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L'évaluation des établissements par les académies

Rapport à

monsieur le ministre de l'éducation nationale

MINISTÈREDEL'ÉDUCATIONNATIONALE

DELARECHERCHEETDEL'INNOVATION

_____ del'éducationnationaleetdelarecherche

L'évaluationdesétablissementspar

lesacadémies

Décembre2017

JoëlGoyheneix

MarcPelletier

CoordinateursThierryBossard

Coordinateur

LaurentChéno

FabiennePaulinͲMoulard

BrigitteSitbon

SophieTardy

DidierVinͲDatiche

aveclacontributionde

NicolasBilly

DenisBoullier

StéphaneKesler

JeanͲFrançoisRaynal

aveclacontributionde

MarcBuissart

Inspecteursgénéraux

del'éducation del'éducationnationaleetdelarecherche

SOMMAIRE

1

SYNTHÈSE

surunrecours del'établissement l'impulsiondes rapportsettravauxdes

étantindifféremment

etlesprocéduresde servicedelaqualitéde - ellesn'offrentqu'unevuepartielledel'établissement,enréduisantsouventl'analyseà quelquesthèmes; 2 - ellesselimitentsouventàuneévaluationextérieure; - ellesoscillententrediversobjectifs,touslégitimes,maisnéanmoinsdistincts:pilotage, accompagnementouévaluation; - ellesnemobilisentpasl'ensembledelacommunautééducative:ellesseréduisentàdes

àdesrestitutionscollectives

- ellesn'identifientpassuffisammentdesleviersd'actionetdesmoyens rarementlieuàunsuivi. - l'uneseréfèreau"pilotage»del'établissementetviseàapprécierl'applicationdes contratd'objectifs.Cette hiérarchie; - l'autres'entendexplicitementcommeuneévaluationetviseàapprécieretàrendre (qualitédel'enseignement,acquis caractèrepublic.

àrelier

aégalementanalyséles desétablissements,au 3 del'enseignement.Auregardde rappelle 1

Introduction

danslesfaits. scolaire?N'estͲcepasau dedonnéesmieux deleurévolution? desétablissements privilégiédansnombredepays. méconnaîtreles descorpsd'inspection. 2 conjointedesinspections 1 eupourobjetdefaireuninventairedes installéeen2012,de pleine defaçon

Laméthodesuivieparlamission

uneanalysedesdifférentsdispositifs d'autrepartennes'interdisantpasnon cette 1 3 s'estefforcéede 2 - enunpremiertemps,lamissionatenuàavoirunevuelapluslargepossibledela académiques,desIAͲ d'établissement); - enunsecondtemps,elleachoisideprocéderàuneanalyseplusapprofondiedanssept par l'éducationnationale. ayantfortement strictquesontlesétablissements 2 4

1. L'évaluationdesétablissements,unequestionrécurrentedepuisprès

detrenteans

1.1. L'émergencedelaquestiondel'évaluationdesétablissementss'inscritdans

d'enseignement. d'unepartle

1.1.1. Ledéveloppementdespolitiquesd'évaluationauseindusystèmeéducatiffrançais:

d'unepolitiqueglobaled'évaluation

1.1.1.1 L'affirmationréitéréed'undevoird'évaluerl'actionpublique

l'État».Àtraverslavariété "renouveauduservicepublic» 3 et 4 jusqu'à l'exigencelégitime permettentaussidepercevoircommentune l'adaptationdesmissionset 5 3 4 5 etd'efficacité,les 5 6

évolutionsàconduire.

etaudéveloppement nes'estpasaffirméesans l'évaluationdes 7 .Cinqansplustard, 8 constateà plutôtqueleurefficacité» 9 6 7 8 9 6

1.1.1.2 Ledéveloppementd'unepolitiqued'évaluationàl'éducationnationale

enpremierlieuaux d'enseignement 10 lamiseenoeuvreet 11

Retenonsquecette

de pourobjetderendrecompte,non desrésultatsdusystèmeéducatif 12 voletdecetriptyquequi,des rendrecomptedes 10 letextemodifiéet 11 transmissionetde 12 7 13 eux 14 .Ilestànoterquecette

êtrecorrélées.Les

15 est retenuàpartirde1999parlesinspections 16 etdufaitqueles elleestassurée de 13 14 nationaleetde 15 suivante. 16

établissementsvisaientà

8 consensuellementnégligée». 17 "provoquer 18

Cetteprudenceà

infrapoint2decerapport). années2000aientconduit,touten

Dastéen2002àlademandedu

19 commedel'avisrenduparceconseil 20 21
d'actions. cestravaux mettreplace». 17

Ph.,VerdièreJ.:Effetsde

ͲCNRS,décembre1996.

18 19 20 21
9

1.1.2. Lesévolutionsstructurellesdusystèmeéducatif:l'émergencedel'établissement,

l'accroissementdesesmargesdemanoeuvre personnalitéjuridique compterde1985 22
desinstructionsnationalesoudumoins responsabilité 23
administrative.Elleest l'organisation manoeuvreaccruesauxétablissements 24
effectivedeces oeuvredesorientationsnationales.Des effectuésparl'établissement. 22

Décretn°85Ͳ924du30août1985.

23

évaluationdesunités

24
d'exploration, 10

1.1.3. Unenouvelleconceptiondespolitiquespubliques:la"nouvelle»gestionpubliqueetla

résultats débutdesannées2000.La

Enmême

davantageàmêmed'assurerunemise

Onpourrait

PauldeGaudemarcommeundes

de2005relatives envued'uneévaluation pluslimités

1.1.4. Desdispositionslégislatives,réglementairesetdesincitationsinstitutionnellesfavorablesà

l'évaluationdesétablissements directives (suprapoint1.1.1),cefutànouveau 11 disponiblepourlesfamilles» 25
d'enseignementàl'exigencede doitêtrel'occasiond'unevéritable l'autoritéacadémique.» 26
27
.Ainsi,

Ͳévaluation»

28

1.1.5. Lecontexteeuropéen:l'évaluationdesunitésd'enseignementsegénéraliseenEurope

delacompétencedesÉtatsmembresde etprofessionnel» 29
25
2007.
26

Circulairen°2011Ͳ071du2mai2011.

27
28
29
du1 er 12 l'assurancequalité 30
(voir parcequelaconvictionest en unemultiplicitéd'acteurs exceptions» 31

1.2. Lestravauxdesinspectionsgénérales

[...]enencourageant 30
constantedeleurssystèmes 31
miseenoeuvre,2007,p.40. 13 32
33
,en2012parunrapportdel'IGEN typed'évaluation 34
recherche(ESENESR)nesoitàsontour essentielle. etlesresponsablesd'une auxtravauxdelaSICIleurpermet se trenteannéesconduitpourtant tant pertinent,cetteinterrogation estͲelletoujoursjustifiée? 32
en2004,juillet2004. 33
34
déontologique,juin2012. 14

2. Unétatdeslieuxdel'évaluationdesétablissementsàl'initiativedes

académies des qualité.Onnepeutdoncparlerici vagueetmalléable,restesoumiseàde

2.1. Desdispositifsd'évaluationdontlapérennitédansletempsetlacohérence

2.1.1. Uneinstabilitédesdispositifsdansletempsetundéfautdecohérenceacadémique

"évaluationdeprojets demissionduchef d'établissementdansunautre. lesignequecette 15

2.1.2. Desfacteursd'instabilitétrèsdivers

(IAͲDASEN)lorsquecesdémarchessont -,l'importance encoreàlarecherche contextuels. unedémarched'évaluationdes agricole(EPLEFPA), 35

2.1.3. Lerôledelaformationdespersonnelsd'encadrement:uneconditionnécessairemaisnon

suffisante sontparfoisassuréesà despersonnelssembleêtreunecondition cadres,aaujourd'hui 35

2013Ͳ2014,2015,p.44.

16 formationdespersonnelsdedirectionet unités

2.2. Typologiedesdifférentesformesd'évaluationdesétablissementsparles

académies

Ͳqualité.

2.2.1. Lecontratd'objectifscommesupportdel'évaluationdesétablissements

36
.Cette

2.2.1.1 Desstratégiesacadémiquesdifférentesquinecontribuentquepartiellementàl'évaluation

desétablissements l'évaluationdes propre action 37
et 36
effectivementuneévaluation. 37
17

Cependant,cequivautpour

38
,vaut - lesobjectifsvisés:auͲdelàdesimplesdifférencesdedénomination,onoscilleentre desétablissements, - lerythmedel'évaluation:ilestvariable,l'évaluationpouvantêtreconduiteàl'échéance - les lamissiond'inspecteurcommeévaluateur; - lesacteursdel'établissementmobilisés:lechef - lesmodalités:ils'agitsoituniquementd'uneévaluationexterne,soituniquementd'une externe; - lessupportsutilisésàl'appuidel'évaluation:laplupartdutempslediagnostics'appuie chefd'établissement,mais - lessuitesdonnéesàl'évaluation:ellesvontdel'accompagnementdeproximitéparles - ladiffusiondesconclusionsde

- l'exploitationdesconclusionsdel'évaluation:ellepeutêtreréservéeàl'IAͲDASEN,être

d'inspectionterritoriaux; 38
académiques,juillet2009. 18

2.2.1.2 Unbilancontrasté

parfoisd'unmanquedecohérenceauniveau il del'EPLE),l'établissement trèsinégale.Mêmesi fonctionsd'IAͲIPRréférent 39
constatentque"les issusdecesdialogues(lorsqu'ils "silagestiondes 40
dialogueentrecadres, 39
40
19 lycéesdisposentd'uncontrat renouvellementducontratd'objectifs. (projet changéla définitiondesmoyens l'établissementetlesgrandsaxes l'établissement. souhaités. lafichedesuiviservantde davantaged'uneformed'accompagnementou d'aideaupilotagedel'établissement? 41
,conduite 41

Soulignéparlesauteurs.

20 42
43
quis'interrogeait contrats corpsd'inspection

2.2.2. Lamiseenoeuvrededispositifsspécifiquesd'évaluationdesétablissementsparles

académies enoeuvredesdispositifsspécifiques d'évaluationdesétablissements.quotesdbs_dbs31.pdfusesText_37

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