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Université de Montréal

Régionalisation et renouvellement des

politiques territoriales dans un contexte de mondialisation Le cas de la coopération décentralisée et transfrontalière en Méditerranée entre 2000 et 2011 par

Walid Bakhos

Faculté de l'aménagement

Thèse présentée à la Faculté des études supérieures et postdoctorales en vue de l'obtention du grade de Philosophiae Doctor (Ph.D.) en aménagement

Décembre, 2014

© Bakhos, 2014

iii

Université de Montréal

Faculté des études supérieures et postdoctorales

Cette thèse intitulée :

Régionalisation et renouvellement des politiques territoriales dans un contexte de mondialisation : le cas de la coopération décentralisée et transfrontalière en

Méditerranée entre 2000 et 2011

présentée par :

Walid Bakhos

a été évaluée par un jury composé des personnes suivantes :

Sébastien Lord, président-rapporteur

François Charbonneau, directeur de recherche

Paul Lewis, codirecteur

Danielle Labbé, membre du jury

Éric Verdeil, examinateur externe

Isabelle Thomas, représentante du doyen de la faculté iv

Résumé

Notre thèse a pour objectif de déterminer la nature des liens entre la multiplication des processus de macro-régionalisation, dans un contexte de mondialisation, et le renouvellement des politiques d'aménagement du territoire à travers la mise en place de nouvelles formes de coopération décentralisée entre villes et territoires. Notre projet de recherche cherche ainsi à établir comment la régionalisation permet la mise en place d'une gouvernance à niveaux multiples mettant en relation des acteurs territoriaux, à différents échelons de décision (supranational, national et infranational) dans le but de faire face à la complexité grandissante des problèmes actuels à l'échelle mondiale. Parmi ces projets régionaux qui émergent dans plusieurs parties du monde, nous avons choisi le Partenariat euro-méditerranéen comme cas d'étude en s'intéressant de manière particulière aux projets et programmes de coopération

décentralisée et transfrontalière qui se mettent en place autour de la Méditerranée et

qui mettent en relation plusieurs villes et régions riveraines. Afin de répondre à ces questions, nous avons décliné notre argumentation en plusieurs axes de réflexion. Un premier axe de réflexion tourne autour de la nature du projet régional euro- méditerranéen et de son implication au niveau des stratégies territoriales principales. Un deuxième axe concerne le contenu et les processus de mise en oeuvre des programmes et projets de coopération décentralisée et transfrontalière et leur pertinence au niveau du développement local des territoires du Sud. Un troisième axe s'intéresse au rôle de l'État central en face du développement de ces initiatives qui le contourne. Enfin, un quatrième axe de réflexion concerne l'attitude de l'échelon local par rapport à ces initiatives qui l'interpellent et le sollicitent en tous sens. Mots-clés : Régionalisation, mondialisation, Coopération décentralisée, Coopération transfrontalière, Aménagement du territoire, Partenariat euro- méditerranéen v

Abstract

The objective of our thesis is to determine the nature of the relation between two ongoing phenomena, i.e. the development of macro-regions in the context of globalization, on one hand, and the revival of spatial planning policies through the rise of new forms of crossborder cooperation between cities and local authorities and the preparation of regional policies related to transport and environment, on the other. Our main argument is that Regionalization encourages the development of a multi- level governance approach that provides a platform for interaction between various territorial actors, located at different decision-making level (supranational, national and local) in order to face the growing complexity of Globalization and its challenges. We selected the Euro-Mediterranean Partnership as a case study out of a number of world regional projects and paid special attention to crossborder and decentralized cooperation initiatives that are being implemented around the Mediterranean Sea and that join together Mediterranean cities and regions. Our arguments are presented along 4 main sets of questions. A first series of questions revolves around the nature of the Euro-Mediterranean regional project and its relevance for strategic spatial planning. A second set of questions is concerned with the content and the implementation processes of crossborder and decentralized cooperation programmes and their relevance to the local development of territories, mainly located in the South of the Mediterranean. A third set of questions is concerned with the way the Central State is facing such initiatives that are ultimately aiming to limit its authority. Finally, a fourth series of questions is interested in the position of the local level that is the main beneficiary of such initiatives. Keywords : Regionalization, Globalization, Crossborder Cooperation, Strategic

Spatial Planning, Euro-Mediterranean Partnership

vi

Table des matières

INTRODUCTION GÉNÉRALE ...................................................................... 1

1.1 La régionalisation et son influence sur le développement des sociétés et

territoires dans un contexte de mondialisation ............................................. 1

1.2 Le régionalisme et le retour de l'action publique ................................ 3

1.3 La " relativisation de l'échelle » et son impact sur la gouvernance ...... 4

1.4 Les interfaces Nord-Sud, des configurations privilégiées par notre étude

..................................................................................................... 6

1.5 Les objectifs de recherche ............................................................... 8

1.5.1 Un changement de paradigme ................................................... 8

1.5.2 Un intérêt pour les espaces géographiques à forte interface Nord-

Sud ............................................................................................... 9

1.5.3 Les sous-questions de recherche .............................................. 10

1.6 La construction du cadre méthodologique ........................................ 11

1.7 Le plan de la thèse ......................................................................... 14

PARTIE 1 : CADRE CONCEPTUEL ET DISCUSSION THÉORIQUE .............. 18 CHAPITRE 1 : GLOBALISATION ET RÉGIONALISATION: DEUX PHÉNOMÈNES CONCOMITTANTS? ....................................................... 18

Introduction ............................................................................................ 18

1.1 L'origine et la nature de la mondialisation ........................................ 19

1.1.1 Une lecture économique de la mondialisation ............................. 20

1.1.2 Une lecture politique : la mondialisation un paradigme émergeant ?

.............................................................................................. 22

1.1.3 Une lecture géographique et historique ..................................... 24

1.1.4 Une lecture culturelle ............................................................... 25

1.1.5 Une opérationnalisation difficile du concept de mondialisation ..... 31

vii 1.2 La relation entre mondialisation et régionalisation : complémentarité ou

résistance ? ............................................................................................. 35

1.2.1 Le néo-régionalisme comme manifestation à l'échelle régionale de

la mondialisation .................................................................................. 37

1.2.2 le dépassement du clivage mondialisation-régionalisation ........... 38

1.2.3 Les effets normatifs du nouveau régionalisme ou la puissance dans

la norme .............................................................................................. 41

1.3 Les considérations institutionnelles autour de la régionalisation .......... 47

1.3.1 Autour de la question de région ................................................ 48

1.3.2 La prolifération des préfixes (macro, micro, méso, trans) ............ 50

1.3.3 L'échelle macro-régionale ......................................................... 51

1.3.4 Les mésorégions ou le passage de la verticalité à l'horizontalité ... 58

Conclusion .............................................................................................. 66

CHAPITRE 2 : LES SITES " CONCRETS » D'ACTION : IMPLICATION AU NIVEAU DES ÉTATS ET DES TERRITOIRES .......................................... 69

Introduction ............................................................................................ 69

2.1 Le double processus de déterritorialisation/reterritorialisation ............ 69

2.2 Impact de la mondialisation sur les États ......................................... 72

2.2.1 La situation dans les pays développés ....................................... 73

2.2.2 La situation dans les PED ......................................................... 76

2.2.3 La situation dans les pays du sud et de l'est de la Méditerranée .. 78

2.2.4 Au-delà des clivages : place à une vision plus fine des interactions

entre local, national, régional et mondial ................................................ 82

2.3 La recomposition de l'État et son impact sur l'aménagement du

territoire ................................................................................................. 87

2.3.1 L'aménagement du territoire, première formule ......................... 87

2.3.2 Changement de paradigme(s) .................................................. 92

viii 2.3.3 Insuffisance des politiques urbaines dans le nouveau contexte

mondial .............................................................................................. 93

2.3.4 La nécessité de renouvellement de l'aménagement du territoire .. 95

2.4 La conceptualisation et la construction de l'espace européen ........... 102

2.4.1 L'apport de Brunet et Kunzmann dans la conceptualisation de

l'espace communautaire ...................................................................... 103

2.4.2 La construction politique et territoriale de l'UE : le rôle des

institutions européennes ..................................................................... 107

2.4.3 Un modèle de transfert de politique publique: le passage de

l'aménagement du territoire à la planification spatiale européenne .......... 110

2.4.4 L'insertion européenne des politiques nationales d'aménagement

du territoire ........................................................................................ 121

Conclusion ............................................................................................ 126

CHAPITRE 3 : LA MÉDITERRANÉE ET SES AVATARS, ENTRE RUPTURE

ET CONTINUITÉ ................................................................................. 129

Introduction .......................................................................................... 129

3.1 La région méditerranéenne existe-t-elle ? ....................................... 130

3.2 La Méditerranée comme objet " inventé » ..................................... 133

3.2.1 L'invention géographique de la Méditerranée ........................... 133

3.2.2 La Méditerranée comme projet politique et culturel .................. 144

3.3 L'émergence de la zone euro-méditerranéenne et mondialisation ..... 152

3.3.1 La région euro-méditerranéenne comme projet, entre virtualité et

réalité ............................................................................................ 154

Conclusion ............................................................................................ 164

CHAPITRE 4 : CADRE ET POSTULATS MÉTHODOLOGIQUES : LA RÉGIONALISATION COMME OPÉRATIONNALISATION DE LA MONDIALISATION ............................................................................. 166quotesdbs_dbs3.pdfusesText_6

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