[PDF] Table des matières 9 sept. 1986 produit à la

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AVANT-PROPOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Première partie

La prise en charge des personnes placées

sous main de justice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Évolution quantitative de la prise en charge en détention et en milieu ouvert . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 La population dŽtenue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 La population prise en charge par les services pŽnitentiaires dÕinsertion et de probation en milieu ouvert

. . . . . . . . . . . . . . . 21La gestion de la détention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

LÕaffectation et lÕorientation des dŽtenus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 La capacitŽ des Žtablissements pŽnitentiaires . . . . . . . . . . . . . . . 26

Les ŽvŽnements individuels et collectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27Les requtes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Les recours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Le rŽgime disciplinaire des dŽtenus

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 L 'exécution des peines privatives de liberté . . . . . . . . . . . . . . . 35 Le projet dÕexŽcution de peine (PEP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 Les permissions de sortir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36 Les rŽductions de peine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37 L'aménagement des peines privatives de liberté

. . . . . . . . . . . 39La libŽration conditionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39

Les placements ˆ lÕextŽrieur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
La semi-libertŽ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Le placement sous surveillance Žlectronique . . . . . . . . . . . . . . . . .44

L'exécution des peines en milieu ouvert

. . . . . . . . . . . . . . . . . 47Le travail dÕintŽrt gŽnŽral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47

Le sursis avec mise ˆ lÕŽpreuve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49 Les mesures prŽsentencielles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51 Les actions d'insertion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 LÕenseignement en prison . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 Le travail des dŽtenus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59 La politique de la Ville . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65 Les activitŽs sportives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
5 L'observatoire du climat social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 La formation du personnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 Les formations dispensŽes ˆ lÕENAP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123 Le dispositif dŽconcentrŽ de la formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126

Troisième partie

L'organisation, la logistique et l'évaluation . . . . . . 131 L'équipement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 Situation actuelle du parc immobilier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133 La crŽation dÕun Žtablissement public de construction 134
Le programme de construction de six Žtablissements pŽnitentiaires135 Les centres pour peines amŽnagŽes (CPA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135 Le programme de rŽnovation des cinq grands Žtablissements . . . .137 Le programme de rŽnovation des autres Žtablissements . . . . . . . .140 Le schŽma national dÕhospitalisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141 Le programme dÕŽquipement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142 La nouvelle carte pŽnitentiaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143 La sŽcuritŽ dans les Žtablissements pŽnitentiaires . . . . . . . . . . . . .143 Le fonctionnement des services déconcentrés . . . . . . . . . . . . 145 LÕinformatique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145 La gestion des Žtablissements pŽnitentiaires ˆ gestion mixte . . . . .146 LÕexŽcution du budget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149 Le coût des frais de siège des directions régionales . . . . . . . . 154 L'évaluation et le contrôle de gestion . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 Les audits et Žvaluations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155

Les dŽmarches Ç qualitŽ È . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155

La dŽmarche HACCP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156 L'inspection des services pénitentiaires . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

Quatrième partie

La communication, l'information et les relations

internationales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 La politique d'information en direction du grand public . . . . . 166 Les relations avec les mŽdias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166 Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167 Le musŽe national des Prisons . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167 Les ŽvŽnements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .168 Le recrutement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .168 Les personnes placŽes sous main de justice . . . . . . . . . . . . . . . . .169 Les activitŽs culturelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68 Le partenariat associatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69 Les actions cultuelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74 Le maintien des liens familiaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74 Les unitŽs de vie familiale (UVF) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77 La prise en charge des personnes ‰gŽes incarcŽrŽes . . . . . . . . . . . .78 La prise en charge des mineurs dŽtenus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79 Les actions de santé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 La lutte contre les toxicomanies et les dŽpendances . . . . . . . . . . . .90

Deuxième partie

Les personnels de l'administration pénitentiaire . . 95 Les effectifs et les créations d'emplois . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 Les crŽations dÕemplois . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98 Les recrutements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99 Les statuts et les régimes indemnitaires . . . . . . . . . . . . . . . . 101 Les statuts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101 La nouvelle bonification indiciaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104 Les rŽgimes indemnitaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104 Les rŽcompenses et les procŽdures disciplinaires . . . . . . . . . . . . .105 Le prŽcontentieux des personnels pŽnitentiaires . . . . . . . . . . . . . .107 Les relations sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 du temps de travail au sein de lÕadministration pŽnitentiaire . . . . . 109
Les Žlections professionnelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111 LÕexercice des droits syndicaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112 LÕactivitŽ des comitŽs techniques paritaires . . . . . . . . . . . . . . . . .113 Le protocole dÕaccord du 18 octobre 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . .113 La gestion personnalisée des cadres de l'administration pénitentiaire : une démarche pour mieux s'inscrire dans le futur en matière de gestion des ressources humaines . . . . . 115 Une Žvaluation des personnes et des services basŽe sur la contractualisation dÕobjectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
La conduite et lÕaccompagnement de la dŽmarche . . . . . . . . . . .117 La mise en place des contrats dÕobjectifs ˆ lÕŽchelon rŽgional et local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
La prévention des risques professionnels et l'action sociale . . 118 La prŽvention des risques professionnels . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118 LÕaction sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120 4 7 La communication interne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 LÕanimation du rŽseau territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .170 Les pŽriodiques internes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .170 Le dŽveloppement de lÕintranet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 Les relations internationales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 Les dŽplacements ˆ lÕŽtranger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 ANNEXES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 Annexes de la première partie . . . . . . . . . . . . . . . . . .177

1 - Carte des établissements pénitentiaires . . . . . . . . . . . . .179

2 - Carte des services d'insertion et de probation . . . . . . . .180

3 - Statistiques générales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181

4 - Analyse des dossiers nationaux d'orientation

par quantum de peine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .210

5 - Évolution des dossiers nationaux d'orientation

par région pénitentiaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .211

6 - Variation de la capacité théorique en 2001 . . . . . . . . . . .212

7 - Capacité théorique en 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .213

8 - Événements collectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .214

9 - Suicides . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .215

10 - Évasions et tentatives d'évasion . . . . . . . . . . . . . . . . . . .216

11 - Requêtes des détenus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .218

12 - Recours administratifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .219

13 - Fautes et sanctions disciplinaires . . . . . . . . . . . . . . . . . .220

14 - Transferts internationaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .225

15 - Extradés remis par le gouvernement français

à des pays étrangers entre 1995 et 2001

. . . . . . . . . . . . .228

16 - L'enseignement en milieu carcéral . . . . . . . . . . . . . . . . .229

17 - Le travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .232

Annexes de la deuxième partie . . . . . . . . . . . . . . . . . .235

1 - Effectifs budgétaires et réels par corps et par grade

au 31/12/2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .237 6

2 - Les recrutements 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .238

3 - Les agents de justice en 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .239

4 - La gestion des personnels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .240

5 - Les sanctions disciplinaires

en 2000 et 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .243

6 - Les textes réglementaires et les circulaires

pénitentiaires parus au cours de l'année 2001 . . . . . . . . .245 Annexes de la troisième partie . . . . . . . . . . . . . . . . . .251

1 - La loi de finances initiale 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .253

2 - Commissions de surveillance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .257

3 - Les principales recommandations du rapport Chauvet

sur la sécurité des établissements pénitentiaires et des personnels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .259

4 - Le contentieux du fonctionnement des services . . . . . . .261

9

Avant-propos

En 2001, l'activité de l'administration pénitentiaire s'est poursuivie autour de quatre axes majeurs : l'amélioration des conditions maté- rielles de vie en détention ; la diversification des modalités d'exécu- tion de peine ; l'amélioration des conditions de prise en charge des personnes placées sous main de justice ; la professionnalisation des métiers pénitentiaires. Un programme de construction et de rénovation des structures d'un montant de 152 millions d'euros d'autorisation de programme pour

2001 est entré dans une phase de mise en oeuvre active. Outre le

plan de rénovation des cinq gros établissements (Fleury-Mérogis, Fresnes, les Baumettes, la maison d'arrêt de Loos et celle de la Santé), la construction de six nouveaux établissements se poursuit avec livraison de deux établissements dès 2003. Ont également démarré les travaux concernant la construction de centres pour pei- nes aménagés. Le renouvellement des marchés de gestion déléguée a été mené jus- qu'à son terme. L'ensemble des prestations concernant le fonction- nement courant des établissements, la restauration, l'hôtellerie, la cantine, la maintenance, le nettoyage, le travail des détenus et la for- mation professionnelle de ces derniers sont assurées dans le cadre de contrats multiservices de fonctionnement pour vingt et un éta- blissements. La prise en charge sanitaire des détenus est désormais exclue de ces contrats et prise en charge par le service public hospi- talier.quotesdbs_dbs33.pdfusesText_39

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