[PDF] Zones sensibles et luttes dintérêts en Tunisie. Vers une gestion

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Pour citer se référer à l'article paru dans l'ouvrage Dahou T et al. (Eds), Pouvoirs,

sociétés et nature au sud de la Méditerranée, Paris : Karthala, 2011, p.159-181. 1 Zones sensibles et luttes d"intérêts en Tunisie Vers une gestion intégrée des territoires et des ressources dans la baie de Monastir ?

Tarik Dahou, Maher Gassab et Racha Sallemi

A travers le plan bleu, la communauté européenne s"est dotée d"une politique maritime qui suscite des mesures de gestion intégrée des zones côtières (GIZC) au niveau de l"ensemble du Bassin méditerranéen et la diffusion de différents instruments d"ingénierie sociale destinés à produire de l"information sur les différents secteurs et espaces (terrestres et marins) pour parvenir à une planification concertée (Coudert et Larid 2006). La méthode consiste à placer divers acteurs en situation de discussion autour des enjeux locaux afin de mieux gérer l"interdépendance de leurs actions et assurer la conservation des littoraux par une meilleure coordination entre organisations et niveaux d"intervention. Cependant, les différentes applications de la GIZC ont tendance à entretenir l"illusion de l"efficacité d"un corps public s"imposant aux différentes entités représentatives des divers acteurs concernés par les aménagements côtiers, ce qui a souvent pour effet de négliger le caractère nécessairement polycéphal de la décision publique (Billé 2006). Les réseaux transversaux de pouvoir des différentes organisations locales demeurent des obstacles à l"intégration des actions sectorielles ou des territoires, y compris lorsqu"une institution de niveau supérieur est créée pour coordonner les activités des différents corps publics. L"apparition des Aires Protégées Marines et Côtières, dont la création se conçoit en réseau à l"échelle d"écorégions pour préserver des pans d"écosystèmes, est censée concrétiser ces

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sociétés et nature au sud de la Méditerranée, Paris : Karthala, 2011, p.159-181. 2 approches intégrées sur les zones côtières autour des enjeux maritimes. Mais elles sont frappées des mêmes maux et ne parviennent pas à atteindre leurs objectifs. L"approche par la question de la gouvernance, qui a fini par s"imposer au niveau des régimes de la conservation, peine à trouver des applications concrètes sur les terrains locaux, notamment à cause d"une mauvaise adaptation des schémas d"aménagement d"AMP aux contextes écologiques et sociaux (Jentoft et al. 2007), mais aussi du fait d"une analyse insuffisante des rapports de pouvoir dans les droits d"accès aux ressources et dans les régulations publiques à l"oeuvre (Dahou et al. 2004 ; Van Thilbeurgh 2006). En outre, dans les programmes de GIZC et d"AMP, la gestion des conflits se conçoit davantage en termes de conflits d"usages, sous une formulation technique, qu"en termes politiques, c"est-à- dire de lutte d"intérêts (Tabar-Nouval 2010) inscrits dans des rapports de pouvoir dissymétriques. Au sud de la Méditerranée les jeux de pouvoir se situent non seulement dans les rapports ambigus entre acteurs privés et acteurs publics, mais aussi entre État central et Éat local. Ils se déroulent au détriment d"une action intégrée, malgré l"adhésion des États aux accords de politique maritime intégrée au niveau de la bassin méditerranéen. En dépit de la conformité du droit interne aux accords internationaux signés par les États, les pouvoirs centraux maintiennent des stratégies d"appropriation des régimes de conservation internationaux - il en va de même pour les régimes de gouvernance maritime (Dahou 2009). Les politiques instrumentales sont caractérisées par une grande latitude dans l"application des accords, révélée par nombre d"incohérences au niveau local et l"absence de visibilité des modalités de concertation entre acteurs. Ces caractéristiques des mesures de conservation des littoraux au sud de la Méditerranée questionnent la nature des politiques publiques et leur efficacité, alors que la convention de Barcelone est l"accord où la GIZC fait partie des objectifs les plus affirmés des conventions régionales sur les mers. Même dans les cas avancés des protocoles issus de la convention de Barcelone, les processus de diagnostics, de planification ou d"évaluation sont encore trop lacunaires et ne recourent à aucune évaluation des politiques internes, ni à des mécanismes contraignants (Lefebvre 2010). Mais surtout, la faible attention accordée aux rapports de

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sociétés et nature au sud de la Méditerranée, Paris : Karthala, 2011, p.159-181. 3 pouvoir, illustrés par la diversité ou le caractère contradictoire des objectifs publics, ne facilite pas une définition claire des priorités locales, ni l"émergence de mesures de gestion des territoires adaptées aux contextes particuliers. En Tunisie, l"intérêt porté aux zones côtières et à leur gestion intégrée est justifié par leur poids économique et par l"importance des services écologiques qu"elles fournissent. Cet intérêt se traduit par les engagements pris par la Tunisie dans le cadre de la convention sur la diversité biologique, des accords de Rio (chapitre 17 de l"Agenda 21), de l"Agenda 21 de la Méditerranée (1994) et de la convention de Barcelone (1995). Dans le souci d"une meilleure maîtrise du développement des zones littorales, la loi 95-72 (art. 8) de 1995, relative à la création de l"Agence de protection et d"aménagement du littoral définit les zones sensibles comme " des espaces qui caractérisent le patrimoine naturel national, présentant un ensemble d"éléments dans un écosystème fragile et constituant un paysage naturel remarquable, menacé par la dégradation ou l"utilisation irrationnelle et soumis à une pression anthropique qui risque de les déstabiliser ». Même, si le statut de zone sensible n"est pas contraignant en matière d"usages, il doit néanmoins servir de guide aux politiques publiques de manière à intégrer la dimension de conservation dans les schémas d"aménagement, qu"ils relèvent de l"aménagement du territoire, de l"urbanisme, des pêches ou du tourisme. Il est assimilable à une charte susceptible d"orienter la décision publique à partir de l"incorporation des dommages environnementaux potentiels. Grâce à ce statut, la gestion de ces sites suppose de nouveaux accords institutionnels autour de la gestion territoriale locale, démarche à la base d"un processus de gestion intégrée des zones côtières en Tunisie. Dans un souci de protection, de réhabilitation et de valorisation des espaces littoraux naturels, un programme national de protection et de gestion des zones sensibles a été mis en oeuvre, et une attention particulière a été portée à la zone sensible des îles Kuriat dans la loi n° 2009-49 du 20 juillet 2009, relative aux aires marines et côtières protégées. Cet espace est important dans l"équilibre de l"avifaune, puisque ces îles sont une étape de migration et un lieu de nidification pour plusieurs espèces ; il est aussi un lieu de reproduction pour de nombreuses

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sociétés et nature au sud de la Méditerranée, Paris : Karthala, 2011, p.159-181. 4 espèces de poissons. Les îles Kuriat sont dotées d"une richesse inestimable en terme de biodiversité, mais leurs écosystèmes sont vulnérables. Elles hébergent une faune et une flore caractéristiques dont plusieurs espèces sont rares ou menacées et nécessitent, par conséquent, une attention particulière au vu des pressions exercées sur ce milieu par divers intervenants ou " usagers ». Les îles Kuriat sont confrontées à de nombreuses menaces étant donné leur inscription dans un territoire où les dynamiques d"exploitation des milieux naturels sont intenses. La baie de Monastir abrite des activités de pêche parmi les plus intensives de Tunisie et fait l"objet d"un développement des aménagements touristiques parmi les plus importants du pays. Les objectifs relatifs à la conservation de l"environnement et au développement durable apparaissent très délicats à concilier sur une zone littorale soumise à de multiples aménagements. Nous examinerons les politiques publiques de gestion de la zone sensible des îles Kuriat en recourant d"abord à une analyse des impacts économiques et environnementaux du développement du littoral où ces îles sont situées. Nous nous attacherons par la suite à décrire les dynamiques d"usages maritimes qui se déploient au niveau de la baie de Monastir et leur concentration autour des îles Kuriat. Enfin nous interrogerons les paradoxes qui découlent d"un projet de création d"une aire protégée marine et côtière au niveau des îles dans un contexte marqué par une difficile gestion intégrée de la zone côtière. Le caractère "flou" de l"action publique, marquée par une information sur l"état de l"environnement et sur l"action elle-même qui circule peu entre les services publics et en direction des usagers, questionne clairement la capacité de gestion durable du site sensible des îles Kuriat. Comment parvenir à une conservation du site et à un développement durable de la baie avec une gestion de la zone côtière minée par des intérêts fortement antagoniques ? Les dynamiques socio-économiques de la baie de Monastir 1

1 Les données statistiques de ce paragraphe sont principalement tirées de

l"étude réalisée par H. Mansouri et M. Mbarek (2010).

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sociétés et nature au sud de la Méditerranée, Paris : Karthala, 2011, p.159-181. 5

Un pôle économique

Depuis la fin des années 1950, le gouvernorat de Monastir a connu un développement remarquable de l"infrastructure de base, des équipements socio-collectifs, de l"urbanisation et de ses ressources humaines. De ce fait, la région est devenue très attractive, avec un taux de chômage s"élevant à 7.4% contre 13.9% à l"échelle nationale (Recensement général de la population et de l"habitat 2004). Cela s"est traduit par la création d"un tissu économique productif basé sur l"agriculture et la pêche, l"industrie exportatrice (notamment le secteur textile-habillement) et le tourisme balnéaire. Le phénomène d"industrialisation dans la région de Monastir remonte aux premières années de l"indépendance notamment par la création de grandes unités publiques dans les activités du textile à Monastir (SOMOTEX), à Ksar Hellal (SITEX) et à Moknine (TISSMOK). Ces unités ont créé des effets d"entraînement importants dans la région et ont été à l"origine de la multiplication des unités de tissage, de tricotage et de confection

2. Le tissu industriel est composé en 2008 de 737

entreprises opérationnelles (plus de 10 emplois) employant

67 672 personnes dont 514 entreprises totalement exportatrices,

employant 55 730 personnes. Bien qu"assez diversifiée, l"industrie demeure principalement axée sur le secteur textile- habillement qui compte 583 unités, soit 79% du tissu industriel dans la région et environ le quart des entreprises en textile- habillement au niveau national. Les industries de matériaux de construction et les industries agroalimentaires occupent une place secondaire avec respectivement 33 et 37 entreprises et

3 995 et 1 118 employés.

Par ailleurs, le gouvernorat occupe la quatrième place dans le classement des régions touristiques du pays avec, en

2009, une capacité d"hébergement de l"ordre de 25 000 lits (ce

qui représente 11% de la capacité totale du pays) provenant de

49 unités hôtelières. Le secteur du tourisme constitue une base

fondamentale de l"économie du gouvernorat compte tenu de son rôle d"entraînement sur la quasi-totalité des activités socio-

2 www.investir-monastir.net/common/climat_dinvestissement.pdf

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sociétés et nature au sud de la Méditerranée, Paris : Karthala, 2011, p.159-181. 6 économiques et de l"importance de sa capacité de création d"emplois directs et indirects. Quant au secteur de l"artisanat, il emploie actuellement selon les estimations 15 000 artisans dans diverses activités (tissage traditionnel, broderie, fer forgé, boiserie, bijouterie, poterie, maroquinerie...) et on recense 150 entreprises dans ce domaine 3. Enfin, le gouvernorat de Monastir est doté de 5 ports de pêche le long d"une côte de 60 km, à savoir Monastir, Teboulba, Sayada, Bekalta et Ksibet el Mediouni. Tous ces ports sont équipés de complexes frigorifiques. La flottille compte, en 2008,

836 unités (780 barques côtières, 51 barques à feux, 4 chalutiers

et 1 thonier). La pêche reste un secteur porteur dans le gouvernorat et occupe à lui seul près de la moitié de la main- d"oeuvre agricole. Du point de vue de la production, il représente

10% de la production nationale, toutes catégories confondues, et

15% de la production nationale de poisson bleu.

4

Un territoire fortement urbanisé

Le gouvernorat de Monastir compte 489 042 habitants en

2008, soit 5% de la population nationale. Entre 2003 et 2008, le

taux d"accroissement naturel de la population de gouvernorat est de 1.39%, contre 1.12% pour la population totale du pays. Par ailleurs, le taux de natalité dans ce gouvernorat est de 20.3‰ contre 17.4‰ au niveau national. Tous ces indicateurs révèlent la forte urbanisation du gouvernorat qui avoisine les 100%, contre un taux d"urbanisation national de 65.7%. Etant donné sa petite superficie, le gouvernorat de Monastir présente une forte densité de population (477 habitants/km

2 en 2008 contre 66

habitants/km

2 au niveau national) et occupe ainsi la 2ème position

après le Grand Tunis (gouvernorats de Tunis, Ben Arous et Ariana). Certaines délégations, présentent de très fortes densités comme les délégations de Ksar Hellal et de Ouerdanine avec respectivement 4 310 et 2 518 habitants par km

2. Enfin, avec

114.64 logements par km

2 (15.28 logements par km2 au niveau

national) et 98.60 ménages par km

2 (13.36 ménages par km2 au

niveau national), le gouvernorat de Monastir se présente comme

3 Idem.

4 Idem.

Pour citer se référer à l'article paru dans l'ouvrage Dahou T et al. (Eds), Pouvoirs,

sociétés et nature au sud de la Méditerranée, Paris : Karthala, 2011, p.159-181. 7 l"une des régions les plus urbanisées en Tunisie, avec tous les risques de dégradation de l"environnement que cette urbanisation peut engendrer. Avant l"indépendance, la migration de la population de la région de Monastir s"orientait vers d"autres régions de la Tunisie et en particulier vers Tunis pour la recherche de l"emploi. Mais, dès la fin des années soixante-dix, il y a eu un renversement de la tendance et le solde migratoire devint positif. Le gouvernorat a connu des soldes migratoires favorables durant les deux recensements en 1994 et 2004. Ces soldes migratoires ont été respectivement de 6 539 et de 16 877, évolution qui confirme la dynamique économique de la région. L"armature urbaine du gouvernorat se caractérise par 5 villes économiquement importantes (Monastir, Ksar Hellal, Moknine, Jammel, et Teboulba), et un très grand nombre de communes de tailles petites et moyennes, mais surtout par la concentration littorale de la population. Le gouvernorat de Monastir peut être divisé en deux zones homogènes : la zone littorale et la zone intérieure. La zone littorale qui s"étend sur

288 km

2 de Sahline à Bekalta, en passant par Monastir, Bembla,

Ksibet el Mediouni, Sayada, Ksar Hellal, Moknine et Teboulba, se caractérise par une forte densité de la population (1004 habitants/km

2 en 2008). La zone intérieure, qui s"étend sur 736

km

2, se compose des délégations de Zeramdine, Beni Hassen et

les centres ruraux de Ouerdanine, Moknine et Jammel, ayant une densité de la population beaucoup plus faible que celle du littoral (271 habitants/km

2 en 2008).

Pour citer se référer à l'article paru dans l'ouvrage Dahou T et al. (Eds), Pouvoirs, sociétés et

nature au sud de la Méditerranée, Paris : Karthala, 2011, p.159-181. 8

Sources : Mansouri et Mbarek 2010

Pour citer se référer à l'article paru dans l'ouvrage Dahou T et al. (Eds), Pouvoirs,

sociétés et nature au sud de la Méditerranée, Paris : Karthala, 2011, p.159-181. 9 La concentration des activités économiques sur la zone littorale du gouvernorat a favorisé l"accroissement de la population sur cette zone. Un étalement spatial important a mis en contact des villes et des villages, naguère distincts, pour en faire une seule entité, telles les entités de Sayada-Lamta- Bouhjar, Monastir-Khenis-Ksibet El Mediouni, ou encore Ksar Hellal et Moknine. Ces ensembles urbains, constitués de plusieurs communes, nécessitent aujourd"hui un nouveau cadre de gestion intercommunale. Par ailleurs, la littoralisation excessive du peuplement du gouvernorat a entraîné une allocation déséquilibrée des ressources sur le littoral au détriment des zones intérieures (les ressources en eau), ainsi quequotesdbs_dbs14.pdfusesText_20

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