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Les conséquences du MERCOSUR sur la capacité des entreprises uruguayennes à la coopération technologique

Gisela ARGENTI

(INIDET), Montevideo Papier présenté aux "Journées Savoirs et Développement", Lyon, 16-18 septembre 1998.

ORSTOM Laboratoire des sciences sociales

GLYSI (Sociologies et Anthropologies des formes d´Action)

Université Lumière Lyon II

CNRS-UPRES A 5042

INIDET (Institut International pour le Développement des Technologies) 2

1. - INTRODUCTION

L´objectif du présent papier est celui d´apporter quelques éléments concernant la coopération en matière scientifique et technologique, à la discussion de l´efficience productive et de la construction des savoirs nécessaires entreprise par l´INIDET il y a

presque déjà dix ans. Ces éléments dérivent des changements qui ont lieu dans les espaces

de création et de diffusion de connaissances, à partir des processus de globalisation et d´intégration régionale en cours et desquels il faut rendre compte par des instruments plus spécifiques, notamment des "indicateurs", concernant -entre autres aspects- les échanges technologiques, les tissus industriels, les alliances stratégiques au niveau des entreprises. L´accent mis ici dans la coopération ne veut pas dire que celle-ci ait été absente dans la conceptualisation de l´INIDET; bien au contraire, s´il existe un leif motiv dans la pensée

de celui-ci, qui le caractérise dans l´acte même de sa création, c´est l´idée d´interaction, de

coopération, de pensée collective. De fait, le regard porté vers les échanges et l´interaction

sociale est déjà présent dans l´analyse de l´INIDET du transfert de technologie, sujet qui

paraît aujoud´hui relativement dépassé dans sa formulation originelle. Comme dit Ruffier

sous le titre "Le différent s´efface devant le complexe", "...Avec le complexe, l´acheteur et

le vendeur de technologies participent de la même action qui consiste à créer un produit nouveau. La qualité de leurs interconnexions est finalement plus importante que la qualité de leurs actions individuelles" (1997). L´attention que l´on essaie d´attirer à présent sur la dimention coopérative du comportement technologique, obéit au fait que si bien l´INIDET naît comme un réseau de

coopération et assiste constamment à ces formes d´alliances et d´échanges entre acteurs, il

ne les a pas incorporées de façon systématique et consciente dans la construction de

l´appareillage théorico-méthodologique propre à concevoir une mesure de la maîtrise des

systèmes productifs complexes. Autrement dit, les quatre concepts définis par l´INIDET pour ce faire (principalement, l´efficience productive, le système productif complexe, la traduction et le contexte) n´intègrent pas directement l´action de coopération dans le comportement et/ou la volonté des acteurs 1 1

Je crois comprendre que c´est à ce point que s´adresse le commentaire de Rigas Arvanitis au message

électronique envoyé par Jean Ruffier concernant la réunion de septembre : "... Sur alliances : Je parle des

véritables coopérations techno/industrielles comme celles que tu as vues de tes yeux et que nous n´arrêtons de

voir mais nous n´en parlons pas. Il faut donner un nom aux choses : si le débat sur TT (transfert de

technologie) est dépassé (Ruffier dixit) il a été remplacé par celui des alliances stratégiques" (22/4/98).

3 Or, cette idée de "gain des deux parties", de bénéfice collectif qui apparaît dans la

pensée de l´INIDET - et selon laquelle, comme disent les analystes de la coopération, le fait

de partager des connaissances n´est pas un jeu d´addition zéro - se trouve au coeur de l´argument concernant l´inclusion de la dimention coopérative et nous y reviendrons tout au long de ce document. En particulier, les questions et les hypothèses de travail considerées ici découlent d´une recherche menée au niveau du MERCOSUR (Marché Commun du Sud), concernant la coopération en Science et Technologie (S&T), tant dans le domaine académique que celui des entreprises. C´est précisement ce dernier qui fournira les

évidences empiriques préliminaires qui soustendent les éléments généraux ici présentés

2

2.- LE CONTEXTE DE NOTRE CAS DE COOPÉRATION TECHNOLOGIQUE :

ÉVOLUTION DU MERCOSUR ET RESTRUCTURATION DES ENTREPRISES 3 Le MERCOSUR constitue le troisième bloc commercial du monde après l´Union Européenne (UE), si on considère sa population (206 millions d´habitants) et son revenu (PNB commun de 75.000 millions de dollars). La complementarité réelle entre les pays membres, spécialement entre l´Argentine

(exportateur de matières premières agricoles et d´énergie) et le Brésil (exportateur de

produits industriels), se traduit par une explosion des échanges commerciaux, à partir du moment où les barrières tarifaires ont commencé à se supprimer. Dans le secteur

agroindustriel par exemple, le Brésil montre un niveau élevé de compétitivité relative dans

un large éventail de produits tropicaux, la viande de poulet et le jus d´orange. L´Argentine

de son côté, le montre dans les produits laitiers, la viande bovine, les céreales et les produits

oléagineux ; le Paraguay est compétitif dans la production de soja et l´Uruguay, pour ce qui

est du riz, le houblon, la laine, le lait et la viande bovine. Parallèlement, au niveau du bloc, le développement de structures est prévu, telles l´autoroute San Pablo-Buenos Aires ; le pont Buenos Aires-Colonia ; l´hidrovoie Paraná- Paraguay et le corridor Cuajabá-Santa Cruz-Arica. Créé par le Traité d´Asunción signé le 26 mars 1991 et entré en vigueur le 1er janvier 1992, le MERCOSUR adopta des décisions prioritaires en 1994, lors de la signature

du Protocole de Ouro Preto : l´établissement d´une structure institutionnelle et l´adoption

d´un tarif externe commun qui entra en vigueur le 1er janvier 1995. Cependant, quelques exceptions furent définies qui donnent temporellement au MERCOSUR le caractère d´union douanière imparfaite. Depuis 1996, le Chili et la Bolivie participent en tant que membres associés, conformant avec le MERCOSUR une "Zone de Libre Comerce", ayant des processus spécifiques d´adéquation. 2

Il s´agit du projet régional sur "Coopération en Science et Technologie dans le domaine du MERCOSUR" ,

sous la coordination générale du Ministère de la Science et la Technologie du Brésil et financé par l´OEA.

3

Cette partie reprend le rapport réalisé par Carlos Migues sur coopération en S&T des entreprises, qui fait

partie du rapport final de l´Uruguay dans le projet régional mentionné. La coordination générale de ce rapport

fut de Gisela Argenti et les spécialistes furent Carlos Migues (secteur des entreprises) et Adriana Barreiro

(secteur académique). 4 Au niveau du bloc, il existe une disparité significative entre l´égalité juridique des

états membres et l´inégalité économique entre le Brésil d´une part, et les trois autres pays de

l´autre ; inégalité qui s´accroît au cours des années. En 1992, le PNB du Brésil représentait

le 62% du MERCOSUR, tandis qu´en 1996 il atteignait le 70.1% (le 65% si on considère le

Chili et la Bolivie). Ces chiffres traduisent la priorité accordéé au Brésil comme localisation

des investissements étrangers directs attirés en masse par le MERCOSUR 4

3. - LE CHANGEMENT DANS "L´AMBIANCE DES AFFAIRES" : L´IMPACT DU

MERCOSUR DANS LE COMMERCE ET LES INVESTISSEMENTS

A partir de l´instauration du MERCOSUR, un accroissement remarquable des

échanges commerciaux à l´intérieur du bloc s´est produit. Il faut noter que la participation

du MERCOSUR dans les exportations totales de la sous-région passa de 8.9% en 1990 à

22.6% en 1996, tout en gardant une tendance croissante. De même, le MERCOSUR fut

l´origine du 15.08% des importations en 1990, et du 20.15% en 1996. Cette intensification du commerce régional est particulièrement remarquable dans les pays mineurs du bloc, le

Paraguay et l´Uruguay

5 . Ce contexte fut défini par la CEPAL comme de "régionalisme

ouvert", dans le sens qu´il s´agit de situations d´interdépendance économique croissante au

niveau de la région. De leur côté, bien que dans le cas du commerce brésilien et argentin la participation de la région soit inférieure, en valeurs absolues (US$ courants), les exportations des deux pays au MERCOSUR entre 1990 et 1996 se sont multipliées par 6 et 4 respectivement. A leur tour, les importations provenant du MERCOSUR vers les deux pays se sont multipliées par 4 et 6 respectivement. Ainsi, en termes généraux, la chute des tarifs pour le commerce intra-régional et l´intérêt des investissements ainsi que la localisation des firmes multinationales dans le

marché élargi, ont fortement accru l´intensité de la concurrence dans le marché régional,

surtout si on considère les petites économies comme l´Uruguay. La simultanéité de la stabilisation macroéconomique des pays du MERCOSUR, de

la libéralisation commerciale et financière vis-à-vis le reste du monde, de la révision du

cadre de régulation à être appliqué aux investissements privés domestiques et externes, et le

propre processus de conformation d´un marché régional unique, détermina une altération

radicale de "l´ambience des affaires" dans la sous-région, stimulant ainsi des décisions d´investissement de la part d´entreprises qui opéraient déjà dans le MERCOSUR et de "Nouveaux Venus". Pratiquement, dans tous les cas d´investissements d´une certaine 4 Le tableau présenté dans l´annexe 3 illustre le poids des 4 pays en 1996. 5

La dynamique de l´intégration régionale dans les pays de l´Amérique Latine est significative : le commerce

de cette région augmente, entre 1990 et 1994, à un taux accumulatif moyen de 19,2% par an , tandis que

l´échange dans le monde s´est accru de seulement un 0,5% pour la même période (CEPAL, 1994).

5 importance, le MERCOSUR paraît être le marché de référence pour les stratégies des entreprises. Ce phènomène, évident pour ce qui est des investissements industriels, commence également à avoir lieu dans des secteurs de services, tels le financier et celui d´infrastructures. Le domaine de concurrence et d´action stratégique des nouveaux investissements est

le marché régional unifié. L´exemple typique est celui de l´industrie automobile, dans

laquelle il y eut un processus intense de restructuration et de complémentarité entre des établissements d´entreprises qui opéraient déjà dans la région 6

Quelques entreprises multinationales comme

Nabisco (EEUU), Philip Morris

(EEUU) ou Danone (France) sont entrées dans le MERCOSUR par l´achat d´entreprises locales. D´autres comme Mc Cain (Canada) ont installé de nouveux établissements (celui de pommes de terre surgelées de Buenos Aires fournira la chaîne Mc Donald´s du Brésil et remplacera l´importation du Canada). D´autre part, les multinationales ou les groupes de propriété commune installés

depuis des années dans la région, ont restructuré leurs activités en fonction du marché

élargi ; c´est notamment le cas de

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