesdepoliceenmatièrederenfortspourdesmissionsdepoliceadministrativemMMFO-3:gestiondel'informationdepolicejudiciaireetadministrativemMMFO-4:missionsfédéralesdesécurité,desurveillanceetdecontrôleparlesservicesdepolicedanslecadredelasécuritéprivéemMMFO-5:missionsàcaractèrefédéralàexécuterparlaPoliceLocalelorsdesmissionsdeprotectionspécialedespersonnesetdesbiensmMMFO-6: fonctio nnementetorganisationdescarrefours d'infor mationsdel'arrondissement(CIA)mMMFO-7:ge stiond'événementsdynamiquesnonplanifiés pourlesquelsuneinterventionpolicièresupralocaleimmédiateetcoordonnéeestmiseenoeuvreed8tsnFaceauxproblèmesdecapacitéauxquelslaPoliceFédéraleestactuellementconfrontée,nousassistons,dansunsystèmeintégré,àuntransfertdetâcheset/oudechargedetravailverslescorpsdepolicelocale.Parlebiaisdecesdirectivescontraignantes,laPoliceLocalepeuteneffetêtretenuedefournirdeseffectifspourcompenserlemanquedecapacitéfédérale.Ce quisef aitaudét rimentde l'exercicede sesmission setfonctionnalitésdebase.Lagestionnégociéedel'espacepublic•MLadirectivecontraignanteMFO-2relativeàlacapacitéhypothéquée(HYcap)auseindeszonesdepolicelocalepourassurerlagestiondel'ordrepublicsouslaformederenforts apportés auxzonesconfrontées àlagestiondecertainsévénementsafaitl'objetd'unerévisionaucoursdecettelégislature.•MLaPoliceLocaleaétéfortementmiseàcontributionpourfournirdesrenfortsdansleprolongementdesattentats,delarévisionàlahausseduniveaudemenaceetdesexigencesdesécuritépourlagestiondesévénements.Cequianécessitéunlissagedeslignesdecrédits(capacitésdevantêtrefourniesparchaquezonedepolice)surdeuxannées.•MIlimported'évaluercettecirculaireàlalumièredesretoursd'expériencesetdesdifficultésopérationnellesrencontréessurleterrainvoire,s'iléchet,d'apporterlescorrectionsnécessairesaudispositiflégal.•MCetteévaluationnepeutêtremenéesansprendreenconsidérationlescapacitésd'appui,spécialiséesounon,delaPoliceFédéralepourl'exécutiondesmissionsdelapoliceintégréedanslecadredelagestionnégociéedel'espacepublic.CequisignifieconcrètementlarévisiondelaGPI44terquirégitlesmissionsetlesmodalitésd'appuiduCorpsd'interventiondelapolicefédérale(CIK)ainsiqu'unancrageréglement airedescapacitésd'appuidelaDirectiondelaSécuritépubliquedelaPoliceFédérale(DAS).•MEneffet,dansunsystèmeintégré,toutemodificationàunedescomposantessusceptiblesdecontribueràlagestiondesévénementsaunimpactinévitablesurlesautrescomposantes.Ilconvientdèslorsderevoirconjointementlesmissionsetobligationsdévoluesàlacapacitéhypothéquée(HyCap)deszonesdepolice,auCorpsd'intervention(CIK)etàlaDirectiondelaSécuritépublique(DAS)delaPoliceFédérale.

WL'exécutiondesmissionsspécialiséesdesécurisation•ML'arrivéed'unnouvelacteur,àsavoirlaDirectiondelaSécurisation(DAB)delaPoliceFédérale,intégrantnotammentleCorpsdesécuritéduSPFJustice,imposederevoirlesrèglesrelativesàlarépartitiondesrôles,missionsetresponsabilitéspourl'exécutiondesmissionsspécialiséesdesécurisationdontnotammentlapolicedescoursettribunaux,etletransfèrementdedétenus.•MLamontéeenpuissancedelaDAB,etdoncladisponibilitéréelledeseffectifspourassurersesmissions,estprévuesurplusieursannéesetseranotammentfonctiondescapacitésderecrutement,desélectionetdeformation.•MUnerévisiondesdirectivescontraignantesMFO-1etMFO-5devraitintervenirsansdélai.Cequipermettranotammentdetenircomptedespointstoujourslitigieuxdansl'attributiondecertainesmissionsentrelesdeuxcomposantesdelapolice intégréeetd'in tégrerunensembledeno uveauxélé mentsdanslarévisiondelaMFO-1.NouspensonsplusspécifiquementàlarépartitiondesmissionsentrelaPoliceFédéraleetlaPoliceFocaleenmatièredeFugitiveActiveSearchTeam(FAST),lareprise/remisedepersonnesarrêtéesousousmandatsd'arrêtàlafrontière,...Lacontributiondelapolicelocaleauxcarrefoursd'information(SICAD/CIA)•MLadire ctivecontraignanteMFO-6por teplusspécifiquement surlefonctionnementetl'organisationdescar refours d'informationsdel'arrondissement(CIA).•MDansleprolongementdeladernièreoptimalisationdelaPoliceFédérale,lesCIAontétéintégrésdanslesSICAD(Servicesd'informationsetdeCommunicationdel'Arrondissement).•MParallèlement,lesbesoinsdesservicesdepo liceontévo luédepuis2001notammentsurleplandelafonctiondepoliceguidéeparl'information,del'intégrationd'une multitude desourcesd'informatio ns, dudéveloppementexponentieldumondevirtueletdesréseauxsociaux(OSINT),del'intégrationdesdonnéesissuesde caméras,intelligent es ounon,dudéveloppementd'unecapacitéditedeRealTimeInformationafindecolleraumieuxauxbesoinsopérationnels....•MIlimportedèslorsderevoirlemodedefonctionnementdesSICADàlalumièredesbesoinsopérationnelsactualisésdelapoliceintégréetoutenlaissantlaplaceàlapriseencomptedesspécificitésetbesoinslocaux.•MUnprojetd'arrêtéroyalrégissantlefonctionnementdesSICADestengestationdepuisdenombreuxmoismaisn'apasencoreabouti.•MIlconvientdanslecadredecelui-ciderevoirfondamentalementlacontributiondelaPoliceLocale.LaCPPLesteneffetd'avisque17ansaprèslaréformedesservicesdepolice,laPoliceLocalen'aplusàfournirunecapacitéspécifiqueauxSICAD.Cettecontributionestunarchaïsmeàsupprimer.Iln'yaplusd'intérêtàmaintenirdesdétachésdelaPoliceLocale(quisonttrèsvitedéconnectésdesréalitéslocaleset/ouquisontparfoisdirectementrecrutéspourtravaillerauseinduCICsanspassageeffectifdansuneautrefonctiondelazonedepolice).Cetteconnaissanceduterrainpeutêtreacquised'uneautremanière.•MAu-delàdel'origineet/ouducorpsd'appartenancedesmembresduSICAD,l'expérience,leprofessionnalismeetlescompétencesdoiventprimer.•MCettemissiondevraitêtreintégralementrepriseparlaPoliceFédérale,sanscontributionfinancièredeszonesdepolice,etcedanslecadredesesmissionsd'appuispécialiséesetsupralocales.

<•MCettereprisedelamissionparlaPoliceFédéraledoitcependantallerdepairaveclamiseenoeuvred'unsystèmedesuivi,depilotage,defixationdespriorités,dedéterminationdesmodalitésdefonctionnem ent,der apportage,...associantpleinementlaPoliceLocale.•MEntermesd'évaluation,celle-cidevraitêtrestructurelleetintégréepourleSICAD(lescentresd'informationetdecommunicationetlescarrefoursd'informationd'arrondissement).Unrapportagepourlecentred'inform ationet decommunication(CIC)estdéjàprévu.Le fonctionnementdu carrefourd'informationd'arrondissement(CIA)estestiméplusopaqueàcestade.Moscddt-2tn3c-4L?MRevoirlesdirectivesréglementairesMFO-1etMFO-5pourtenircomptedel'évolutiondupaysagepolicier,etdel'arrivéenotammentd'unnouvelacteur,àsavoirlaDirectiondelasécurisation(DAB)delaPoliceFédérale,danslecadredel'exécutiondemissionsàcaractèrefédéralparlaPoliceLocale.CetterévisiondesdirectivesMFO-1etMFO-5estindispensableàcourttermedansunsoucidesécuritéjuridiqueetdeclarificationdesrôles,missionsetresponsabilitésdesdifférentsintervenants.:?MEvaluerladirectivecontraignanteMFO-2relativeàlacapacitéhypothéquée(Hycap).CetteévaluationporteraplusspécifiquementsurlescapacitésdetypeAetdetypeBintroduitesparladernièrerévision.Cetteévaluationdevraenfinprendreenconsidérationlesfacteurscritiquesdesuccèsinhérentsàunegestionnégociéedel'espacepublic(GNEP)enphaseaveclesattentesdesautoritésetdelapopulationmaiségalementaveclesbesoinsopérationnelsetévolutionssociétales.Ilconviendradèslorsd'évaluerconjointementlesdomainesrelatifsàlaformation,àl'entraînement,auxinfrastructuresd'entraînement(forceestdeconstaterl'absenced'infrastructureadaptéemalgrél'expressionrécurrentedubesoin),àl'équipementetauxmoyensdetransportmaiségalement,lastbutnotleast,lescapacitésd'appuidelaPoliceFédéralepourl'exécutiondesmissionsGNEP.>?MAdoptersansdélail'arrêtéroyalrégissantlefonctionnementdesSICADainsiqueréviserlaMFO-6.Danslemêmeordred'idée,laPoliceLocalenedevraitplusêtreamenéeàcontribueraufonctionnementdecesSICADdontlesmissionsrelèventdesmissionsspécialiséesd'appuietsupralocalesdelaPoliceFédérale.V?MAssocieractivementlaPoliceLocaleàtouteinitiativ elégislativeet/ouréglementairequil'impacteprioritairementetce,dansunsoucidepréserveretdeco nsoliderunecapacitéd'enquêtelocale enmes urederépondreauxphénomèneslocauxdesécurité.Eneffet,toutenouvelledirectivequiviseraitàrépondreàunproblèmedecapacitéd'enquêteauniveaufédéralnepeutêtreédictéeaudétriment deszones depoliceetàleurscapa citésde répondreadéquatementauxattentesdesautoritésetdelapopulationauniveaulocal.

L;Domaine2:STRUCTUREORGANISATIONNELLEetPARTENARIAT2.1OptimalisationdufonctionnementdelaPoliceLocale-Association-Fusion-Collaboration-MutualisationRef:ContexteAveclaLPI,lelégislateuraconçuunepolicestructuréeàdeuxniveaux.Cesdeuxniveauxsontcompléme ntairesmaisspécialisésentermesdetâches.Iln 'yapasde lienhiérarchiqueentrelesdeuxniveauxettousdeuxsontdespartenaireségauxqui,surbasededom ainesderesponsabilitéet/ oude spécialisationsspécifiques,sedoiv entmutuellementunsoutien.Sil'undesdeuxpartenairesseconcentresursesproprestâchesdebaseparlebiaisd'uneoptimisationdegrandeenvergure(voir:économies)etquedèslorssatâchedesoutiendevientplutôtmarginale,celaadesconséquencesdirectespourl'autrepartenaire.En2018,ceconstataététrèsclairementexprimédansl'enquêteréaliséeauprèsdeschefs decorpsdelaPol iceLocale (enquêteorganiséep arleCommissionPermanentedelaPoliceLocale).ImpactAujourd'hui,l'optimisationdelaPoliceFédéralesusciteclairementl'insatisfactiondelaPoliceLocaleparcequelamissiond'appuietdesoutiendelaPoliceFédéraleaétésérieusementérodéedansplusieursdomaines.IlenrésultequelaPoliceLocaleestdeplusenplusdépendanted'elle-mêmeetdoitdoncdévelopperdesinitiativesquiontunimpactfinancieret/ oudecapacitéimportant( parexempleleprog rammeFoc us,lesmissionsHyCapdanslecadredelatransmigration,lacréationdeLocalCrimeComputerUnit(LCCU),etc).Deplus,aucuneressourcefinancièren'aététransféréeàlaPoliceLocaleet,àcejour,aucunevisionoupolitiquen'aétédéveloppéepourtransférer,acquériretdévelopperlesavoir-fairespécialisé.End'autrestermes,cetteévolutionanonseulementdesconséquencesbudgétaires,maisaussiunimpactmajeursurlaqualitédesserviceslocaux.IlesttrèsregrettablequelaPoliceLocalen'aitpasétéimpliquée,ouseulementdemanièretrèslimitée,dansl'optimisationdelaPoliceFédérale,entantquepartenairesupralocalauseindenotresystèmepolicier.LaPoliceLocaleestobligéedeseréorganiserafind'avoirunplusgrand"pouvoird'action",afindepouvoirreprendrecertainestâchesdelaPo liceFédérale(parexe mple,danslepersonne l,lalogisti que,lesprocessusinformatiquesetfinanciers,maisaussilesprocessusopérationnels).NousnoustrouvonsdoncàuntournantoùlaPoliceFédéralen'estplusenmesured'accomplirlestâchesquiluiontétéconfiées-etperddeplusenpluslaconfianceentantquepartenairefiable-etoùlaPoliceLocaledisposedesmoyensnécessairessurleplanopérationneletfinancierpourassurerlesmissionspolicièresdebase.D'unepart,la PoliceFédéraleveutrevoir larépart itiondestâchesentrelesdeuxcomposantesdelapoliceintégrée(àsonavantage-aussisurleplanfinancier)et,d'autrepart,laPoliceFédéraleveutgarderlecontrôledecestâches(voirnouveaulemoteursalarial-lerecrutement).CelanepeutpasêtreacceptéparlaPoliceLocale,surbaseduprincipedu"payeurdécide".RecommandationsL?MSuivrelesavisdelaPoliceLocale,auniveauduComitédeCoordinationdelaPoliceIntégrée:priseencompteeffectivedesavisformulésparlaPoliceLocalelorsduCCGPI(tropsouventl'avisestdemandéalorsqueladécisionestprise).

LL:?MToutenouvellerépartitiondestâches doitfairel'obj etd'unancrageréglementaireetdoitêtrepréalablementdiscutéaveclaPoliceLocale?>?MStimulerlefonctionnementdelaPoliceLocaleenencourageantfortementet/ouenforçantlacoopérationstructurelleparlebiaisd'associations,defusionsetdecentresd'expertisezonauxet/ouprovinciauxcommuns.V?MRevoirla(les)subvention(s)fédérale(s)etlarépartitionduFonddeSécuritéRoutièreenfonctiond'une(véritable)répartitiondestâchesetdespartenariats.

L:Domaine2:Structureorganisationnelleetpartenariat2.2RépartitiondestâchesentrelesdeuxniveauxdepoliceMo6K•MCirculaireconcernantlaresponsabilitédesautoritésadministrativesetlarépartitiondestâchesentrelesservicesdepoliceenmatièredesécuritédanslescheminsdeferdu15/04/2002.•MCirculairecommuneduMinistredelaJusticeetduCollègedesprocureursgénéraux(COL02/2002).•MArrêtéRoyalrelatifauxServicesd'InformationetCarrefoursdel'arrondissement(SICAD),enprojet.•MArrêtéRoyalrelatifauxmissionseffectuéesgratuitementparlapolicefédérale,enprojet.ac-noJnoDanslecadredelalégislatureencours,diversesinitiativesontvulejourentermesde(re)définitiondesmissionsspécialiséeset/oud'appuid'entitésdelaPoliceFédéralevoireentermesdemodificationsdestructuresorganisationnelles.Cequianotammentunimpactsurl'appuidélivréàlaPoliceLocalemaiségalementauniveaudutransfertdechargedetravailversleszonesdepolice.Impact•MDanslecadredel'optimalisationdelaPoliceFédérale,maiségalementhorsdecelle-ciencequiconcernelaréorganisationdelaPolicedesCheminsdefer(SPC),lesnouvellesstructuresmisesenplaceonteuimpactsurlefonctionnementdelaPoliceLocale.•MSansforcémenttoucheràlarépartitiondestâchesentrelesdeuxcomposantesdelapoliceintégrée,lamanièredes'organiseret/oudeseréorganiserauseindelaPoliceFédérale,toutenconservantlestâchesintactes,peutcependantavoirunimpact important surlaPoliceLocalenotamment entermesdeconnaissancedesbesoins,depertedeproximitéaveclebénéficiairefinal,detempsdeparcourspourbénéficierdel'appuiet/oupourserendreàuneréuniondecoordinationquiestdorénavantorganiséeàunéchelonsupérieur,.....Ilseraitdèslorsréduct eurdeconsidérerquelemodèle d'organis ationdelaPoliceFédéralerelèvedesattributionsexclusivesdelaPoliceFédéralesi,danscecadre,l'impactsurlefonctionnementdelaPoliceLocalen'estpasprissuffisammentenconsidération.Eneffet,celadépasselasimpleréorganisationinternedelaPoliceFédéraledèsquecelle-ciaunimpactsurlaPoliceLocalenotammententermesd'appuidélivré(quantitéetqualité)etdemodalitéspouryrecourir.•MLadécisionministériellederecentraliserlaSPCsursesmissionsditesspécialiséesetsupralocales,allantdepairavecunediminutiond'implantationsphysiquesdanslesgar esparlebia isd'unregroupementphys iquedansunnombr ed'infrastructureslimitées,aetauraunimpactsurleszonesdepoliceconcernéesparlafermeturedecespostes.LaPoliceLocaledevrasuppléerlaPoliceFédéralepourl'exercicedesfonctionnalitésdebaseantérieurementexercéesparlaSPC.•MLarépartitiondesmissionsdepolicejudiciaireentrelesdeuxcomposantesdelapoliceintégréeestrégléeparlaCOL02/2002etpeutfairel'objetd'accordslocauxspécifiquesc omplémentairessousl'égidedel'aut oritéjudiciaire.LaréorganisationdelaDirectiongénéraledelapolicejudiciaire(DGJ),ladiminutiondescapacitésauniveaudes direct ionscentralesd elaDGJ,le transfertdecapacitésverslesarron dissements auniveaudesD irectionsjudiciairesdéconcentrées(PJF),lafusio ndecesPJFauniveaudesnouv eauxarrondissementsjudiciairespourêtreenconform itéav eclanouvelleorganisationjudiciaire,lerôlespécifiquedévoluauxPJFausiègedesressortsdeCoursd'appel, laréorganisationdeslabora toiresde policetechniqueet

L>scientifiqueavecl'instaurationdef rontetdeback offices,lesévolutionstechniquesettechnologiquesàprendreenconsidérationdansl'exécutiondesenquêtesjudiciaires,lesinitiativesprisesdansdenombreuseszonesdepolicepourpallieraudéficitd'appuidelaPoliceFédérale,....nécessitentd'actualisercetteCOL02/2002pourêtreenphaseaveccesévolutionsetconsoliderl'appuietlesmissionsdélivréesparlaPoliceFédéraleauprofitdelaPoliceLocale.•ML'article90delaLPIper metaucon seilcommu naloua uconseil depoliced'arrêterunrèglementrelatifàlaperceptiond'unerétributionpourdesmissionsdepoliceadministrativedelaPoliceLocale.LeRoirègle,pararrêtédélibéréenConseildesministres,lesconditionsdecetteperceptionetsesmodalités.AlorsqueladispositionlégalesimilairepourlaPoliceFédéraleabienfaitl'objetd'unarrêtéd'exécution,cellerelativeàlaPoliceLocale(Art90)n'atoujourspasétéexécutéeàcejour.Ilimportedecomblercettelacuneenneperdantpasdevuequ'ils'agitd' unefacultépour leconseilc ommunal ouleconseildepolice d'arrêteruntelrèglement.•ML'article115§10delaLPI§10précisequeleRoifixe,pararrêtédélibéréenConseildesministre s,lanature desmissionsd'appuiquisontfour niesgratuitementauniveaulocalparleniveaufédéraldelapoliceintégrée.Aucoursdecettelégislature,unprojetd'arrêtéroyal,nonaboutiàcejour,aétépréparépourexécutercettedisposition.LaPoliceLocaleestparticulièrementattentiveàcettedispositionquiestaucoeurmêmedesmissionsd'appuidélivréesparlaPoliceFédéraleàsonprofitetce,danslecadredufonctionnementintégré.Cetarrêtéroyalnepeutengendrerunediminutionquantitativeet/ouqualitativedel'appuiactuellementdélivré,ildoitconsoliderlesformesd'appuiconcernées,êtresuffisammentsouplepourpermettrederépondreauxnouveauxbesoinsémergentsquiverraientlejourauseindeszonesdepoliceetconcrétiserlanotionmêmedefonctionnementintégré,enneperdantpasdevuequel'appuispécialiséousupralocalfaitpartieintégrantedesmissionsdévoluesàlaPoliceFédérale.Cetarrêtéroyalestcertainementunfacteurcritiquedesuccèspourlefonctionnementintégré.•MDansleprolongementdel'optimalisationdesservicesdepolice,lesServicesd'InformationetCarrefoursdel'arrondissement(SICAD)ontvulejour.Danscecadre,laPoliceLocaleestd'avisque:oMLacontr ibutiondelaPoliceLocaleauSICADe stunarc haïsmeàsupprimer,17ansaprèslaréformedesservicesdepolice.Iln'yaplusd'intérêtàmaintenirdesdétachésdelaPoliceLocale(quisonttrèsvitedéconnectésdesréalitéslocaleset/ouquisontparfoisdirectementrecrutéspourtravaillerauseinduCICsanspassageeffectifdansuneautrefonctiondelazonedepolice).Cetteconnaissanceduterrainpeutêtreacquised'uneautremanière.oMIlimportedeneplusétablirdedistinctionentrefédérauxoulocauxmaisbiendedisposerdepoliciers(peuimporteleurorigine)disposantdescapacitésetaptitudespourexercerlesfonctionsauseindeceservice.L'accentdoitêtremissurleprofessionnalisme,l'expertise,lacapacitéàprendresesdistancesparrapportàunfonctionnementpurementliéàunezonedepolice.oMCettemissiondoitêtrerepriseintégralementparlaPoliceFédéralesanscontributionfinancièredeszonesdepolice.oMLeSICAD estconsidéré commeunappu ispécialiséquirelèvepleinementdesattributionsdelaPoliceFédéraleetquidoitl'exerceravecsespropresmoyens.oMCettereprisedelamissionparlaPoliceFédéraledoitcependantallerdepairaveclamiseenoeuvred'unsystèmedesuivi,depilotage,defixationdespriorités, dedétermina tiondesmodalitésde

LVfonctionnement,derapportage,...associantpleinementlaPoliceLocale(sousuneformerestantàdéterminer-exemple:CAduSICAD).Recommandations1.MRéviserlacircu laireministérielleconcernantlaresponsabilitédesautor itésadministrativesetlarépartitiondestâchesentrelesservicesdepoliceenmatièredeséc uritédanslescheminsdefer ,intégrant lanouvelle structureorganisationnelledelaSPCetenpréservantlacapacitépolicièredeszonesdepolice.2.MRéviserlaCOL02/2002 tenantcomptedes nouveauxbesoinsd'appuisopérationnelsauprofitdelaPoliceLocale,del'évoluti ondesphé nomènescriminelsetdelanécessaireintégrationpluspousséedeladimensiontechnique/digitaledanslesenquêtes.3.MAdopterl'Arrêtéroyalrégissantl'organisation,lesmissionsetlefonctionnementdesSICADenveillantàlarepriseintégraledesmissionsparlaPoliceFédérale,avecsacapacitépropre(absencedecontributiondelaPoliceLocale),toutenpréservantlapossibilitépo urleszones d'assurerelles-mêmesleurpropredispatchingdesinterventions(pouruneouplusieurszones(s)).4.MAdopterl'arrêtéroyalportantexécutiondel'article90delaloisurlapoliceintégréeauprofitdelaPoliceLocaleafind'éviterdesapprochesdifférenciéesentrelesdeuxc omposantesdelapol ice intégréesuscept iblesd'intervenirsimultanémentpourunmêmeévènement(a urisquenotamm entd'êtr econfrontéàuntransfertdetâchesdel'uneversl'autre).5.MExécuterl'article115§10LPIrelatifàlanaturedesmissionsd'appuiquisontfourniesgratuitementàlaPoliceLocaleparlaPoliceFédérale,danslerespectdesdeuxcomposantesdelapoliceintégréeafind'assurer,deconsolideretdedévelopperdavantagelefonctionnementintégré.

L[Domaine2:Structureorganisationnelleetpartenariat2.3PartenariatsaveclesRégions,Communautés,Provinces...Réf.:éMLoidu7décembre1998organisantunservicedepoliceintégré,structuréàdeuxniveaux(LPI).éMDiversesinitiativeslégalesdanslecadredesdifférentesréformesdel'Etat.éMLoienmatièredesécuritéprivée.ContexteBienquelasécuritésoitencoreunecompétencenationale,plusieurscomposantesdecettematièreont étédirectementoui ndirectement retiréesde scompétencesmultidisciplinairesnationalesenfaveurdesrégions.Outrelesdifférentsglissementsdecompétences,certainesmatièrestouchentclairementàlasécuritéetontunimpactdirectouindirectsurlefonctionnementquotidiendelapolice.ImpactL'impactdecesglissementsdecompétencesauniveaurégionalpeutêtretantdirectqu'indirect.Unimpactdirectsignifie soituneaugmentat ion(tâches/missions supplémentaires),soitunediminution(suppressiondemissions/tâches)destâchesdelaPoliceLocaleouFédérale.Unimpactindirectesttoutemodificationdanslafaçondontunetâcheopérationnelleet/oud'appuienmatièredeservicedepolicedoitêtreexécutée.Exemplesenlienavecleservicedepolice(listenonexhaustive):sécuritéroutière,codedela routeetfo rmationàla conduite, droitsanctionneldesjeunes, surveillanceélectronique,bien-êtreanimal,transitdedéchetsetpolitiquedesgrandesvilles.Auniveauprovincial,l'onconstatequedifférentescompétentesontététransféréesauxrégions,leniveauprovincialrestantcompétentpourlesmatièresliéesauterritoire.Lesmatièrespersonnalisables,commelesport,lacultureetl'enseignement,setrouventauniveaurégional,cequinécessiteunecollaborationplusétroiteavecceniveau.Nousconstatonsquelanouvelleloienmatièredesécuritéprivée(loiJambon)vise,auseindupaysagedelasécuritéainsiqu'enmatièredesécuritédanslasociété,àpermettreàlapoliceintégréedeseconcentrerdeplusenplussursesmissionspremières.Ilconvient(encoreplus)derechercherunecollaborationprofessionnelle,axéesuruneconsciencedémocratique,àsavoirdansl'intérêtducitoyenquiadroitàunesécuritéprofessionnelleetadéquate.Lesnouveauxpartenariatsprofessionnels,égalementlespartenariatspublicprivé,remplissentunrôletoujoursplusprépondérantdanslecadreduservicedepoliceetdesécuritéquioeuvreenréseau.RecommandationsL?MImpliqueractivementlaPoliceLocale(parlebiaisdelaCPPL)dansl'élaboration,lamiseenoeuvre,l'évaluationetl'adaptationdesplansstratégiquesetdesplansd'action,desdifférentsniveauxdepouvoiretdecompétence,quiontunimpactdirectouindirectsursonfonctionnement.:?MMettreenplaceaumoinsunconseillerstratégique,unepersonnederéférenceouunfonctionnairedeliaisonauseindesautoritésrégionalescompétentesrespectives.>?MAssurerunsoutienbudgétairerégionaldelaPoliceLocaledanslaréalisationdemissionsrelevantdirectementouindirectementdescompétencesrégionales.Cefinancementsupplémentairepeutêtrestructurel,prendrelaformedeprojetsouêtreadhoc.

L]V?MRenforcer,auniveauprovincial,lacollaborationaveclaPoliceFédéraledanslecadred'unnouveaumodèledecol laborationàdéf ini r(voirfichesurl'optimisationd'échelleetlespartenariatsinternes).[?MFaciliteretrenforcerlespartenariatsaveclasécuritéprivée,au xconditions suivantes:1/larégierevientàlapoliceenmatièredesécuritépublique2/lemonopoledel'usagedelaforceestmaintenuauseindelapolicedansleslimitesdenotresystème(desécurité)démocratiqueexistant.

L_Domaine3:FinancementdelaPoliceLocale3.1RévisiondelanormeKULRéf.•MArrêtéroyalfixantlesrèglesparticulièresdecalculetderépartitiondesdotationscommunalesauseind'unezonedepolicepluricommunale-7avril2005ContexteÀl'époquedelaréformedesservicesdepolice,unerépartitionbudgétaired'unmontantde18,76milliardsdefrancsbelgesavaitétéréaliséeselonune"normeparzonedepolice»,calculéeencollaborationaveclaKULLeuven.Cemontanttotalaétérépartienfonctiondunombredefonctionnairesdepolice,cequiadonnéunmontantunitaire.Cemontantunitaire,multipliéparzoneparlanorme"KUL»,détermineainsil'enveloppequechaquezonereçoitàtitredecontributiondugouvernementfédéralauseindesaPoliceLocale.Cettenormedite"normeKUL»aétécalculéeaumoyend'uneanalysederégressionréaliséeparleServiceGénérald'AppuiPolicier(SGAP)encollaborationavecdesexpertsdelaKUL(Institutdegéographieéconomiqueetsociale).Cetteméthodestatistiqueaensuitetentédedéterminer,àl'époque,lachargedetravaileffectivedelapolice,aumoyendevariablesindépendantes.Cetteanalysederégressionpartaitdel'effectifexistantdelaPoliceCommunaleetdelaGendarmeriepourparveniràune"normemoyenne»(etAUCUNEnormeminimale)permettantdepouvoirgérerfinancièrementuncorpsdePoliceLocale.Cesvariab les(environ80)concernaient, entreautres,lasuperfi ciedelaz one,lapopulation,letauxdecriminalit é,la présenced'écoles,l echô mageetpersonnesbénéficiantdurevenuminimumd'intégrationsociale,lepourcentagedelogementsavecunconfortlimité,lesfonctionnalitésducentre-ville(équipement),leshôpitaux,laprison,lepalaisdejustice,etc...etautresfacteurssocio-économiques.Pourles5grandesvilles(Anvers,Bruxelles,Liège,Gand,Charleroi),aucuncalculstandardn'ajamaisétéeffectuécommepourlesautres.Lestravauxontétéeffectuésaprèsconcertationsurbased'une"variablefictive»danslarégressionetontainsiconvertileurs"chiffresdedépart"enunstandard.Dansunsecondtemps,uncertainnombredegendarmesontététransférésversleszonesdepolice.Dansunetroisièmephase,leszonesdepoliceontétédiviséesen6catégorieset4quartilesavecunmécanismedesolidarité.MonsieurVandeLanotte,alorsvice-PremierministreetministreduBudget,adéclaréen2001quel ano rmeKULnedev raitpasêtre figéeàjamais .A prèsplusieursannéesd'utilisation,ilconviendraitdevérifiersidesajustementss'avèrentnécessaire.ImpactLajustessedecesparamètrespeutêtrecontestéeetestmaintenantobsolète.Cettesoi-disantnorme"KUL»étaitcenséeexprimerautantquepossiblelaspécificitélocaledanslachargedetravaildelapolice.Cettenormeneditriennonplussurl'effectifnécessaireetn'estdoncpasàconsidérercommeunenormeminimaleausensdel'art38LPI.

LWLaCommissiondesuiviaveclesRégionsn'ajamaisétémiseenplacepourévalueretmodifierlemécanismedefinancementoulanormeKUL.Cependant,lecalculdelaplupartdesdotationslocalesestdéterminé,d'unepart,parlerevenuimposablemoyenparhabitantdelacommune(20%)etparlerevenucadastralmoyenauseindelacommune(20%),etd'autrepart,surlabasedelanormeKUL(60%).Recommandations1.MAdapteretaméliorerlanormeKUL,afinderendreplussupportablelefardeaufinancierimposéauxcommunespourlaouleszone(s)quilesconcernent.Lenombredecritèresdebasenesuffitplus.Laprésencesurleterraindepoliciers,àlabaseducalculinitial,nepeutplusêtrejustifiée.Laspécificitélocaleaconsidérablementévoluéen20ans.2.MExigerunenouvelleversiondumodèledefinancementavecdesdonnéesdecapacitéactualisées, carlesindica teursgéographiques,démographiques,sociauxetleschiffre sdelacr iminalit éontconsidérablementch angé.En particulier,uncalculplus"objectif»traduisantaumaximumlaspécificitéduterritoiredelazone.Leslacunesdupasséontégalementétéinsuffisammentcorrigées.3.MAlignerleschiffresdecapacitéentrelanormeKUL,lanormeminimaledel'ArrêtéRoyaletlemodèledefinancementactuel,quisontcontradictoires.4.MTenircomptedescoûtssupplémentairesquiserontprochainementtransférésàlaPoliceLocale(ProjetAR,Sicad,sélection/recrutement/formation,etc...).Unnouveaumodèledefinancementavecdesparamètresvariablesdevraitdoncêtrefournipourleszonesmonocommunalesetpluricommunalesàtoutlemoinsêtrerevuparlégislature.5.MDemanderlacontributiondesRégionsaufinancementdelapoliceintégrée,euégardàlachargedetravailcroissantequ'ellestransfèrentàlapolicedepuisla6èmeréformedel'ÉtatUnArrêtéRoyal"policepayante»doitêtrerédigé,reprenantégalementlefinancementpourledéploiementdelapolice(parexemple,lefootball).

L

:;Domaine3:FinancementdelaPoliceLocale3.3MoteursalarialRef:=MNouvelleloicommunaledu24juin1988etadaptationssubséquentes(NLC).=MArticle115delaloidu7décembre1998organisantunservicedepoliceintégré,structuréàdeuxniveaux(LPI).=MArticle149quinquiesetsuivantsdelaloidu7décembre1998organisantunservicedepoliceintégré,structuréàdeuxniveaux(LPI).=MArticle66quaterdel'arrêtéroyaldu5septembre2001portantlerèglementgénéralsurlacomptabilitédelazonedepolice.ContexteLecontratdumoteursalarial(Themis)arriveàéchéance,demanièreirrévocableetnonprolongeable.Dèslors,leSPFIntérieuretceluidelaDéfenseontoeuvréensemblepourpermettrelacontinuitéduprocessus(nouveaumoteursalarial).ImpactConcrètement,lesdeuxSPFétaientreprésentésparlaPoliceFédéraleetlaDéfense,quiélaborentconjointementuneproposition.L'impactetl'implicationdelaPoliceLocaledanscedossieraétélimitéjusqu'àprésent,leséchangesd'informationprovenantdelaPoliceFédéraleétantminimales.ViadescontactsavecleSecrétariatSocialedelaPoliceIntégrée(SSGPI),laCPPLatentéd'avoirunimpactsurcedossier.ApartirdesonAssembléeGénérale,laCPPLapourcefairemissurpiedungroupedetravail,quis'estégalementpenchésurledossierdumodulebudgétaire.Ilestd'uneimportancecrucialequelaCPPLpuisseavoirunevueclairesurcedossier.Eneffet,lefinancementdeceproduitposeencoredenombreusesquestions.Ilestunfaitétabliquelenouveaumoteursalarialserafinancéàpartirdubudget"policeintégrée»,maisiln'estpasencoreclairementétablidequellemanièreetsurquellebaselemontantseradéfini.Lecontenuexactdeceproduitn'estluipasclairementdéfini.LegroupedetravailsouhaitetravailleravecleSSGPIafindefaireconnaitrelesbesoinsetattentesdelaPoliceLocale.Recommandations1.MAcquérirunnouveaumoteursalarialper formantavecunce rtainnomb red'améliorationsparrapportaumoteursalarialactuel.Ainsi,l'établissementdesfactures(collaborateursdétachés,collaborateurennon-activitépréalableàlapension,etc.)doitparexempleêtreautomatiséouassoupli.Danslecadredel'établissementdesdocumentsfinanciers relatifsauxc ollaborateursquibénéficientdelanon-activitépréalableàla pension(NAPAP),unefactu re globalequicomprend touslescol laborateursconcernésrepré senteuneréductiondelachargedetravaildescollaborateursGRH.Actuellement,cesfacturesdoiventêtreétabliesindividuellement,cequireprésentepourleszones(plusgrandes)uninvestissemententempssignificatif.2.MTenircompte,pourlenouveaumoteursalarial,desélémentsbarémiquesetdessupplémentspouvantêtrechargés demanièresim pledanslemodulebudgétaire,danslecadredel'extensiondel'article66quaterdel'Arrêtéroyaldu5septembre2001portantlerèglementgénéraldelacomptabilitédelazone

::Domaine3:FinancementdelaPolicelocale3.4FonddeSécuritéRoutièreRéf.:éMLoidu6décembre2005relativeàl'établissementetaufinancementdeplansd'actionenmatièredesécuritéroutière,modifiéeparlaloidu25décembre2016.ContexteDanslecadredufonddesécuritéroutière,lalégislationetlaréglementationactuellesprévoient,outreunecléderépartitionfédéraled'unedotationfixe(1°tranche)etd'unedotationvariable(2°tra nche-recettessupplémentai res),unerépartitiondesrecettessupplémentairesparlesrégions(2°tranchebis-recettessupplémentaires).Suiteàla6èmeréformedel'Etat,enmatièredesécuritéroutière,lesrégionsperçoiventdirectement,depuis2016,lesrecettesdeseptinfractionsrégionales(SACvitesse).Lesrégionssontaussiresponsablesdescampagnesdesécuritéroutière.ImpactDepuis2016,lesRégionssontresponsablesdescampagnesdesécuritéroutière.EllesdemandentdoncàlaPoliceLocale,entantquederniermaillonessentieldelachaînedelasécuritéroutière,d'organiseruncontrôlesupplémentairedurespectdesrègles,danslecadredelaréalisationdecescampagnes.•MCetteaugmentationad'importantesconséquencesbudgétairespourlaPoliceLocaleauniveaufédéral,endépitd'unrenforcementdelasurveillanceetdelasécuritéroutièresauniveaurégional.Lerapportentrelesdeuxestinversementproportionnel.Ati tred'illustratio n,lesoldedesrecettessupplémentaires2015( annéede fonctionnement2019)s'élèveàenviron 54millions,al orsquelesoldedesrecettessupplémentaires2016(annéedefonctionnement2020)adiminuéauniveaufédéralpouratteindr eenviron8mi llions,malgrélesef fortssupplémentairespourlesRégions.•MLetraitementdecesconstatsaégalementdesrestrictionsbudgétairesfédéralesetlocales.Letraitementparlebiaisdescentresrégionauxestfinancéà100%vialeFonddeSécuritéRoutièredesautoritésfédérales.Lesautresconstatssonttraitésparlebiaisdeszonesdepoliceetdesbudgetslocaux.2020serauneannéecharnièrepourlaPoliceLocaleenmatièredesécuritéroutière.Sansmoyenssupplémentaires,laPoliceLocaleseradansl'impossibilitédecontinueràdonnersuiteauxconstatsettraitementssupplémentairesdelapartdesRégions.Recommandation1.MRépartirstructurellementlesrecettessupplémentairesauniveaurégionalentreleszonespourlesconstatsettraitementsdesinfractionsroutières.

:VDomaine3:FinancementdelaPoliceLocale3.6ParticipationdelaCPPLàl'élaborationdubudgetdelaPoliceFédérale-composanteopérationnelleintégrée(OA90-2)RefContexteDepuislaréformedelapolice,uneententefinancièrespécialeaétéconcluepourlesprojetsquiontuneincidencesurlefonctionnementfédéraletlocal.Ils'agitparexempledurecrutementdecandidats,decertainesdépensesinformatiques,defraismédicaux,etc...Dèsledépart,l'intentionétaitd'impliquerétroitementlaCPPLdanslechoixdesprojetsetdescoûtsquiysontassociés.Aucoursdespremièresannées,celaaétéclairementlecasetdesfichestransparentesontétéétabliespourchaqueprojet.Celles-ciontétéanalyséesaveclaCPPL,etadaptéessinécessaire.Depuisplusieursannées,laPoliceFédéraleconnaîtuncontextefinancierdéfavorable.L'unedesconséquencesenaétéd'unepart,laréduction(linéaire)descréditsallouésaufonctionnementintégré,etd'autrepart,leurutilisationcroissantepourrépercuterlescoûtsdelaPoliceFédéralesurcepostebudgétaire.C'estdumoinsleressentipuisqu'iln'yapaseudepolitiquetransparentesurcesressourcesfinancièresaucoursdesdernièresannées.ImpactEnéconomisantsurlesressourcesfinancièresdufonctionnementintégré,ilvasansdirequecertainscoûtssesontrépercutéssurleszonesdepolice.Sicesdernièresn'apportentpasderessources,certainsdomainesseretrouventsansinvestissement(parexemplelesserveursetleséquipements).Recommandations1.MDonnerunrôled éterminé àlaCPPLdan s lecyclebudgét aire.Lorsdel'élaborationdubudget,laconsultationdelaPoliceLocalenedoitpasinterveniràlafinducyclelorsqu'ilesttroptardpourajusterquoiquecesoitmaisaumomentopportunpourunepriseencomptedesonavis.2.MTenirlaCPPLinforméedel'étatd'avancementetdelamiseenoeuvredesprojetsapprouvésenconsultation(ave cimpactfi nancier).Lesservices fédérauxcompétentsenlamatièredoiventassurerunsuivimensuelauprèsdelaCPPL.3.MPermettreàlaCPPLdesupprimercertainscoûtsquin'ontpasleurplacedanslebudgetsurlefonctionnementintégré.Danscecas,laPoliceFédéraledoitfournirelle-mêmelesressourcesfinancièresconcernées(commecelaestprévu).4.MSolliciterlatenue,parlaPo liceFédérale,d'unpla nningdesachats.L'officefédéraldesachatsdoitorganiseràcesujetuncycled'informationssur:-Cequiestacheté-Quandlesachatssontprévus-silaPoliceLocaleaétésuffisammentimpliquéeIlestsouhaitablequecetteinformationsoitfourniedefaçonstructurelle,parvoieélectronique,etquelaconcertationsurl'étatdelasituationdecerégimed'achatsoitmensuelle.5.MExigerl'achat,parlaPoliceFédérale,debiensouservicessuiteàunedemandeconséquente(àdéfinir),provenantdeszonesdepolice.LesspécificationsdesbiensouservicesàachetersontétabliesoufourniesvialaCPPLenconcertation.

:[Domaine4:CadreJuridiqueFiche4.1Proliférationlégislative Ref:ContexteLaPoliceLocaleestconfront éeàunnombr ecroissantd'initiativesl égisla tiveset réglementairesassortiesdeprocéduresdeplusenpluscomplexes,quisontmisesenoeuvresansaucunemesure-cadrepourunemiseenoeuvreadéquate.Lespoliciersn'ontguèreletempsdes'organi serautour delanouvellelégislation.Lastructuredécisionnelleestdeplusenpluscomplexe.Alasuitedelasixièmeréformedel'État,denouvellescompétencesontététransféréesauxentitésfédérées,cequiaunimpactsurleszonesdepolice.Or,laPoliceLocalen'estreprésentéequ'auseindelaRégionWallonneetdelaRégiondeBruxelles-Capitale,etpasauniveaudelaRégionFlamande.LaPoliceLocaleestàpeineimpliquéedansleschangementslégislatifsauxdifférentsniveauxpolitiquesetdanslacréationdenouvellescirculaires,bienqu'ilsaientuneffetsurlefonc tionnementdelaPoliceLocale.SeulesquelquesdirectionsdelaPoliceFédéraleoudelaDirectiongénéraledelasécuritéetdelapréventionsontresponsablesdel'émissiondedirectives,decirculairesetdeprojetsd'arrêtésroyauxouministériels.Pourcertainesdecesinitiativesoumissions,desgroupesdetravailsontconstitués,pourd'autrespasoulaCPPLn'estpasinvitée.Leschefsdecorps,lesdétenteursdeportefeuilleetlesconseillersstratégiquesdelaCommissionPermanentedel aPoliceLocalenesontpasimpliqu és,ouseu lementindirectementouàunstadetroptardif,danslesinitiativesdel'uneoul'autreautorité.Nombredecesdire ctives,c irculaires, arrêtésroyauxouministérielsont unimpactimportantsurlefonctionneme ntlocal,mais lacont ributiondelaPoliceLocaleàl'élaborationetàlarédactiondecestextesn'estpastoujoursgarantie.Unevisionpolitiqueàlongtermedufonctionnementdelapoliceintégréeestnécessaire.Lesstructuresdécisionnellesfonctionnentlentement,desortequelesréglementationssontparfoisd éjàobsolètesavantle urmiseenoeuvr e.LaPoliceLocaleestcenséeappliquertouteslesrèglessansressourcessupplémentairesniajustementsnécessairesdesoutilsinformatiques(parexemple,ajustementsISLPrequisparlaloi Salduz).ImpactLacontributiondelaPoliceLocalen'étantpastoujoursassuréelorsdel'élaborationdesnombreusesdirectives,ci rculairesouarrêtésroyauxoumini stériels,ilenrésulterégulièrementdesdécisionsetdesprocédurespeuutilessurleplanpratiqueetquinerésistentpastoujoursàlaconfrontationaveclapratiquequotidiennedelapoliceoumettentunehypothèqu etroplourd esurlesbudgetsdesautorités localesetlefonctionnementdeszonesdepolice.

:]Recommandations1.MSolliciterlaconsultationdelaPoliceLocaleparlesstructuresdécisionnelles.2.MDemanderuncontrôledel'exécutionetl'établissementd'unrapportd'impact,reprenantl'avisdelaCPPLquiesttransmisauMinistredetutelle,surlescoûtsetsurleseffetsdessystèmesinformatiquesavantlarédactiondenouveauxrèglements,directivesetcirculairesdesautoritésadministrativesetjudiciairesayantuneinfluencesurletravaildelapolice.3.MFairereconnaîtrelaCPPLcommeunpartenaireàpartentièreauseindelapoliceintégréeenexi geantqu'elleparticipeàtouteslesiniti atives législativesouréglementairesdèsleurphaseinitialeetqu'ellesoitconviéeauxdiversgroupesdetravail.LaCPPL,commelaPoliceFédérale,doitêtreconsidéréecommeunpartenaireàpartentièreauseindelapoliceintégrée.Lesdirectives,circulairesetprojetsd'arrêtésroyauxouministérielsnepeuventêtrepubliésquesilaCPPLetlaPoliceFédéraleontétéassociéesauprocessusdécisionnel.

:_Domaine4:CadreJuridique4.2Terraind'essaiRef:ContexteLarechercheetdéveloppementestl'activitésystématiquequiallieàlafoislarecherchefondamentaleetlarechercheappliquée.Elleviseàtrouverdessolutionsauxproblèmesouàcr éerde nouveauxmoyenset connaissa nces.Lesdernièresannéesontétémarquéesparuneévolutiontechnologiqueexponentielledanslaquellecertainesapplicationsinnovantesdusecteurprivépeuventégalementêtreutiliséesdanslesactivit ésquotidiennesdelapolice.Mê melespe rsonne smalintentionnéesontaccèsauxnouvellestechniques,cequisignifiequelapolicedoitpouvoirréagiravecles mêmesmoyens.Lamiseenoeuvredetellestechniquesetressourcespeutparfoisnécessiterunnouveaucadrejuridiqueoudesdirectivesconcrètes.Ilestdoncsouhaitablequelestechniquesinnovantespuissentêtretestéesàl'avancedansuncontextedéfiniafinquelespiègesetleslacunesdeviennentvisiblesetquel'applicabilitépratiquesoitvérifiéedanslapratique,surtoutsidenouvellesréglementationssontadoptées.L'élaborationdelaréglementationestunprocessuslentetdifficileàadapteràl'existenceetàl' évolutio ndesnouvellestechnologies.Ilestdo ncpresque inévitablequedestechnologiesoudespossibilités technolo giquesat tirentdeszonesdepoliceetdesdirectionsfédéralesverscertai nespratiquesouapplicatio nsparcequecela devientpossible,quecesoitenallia nceo unonav ecdesfournisseurspri vés. Aujourd'hui,certaineszones depoliceetpeut-êtreaussiun nombrelimitéd'entités fédéralesexpérimententdenouvellestechnologies,sansunelargeconsultationpréalableavecles partenaires.Enréactionàcela,ilfautélaborerunenouvellelégislationouréinterpréterlalégislationexistante.Ceprocessusralentitl'utilisationgénéraliséedesnouvellestechnologies.Ilestpossiblequelespoliciersdes"Terrainsd'essai"travaillentactuellementdansunvidejuridique.Ilestdoncimportantquecespoliciersquirespectentlecadrestrictdelaphasedetestne puis sentfairel'obj etde poursuitespénales.Cependant,leszonesdepolicequisouhaitentcréerettesterunnouveauconceptetdenombreusesoptionsnedispos entpastoutesdupersonnelspéc ial isénécessaire.L'investissementenR&Destconsidérable,sansgarantieà100%d'unrésultatsolide.Uneconsul tationestnécessaireetpeutéviteru neréglemen tationéventuellementregrettéeenréponseàlamiseenservice.Iln'existeactuellementaucuncentred'expertiseen"rechercheetdéveloppement"auseindelapoliceintégrée.ImpactEnl'absenced'uncadrejuridiquepermettantdedévelopperetdetesterdesprojetspilotes,desessaispréalabl esseront hypothéqués,voireimpossi bles,carlesréglementationsexistantesdoiventêtrerespectées.Aucunresponsab lenevoudraparticiperàun"terraind'essai»siaucu negarantieminimalen'estdonnéeparlesautoritésdetutelle.

:WRecommandations1.MContribuerausuividestendancesetdelaréflexioninternationale,etorienteretmettreàdispositio nles connaissancesetlesbonnespratiqu es,ma iségalement coordonnerlesinitiativeséventuellesafindepouvoirjeterdespontsentreleszonesàunstadeprécocedanslebutdedévelopperdenouvellesactivitésensembledansleszones-test.Parexemplelesbodycam.2.MSolliciteruncadrejuridiquegénéraletunefeuillederoutegénéralepourencadrerlesactivitéspréparatoiresde"labos»pilotes[avecunnombresélectionnédezonesetdeservices"test»]desinitiativeslégislativesouréglementaires.3.MSolliciteruneclartésurlerôledu"ComitéD(desruptive/innovation)"etsasynergieavecd'autresorganesexistants.4.Créeruncentredeconnaissancesetd'expertise"innovationettechnologie",vuladisparitiond'uncertainnombredeservicesd'appuiauseindelapoliceintégrée.

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>;Recommandations1.MReconnaîtrelaprofessiondepoliciercommeuneprofessionpénible.2.MSolliciterlamiseàdispositiondestribunauxd'applicationdespeinesdesauteursdefaitsdeviolencecommisàl'encontredepolicier.3.MSolliciterlapoursuitesystématiquedesauteursdefaitsdeviolencecommisàl'encontredepoliciers,leurcitationdevantunejuridictionetleprononcédepeinesminimales.4.MRéclameruneattitudecohérentedelapartduparquetlorsquelesplaintescontredespolicierss'avèrentsansfondementetinsisterpourquedespoursuitessystématiquessoientengagéescontredesplaintesharcelantesettéméraires.5.MRendreanonymelesdonnéespersonnelles-ettouslesdocumentsconnexes(commeunbulletinderenseignements)-despoliciersdansl'exercicedeleursfonctionsofficielles.Danscescas,seulel'adressepostaledelazonedepolicepourraitêtreinclusedansledossier.6.MCréerunfondsd'indemnisationdesvictimespermettantauxpoliciersvictimesd'actesintentionnelsdeviolenced'êtreremboursésdesdommagesnonprisencompteparleuremplo yeur.Ce fondsd'a ideauxvictimespourraitensuiteréclamerleremboursementdecesdommagesàl'autrepartie.

>LDomaine5:GESTIONHR5.1:MonitoringdesbesoinsenpersonnelRef:ContexteLeszonesdepoliceséprouventderéelsproblèmesderecrutementdanslesdifférentsniveauxducadreopérat ionnel .Ceconstat s'appliqueprincipalementauxemploisd'inspecteurs,maiségalementàceuxd'inspecteursprincipaux,decommissairesetdecommissairesdivisionnairesàcertainsendroits.Ceconstatsembletrouversacauseprincipaledanslescoupesbudgétairessuccessivesduniveaufédéralquionteupourconséquenceun"sous-recrutement»parrapportauxbesoins.Onévoquerég ulièrementlanécessitéderecruterenv iron1400candida tsinspecteursparan.Laréalitésemblefixercechiffreà+/-800cesdernièresannées.Deplus,mêmesideseffortsontétéconsentisauniveaufédéralpouraugmenterlescontingentsderecrutement,ceux-cil'on tétéprincipalemen tauprofitd esunitésfédéralesnouvellescommeDABouensous-effectifchronique(WPR,SPC,etc.).Ceconst atestencorerenforcé etalourdis iontientcomptede sdeuxparamètresparadoxauxsuivants:Lesbudgetssontvotésetdoncdisponiblesauniveaulocal,maislesplacesvacantesnetrouventpaspreneurs.Descandidatsexistentetsontcroisésauniveaulocal.Hélas,laprocéduredesélectionestdevenuetellem entlongue(plusd'unandansc ertainscas) qu'elledissuad ecertainscandidats,lesinsécurisesurlemarchédutravailoulesfaittoutsimplementchangerdevoie.Atitred'exemple,en2018,unpeuplusdevingtemploisdecommissairesétaientouvertsetbudgétisésauseindeszonesdepolicedelaProvinceduHainautsansqu'iln'yaitdecandidat,lescandidatsenformationétantquasitousdéjà"destinés»àuneplaceviséeouleurréservée.Anoterenfinqu'ilyaquelquesannées,en2013,undossierdénomméPERSEPOLISavaitétémenéparlaPoliceFédéraleafindepouvoirposerunconstatprécisauniveaufédéraldesbesoinsenpersonneleuégardaufluxdedépartàlaretraite(parcatégoriedepersonnel,OpsetCalog,parProvince,etc.).LadifficultédecetexercicepourlaPoliceFédéralerésidedansplusieursfacteurstelsquenotamment:-MDesbases dedonnéesnonint égréese ntrelagestionduperso nneletle SSGPIavecdesincohérencesdedonnées;-MUnetropgrandelatitudelaisséeaupersonnelquantàsadatededépartàlapension(qu'ilpeutretirer jusqu'àlav eilledesondéparte nsuscitantuneincertitudebudgétairequifreinesonremplacement);-MLanondisponibilitédesdonnéesdelaPoliceLocale(certaineszonesrefusantmêmededonnerunaccèsauxdonnéesSSGPIauxfinsdeprévision).ImpactLesconséquencesdesmanquesd'effectifssontconnuesetsontlégion.Lesprincipalesàépinglersont:=MLadiminutiondelaqualitéetdelaquantitédesmissionsdepolicedebaseavecuneérosionlenteetpersistantedeplusieursfondementsquiconstituaientl'ADN

>:delaréformedespolicesdelafindesannées90commelesfonctionnalitésQUARTIER,RECHERCHEetINTERVENTION.=MUnepressionsurlesmembresdupersonnelauniveaudel'organisationdutempsdetravail(plusd'heuresprestées,plusdeweek-endsd'affilée,plusdejoursdetravailconsécutifssanspossibilitéderepos,etc.)aveclesconséquencesdirectesprincipales:tensionauseindesservices,burn-out,maladie.=MUndéficitd'encadrementducadredebase.=MUndéficitd'encadrementduniveaudedirectiondeszonesdepolice.=MDesdispar itésentreunitésauniveaudes effectifsdeszone sdepoliceparl'applicationdesrecrutementsprioritaires(GPI73)oudirects.=MUnetendancedeplusenplusmarquéedescandidatsinspecteursàeffectuerleurshoppingsurlemarchédutravaildesplacesvacantesauseindeszonesdepoliceenfonctiondesavantagesqu'ilspeuventytrouver,etce,audétrimentdesbesoinsopérationnelsréellementexistantauseindesunités.Recommandations1.MRecruterdanslestroisprochainesannéesetcoûtequecoûtelenombredecadresdebaserépondantauxbesoinsexistantsactuellementdansleszonesdepolice.2.MTenirunmonitoringprécis,affinéetpermanentdesbesoinsenpersonneleuégardauxdépartsenretraites.Cemonitoringdoitdepréférenceêtreréalisésurdesbasesbudgétaires(cfrmodulebudgétaire).3.MPrioritiserlescapacitésderecrutementetdesélectionenfonctionsdesbesoinsidentifiés.Pardomaine(Ops/Calog),parcatégoriedegrades,parrégion,parprovince,parzone,enfonctiondespotentialitésdedépartàlaretraite.4.MMettreenoeuvreuneprocédure(cfrGPI73)permettantauxcandidatsINPetINPPd'êtreorientéslàoùsetrouventlesbesoins,quecesoitpourlesgrandeszonesoulespetites.5.MInscriredanslaloidu7décembre1998organisantunservicedepoliceintégré,structuréàdeuxniveaux,article149octies,unemissionlégalepourleSSGPIdeprévisiondesbesoinsenpersonneldelaPolicefédéraleetdelaPolicelocale.LeSSGPIdoitêtreàmêmededéfinirlesmargesderecrutementzoneparzoneetunitéfédéraleparunitéfédéraleàbudgetconstant.6.MAugmenterlesdélaisdepréavisenca sdedépartvolont air e(retraite,démission,...)etleurcaractèreirrémédiable.7.MPermettreauxunitéslocalesoufédérales,consécutivementaupointprécédent,decommencerlesprocéduresderecrutement(parmobilitéouenexterne)dèsréceptiondecepréavisafind'assurerlacontinuitéduservice.

>>Domaine5:GESTIONHR5.2RecrutementetsélectionRef:=MLoidu7décembre1998organisantunservicedepoliceintégré,structuréàdeuxniveaux.=MCirculaireministérielleGPI73relativeaurecrutement,àlasélectionetàlaformationdesmembresdupersonnelducadredebasedesservicesdepolice.ContexteDepuisquelquesannées,leprocessusdurecrutementetdelasélectionestconstammentcritiquéetremisencause:=MLesquotasderecrutementsontbaséssurl'impactbudgétairefédéralouuncontextepolitique,etnonsurleréelbesoindeszonesdepolice.=MLetimingdesélectionestnonadéquat(beaucouptroplong).=MLa"qualité»duproduitsélectionné(attitudesetaptitudes)estperfectible.=MLesoutilsdesélectionnesontpastoujoursadéquats.Parallèlement,denouveauxdéfisseprofilentauseinduservicedurecrutementetdelasélection(DPRS)dela PoliceFédéra le(externalisationetremiseenquestiondesprocéduresinternes).Unauditduprocessusdurecrutementetdelasélectionaétéréalisésouslaprésentelégislatureetdesinitiativessontencourspouraméliorercelui-ci.ImpactLenombredecandidats,tousgradesconfondus,estinsuffisantpourcomblerlesbesoinsdeszones depolice.Deplus ,l aduréeduprocessusdesélecti onlai ssepenserquecertainesrecruespotentiellesabandonnentleursdémarchesauprofitdumarchédutravailclassique.CesélémentsengendrentdesdisparitésauseindelaPoliceLocale,certaineszonespouvantrecourirauxpossibilitésexistantesactuellementderecrutementsspécifiquesàleurniveau,etd'autrespas.Deszones depolicedispose ntdesmo yensfinancierspour recruterdenouveauxcollaborateursmaiséprouventd'énormesdifficultésàremplirleurscadresenraisondel'absencedecandidatsdisponiblesennombresuffisant.Enfin,lefaitdetravaillersurdes"quotas»metleprocessussouspressionetpeuquotesdbs_dbs27.pdfusesText_33