[PDF] Administración de Organizaciones

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Carlos Eduardo Martínez Fajardo

Administración

de Organizaciones

Productividad y Eficacia

Segunda Edición

Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Ciencias Económicas

Departamento de Gestión Empresarial

Administrador Público de la

Escuela Superior de Adminis-

tración Pública -ESAP-

Bogotá. Universidad del

Estado, Facultad de Ciencias

Políticas y Administrativas.

Realizó estudios de postgrado

en el área de Gerencia de Re cursos Humanos con la OEA. en el INAP. Caracas, Venezue la, 1974.

Obtuvo el título de Magíster

en Administración Pública en el Instituto Nacional de Admi nistración Pública. España,

1983 y realizó el curso de

Doctorado en Administra

ción Pública en la Universidad

Alcalá de Henares. España,

1984.

Ex-Director del Departa

mento de Gestión Empresa rial Universidad Nacional de

Colombia, 1978 -1980 y 1997

-1998.

Primer Director del progra

ma Maestría en Administra ción de la Universidad Nacio nal de Colombia, 1997 -1998.

Actualmente se desempeña

como Profesor Asociado de la Universidad Nacional de

Colombia, en el Departa

mento de Gestión empresa rial, Facultad de Ciencias

Económicas, es Investigador

del CID de la Universidad

Nacional de Colombia. Des

de hace varios años es con sultor en el área de Gestión

Empresarial y Productividad.

Administración

de Organizaciones

PRODUCTIVIDAD Y EFICACIA

CARLOS EDUARDO MARTÍNEZ FAJARDO

Profesor asociado

Universidad Nacional de Colombia

Administración

de Organizaciones

PRODUCTIVIDAD Y EFICACIA

Segunda Edición

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

Facultad de Ciencias Económicas

Departamento de Gestión Empresarial

658.402

M385adm Martínez Fajardo, Carlos Eduardo, 1947- Administración de organizaciones: productividad y eficacia/Carlos Eduardo Martínez Fajardo. - 2da. ed. - Santafé de Bogotá: Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias Económicas, 1999.

458 p., cuadrs., figs.

ISBN 958-628-115-9

1. Administración de empresas 2. Eficacia. 3. Planificación estratégica

4. Contraloría de empresas 5. Motivación del empleado 6. Control gerencial

7. Gestión de organizaciones.

DB-UNC-NEF-25-01-99

© CARLOS EDUARDO MARTÍNEZ FAJARDO

Administración de organizaciones: productividad y eficacia

Profesor Asociado

Universidad Nacional de Colombia

© UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

Facultad de Ciencias Económicas

Segunda edición: 1999

Derechos de edición sobre 1.000 ejemplares impresos

ISBN: 958-628-115-9

Editor: Carlos Eduardo Martínez Fajardo

E mail: cemartin@bacata.usc.unal.edu.co

cemartin@hotmail.com Diagramación: Ana Rita Rodríguez - UNIBIHLOS Diseño de carátula: Vladimir Mosquera Bautista

Distribución comercial: 249 1474 - 215 0672

ccmartin@hotniail.com

Impreso por: UNIIUBLOS - Imprenta

Tel. 368 14 37 / 368 14 43 Telefax: 368 42 40

Universidad Nacional de Colombia

Santnfe de Bogotá, D.C., Colombia

A la memoria de mis padres,

Ana Sofía y jorge Enrique,

a mi esposa, Julia, a mis hijas, Zulma y Paola.

A quienes creen en Latinoamérica

Contenido

Presentación............................................................................ 19 Prólogo.................................................................................... 23

PRIMERA PARTE

Fundamentos de la teoría

de administración de organizaciones

Capítulo 1

Administración, gerencia y organizaciones...................... 29

1. Concepto de Administración,

Gerencia o Management.................................................... 29

2. Organizaciones como sistema

social y campo de la gerencia........................................... 36

3. Elementos para el análisis

de las organizaciones o de las empresas.............................................................. 38

4. Tipología de las organizaciones......................................... 49

Resumen................................................................................. 51 Cuestionario de repaso............................................................ 549

Carlos Eduardo Martínez Fajardo

Caso de análisis empresarial.................................................... 55 Referencias bibliográficas........................................................ 56

Capítulo 2

Evolución de las organizaciones y condiciones

del surgimiento de la teoría administrativa...................... 59

1. Evolución de las organizaciones

tradicionales y de las ideas de administración tradicional ........................................... 62

2. Ideas administrativas tradicionales

durante la transición del feudalismo al capitalismo..................................... .. 68

3. Condiciones socioeconómicas

del surgimiento de la teoría clásica de Administración............................................................. 75 Resumen.................................................................................. 86 Cuestionario de repaso............................................................. 87

Caso de análisis organizacional

........................................... 88

Referencias bibliográficas

........................................................ 89

Segunda parte

Teoría clásica de la administración

de organizaciones

Capítulo 3

Sistema de gerencia propuesto por Taylor

........................ 93

1. Hipótesis o supuestos del sistema Taylor

........................ 9310 Administración de organizaciones: productividad y eficacia

2. Filosofía y principios del sistema Taylor.......................... 95

3. Técnicas de administración

en el sistema Taylor.......................................................... 98

4. Críticas a la administración científica

propuesta por Taylor........................................................ 100

5. Aplicación universal

de la Gerencia Científica................................................... 102

6. Aplicación de la Gerencia

Científica en Colombia...................................................... 109

7. Vigencia del Taylorismo................................................... 111

Resumen................................................................................. 113 Cuestionario de repaso............................................................ 114 Caso de análisis de empresa.................................................... 114 Referencias bibliográficas........................................................ 116

Capítulo 4

Sistema de gerencia propuesto por Fayol........................ 119

1. Supuestos del modelo

del proceso administrativo............................................... 119

2. Operaciones o estructura

formal de funciones de las organizaciones.......................................................... 121

3. "Elementos de administración"

o proceso administrativo................................................... 122

4. Principios generales de administración............................ 127

5. Debilidades y vigencia del sistema

de administración propuesto por Fayol........................................................................... 12911

Carles Eduardo Martinez Fajardo

Cuestionario de repaso......................................................................133 Casos de análisis organizacional.......................................................133 Referencias bibliográficas.................................................................134

Capítulo 5

Administración burocrática de W eber

1. Conceptos de burocracia....................................................

.........135

2. El concepto moderno

de burocracia de W eber.................................................... .........136

3. Supuestos metodológicos de Weber

4. Características técnicas

de la administración burocrática

5. Análisis crítico y vigencia del sistema

de gerencia burocrática...................................................... .........143 .........151 Cuestionario de repaso............................................................. .........152

Análisis de casos

Referencias bibliográficas

Capítulo 6

Fusión de los sistemas de gerencia desarrollados por Taylor, Fayol y W eber.................................................. .........15512 Administración de organizaciones: productividad y eficacia

1. Supuesto de racionalidad,

eficiencia, productividad, y crecimiento de las organizaciones.......................................................... 155

2. Método racionalista científico........................................... 157

3. El postulado de la estructura formal,

de poder o autoridad formal y división del trabajo en las organizaciones..................... 159

4. El proceso administrativo en términos

de plancación, organización formal y control de recursos y resultados .................................... 162

5. Críticas y aplicación de la teoría

clásica de la gerencia.......................................................... 163

Resumen

Cuestionario de repaso............................................................ .........177 Casos de análisis empresarial.................................................... .........177 Referencias bibliográficas........................................................ .........179

Tercera parte

Teoría contemporánea

de la administración de organizaciones

Capítulo 7

Cambios socioeconómicos que originaron

el desarrollo de la teoría contemporánea de administración .................................................................. 185

1. La gran depresión de los años treintas............................ 185

2. Política neoliberal y expansión

de las organizaciones del Estado....................................... 18913

Carlos Eduardo Martínez Fajardo

3. Expansión de la gran corporación

multinacional (EM)....................................................................194

4. Empresa Multinacional Andina-EM A-

....................................211 ........214 Cuestionario de repaso............................................................. ........214

Referencias bibliográficas

Capítulo 8

Contribución del conductismo a la teoría

contemporánea de la gerencia participativa...................... ........219

1. Conductismo, motivación

y estructura informal

2. Experimentos de Hawthome dirigidos

por Mayo en la Western Electric

3. Gerencia de Equipos participativos...................................

........231

4. Motivación y teoría de la jerarquía

de necesidades, Maslow, 1943

5. Modelo de Cambio Organizacional

de Douglas McGregor...............................................................236

6. Crítica a la gerencia participativa

7. Aplicabilidad de la gerencia democrática

...................................251

8. Método de planeación participativa

y cambio organizacional.............................................................257 Cuestionario de repaso......................................................................261 Caso de análisis empresarial................................................ .............262

Referencias bibliográficas

Administración de organizaciones: productividad y eficacia

Capítulo 9

Contribución de la teoría general

de sistemas a la teoría contemporánea de administración.................................................................. 267

1. Teoría general de sistemas............................................... 267

2. Componentes básicos de los sistemas.............................. 269

3. Análisis de las organizaciones

como sistema abierto........................................................ 276

4. Propiedades del sistema

de administración (S.A.)................................................... 285

5. Análisis crítico del enfoque de sistema abierto

y de la gerencia participativa............................................. 289

6. Aplicación del enfoque de sistema abierto

y de la gerencia participativa................................................ 292 ........293 Cuestionario de repaso............................................................ ........294 Caso de análisis de empresa.................................................... ........294 Referencias bibliográficas........................................................ ........295

Cuarta Parte

Proceso gerencial sinergico

y PODER

Capítulo 10

Función de planeación.......................................................... 303

1. Aspectos básicos de planeación......................................... 303

2. Presupuestos....................................................................... 31515

Carlos Eduardo Martínez Fajardo

3. Plancación estratégica.................................................................317

4. Plancación operativa

y gcrcncia por objetivos.............................................................325 Cuestionario de repaso, ejercicios........................................... .........333 Caso de análisis organizacional................................................ .........335

Referencias bibliográficas

Capítulo 11

Programación de Gantt y red pert-c p m

...................................337 .........359

Capítulo 12

Técnicas cuantitativas de programación

.....................................361

Técnica de programación lineal

Técnica de la matriz de resultados

Técnica del árbol de decisiones................................................ .........379 ........382 .........382

Capítulo 13

Funciones de organización y dirección

.....................................387

Criterios para el análisis

y rediseño de la estructura formal Administración de organizaciones: productividad y eficacia

Función de dirección, estilo de liderazgo

y estructura informal.......................................................................412

Resumen................................................................................. .........414

Cuestionario de repaso.....................................................................415

Casos de análisis de reorganización

y dirección............................................................................... .........417 Referencias bibliográficas........................................................ .........423

Capítulo 14

Evaluación, reprogramación y reporte

Resumen

Cuestionario de repaso............................................................ .........435 Casos de análisis de empresa.................................................... .........437

Referencias bibliográficas recomendadas

.........441 índice analítico......................................................................... .........45317

Presentación

Este libro es el resultado del trabajo académico, investigativo y de consultoría en el campo de la gerencia, productividad y eficacia de las organizaciones, durante dos décadas. Con un enfoque técnico, crítico, de ubicación histórica y de recontextualización, se analizan los grandes cambios sociales e indus triales que han generado el desarrollo de la teoría de la administración, en su mayor parte originada en y para las empresas grandes de los países de mayor desarrollo industrial. Se establecen las principales características del medio empresarial colombiano y latinoamericano, las perspectivas de interacción con la economía mundial, se analizan algunas posibilidades de mejoramiento de la productividad y la eficacia administrativa de nuestras organizaciones. El primer antecedente de este trabajo fue una versión preliminar mimeografiada en 1975 en la Escuela Superior de Administración

Pública bajo el título

Aportes para una escuela latinoamericana de

administración. Posteriormente, en 1983, se culminó el libro Adminis tración de organizaciones, teoría clásica y moderna, publicado por la Universidad Externado de Colombia. En 1989 en la Editorial de la Universidad Nacional de Colombia publiqué el libro Administración de Organizaciones, teoría y práctica. Se presenta ahora la versión titulada Administración de organizaciones, productividad y eficacia con la cual se pretende contribuir al desarrollo de la capacidad administrativa de los directivos, especialmente, los que se están formando con actitud crítica, abierta a la investigación de la realidad empresarial y social en el contexto nacional, latinoamericano y mundial.

El libro consta de cuatro partes:

En la primera se estudian los conceptos básicos, los antecedentes, evolución de la administración como actividad y los cambios en las19

Carlos Eduardo Martínez Fajardo

condiciones socioeconómicas que determinaron el surgimiento de la nueva disciplina social llamada Teoría de la Administración, del Management o de la Gerencia en Estados Unidos, a fines del siglo XIX. Se explica cómo la expansión de las organizaciones industriales de gran tamaño y la necesidad de mejorar su productividad permitió el desarrollo de esta nueva profesión y disciplina del siglo XX. En la segunda y tercera parte se sistematizan en dos grandes períodos las principales contribuciones al desarrollo de esta teoría: a) En el período aproximado de 1880 a 1930 se desarrolló la teoría Clásica de la Administración, como una respuesta teórica a la baja productividad y al crecimiento de las organizaciones industriales, estructuradas como Sociedad Anónima. Se estudia la contribu ción teórica de los sistemas de gerencia propuestos por Taylor: Administración Científica (1911), Fayol: Administración indus trial y general (1916) y Wcber; Administración Burocrática (1919), se analiza su integración en tomo a las condiciones sociales e industriales de esa época, los elementos comunes, las debilidades y fortalezas, su vigencia en la práctica de la gerencia de las organizacio nes de gran tamaño y particularmente su aplicación en las PYME -Pequeñas y Medianas Empresas- de nuestro medio, en evolución. b) La teoría Contemporánea de la Administración de organiza ciones, desarrollada a partir de 1930, con la expansión de las organizaciones modernas de gran tamaño: las grandes empresas multinacionales (gran Corporación) y las organizaciones del Estado. Se estudian las dos tendencias más importantes: la teoría de la administración participativa y el enfoque de organizacio nes como sistema abierto. Se relacionan los cambios posteriores a la crisis de 1930, la política neoliberal o intervencionista del Estado, su relación con la expansión de las organizaciones del Estado y de la corporación multinacional, los principales efectos de la Segunda Guerra Mundial y la perspectiva humanista y sistémica de la teoría de la Administración; se hace énfasis en la contribución de Douglas McGregor (1957), acerca de la gerencia de integración mediante una estructura de equipos participativos, y del enfoque basado en la Teoría General de Sistemas. Se analiza la20 Administración de organizaciones: productividad y eficacia aplicación práctica de esta teoría como un desarrollo y complemento de la teoría Clásica, particularmente en la Empresa Multinacional en cuanto a un sistema de gerencia que actúa bajo el supuesto de racionalidad económica, interacción con su ambiente, crecimiento organizacional, planeación y control de los recursos, necesidad de una estructura formal, trabajo de equipo, desarrollo del talento, mejora miento continuo de la productividad y la eficacia. En la cuarta parte, mediante la aplicación del enfoque de sistema social abierto, se estudia el concepto de proceso gerencial a partir del contenido implícito de la variable política, inherente a las decisiones y relaciones entre individuos y grupos, que he formalizado con las siglas PODER para sistematizar las funciones básicas de la gerencia moderna:

P lanear estratégica y operativamente

O rganizar y rediseñar la estructura

D irigir el talento humano, procesos y recursos

E valuar resultados. Modelo SEEO

R eprogramar y reportar.

Se aplica la variable administrativa en cada uno de los subsistemas críticos de la organización siguiendo las áreas estratégicas que he seleccionado en el modelo SEEO -Sistema de Evaluación de Eficacia

Organizacional- (Martínez Fajardo, 1985):

- Capacidad del trabajo humano actual y potencial. - Eficiencia actual y potencial del capital. - Eficiencia de los recursos físicos actual y potencial. - Productividad, calidad y capacidad de innovación tecnológica ac tual y potencial. - Eficacia en la interacción con variables externas estratégicas. Se estudia la función de planeación estratégica y operativa, las funciones de organización y dirección, evaluación y reprograma ción; el cronograma y red de actividades y las técnicas cuantitativas de programación lineal, matriz de resultados y árbol de decisiones. Con Bernardo Kliksberg, experto de Naciones Unidas e investiga dor latinoamericano de gran trayectoria, hemos dialogado desde hace dos décadas acerca del problema de transferencia mecánica de tecnolo gía, particularmente en el campo de la teoría de la administración. El21

Carlos Eduardo Martínez Fajardo

problema continúa vigente; en 1982 Bernardo escribió un prólogo para mi libro Administración de Organizaciones, teoría Clásica y Moderna, por el criterio que orienta esta obra y por la claridad del planteamiento, 16 años después considero pertinente su inclusión en el presente trabajo. Quiero expresar también mis agradecimientos por el aporte en la discusión e interacción en el trabajo académico y de consultoría a mis colegas y alumnos -hoy profesionales sobresalientes- del Departamen to de Gestión Empresarial y de la maestría en Administración de la Universidad Nacional de Colombia; a Narciso Pizarra profesor de la Universidad Complutense, investigador destacado, consultor y empre sario, en España; a mis colegas de la Universidad del Valle; a los profesores y consultores de la Esap, especialmente a mi esposa Julia Rodríguez de Martínez, a Ricardo García Madariaga, a Edilberto Guevara Novoa, q.e.p.d., y a Oswaldo Beltrán, q.e.p.d. Espero que esta obra contribuya a mejorar la capacidad gerencial de los directivos, con el fin de que las organizaciones de nuestro medio sean más productivas y eficaces. Finalmente, en esta segunda edición, quiero agradecer el apoyo financiero de la Facultad de Ciencias Económicas a través de la

Decana, Consuelo Corredor Martínez.

Carlos Eduardo Martínez Fajardo22

Prólogo

América Latina afronta complejos problemas históricos. La región en su conjunto se halla distante de alcanzar metas básicas de desarrollo económico y social acordes con las necesidades esenciales de sus pueblos. Numerosos obstáculos de diversa índole inciden en la situación vigente. Entre ellos, existe consenso creciente en atribuir un papel significativo, a las limitaciones de "capacidad administrativa" existentes tanto en el sector público como en el sector privado. En efecto, si entendemos de acuerdo con Naciones Unidas, "a la 'capacidad administrativa' como la capacidad de obtener resultados deseados mediante organizaciones"1, dicho componente tiene un rolquotesdbs_dbs22.pdfusesText_28

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