[PDF] SITUATION ÉCONOMIQUE SOCIALE ET TERRITORIALE DE LA

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DIRECTION GÉNÉRALE DES POLITIQUES INTERNESDÉPARTEMENT THÉMATIQUE B: POLITIQUES STRUCTURELLESET DE COHÉSIONDÉVELOPPEMENTRÉGIONALSITUATION ÉCONOMIQUE, SOCIALEET TERRITORIALE DE LA SICILEANALYSE APPROFONDIE

Cette note a été rédigée àla demande de la commission du Développement régional duParlement européen.AUTEURFilipa AzevedoDépartement thématique B: Politiques structurelles et de CohésionParlement européenB-1047 BruxellesE-mail:poldep-cohesion@ep.europa.euASSISTANCE ÉDITORIALECatherine MorvanVERSIONS LINGUISTIQUESOriginal: ENTraductions: FR, ITÀ PROPOS DE L'ÉDITEURPour contacter le département thématique ou pour vous abonner à sa lettre d"informationmensuelle, veuillez écrire à l"adresse suivante:poldep-cohesion@ep.europa.euManuscrit achevé en juin 2015.Brussels, © European Union, 2015.ImpressionISBN 978-92-823-7351-4doi:10.2861/483359QA-02-15-432-FR-CPDFISBN 978-92-823-7352-1doi:10.2861/338380QA-02-15-432-FR-NCe document est disponible surInternet à l'adresse suivante:www.europarl.europa.eu/studiesDISCLAIMERLes opinionsexprimées dans le présent document sont celles de l"auteur et ne reflètent pasnécessairement la position officielle du Parlement européen.Reproduction et traduction autorisées, sauf à des fins commerciales, moyennant mentionde la source, information préalable de l"éditeur et transmission d"un exemplaire à celui-ci.

DIRECTION GÉNÉRALE DES POLITIQUES INTERNESDÉPARTEMENT THÉMATIQUE B: POLITIQUES STRUCTURELLESET DE COHÉSIONDÉVELOPPEMENTRÉGIONALSITUATION ÉCONOMIQUE, SOCIALEET TERRITORIALEDE LA SICILE

ANALYSE APPROFONDIEContenuCette analyse approfondie a été élaborée à l'intention d'une délégation de la commissiondu développement régional se rendant en Sicile. Elle fournit un panorama de la région, deson système politique, économique et administratif et du programme opérationnel pour lapériode 2014-2020.IP/B/REGI/NT/2015-03Juin 2015PE 540.372FR

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TABLE DES MATIÈRESLISTE DES ABRÉVIATIONS4LISTE DES TABLEAUX5LISTE DES FIGURES51.LA RÉPUBLIQUE D'ITALIE: PRINCIPAUX FAITS ET CHIFFRES72.SITUATION ÉCONOMIQUE, SOCIALE ET TERRITORIALE DE LA SICILE112.1.Structures gouvernementales et administratives122.2.Économie142.3.Population et marché du travail163.POLITIQUE DE COHÉSION SOCIALE DE L'UE 2014-2020183.1.Objectifs et Fonds-Contexte italien183.2.Objectifs et Fonds-région de la Sicile203.3.Innovation, spécialisation intelligente et PME en Sicile22RÉFÉRENCES25ANNEXES27ANNEXE I-Europe 2020: Italie: objectifs nationaux et progrès réalisés27ANNEXE II-PO régional 2007-2013-Engagements et paiements, février201528ANNEXEIII-Exemples de projets financés au titre du FEDER, 2007-201329

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LISTE DESABRÉVIATIONSFeaderFonds européen agricole pour le développement ruralCECommission européenneFEAMPFonds européen pour les affaires maritimes et la pêcheFEDERFonds européen de développement régionalFSEFonds social européenFonds ESIFonds structurels et d'investissement européensUEUnion européenneEUREuroPIBProduit intérieur brutISTATInstitut national italien de la statistiqueNUTSNomenclature des unités territoriales statistiquesOCDEOrganisation de coopération et de développement économiquesPOProgramme opérationnelAPAccord de partenariatR&DRecherche et développementRIS3Stratégies de recherche et d"innovation pour une spécialisationintelligentePMEPetites et moyennes entreprisesOTObjectif thématique

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LISTE DES TABLEAUXTableau 1:Données clés12Tableau 2:Emploi en Sicile par secteur économique (exprimé en milliers), 201416Tableau 3:Taux de chômage (en %) en 2008 et 2013 en Sicile, en comparaison avecles autres régions italiennes17Tableau 4:Enveloppe:répartition par objectif thématique et par Fonds-en millionsd'EUR19Tableau 5:Sicile, répartition par OT de l'enveloppe du FEDER, en EUR21LISTE DES FIGURESFigure 1:Régions d'Italie7Figure 2:Géographie de la Sicile11Figure 3:Provinces13Figure 4:Exportations (composition en pourcentage par région)14Figure 5:FEDER et FSE par État membre (2014-2020), en milliards d'EUR18Figure 6:Districts technologiques en Sicile22

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1.LA RÉPUBLIQUE D'ITALIE: PRINCIPAUX FAITS ETCHIFFRESL'Italie est unerépublique parlementaire composée de communes, de provinces, de villesmétropolitaines, de régions et de l'État1. Le pays est découpé enquinze régions à statutordinaire, adopté et modifié par le Conseil de la région (Abruzzes , Basilicate , Calabre,Campanie, Émilie-Romagne, Latium, Ligurie, Lombardie, Marches, Molise, Piémont,Pouilles, Toscane, Ombrie, Vénétie) etcinq régions autonomes à statut spécial,approuvé par une loi constitutionnelle (Frioul-Vénétie Julienne, Sardaigne, Sicile, Trentin-Haut-Adige(provinces autonomes de Trente et de Bolzano/Bozen), Val d'Aoste). Il existeen outre110 provinceset8057 communes. La population résidente est de60782668habitants pour un territoire de 302072 km2(Institu t nationa l italie n d e lastatistique-Istat, 2014).Figure1:Régions d'Italie

Source et droits d'auteur:Shutterstock1Constitution de la République italienne, titre I, article 114.

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À la suite de la crise économique de 2008, l'Italie a connu une grave récession économique.De 1995 à 20132, le pays à enregistré une croissance annuelle moyenne de 0,5%, contre1,6% pour l'UE-27.Les disparités économiques et régionalesont été accentuées et lechômage des jeunes a fortement augmenté. La crise et les pertes d'emplois ont aggravé lasituation économique des familles, en particulier dans le sud du pays. Le taux de chômages'élevait à 12,8% en 2014 (12,2% en 2013).Entermes macroéconomiques, le PIB par habitant en valeur courante était de25700EUR et le taux d'inflation était de 3,0% en 2012 (Istat , 2014 ), et en 20 14, lerapportdette-PIB était de 132,1%, contre 91,9% dans la zone euro et 86,8% pour l'UE-28 (Eurostat, avril 2015). Le déficit du pays devrait se monter à 2,6% du PIB en 2015.L'Italie investit 1,25% de son PIB dans laR&D(2013), contre une moyenne de 2,1%dans l'UE (objectif national Europe 2020: 1,53%, voir annexeI) et les principaux secteursd'investissement sont les industries du textile et du génie mécanique. Le système deproduction est principalement composé demicroentreprises, avec une moyenne de3,9employés par entreprise (contre 6,6 employés dans l'UE).Selon les prévisions de l'OCDE, l'économie italienne devrait connaître une reprise en 2015et 2016 et les récentes réformes structurelles devraient porter la croissance du PIB à 3,4%au cours des cinq prochaines années (synthès e de s récente s réforme s structurellespage9).Synthèse politiqueÉlections présidentiellesProchain scrutin: janvier 2020;Dernier scrutin: 29-31 janvier 2015;Élections législativesProchain scrutin: février 2018;Dernier scrutin: 24-25 février 2013;Chef de l'ÉtatSergio Mattarella (depuis le 3 février2015);Premier ministreMatteo Renzi (depuis le 22 février2014);

2Cette analyse approfondie se base sur des données relevées par Istat et Eurostat et qui ne sont, dans certainscas, disponibles que pour les années 2012 et 2013.

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Synthèse des réformes structurelles récentes (depuis 2012)Réformes institutionnelles:nouvelle loi électorale, réforme de la Constitution(précisant les compétences des différents niveaux de gouvernement, attendue pour lafin de 2015);Administration publique:numérisation et modernisation, ouverture des données,transparence, réduction des charges administratives, lutte contre la corruption, réformede l'éducation;Réforme de la justice:réforme globale de la justice civile;Système fiscal:réduction du coin fiscal, réforme du système fiscal;Réexamen des dépenses:réduction des frais d'acquisition, accroissement del'efficacité des dépenses publiques et réduction des dépenses publiques nonproductives, mise en place d'un bureau parlementaire du budget;Accélération des paiements de l'administration publique:nouveau cadrerèglementaire et de surveillance, facturation électronique;Programme de privatisation:entreprises publiques et vente de biens immobilierspublics;Réforme du marché du travail: allègement de la législation en matière de protectionde l"emploi;Cadre d'investissement:moyens de financement alternatifs, en particulier pour lesPME, mesures incitatives en faveur des investissements dans de grandes infrastructuressélectionnées;Compétitivité:présentation au Parlement du projet de loi annuel sur la compétitivité;diversesmesures de libéralisation, réforme des banques coopératives.Sources:Stratégie de l'Italie pour les réformes, la viabilité budgétaire et la croissance économique, ministèrede l'économie et des finances, avril 2015; Rapport par pays, Italie, CE, mars 2015

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2.SITUATION ÉCONOMIQUE, SOCIALE ETTERRITORIALE DE LA SICILEAvec les îles d'Usticaet dePantelleria, ainsi que lesîles Éoliennes(Eolie),Égades(Egadi) etPélages(Pelagie),la Sicileconstitue la plus grande région d'Italie (25 832 km2)et compte plus de cinq millions d'habitants. Elle est également connue sous le nom deTrinacria, en raison de sa forme triangulaire. La région a été fondée en 1946 et elle estl'une des cinq régions autonomes du pays disposant d'un statut spécial. La capitalerégionale est Palerme.3Figure2:GéographiedelaSicile

Sources:Sicile, département régional de l'environnement et du territoire et guide d'information sur lagéographie de l'ItalieLe territoire sicilien est composé à 61% decollines, à 25% de montagnes et à 14% deplaines. La partie septentrionale de la Sicile estmontagneuse, alors que sa partieméridionale est constituée decollinesmoins élevées et deplaines; le mont Etna (quiculmine à 3323 mètres) est l'un des plus grands volcans actifs du monde et se situe aunord-est de la Sicile. Ses côtes s'étendent sur 1484 km, avec une côte nord essentiellementescarpée et rocheuse, une côte sud sableuse et une côte est au relief très varié. La Siciledispose de238 zones protégéesappartenant au réseau Natura 2000 (sur470000hectares). Le détroit de Messine sépare la Sicile de la péninsule (3 km entre CapoPeloro en Sicile et Torre Cavallo en Calabrie), et le canal de Sicile sépare l'île du continentafricain (145 km entre laSicile et la Tunisie).

3Statut du gouvernement régional de Sicile, présidence de la région de Sicile, 1946

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Tableau1:Données clésDrapeau

Superficie25 832 km2(Istat, 2013)Neuf provincesAgrigente, Caltanissetta, Catane, Enna,Messine, Palerme, Raguse, Siracuse etTrapaniPopulation5094937 habitants (Istat, 2013)Densité de la population (parkm2)197 habitants par km2(Istat, 2014)PIB par habitant16826EUR (CE, 2013)(le PIB par habitant moyen en Italie estde 25600EUR, CE, 2013)Taux de chômage21% (Istat, 2013)Taux d'inflation3,2 % (Istat, 2014)Tableau de bord régional del"innovation de la CEInnovateur modéré (2014)Sources: Istat, région de Sicile, CE, Eurostat2.1.Structures gouvernementales et administrativesLes structures institutionnelles régionales de la Sicile sont: l'assemblée régionale(Assemblea Regionale Siciliana), leconseil régional(Giunta Regionale) et leprésidentde la région. Le président et le conseil régional constituent legouvernement régional(statut du gouvernement régional, titre I, article 2).L'assembléerégionale exerce le pouvoir législatif et est composée de 90 membres éluspour cinq ans. Le gouvernement régional est composé de 12 ministres (Assessori) quireprésentent l'exécutif. Le chef du gouvernement est le président de la région qui estdirectement élu par les citoyens pour un mandat de cinq ans. Depuis le 28 octobre 2012,leprésident de la région est Rosario Crocetta. Il est également un ancien députéeuropéen.4Le statut spécial d'autonomie de la Sicile implique une série de compétences exclusivestelles que l'agriculture, la sylviculture, l'industrie, le commerce et l'aménagement urbain(statu t d u gouvernemen t régiona l d e Sicile , titr e II , articl e 14 ). En t ant que régionautonome, elle dispose de la pleine compétence législative dans des domaines clés (statutdu gouvernement régional de Sicile, titre IV, article 17) tels que:iles transports régionaux et les communications;ila santé et la sécurité publiques;iles soins de santé;42009-2012: Groupe de l'Alliance progressiste des socialistes et démocrates au Parlement européen; membredes commissions suivantes: libertés civiles, justice et affaires intérieures; contrôle budgétaire et commissionspéciale sur la criminalité organisée, la corruption et le blanchiment de capitaux.

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il'enseignement secondaire et supérieur;ila règlementation descrédits financiers et des produits d'assurance et d'épargne;iles affaires sociales (relations professionnelles, protection et aide sociales);iles taxes agricoles;iles services publics;itout autre domaine touchant à des services d'intérêt régional.La Sicile est divisée enneuf provinces(voir figure 3) et390 communes. Toutefois, en2013 et 2014, des lois régionales5ont entamé un processus de restructuration desautorités locales et des provinces existantes par desassociations libres de communes(liberi consorzi). Il s'agit de simplifier les procédures, de réduire les frais administratifs, derationaliser les services fournis aux citoyens et de permettre un meilleur aménagement duterritoire ainsi que des progrès en matière d'environnement, de transports et dedéveloppement économique. Toutefois, le processus de réorganisation n'est pas encoreachevé (information fournie par la région en mai 2015).Figure3:Provinces

Source et droits d'auteur:Shutterstock

5Lois régionales: L.R.n.7/2013; L.R.n.8/2014

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2.2.ÉconomieD'après les dernières statistiques publiées par Istat, lePIBde la Sicile s'élevaità84,9milliards d'EUR (prix du marché) en2012, soit5,4% du PIB total de l'Italie.En termes de valeur ajoutée par secteur (évaluée sur la base des prix du marché en2012),il correspond à3milliards d'EUR pour le secteur agricole, à6,4milliards pour le secteurindustriel, à3,7milliards d'EUR pour le secteur du bâtiment et à60,8milliards d'EUR pourle secteur tertiaire (Istat2013).Lesystème économiquerégional dela Sicile se fonde essentiellement sur lesservicesfournis par les pouvoirs publics, ainsi que, dans une moindre mesure, surl'intermédiationfinancière, l'immobilier et le commerce. En2012, lesecteur industriel siciliensecomposait de29481 entreprises exerçant leurs activités dans les industriesmanufacturière, alimentaire et métallurgique. Les provinces les plus industrialisées sontcelles de Catane (22,8%) e t d e Palerm e (21,6%) . Pou r c e qu i es t d e l'agriculture,en2013, 301000hectares ont étéconsacrés à la culture des céréales, 156000hectares àcelle des oliviers, 129000hectares aux vignes et86000hectares aux plantationsd'agrumes. À l'échelon provincial, pour cette même année, les exploitations seconcentraient principalement dans lesprovinces de Catane (17,6% ) et de Trapani(16,6%).En2012, 3,3% desexportationsitaliennes-produites principalement par les industriespétrochimique, chimique, agricole et électronique-partaient de Sicile (pour la comparaisonavec les autres régions italiennes, voir figure4).Figure4:Exportations (composition en pourcentage par région)

Source:Istat, rapport 2014, données de 2012.

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La plupart desentreprisessiciliennes présentant une valeur ajoutée se concentrentàPalermeet àCatane. Catane possède le plus vaste parc scientifique de la Sicile, legroupement de l'Etna Valley, qui compte des entreprises spécialisées en informatique et enbiotechnologie (par exemple, dans l'agroalimentaire, les produits pharmaceutiques ou lesproduits chimiques) . O n trouv e égalemen t de s zone s industrielle s importante s dan s lesenvirons de Messine, de Syracuse et de Gela (industrie pétrochimique), de Mazara delGallo (por t italie n importan t situ é dan s l a provinc e d e Trapani ) et de Trapani-Marsala àl'extrémité ouest de la région (sel, pêche au thon et vin).La Sicile, de par son patrimoine naturel et culturel, est unedestination touristiquetrèsattractive. En20136le nombre d'arrivées de touristes dans les établissementsd'hébergement7dépassait les4,4millions de personnes (contre4,3 millions en2012, pourune moyenne nationale de104millions) . L a duré e moyenn e de s séjour s enregistrésen2013 était de3,3nuits (moyenn e nationale : 3, 6 nuits ). En2013, parmi ces touristesfiguraient55,48% d'Italiens (contre44,9% d'étrangers) , don t l e séjou r durai t enmoyenne3 nuits. La plupart des hôtels sont situés à Messine, à Palerme et à Trapani(respectivement 31,3%, 16,4% et13,9%). En Sicile, le tourisme, même s'il revêt uneimportance considérable, ne représente que4% du PIB régional8(10,3% du PIB italientotal en2013) à caus e d e problème s d'infrastructures , d e l a baiss e d e l a demandeintérieure et du fait que les flux de touristes dépendent essentiellement de la saisonestivale et se concentrent dans quelques zones urbaines seulement.La Sicile compte48ports(18,2% de tous les ports italiens, 2013) e t le s principauxaéroportssont situés à Catane, Comiso, Palerme et Trapani. L'aéroport de Fontanarossa,à Catane, est le plusgrand de Sicile avec un total de6206662 passagers en2012. Ledeuxième aéroport le plus important est l'aéroport Falcone-Borsellino à Palerme, avec untotal de4335668 passagers en2013. Les aéroports siciliens accueillent8,9% despassagers en Italie.De récents rapports suggèrent que lesactivités illégalesde la criminalité organiséelimitent le potentiel de croissance de la Sicile en raison des coûts qu'elles entraînent pourl'île sur les plans économique et social. En outre, les investissementsprivés sontdécouragés et l'on tire profit des marchés publics.9Beaucoup d'avoirs issus d'activitéscriminelles ont été confisqués (janvier2013-septembre 2014: 5515). Par ailleurs, l'Uniona investi63millionsd'EUR environ au titre du FEDER2007-2013 afin d'utiliser d'anciennespropriétés de la mafia dans le cadre de projets pédagogiques et de les transformer encentres d'agritourisme et d'affaires.10

6Région de Sicile,Annuario Statistico Regionale, 2014.7Établissements: hôtels, campings, stations, installations d'agrotourisme, auberges de jeunesse, chambres etappartements à louer, résidences de vacances, refuges alpins, bed and breakfast et autres établissements(résidences rurales et centres pour les séjours d'étude), Istat.8Il s'agit d'une estimation fournie par l'Office régional pour2014-2020.9Europol, Évaluation de la menace, Criminalité organisée italienne, rapport Europol, 2013.10Commission européenne,Major support from EU funds helps fight against organised crime in Italy,communiqué de presseIP/09/1856, décembre2009.

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2.3.Population et marché du travailEn2013, la Sicile comptait5094937 habitants11, soit8,4% de la population italienne. Lamajeure partie de lapopulation se masse dans les grandes villes, essentiellement surle littoral nord et est de l'île. En2013, 25% des habitants vivaient dans la province dePalerme, 21,9% à Catane, 12,7% à Messine, 5,4% àCatanissetta et3,4% à Enna.Palerme, Messine et Catane emploient58,8% de la population active de l'île. Le secteurdesservicesest la source d'emplois la plus importante dans la région. L'industrieemploie9,6% de la population et l'agriculture 7% environ (pou r plu s d e détails , voirtableau2). C'est principalement à Palerme, Catane et Messine que travaillent58,8% de lapopulation active (données2013).Tableau2:Emploi en Sicile par secteur économique (exprimé en milliers), 2014Emploi par secteur économique et régionsNUTS22014Agriculture, sylviculture et pêche93,0Industrie (sauf bâtiment et travaux publics)127,2Bâtiment et travaux publics87,1Commerce, transport, hébergement et activitésde restauration350,6Information et communication14,3Activités financières et d"assurance22,1Activités immobilières6,7Activités spécialisées, scientifiques ettechniques; activités de services administratifset de soutien129,8Administration publique et défense,enseignement, santé et action sociale392,8Arts, spectacles et activités récréatives; autresactivités de services activités des ménages etdes organisations et organismes extra-territoriaux98,2Total1.321,7Source:Eurostat, 2014.La crise économique de2008 a eu de graves conséquences pour la région: pertes d'emploi,périodes de récession, baisse de la demande et situations difficiles dans l'industrie et lesecteur du bâtiment, qui sont venues s'ajouter à des problèmes structurels et historiques,soit autant d'éléments expliquant que la Sicile accuse l'un des taux de chômage les plusélevés du pays (21% en2013, voir également tableau3) , qu i touch e e n priorit é lesfemmes et les jeunes. Letaux de chômage des jeunes(15-29 ans) est également l'undes plus élevés d'Italie (41,7% en 2012, 46% en 2013) . En 2014, 40,3% des jeunes(15-34 ans) ne travaillaient pas et ne suivaient pas d"études ou de formation (les NEET).Une part de plus en plus importante de la population vit en dessous du seuil de pauvreté

11Région de Sicile,Annuario Statistico Regionale, 2014.

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relative. En 2011, plus de 547000personnes disposaient d'un revenu inférieur à1011,03EUR (Istat).Tableau3:Taux de chômage (en %) en 2008 et 2013 en Sicile, en comparaisonavec les autres régions italiennesTaux de chômage20082013Sicile13,821,0Nord3,98,4Centre6,110,9Mezzogiorno(Sudde l"Italie)12,019,7Italie6,712,2Source:Istat, 2013

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3.POLITIQUE DE COHÉSION SOCIALE DE L'UE 2014-20203.1.Objectifs et Fonds-Contexte italienL'accord de partenariat (A P) a vec l'Ita lie p our la période2014-2020 a été adoptéle29octobre2014. Les objectifs stratégiques fixés dans l'AP ont été traduits en prioritésd'investissement liées aux objectifs de la stratégie Europe2020. Des mesures concrètes auniveau national et au niveau régional ont été mises en place à l'aide de programmesopérationnels, répartis comme suit:14 programmes nationaux:11 programmes FEDER et FSE; 2 programmesFEADER et 1 programme FEAMP.60 programme régionaux39 programmes FEDER et FSE (3programmesmulti-fonds pour la Calabre, les Pouilles et le Molise); 21 programmes FEADER.12Pour la période2014-2020, l'Italie bénéficiera d'une contribution au titre des Fondsstructurels européens de32,2milliards d'EUR (20,6milliards d'EUR du FEDER,10,4milliards d'EUR du FSE; elle est le deuxième bénéficiaire principal après la Pologne,voir figure5) . Ell e recevr a e n outre10,4milliards d'EUR et537,3 millions d'EURsupplémentaires du FEADER et du FEAMP respectivement.Les priorités de l'Italiequi ont été établies dans l'AP sont les suivantes13:iaménager un environnement propice à l'innovation pour les entreprises;imettre en place des infrastructures à haute performance et une gestion efficacedes ressources naturelles;iaccroître la participation au marché du travail, promouvoir l'inclusion sociale etaméliorer la qualité du capital humain;iappuyer la qualité, l'efficacité et l'efficience de l'administration publique.Figure5:FEDER et FSE par État membre (2014-2020), en milliards d'EUR

Source:Commission européenne, 201412Présidence du Conseil des ministres, Accordo di partenariato 2014-2020, novembre 201413Politiquede cohésion en Italie, Commission européenne, octobre 2014

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L'Italie financera des investissements conformément aux onze objectifs thématiques (OT)définis dans le règlement (UE) n°1303/2013. La répartition par objectif thématique et parFonds est indiquée dans le tableau ci-dessous.Tableau4:Enveloppe: répartition par objectif thématique et par Fonds-enmillions d'EURObjectif thématiqueFEDERFSEFEADERFEAMPTotal1. renforcer la recherche, ledéveloppement technologique etl'innovation;3352,7441,93794,72. améliorer l'accès aux TIC, leurutilisation et leur qualité;1854,5257,92103,43. renforcer la compétitivité despetites et moyennes entreprises, dusecteur agricole (pour le FEADER) etdu secteur de la pêche et del"aquaculture (pour le FEAMP);3575,34103,9218,77897,94. soutenir la transition vers uneéconomie à faible émission decarbone dans tous les secteurs;3138,6797,712,73948,95. promouvoir l'adaptation auxchangements climatiques ainsi que laprévention et la gestion des risques;811,91546,72358,66. préserver et protégerl'environnement et encouragerl'utilisation rationnelle desressources;2341,61894,621,54451,77. promouvoir le transport durable etsupprimer les gouletsd'étranglementdans les infrastructures de réseauxessentielles;2473,52473,58. promouvoir un emploi durable etde qualité et soutenir la mobilité de lamain-d'œuvre;4086,5224,158,14368,79. promouvoir l'inclusion sociale etlutter contrela pauvreté et touteforme de discrimination;1032,92268,9789,24091,010. investir dans l'éducation, laformation et la formationprofessionnelle pour l'acquisition decompétences et l'apprentissage toutau long de la vie;956,63156,479,44195,311. renforcer les capacitésinstitutionnelles des autoritéspubliques et des parties intéresséeset contribuer à l'efficacité del'administration publique.410,2593,81004,0Assistance technique709,6361,6294,432,21397,9Total20651,510467,210429,7537,342085,7Source:Commission européenne, résumé de l'accord de partenariat avec l'Italie pour la période 2014-2020,octobre 2014

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3.2.Objectifs et Fonds-région de la SicilePar rapport à la période2007-2013(8,54 milliards d'EURprovenantdes Fonds del'Union et de fonds nationaux)14où les grandes priorités étaient les ressources naturelles,culturelles et environnementales ainsi que les réseaux de mobilité (voir annexesII etIII),les interventions sont axées, pour la période2014-2020,sur d'autres questions:larecherche,le développement technologique, l'appui aux entreprises à l'aide detechnologies innovantes et la mise en place d'incitations directes à la création d'entreprises(jeunes pousses par exemple).Le programme opérationnel (PO)FEDERpour la région de Sicile a été élaboréconformément aux recommandations de la Commission européenne. En outre, uneconsultation publiquea été organisée en vue de partager les stratégies permettantd'améliorer la mise en œuvre des actions cofinancées par les Fonds. Le document final aété transmis à la Commission le 13novembre2014 et il n'a pas encore été approuvé (lesquestions soulevées sont en train d'être résolues afin de permettre son approbation, quidevrait survenir au mois de septembre ou d'octobre2015).15La Sicile appartient à la catégorie desrégions les moins développées(PIB/hab. <75%de la moyenne de l'UE-27) e t l e PO régiona l pour2014-2020 définitcinq défishorizontaux16:1.Renforcement rapide des mesures contracycliques:Objectifs thématiques:3, 4, 5, 6, 7, 9a)mesures visant à soutenir les personnes les plus faibles et les plus vulnérables;b)renforcement de la création d'entreprises et promotion de l'emploi;c)programmation de projets d"infrastructures publiques.2.Compétitivité économique:Objectifs thématiques:1, 2, 3, 6, 11a)mesures visant à soutenir la compétitivité et l'internationalisation desentreprises;b)soutien à l"innovation; amélioration de l'efficacité des services publics.3.Promotion du patrimoine culturel et naturel:Objectifs thématiques:3, 6a)initiatives visant à promouvoir le patrimoine culturel et naturel de la Sicile;b)soutien au processus de développement du tourisme et des industries culturelleset créatives.4.Amélioration de la qualité de vie:Objectifs thématiques:2, 4, 9, 10a)amélioration de la qualité de vie dans les zones où l'exclusion sociale est forte;b)renforcement de l'éducation et des compétences.

14Commission européenne, visite du vice-président Tajani dans la région de Sicile en vue de relancer les PMElocales, Mémo14/242, avril2015.15Information fournie par la Commission européenneen juin 2015.16Résumé et traduction par l'auteur sur la base du PO pour la Sicile "Bozza PO FESR 2014-2020", 13 novembre2014.

Situation économique, sociale et territoriale de la Sicile 21

5.Environnement durable et qualité des services environnementaux:Objectifs thématiques:4, 5, 6a)environnement durable, y compris gestion des déchets et services liés à l'eau.Ces défis correspondent à dix des onze objectifs thématiques définis à l'article9 durèglement (UE) n°1303/2013 (la région ne propose pas de priorités pour l'OT8 "Promotionde l'emploi durable et de qualité et soutien a la mobilité professionnelle") et à27 prioritésd'investissement. La région a décidé d'allouer55% des ressources totales du FEDER auxquatre premiers objectifs thématiques (conformément à l'article4, paragraphe1, pointc),du règlement (UE) n°1301/2013). Au total, la Sicile, pour la période2014-2020, se voitallouer environ5,37 milliards d'EUR(part du FEDER, du FSE, du FEADER et de l'UEuniquement). La répartition par OT de l'enveloppe du FEDER est indiquée dans le tableauci-dessous (en EUR).Tableau5:Sicile, répartition par OT de l'enveloppe du FEDER, en EURObjectifs thématiquesFEDER1. Renforcer la recherche, le développementtechnologique etl"innovation350389179,0055% desressourcestotales duFEDER2. Améliorer l'accès aux TIC, leur utilisation et leurqualité211942723,003. Renforcer la compétitivité des PME, des entreprisesdu secteur agricole et de celles du secteur del'aquaculture et de la pêche538402885,004. Soutenir la transition vers une économie à faiblesémissions de CO2 dans tous les secteurs779402272,005. Promouvoir l"adaptation aux changementsclimatiques et la prévention et la gestion des risques198268999,006. Préserver et protéger l"environnement et encouragerl"utilisation efficace des ressources3726089817. Promouvoir le transport durable et supprimer lesgoulets d"étranglement dans les infrastructures deréseaux essentielles5127646539. Promouvoir l'inclusion sociale et lutter contre lapauvreté et toute forme de discrimination14699253410. Investir dans l'éducation, la formation et laformation professionnelle pour acquérir descompétences et dans la formation tout au long de la vie15382939611. Renforcer les capacités institutionnelles desautorités publiques et des parties intéressées etl'efficacité de l'administration publique85460775Assistance technique68368621Source:Région de Sicile,Programme opérationnel FEDER2014-2020

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3.3.Innovation, spécialisation intelligente et PME en SicileLe concept despécialisation intelligenteest intrinsèquement lié à la stratégieEurope2020 et à ses instruments visant à encourager la croissance et l'emploi, enparticulier ses deux initiatives-phares: l'Union de l'innovation et la stratégie numériquepour l"Europe. Depuis2010, au titre de la communication de la Commission sur lacontribution de la politique régionale à une croissance intelligente dans le cadre de lastratégie "Europe 2020"17, les États membres et les régions sont encouragés à élaborer desstratégies pour une meilleure utilisation des fonds structurels (par exemple le FEDER) afinde stimuler une croissance intelligente. Pour la période2014-2020, la programmation delaspécialisation intelligente ou RIS3 (stratégi e d e recherch e e t d'innovatio n pou r laspécialisation intelligente) est devenue unecondition exantethématique pour l'octroi defonds au titre du FEDER, à savoir une condition préalable pour les priorités d'investissementvisant à renforcer la recherche, le développement technologique et l'innovation(règlement(UE) n°1303/2013, annexeXI).La Sicile est considérée comme un innovateur modéré18malgré la présence de plusieurs"districts technologiques" (voirfigure6) . E n moyenne , l a R &D représente1% du PIBrégional et les dépenses publiques en R&D représentent8,8% contre0,2% pour lesdépenses privées (la moyenne italienne représente2% du PIB) et les faiblesses régionalesen matière de R&D se traduisent par une diminution du nombre de travailleurs dans cedomaine (employé s dan s l a R& D: 1, 7 pour1000 habitants (Italie : 2,8 ; moyenneeuropéenne: 5,1, données pour2013). Les organismes publics de recherche jouent un rôleprépondérant dans la R&I mais ne sont pas suffisamment axés sur le marché. En outre, les"districts technologiques" ne sont pas pleinement exploités et les entreprises connaissenttoujours des difficultés de financement.Figure6:Districts technologiques en Sicile

Source:Sicily towards a RIS3strategy, 2013.Pour la période2014-2020, et conformément à sa stratégie régionale RIS3 (communiquéeà la Commission européenne en2014 et approuvée le18février2015) , l a Sicil e aconsidérablement renforcé ses politiques en faveur de larecherche et de l'innovation, cequi pourrait permettre d'orienter la structure de production régionale autour de secteurs17COM(2010)0553 du 6.10.2010.18Tableau de bord régional de l"innovation de la Commission européenne, 2014.

Agro-industrie etpêcheProduitschimiquesNanotechnologieConstructionnavale etnautique Situation économique, sociale et territoriale de la Sicile 23

pluscompétitifs en absorbant une part du capital humain de la région. La recherche etl'innovation sont également considérées comme un processus multidimensionnelencourageant les relations entre différents acteurs (régionaux, nationaux et internationaux)et comme l'outil le plus efficace pour lutter contre la crise économique et ses effets négatifssur la région.LesPMEsiciliennes ont pâti de la crise économique. On estime qu'elles sontsous-capitalisées et que des stratégies solides d'internationalisationleur font défaut,essentiellement sur les marchés internationaux à forte croissance (comm e l a Chine ). Ilconviendrait également de développer les grappes d'entreprises. À en juger par lesdernières données publiées par Istat, la Sicile comptait46 entreprises pour1000 habitantsen2011 (63, 6 entreprise s pour1000 habitants pour l'Italie) . D'un e manièr e générale,l'économie sicilienne dépend fortement des dépenses publiques et les liens entreentreprises et chercheurs sont limités.Par conséquent, la nouvelle période de programmation, principalement sous l'OT3, quiconsiste à renforcer la compétitivité des petites et moyennes entreprises, reflète le rôleessentiel que jouent les PME dans l'économie de l'Union. Dans ce contexte, la Sicile a définiquatre priorités d'investissement pour les sept prochaines années:a)promouvoir l'esprit d'entreprise, en particulier la création de PME innovantes,notamment grâce à des incubateurs d'entreprises;b)développer et mettre en œuvre de nouveaux modèles d'activité àl'intention desPME, pour favoriser en particulier leur internationalisation;c)encourager la création et l'expansion de la capacité en vue du développement deproduits et de services avancés;d)soutenir la capacité des PME à s'affirmer sur les marchés régionaux, nationaux etinternationaux et à participer aux processus d'innovation.Pour résumer, le POrégional FEDER2014-2020 vise à encourager la création d'entreprisesdans l'industrie manufacturière, dans des domaines émergents essentiels tels que lessecteurs créatifs, afin de promouvoir de nouvelles formes de tourisme, d'encourager lacréation de services innovants tenant compte des nouvelles demandes sociales (parexemple la population vieillissante, les soins de santé, l'éco-innovation, l'économie à faibleintensité de CO2) et, dans les domaines recensés par la stratégie régionale en vue de laspécialisation intelligente, d'ouvrir de nouvelles perspectives pour la population sicilienne.

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Situation économique, sociale et territoriale de la Sicile 25

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Situation économique, sociale et territoriale de la Sicile 27

ANNEXESANNEXE I-Europe 2020: Italie: objectifs nationaux et progrèsréalisésNote: Ce tableau est extrait de l'annexeA du document de la Commission européenneSWD(2015) 31 final /2, Cou ntry Rep ort Italy 20 15: includ ing an In-Depth Review on theprevention and correction of macroeconomic imbalances, mars2015, p.82.Europe 2020: Italie: objectifs nationauxObjectif en matière de tauxd'emploi:67-69 %Le taux de chômage s'élevait à 61,2 % en2011,contre61% en2012 et59,8% en2013.Objectif en matière de recherche etdéveloppement: 1,53% du PIBLes dépenses intérieures brutes de recherche et dedéveloppement s'élevaient à1,21%en2011,contre1,26% en2012 et1,25% en2013(provisoire).L'objectif relatif aux émissions de gazà effet de serre-13% (par rapportaux émissions de2005); les émissionsprises en compte par le SEQE nerelèvent pas de cet objectif national.Selonles dernières projections nationales en2013,l'objectif ne devrait pas être atteint:-9,5% en2020par rapport à2005 (c'est-à-dire un déficit estiméà3,5points de pourcentage). Cependant, d'après lesdonnées harmonisées pour2012, les émissions sontplus faibles que prévu, puisqu'elles ont diminuéde18% entre2005 et2012.Objectif en matière d"énergierenouvelable: 17 %La part d"énergies renouvelables dans laconsommation finale brute d"énergie était de12,3%en2011 et de13,5% en2012. En dépit de récentschangements apportés aux régimes d'aide, l'Italiedevrait atteindre son objectif de17% en2020.Efficacité énergétique: niveau absolude consommation d'énergie primairede158MtoeEn2012, la consommation d'énergie primaire en Italieatteignait155,2Mtoe, en-deçà de l'objectif de2020,sachant toutefois que ce chiffre est égalementimputable à la récession économique.Déscolarisation précoce: 16 %Le taux de déscolarisation précoce (correspondant aupourcentage de la population âgée de18 à24 ansayant atteint au maximum le premier cycle del'enseignement secondaire et n'ayant pas poursuivid'études ou de formation par la suite) a baissé, pourpasser de18,2% en2011 à17,6% en2012 età17% en2013.Objectif en matière d"enseignementsupérieur: 26-27 %Le taux d'enseignement supérieur a augmenté, pourpasser de20,3% en2011 à21,7% en2012 età22,4 % en2013.Objectif relatif à la réduction dunombre de personnes exposées aurisque de pauvreté ou d"exclusionsociale:-2200000(par rapportà2008, ce qui correspond ainsià12899000 personnes exposées aurisque de pauvreté ou d'exclusionsociale en2020)

Le personnes exposées au risque de pauvreté oud'exclusion sociale a diminué, passant de18194millions en2012 à17236 millions en2013.

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ANNEXE II-PO régional 2007-2013-Engagements et paiements,février 2015

1.Réseaux de mobilité(Reti per la mobilita)2.Ressources naturelles(Risorse naturali)3.Culture, environnement ettourisme(Cultura, ambiente e turismo)4.Recherche et innovation(Ricerca e innovazione)5.Développement local(Sviluppo locale)6.Développement urbain(Sviluppo urbano)7.GouvernanceSource:EuroInfoSicilia, février 2015,Traduction par l'auteur

EngagementsPaiements

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ANNEXEIII-Exemples de projets financés au titre du FEDER, 2007-20131) 3SUN-Énergie renouvelable à CataneDescription:3SUN-À Catane, l'une des plus grandes usines de production de panneauxsolaires composés de cellules multi-jonction en couche mince en Europe. Inauguréele8juillet2014, elle a produit plus de quatre millions de panneaux depuis le début de sesactivités. Les panneaux fabriqués par 3SUN possèdent des caractéristiques techniques quiles rendent particulièrement adaptés à une utilisation en Amérique du Sud et en Afrique duSud.Financement:Union européenne-36791250 EURFinancement national-12263750 EUR

2) SMART PIPE-Recherche et innovation à PozzalloDescription:Réseaux de recherche et de coopération; compétitivité et croissanceéconomique, transfert et absorption de l'innovation par la région, intégration despartenariats public-privé, en particulier en ce qui concerne les PME.Financement:Union européenne-94285 EURSecteur privé-210.530 EURÉtat italien-133999 EURRégion-57428 EUR

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