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Document d'Orientation

Destiné aux administrations des

douanes des Petites Economies

Insulaires

Décembre 2020

www.wcoomd.org 2

Destiné aux administrations des

douanes des Petites Economies

Insulaires

Décembre 2020

OMD I Document d'orientation destinĠ audž administrations des douanes des Petites Economies Insulaires

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Sommaire

Avant-mondiale des douanes ............. 6

SYNTHESE ........................................................................................................................... 7

CHAPITRE I: INTRODUCTION ........................................................................................... 11

1.1. Éléments de contexte ................................................................................................ 11

1.2. Les petites économies insulaires et les chaînes de valeur mondiales ....................... 13

1.3. Commerce international et tourisme .......................................................................... 13

1.4. Défis et spécificités des PEI ...................................................................................... 15

............................................................................................................................................ 16

ion de ses instruments .................................................... 16

2.1.1.

..................................................................................................................................... 16

régimes douaniers (Convention de Kyoto révisée) ........................................................ 18

2.2. .................................................... 24

2.3. CHAPITRE III: RÔLE DE LA DOUANE DANS LES PETITES ECONOMIES INSULAIRES

(PEI) .................................................................................................................................... 28

3.1. Recouvrement des recettes ....................................................................................... 28

3.2. Facilitation du fret et des voyageurs .......................................................................... 31

3.3. Contrôle et lutte contre la fraude ............................................................................... 34

3.3.1. Gestion des risques ............................................................................................ 34

3.3.2. Contrôle a posteriori (CAP) ................................................................................. 35

3.3.3. Drogues .............................................................................................................. 37

3.3.4. Sécurité ............................................................................................................... 39

3.3.5. Droits de propriété intellectuelle (DPI), santé et sécurité ..................................... 43

3.3.6. Patrimoine culturel .............................................................................................. 44

3.3.7. .................................................. 45

3.3.8. Environnement .................................................................................................... 47

3.3.9. Blanchiment de fonds et financement du terrorisme ............................................ 48

3.5. Surveillance des entrepôts, des zones douanières spéciales et des boutiques hors taxes

......................................................................................................................................... 50

CHAPITRE IV: PRISE EN CONSIDÉRATION DES PARTICULARITÉS DES PEI ............. 52

4.1. Ressources humaines ............................................................................................... 52

4.2. Cadres juridiques et politiques................................................................................... 53

4.2.1. Lois et règlements ............................................................................................... 53

4.2.2. Politiques régionales et internationales ............................................................... 54

5

4.3. Adaptation des processus et des procédures ............................................................ 54

4.4. Réforme et modernisation des procédures et des processus douaniers une condition

sine qua non pour atteindre les objectifs de développement des PEI ............................... 57

4.5. Technologie et automatisation ................................................................................... 58

CHAPITRE V: COOPÉRATION RÉGIONALE .................................................................... 62

5.1. Intégration régionale et rôle des unions douanières .................................................. 62

5.2. Soutien mutuel .......................................................................................................... 66

5.3. Apprentissage par les pairs ....................................................................................... 67

CHAPITRE VI: RENFORCEMENT DES CAPACITÉS ........................................................ 68

6.1.

......................................................................................................................................... 68

6.2. ............................ 69

6.3. ............................... 76

6.4. Dialogue avec le secteur privé et les autres parties prenantes .................................. 77

ANNEXES ........................................................................................................................... 83

ANNEXE I: Défis et spécificités ........................................................................................ 83

ANNEXE II: ........................ 90

ANNEX III: Organes/Agences concernés aux échelons international et régional .............. 93

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Avant-propos du Secrétaire général de

Les petites économies insulaires (PEI) connaissent des difficultés économiques, sociales et environnementales uniques. Elles sont souvent plus éloignées des grands marchés et moins connectées aux chaînes de valeur mondiales. Leur connectivité maritime et aérienne réduite se traduit par des frais de transport et de communication plus élevés. En ou Collectivement, ces facteurs entravent la croissance durable des PEI. Ces économies peinent également à adhérer aux conventions et aux normes relever les défis qui leur sont propres et à poursuivre leurs programmes de réforme et

la chaîne logistique mondiale, tout en renforçant leurs capacités à gérer les risques,

faciliter les échanges et les déplacements, assurer la sécurité et veiller au recouvrement des recettes de manière efficace. répondre à leurs besoins et priorités spécifiques, notamment en matière de ce durable. Elles offrent commerce international pour assurer un développement économique durable.

Kunio Mikuriya

Secrétaire général

Organisation mondiale des douanes

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SYNTHESE

Si les petites économies insulaires (PEI) sont confrontées à de nombreux défis, elles pleinement exploitées. Les Nations Unies (NU) apportent leur aide aux petits états insulaires en développement (PEID) et élargissent leur coopération avec ces États en matière de

Barbade »1. Ce Programme a été révisé à plusieurs reprises. Dans ce contexte, les "

SAMOA (acronyme anglais pour " SIDS Accelerated Modalities of Action ») ont été qui a lieu en 2014 à Apia (Samoa) en vue de traiter les priorités des PEID dans une nnée 2014 a été Les objectifs de développement durable des Nations Unies ont insufflé une dynamique ts sur le bien-être de leur population, leur prospérité, le maintien de la paix, la mise en place de partenariats et la préservation de la planète sur le long terme. lancé une initiative spécifique destinée à soutenir les administrations des douanes des objectif auxquels elles sont confrontées pour mettre en place des programmes de réforme et de moder logistique mondiale, tout en renforçant leurs capacités en matière de gestion efficace des risques, de facilitation des échanges, de sécurité et de recouvrement des recettes. Les recommandations doivent aider les PEI à poursuivre la modernisation de leurs politiques et procé régionaux et aux réalités des PEI. La diversité des économies et la variété des besoins ainsi que des aspirations des PEI organisations régionales et internationales compétentes.

1 http://unohrlls.org/about-sids/

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8 peuvent mettre en place des programmes sur mesure, tirer parti du Programme nforcement des capacités et améliorer la coordination entre les partenaires du développement et les donateurs et en leur sein.

Les orientations débutent par une présentation générale des PEI. Puis, elles se

penchent sur leurs spécificités dans chacune des trois régions identifiées. Elles offrent

ensuite un exposé des défis auxquels sont confrontées les PEI et des principaux problèmes qui les touchent, tout en prenant en compte les facteurs critiques qui prévalent dans les PEI et en formulant des impératifs politiques et des solutions administrations des douanes. administrations des douanes des PEI et suggèrent quelles pourraient être les améliorer la facilitation des échanges et des déplacements transfrontaliers en renforçant dans le même temps les mesures de contrôle et de lutte contre la fraude. Six chapitres constituent les présentes orientations, qui examinent les problèmes Le Chapitre I présente les PEI ; il contient un rappel ainsi que des informations contextuelles sur des questions telles que la localisation géographique ou la richesse de la biodiversité, sur les problèmes de limitation des ressources, de coût élevé du transport et de la communication et de connectivité aérienne et maritime insuffisante exposition aux catastrophes naturelles ainsi que sur leur diversité. À partir du constat leurs besoins et leurs difficultés spécifiques et de les aider ainsi à améliorer leurs

procédures douanières et frontalières tout en construisant et en améliorant les

instruments, ainsi que les avantages qui en découlent et les ressources nécessaires semble-t- ompris les internationales et régionales concernées, pour favoriser la prise de conscience polit facilitation également abordée dans ce chapitre, qui se penche en outre sur des solutions potentielles adaptées aux PEI. Le Chapitre III traite du rôle essentiel des administrations des douanes dans les PEI, par exemple en matière de recouvrement des recettes ; de facilitation de la circulation des marchandises et des voyageurs ; de contrôle et de lutte contre la fraude ; de 9 gestion des catastrophes naturelles ; et de gestion des entrepôts, des zones douanières spéciales et des boutiques hors taxes. Le chapitre décrit succinctement spécifique, appelé le " Dossier Recettes » qui, avec les aménagements nécessaires, Compétitivité économique (DCE), le Dossier Contrôle et Lutte contre la fraude (DCLF) et le Dossier Développement organisationnel (DDO) peuvent également se révéler utiles pour les PEI. expériences. Ces exemples illustrent la manière dont les PEI ont pu résoudre des difficultés et problèmes spécifiques. Le Chapitre IV évoque les scénarios et les solutions propres aux PEI qui peuvent être envisagés pour mieux tenir compte de leu juridique et politique ou encore des compétences et des qualifications des ressources humaines. Il présente tout un ensemble de mesures permettant aux PEI de moderniser iers. Ce chapitre met en lumière pour mettre en place des réglementations et des procédures solides propres à faciliter les échanges nationaux et internationaux et à renforcer le respect de la loi par les opérateurs économiques. Il plaide en outre pour une participation des femmes aux

Le Chapitre V

régionale permet aux PEI de partager les coûts et les avantages des économies d manière dont la collaboration régionale peut générer un environnement favorable au développement des infrastructures, aux activités de recherche/développement, à la gestio pairs entre les PEI sont des éléments impératifs pour atteindre des objectifs communs et individuels. Le Chapitre VI décrit les programmes de renforcement des capacités que les possibilités pour les PEI de les utiliser de manière optimale en vue de applicables aux frontières. Soucieuse de comprendre les besoins de capacités spécif chaque administration des douanes de préciser quelles sont ses exigences et ses

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10 en collaboratio Membres contribue au respect de leurs impératifs nationaux et de leurs engagements internationaux, en particulier po internationales. Ce chapitre offre une description détaillée du processus et de la méthode employés pour les activités de renforcement des capacités. Il regroupe par ailleurs toutes les informations pertinentes 11

CHAPITRE I: INTRODUCTION

exigences spécifiques. Reconnaissant le rôle vital que pourraient jouer les petites économies insulaires (PEI) dans les échanges mondiaux ainsi que les difficultés mesure aux PEI, en étroite collaboration avec les organisations et parties prenantes Forum des îles du Pacifique (FIP), la Conférence douanière inter-Caraïbes (CCLEC) GHOHXUDGRSWLRQHWPLVHHQquotesdbs_dbs32.pdfusesText_38

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