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[Bers - Act] - Rapport de préfiguration d'un centre de ressources régional d'appui à l'ingénierie politique de la ville Guadeloupe - Saint Martin: décembre 2015 1Étudedepréfigurationd'uncentrederessourcesrégionald'appuiàl'ingénieriepolitiquedelavilleenGuadeloupeetàSaint-MartinRapportdepréfigurationDécembre2015

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[Bers - Act] - Rapport de préfiguration d'un centre de ressources régional d'appui à l'ingénierie politique de la ville Guadeloupe - Saint Martin: décembre 2015 3Sommaire I.Préambule ................................................................................................. 51.1Contexte de la mission et enjeux ....................................................................................................................................................... 7»D'une fonction ressource à un centre de ressources politique de la ville ................................................................................... 81.2Une conduite partenariale de la démarche de préfiguration ........................................................................................................... 8»Un comité technique de suivi partenarial .................................................................................................................................... 8»Un comité de pilotage pour valider et installer la nouvelle structure ........................................................................................... 91.3Le présent document ......................................................................................................................................................................... 11II.Retour sur l'étude d'opportunité ............................................................ 131.Spécificités de la politique de la ville ................................................... 151.1La politique de la ville et ses évolutions ......................................................................................................................................... 15»Une logique de territorialisation de la stratégie et de l'action à différentes échelles ................................................................. 15»Une logique de territorialisation qui repose sur l'implication des différentes politiques publiques et de leur droit commun .............................................................................................................................................................................. 16»Une logique de territorialisation qui implique et favorise la transversalité ................................................................................ 16»Une orientation nouvelle vers les fonds européens .................................................................................................................. 16»Une logique d'élargissement du pouvoir d'agir à la société civile ............................................................................................. 16»Une politique orientée par la mesure de ses effets ................................................................................................................... 17»Une politique " en tension » entre logique nationale et logique locale ..................................................................................... 17»Un contexte de fragmentation de l'action publique ................................................................................................................... 172.Retour sur l'étude d'opportunité ............................................................ 172.1Les attentes et les besoins identifiés .............................................................................................................................................. 172.2Les logiques d'action à développer ................................................................................................................................................. 18III.Le contenu des missions ...................................................................... 211.En synthèse ............................................................................................ 232.L'animation des réseaux de professionnels ......................................... 252.1Des ressources existantes... ............................................................................................................................................................ 252.2Enjeux ................................................................................................................................................................................................. 252.3Tâches du centre de ressources ...................................................................................................................................................... 263.La montée en compétence des acteurs ................................................ 273.1Des ressources existantes... ............................................................................................................................................................ 293.2Enjeux ................................................................................................................................................................................................. 293.3Tâches du centre de ressources ...................................................................................................................................................... 294.La mobilisation des fonds européens et autres programmes ............... 314.1Des ressources existantes... ............................................................................................................................................................ 314.2Enjeux ................................................................................................................................................................................................. 314.3Tâches du centre de ressources ...................................................................................................................................................... 31

[Bers - Act] - Rapport de préfiguration d'un centre de ressources régional d'appui à l'ingénierie politique de la ville Guadeloupe - Saint Martin: décembre 2015 45.L'observation et l'évaluation .................................................................. 325.1Des ressources existantes... ............................................................................................................................................................ 325.2Enjeux ................................................................................................................................................................................................. 325.3Tâches du centre de ressources ...................................................................................................................................................... 336.La capitalisation et la diffusion ............................................................. 346.1Des ressources potentielles ou existantes... .................................................................................................................................. 346.2Enjeux ................................................................................................................................................................................................. 356.3Tâches du centre de ressources ...................................................................................................................................................... 35IV.Préfiguration opérationnelle ................................................................. 37En synthèse .................................................................................................. 391.Quel périmètre pour le futur centre de ressources ? ........................... 401.1Partir des territoires en politique de la ville pour élargir progressivement ................................................................................. 401.2Les publics cibles du centre de ressources ................................................................................................................................... 421.3Quelle structure organisationnelle ................................................................................................................................................... 43»Une organisation qui répond à une approche thématique et territoriale ................................................................................... 43»Un centre de ressources qui déploie son fonctionnement dans les différents territoires .......................................................... 441.4Quelle structure juridique ................................................................................................................................................................. 451.5Quelle gouvernance ........................................................................................................................................................................... 48»Des principes généraux ............................................................................................................................................................ 48»Les différentes instances proposées ........................................................................................................................................ 48V.Un programme d'activité 2016-2018 ..................................................... 531.En synthèse ............................................................................................ 551.1Animation de réseaux ........................................................................................................................................................................ 57»Animation d'un réseau des professionnels et référents de la politique de la ville ..................................................................... 57»Autres réseaux .......................................................................................................................................................................... 571.2Montée en compétence des acteurs ................................................................................................................................................ 58»Le cycle généraliste politique de la ville .................................................................................................................................... 58»Le cycle de formation spécialisé : l'économie du développement ............................................................................................ 581.3Mobilisation des fonds européens et autres programmes ............................................................................................................ 581.4Observation et évaluation ................................................................................................................................................................. 591.5Capitalisation et Diffusion ................................................................................................................................................................. 59VI.Annexes ................................................................................................ 611.1Fiche synthétique .............................................................................................................................................................................. 631.2Quel nom ? ........................................................................................................................................................................................ 661.3Estimation budget pluriannuel ......................................................................................................................................................... 671.4Participants aux séminaires ............................................................................................................................................................. 68

[Bers - Act] - Rapport de préfiguration d'un centre de ressources régional d'appui à l'ingénierie politique de la ville Guadeloupe - Saint Martin: décembre 2015 5 I. Préambule

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[Bers - Act] - Rapport de préfiguration d'un centre de ressources régional d'appui à l'ingénierie politique de la ville Guadeloupe - Saint Martin: décembre 2015 71.1 Contexte de la mission et enjeux Dansunterritoireoùle sspécificité sd'uneadministrationte rritorialerégionaleetdépartementalese superposent,l'Étatoccupeuneplaceetunrôledefacilitateurdudéveloppementterritorialpourlequellapolitiquedelavillepe utconsti tuerundes leviersdèslorsquet ouslesac teurslocauxs'ensaisissent et l'accompagnentavecl'ingénierieetlesoutilsenadéquationaveccetenjeu.Dansceconte xte,l'Etatlocal(PréfecturedeGuadeloupe) s'estsaisidel 'opportunité del'él aborationdescontratsdevillepour enclencherunedynamiqueparten arialeenappo rtanttoutd'abordsonappui àlaqualificationdesacteurspourlamiseenoeuvredelanouvellepolitiquedelaville.Avecl'appuiduCGET,laPréfecture(Sous-préfèteenchargedelapolitiquedelaville)amisenplaceuneformation-séminairepolitiquedelavilleaupremiersemestre2015.Cetteformationaréunidestechniciensdescinqcontratsdevilleendeuxsessionsetaconsacréunejournéespécifiqueauxélusetàunéchangeélus-techniciens.Cesdifférentstempsontpermisdeconfirmertoutl'intérêtetlapertinenced'uneanimationpérenneduréseaudesacteurslocauxdelapolitiquedelaville,voireau-delà.Cetteformation-séminaireaétél'occasiondesoulignerl'importancedel'appuidesacteurspourlamiseenplaceetlamiseenoeuvredesnouveauxcontratsdevilleetamisenlumièrel'enjeudes'assurerdesonopportunité1.C'estdans cetteperspect ivequelaPréf ecturedeGuadeloupeademandélaréalis ationd'uneétuded'opportunitédanslecadred'unedémarchepartenarialepourpréciserlesbesoins etlesattenteslocauxconcernantunetellefonctiond'appuiàl'ingénieriedelapolitiquedelavillepourlaGuadeloupeetSaint-Martin,deuxterritoiresayantdesquartiersenpolitiquedelaville.Cetteétuded'opportunité2seprolongeparlaprésenteétudedepréfigurationquiapprofonditladéfinitiondesdifférentesmissionsquiconstituerontlecoeurdel'activitéd'uncentrederessourcesultramarin,ainsiquesamiseenoeuvreopérationnelle,quiprésenteralaparticularitéd'êtreàdestinationdedeuxterritoiresparticuliers,deuxterritoiresenarchipel:LaGuadeloupeetSaintMartin.Lescontenusdecesmissionssontlefruitd'untravailderéflexionmenédanslecadrededeuxséminairesquisesonttenusennovembre2015enréunissantdesacteurspartenairesdelapolitiquedelavilledesdeuxterritoires3.Sil'étudedepréfigurationcerneetpréciselesprincipalesmissionspourlesterritoiresetleursacteurslocaux:delasociétécivileauxélusenpassantparlestechniciens,elleindiqueaussicequeserasapréfigurationopérationnelleetuneesquissedesonprogrammepluriannueld'activité,mêmesi,bienentendu,celui-ciestenmesured'évoluerlorsquelastructurejuridiqueserafinaliséeetqu'uneéquipeseraenplace.Eneffet,silesdifférentsbesoins,attentes,réflexionsdesacteurslocauxetleurmiseenperspectivepermettentdedégagerlesenjeuxetlesmissionsassociéesàcettefonctionressource,ils'agira,àlasuitedecetteétude,delesmettreàl' épreuvedeleuropérationnal itélor sdel'install ationpuisdufonctionnementcourantd ececentrederessourcesdanslesdeuxàtroispremièresannées.1Lesouhaitd'uncentrederessourcespolitiquedelavilles'estexpriméàl'occasionderencontrespourlavilleorganiséesen2012,2013et2014parlesacteurstechniquesengagésdanslapolitiquedelaville.Iladébouchésurunedemandeofficielleconcertéedelapartd'élus,relayée,auprèsduministère,parlaPréfètedelaGuadeloupeenposteen2014.Cetteperspectiveestduresteplusancienneencoresil'onconsidèrel'étudemenéeàl'échelledesterritoirescaribéensdelaGuyane,delaMartiniqueetdelaGuadeloupeenvuedelacréationdecentresderessources.Silesdeuxpremiersterritoiresontchacuncrééuncentrederessourcespolitiquedelaville(2002enGuyaneet2005enMartinique),iln'enapasétédemêmeenGuadeloupe.Bienqu'unetelleperspectiveaitétéenvisagéeaumomentdel'élaborationdesContratsUrbainsdeCohésionSociale(CUCS),laréorganisationinternedel'Etatetunmanquedeconvergencedesacteurslocaux(quiauraitdemandaitdutempspourseconsolider)n'ontalorspaspermissaconcrétisation.2Bers-Act:"Etuded'opportu nitéd'unefonctionressourcerégionaled' appuiàl'ingénierie politiquedelavilleenGuadeloupeetSaint-Martin»,octobre20153Participantsauxséminairesindiquésenannexes.

[Bers - Act] - Rapport de préfiguration d'un centre de ressources régional d'appui à l'ingénierie politique de la ville Guadeloupe - Saint Martin: décembre 2015 8» D'unefonctionressourceàuncentrederessourcespolitiquedelavilleToutaulongdel'étuded'opportunité(cf.rapportd'octobre2015),ilaétéquestiond'unefonctionressourceavantdeconclureàl'opportunitéd'uncentrederessourcespolitiquedelavillepourapporterunappuiàl'ingénierielocale.L'étuded'opportunitéaétélancéeavecl'idéequelaterminologiefonctionressource,passoncaractèregénériqueévitaitdepréformaterlesbesoins.Restequ'àl'issuedel'étuded'opportunité,s'ils'agitbiendepréfigureruncentrederessources,lanotiondefonctionressourcepeutêtreentenduecommeceluid'unensemblecomposéducentrederessourceslui-mêmeetsonpartenariatavecdesentitésconstituantdesressourcesdéjàenplacedansleterritoire.C'estainsiquel'onpeutconsidérerquelecentrederessourcespolitiquedelavilles'installeraavecdesressourcesexternesquel'onpeutd'oresetdéjàconsidérercommeconsolidées(leCNFPT,laCDCquisontdespartenairesaveclesquelslecentrederessourcespeutenvisager,dansuntempscourt,unevéritablesynergie)etavecdesressourcesqu'illuiappartiendradeconsoliderdansletemps(l'IREPS,l'OIHoul'université,dontl'apportresteencoreàpréciserdanslemoyenterme).Leschémaci-dessousdonneunaperçude cequis er aendéfinitivele sdiffé rentesart iculat ionsmobilisablesdèssoninstallationetcellesqu'illuiappartiendradeconsolider.Celaétantprécisé,dansl'ensembleduprésentrapport,ils'agirad'uncentrederessourcespolitiquedelaville,dénominationquirenvoieàunenomenclaturenationale,maisquinepréjugepasdunomquelesacteurslocauxluidonneront,commelelaisseenvisagerunepremièreréflexionsurlenomdelastructurequel'ontrouveradanslesannexesduprésentrapport.

Fonc%onressourcePoli%quedelaville

CNFPT

Centrederessources(missions)

1.2 Une conduite partenariale de la démarche de préfiguration » UncomitétechniquedesuivipartenarialPourconduirecettedémarcheuncomitétechniquedesuiviaétéconstituéd'acteurslocauxetdechefsdeprojetdescontratsdevilledeGuadeloupe.Animéparlasous-préfètechargéedemissionàlapolitiquedelaville(RéginePAM),ilestcomposédudirecteurduCNFPT(JulesOTTO),duDGATerritoire&Solidarité(FranckTINVAL)etduDirecteurdelapolitiquedelaville(MichelRENÉ)deCapExcellence,duDirecteurdeCabinetdelaVilleduMoule(JeanLucROMANA)responsabledel'équipeprojetenchargedel'élaborationducontratdevilleetduconsultantenchargedel'accompagnementdeSainteRose(WillyANGÈLE)pourl'élaborationducontratdeville.La CASBTa étésollicitée,sans poura utantpouvoir sejoindreàsestravaux .Ce comitétechniqueaprisconnaissancedeladémarche,l'avalidéeetaaidéàsaformalisation.Sesmembresonteul'occasiond'échangeràpartirdespremiersélémentsderéflexionissusdel'analysedunouveauréférentieletdesentretiensréalisésauprèsdedifférentscentresderessources.Ilaainsiaccompagnél'étuded'opportunitéetladémarchedepréfiguration.Ilaétéetestlelieu:d'échangeàpartirdesélémentsderéflexionapportésdanslecoursdesétudes,depréparationdesmomentsdetravailaveclesacteurs,desuividelarédactiondesdocumentsproduitsàl'issuedesétudesetdepréparationdufuturgroupedepilotage.

[Bers - Act] - Rapport de préfiguration d'un centre de ressources régional d'appui à l'ingénierie politique de la ville Guadeloupe - Saint Martin: décembre 2015 9Quand Quoi 25/09/2015 Installation du Comité technique de suivi - Présentation de l'étude d'opportunité 12au23/10/2015Entretiensauprèsd'acteurslocaux:techniciensetélus.Plusdesoixante-dixautotal:enentretienindividueloucollectif(listeenannexe2)21/10/2015 Comité technique de suivi - Présentation analyse nouveau référentiel des centres de ressources - Retour sur le benchmark de 4 centres de ressources - État d'avancement des entretiens acteurs locaux - Préparation des séminaires de novembre 30/10/2015 Rapport d'opportunité et élaboration de supports pour les séminaires acteurs 13/11/2015 Comité technique de suivi - Examen support pour les séminaires - Retour des invitations et relances - Calendrier - Identification des membres du comité de pilotage 23 et 24 /11 /2015 Séminaires de réflexion avec les acteurs locaux 27/11/2015 Comité technique de suivi - bilan des deux séminaires - organisation rédaction 02/12/2015 Rapport de préfiguration 9/12/2015 Comité technique de suivi - Premiers échanges sur rapport de préfiguration 11/12/2015 Comité technique de suivi - Bilan dialogue de gestion - Poursuite des échanges sur rapport - Organisation du tour de table financier - Calendrier 23/12/2015 Comité technique de suivi - Échanges sur finalisation rapport de préfiguration janvier et février 2016 Comités techniques de suivi - Échange sur la gouvernance et synthèse - Préparation comité de pilotage mars 2016 Installation du Comité de Pilotage de mise en place du centre de ressources - Validation du cahier des charges et de la feuille de route de la mise en place et de la gouvernance .... » UncomitédepilotagepourvalideretinstallerlanouvellestructureUncomitédepilotage,constituédesdécideurs,devraitêtreinstalléaudébutdupremiertrimestre2016afindepréfigurerlagouvernancedufuturcentrederessourcesetsuivrelaphased'installationdelastructurejuridiqueetlerecrutementdel'équipe.

[Bers - Act] - Rapport de préfiguration d'un centre de ressources régional d'appui à l'ingénierie politique de la ville Guadeloupe - Saint Martin: décembre 2015 10DéroulementdesétudesAfindepréci serl' opportunitédelaf onctionressour ceetlapr éfigurati ond'uncentre deressourcesGuadeloupeetSaint-Martinetpourdéfinirsesconto ursentermesdemission ,depéri mètre,destructurat ionetd'articulationàsonenvironnementlocal,ladémarches'appuiesurdifférentsélémentsderéflexionsissus:Étuded'opportunité-entretiens4auprèsdesacteurslocaux(techniciensetélus5)delaGuadeloupeetdeSaintMartin;-prisedeconnaissancedufonctionnementdeplusieurscentresderessources:4danslesDOM(Guyane,Martinique,MayotteetRéunion)et 1enmé tropole(PaysetQuartiers d'Aquita ine)à partird 'entretiensetdedonnéesconcernantleurfonctionnement,leurstructurejuridiqueetleurbudget;-priseencomptedunouveauréférentieldescentresderessourcespolitiquedelavilleencoursdevalidation;référentielquicomprend:unechartesignéeparleministèredelapolitiquedelaville,delajeunesseetdessportsetlesgr andesassoci ationsd'élus(unechartefait étatpourlapremi èrefoisde sorientati onspartagées parl'ensembledecesacteurs);lecadrederéférencenationalquipréciselesattentesdel'Etatencontrepartiedesonengagementfinancier;lesconventionssignéesaveclesprincipauxpartenaires(ANRUetCDC)quidétaillentlesmodalitésdecollaborationentrecespartenairesetlescentresderessources.Étudedepréfiguration-préparationd'unsupportdetravailfaisantunretourdesprincipauxélémentsdel'étuded'opportunitéenvued'untravailcollectifdesacteurslocaux(techniciens)-organisationdedeuxséminairesderéflexionayantréuniplusde70participantstechniquesetmenésàpartirdespremiersélémentsd'analysefaisantsuiteàcesentretiensafindepréciser,d'approfondiretdefinaliserlescontoursdecettefonctionressource.-entretiensauprèsd'éluslocauxquiontacceptédecontribueràcettephasederéflexion6.Chacunedecesétudesadonnélieuàunrapport.

Octobre (12 au 23) OpportunitéPréfigura/on

Comité technique

CTEn° 1

Séminaires

1.Professionnelsdela

2.Partenairesdelapoli/que

delavilleEntre/ensavecdesélusCTE n° 2 CTE n° 3 COPIL n°1 Prisedeconnaissancedunouveauréféren/eldescentresderessources

Novembre (23 au 27) Décembre

Dialoguedeges/onCGET/PréfectureCTE n° 4 CTE n° 5 BenchmarkautrescentresderessourcesEntre/ensavecacteurslocaux(techniciens)

1 er semestre 2016 installa/onducentrederessources

CTE n° 6

DÉMARCHEETMÉTHODE

Forma/onséminairepoli/quedelaville

1 er semestre 2015

[Bers - Act] - Rapport de préfiguration d'un centre de ressources régional d'appui à l'ingénierie politique de la ville Guadeloupe - Saint Martin: décembre 2015 111.3 Le présent document Dansunepremièrepartie,ledocumentfaitétatdesévolutionsdelanouvellepolitiquedelavillenationaleavantderappelerlesprincipauxélémentsdelaconclusiondurapportd'opportunité.Dansunedeuxièmepartie,cedocumentprésentelesmissionsenvisageablesauregarddecequiestattenduparlesacteurslocaux,endistinguantàchaquefoislesdifférentstypesdepublicsetenexplicitantcequepourraitapportercettefonctionauxprofessionnelsdelapolitiquedelaville,auxtechniciensdudroitcommun(qu'ilssoientdescollectivitéslocales,territorialesoudel'État:PréfectureetServicesdéconcentrés),auxéluset,enfin,auxassociationsetauxhabitants.Ladéfinitiondesmissionsreprendledécoupagethématiquequel'onretrouvedanslenouveauréférentielnationaldescentresderessourcespolitiquedelavilleduCGET.Dansunetroisièmepartie,lesmissionsétantposées,lapréf igurationopérationnelledecettefonctionressourceestabordéetellequ'ilestpossibledelapositionneràlasuitedesdeuxséminaires.Ledocumentprésenteainsi:-lepérimètreetlespublicsdelafonctionressource;-sagouvernance:quiconcerneaussibienlaformejuridiquequipeutvenirsoutenirunetellefonction,sonorganisationquelesdifférentsacteursàyassocierdanssagouvernance;-sesnomspossiblesauregarddeladiversitédepropositionsnonexhaustivesfaitesparlesacteursrencontrésetsurtoutdesafonctionlocale.Enfin,dansunequatrièmepartie,ledocumentseconclutsursonprogrammed'activité,telqu'ilestpossibledel'envisagerpourunepériodetriennale2016-2018quiseraletempsnécessaireàl'installationetàl'ancragedecettefonctiondanslesterritoiresdelaGuadeloupeetdeSaintMartin.Chacunedecesdifférentespartiesestintroduiteparunecourtesynthèse.Ontrouveraenannexe,unefichesynthétiqueducentrederessources,lesnomsimaginésparlesacteurslocaux,uneestimationd'unbudgetpluriannueletlalistedesparticipantsauxdeuxséminairesderéflexion.

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[Bers - Act] - Rapport de préfiguration d'un centre de ressources régional d'appui à l'ingénierie politique de la ville Guadeloupe - Saint Martin: décembre 2015 13II. Retour sur l'étude d'opportunité

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[Bers - Act] - Rapport de préfiguration d'un centre de ressources régional d'appui à l'ingénierie politique de la ville Guadeloupe - Saint Martin: décembre 2015 15Avantderappelerlesprincipalesconclusionsdel'étuded'opportunité,ilestutilederappelercequifaitlaspécificitédelanouvellepolitiquedelavilledanslamesureoùcesspécificitésontàvoiravecladéfinitionducontenudesmissionsd'uncentrederessourcesetdupublicauquelils'adresse.1. Spécificités de la politique de la ville 1.1 La politique de la ville et ses évolutions Lanouvellepolitiquedelavillepartdupostulatqu'ilestnécessaired'amenerlespolitiquesdedroitcommunàfaireplusetmieuxavecl'aidedeprofessionnelsdelapolitiquedelaville.Cequiposel'enjeud'unearticulationadéquateaveclesautrespolitiquespubliquesetimpliquedecefaitdegénérerunecoopération.Lacoopérations'avèrenotammentnécessaireàlamobilisationdesmoyensetactionsdesautrespolitiquespubliquesetàl'adaptationdeleursdispositifsauxdifficultésparticulièresquisontàtraiter(intensitéplusgrandedesproblèmesetspécificitésdespopulationsconcernées),avantd'envisagerdemettreenplacedesactionsetfinancementsquisoientpropresàlapolitiquedelaville.Lapolitiquedelavilleprésenteplusieursparticularitésqu'ilestutilederappelerdefaçonàsituerlesréflexionsdesdifférentsacteursauregarddecesspécificités;celles-cipeuvent,eneffet,susciterdesinterrogationsdelapartd'acteursenclinsàuneapprochemoinscibléesurdesterritoiresparticuliersetdavantagesurdespublicsoudesproblématiques.» Unelogiquedeterritorialisationdelastratégieetdel'actionàdifférenteséchellesLapolitiquedelavillecibledesterritoiresparticuliersquiconcentrentnonpastoutelapopulationprécaire,maisquisec aractérisen tpardes concentrationsélevées(relativementauregarddelaville oudel'agglomération)deménagesprécairesdansl'e spaceurb ain.Cetteconcentrationc onduitàdéfinirdespérimètresdeproblèm essociaux,urbainsetécono miques(lesquarti ersenpolitiqu edelaville)dontletraitementestenvisagéàuneéchellequivaduquartierlui-mêmeàl'agglomérationenpassantparlaville(quifaitquel'espacedesproblèmesneseconfondjamaisavecl'espacedessolutions).Lanouvellepolitiquedela villedéfinitdefaçon beaucoupplus resserr éequ'auparavantlesquar tiersenpolitiquedelaville,enrecourantàlafoisàlaméthodeducarroyageetàlamobilisationd'unindicateuruniquepourlamétropole,laMartiniqueetlaRéunion,tandisqu'estutiliséunindicateursynthétiqueàl'échelledesIrisconcernantlaGuyane,Mayotte,laGuadeloupeetSaintMartin.Cettesituationagénéréundécoupagedeterritoiresquiamaintenucertainsquartiersdanslapolitiquedelaville,toutenenfaisantsortird'autres,dufaitducalcul(indicateursdefragilitésociale)àl'échelledesIris.Silanouvellepolitiquedelavillecirconscritdavantagelespérimètresdesquartiersenpolitiquedelaville,toutenpermettantd'intégrerl'espacevécudeshabitantsquipeuts'avérerpluslarge,elleintroduitaussil'échelledel'aggloméra tion.Lequar tieroffreuncadreàcert ainesréponses,tand isquel'a pprocheterritorialepluslargeestplusstratégiqueetplusstructuranteparcequ'ellemobilisedespolitiquespubliquesconduitesàl'échelledel'agglomérationcommeledéveloppementéconomique,lamobilitéoul'habitat...C'estnotammentcetteperspecti vequiaconduitàprivil égierlasignaturedescontratsà l'échel ledes agglomérations.DanslecasparticulierdelaGuadeloupe,commedanslesautresDOM,l'échelledel'agglomérationestcertesprivilégiée,maislesVillesentrantesontfaitlechoixd'uncontratportéparlaCommuneetSaint-MartinparlaCollectivité.

[Bers - Act] - Rapport de préfiguration d'un centre de ressources régional d'appui à l'ingénierie politique de la ville Guadeloupe - Saint Martin: décembre 2015 16» Unelogiquedeterritorialisationquireposesurl'implicationdesdifférentespolitiquespubliquesetdeleurdroitcommunD'unecertainemanière,ladiscriminationpositiveaétélongtemps,etlerestepourunepartaujourd'huimêmesiletermen'estpasévoqué,lecadreconceptueldesinterventionsdontestporteuselapolitiquedelaville.Lapolitiquedelavilleenvisagelesactionsselonunelogiquequiviseàfaireplusetmieuxpourcesterritoiresetleurspopulations,pourréd uirelesinégalité ssociospatiales,queces interventionsrelèventdesonfinancementspécifiqueoudesmoyensdesautrespolitiquespubliques(lesdroitscommunsdel'EtatetdesCollectivités).Depuissonorigine,lapolitiquedelavillerepose,selondesdegrésquiontpuvarierdansletemps,surlamobilisationdesautrespolitiquespubliques.L'objectifestquecesdernièresprennentencomptelesquartiersdéfiniscommeprioritairespouryapporterdesréponsesenadéquationavecleursbesoins,cequiimplique,dansunecertainemesure,uneadaptationàleursspécificités.Lanouvellepolitiquedelavillerappelleetaccentuel'enjeudelamobilisationdudroitcommunavantlamobilisationdescréditsspécifiques.Cettelogiqued'actionadesincidencesdirectessurl'accentmissurlecaractèreintégrédesinterventionsfaitespourréduirelesinégalitésassociéesauxquartiersenpolitiquedelaville.Dumêmecoup,elleestsusceptibled'influersurlamobilisationdesmoyensfinanciersassociésàcesactions,celles-cide vanttrouverunerépo nsedanslesdifférentsb udgetssect orielsavantdetrouverun eréponsedanslebudgetspécifiquedelapolitiquedelaville.Mais,cequi pourraitapparaî trecommeunecontrainte, s'avèreuneopportunité pourlesdiffér entespolitiquespubliquesdèslorsqu'ellesenvisagentdeterritorialiserdavantageleursactionsetleursmoyensdedroitcommun;en lesamenan tàunemiseenrel ationsystématiqueentredes spécificitéssocialeseturbainesdesquartiersoudessecteursdelavilleaveclesobjectifsetmoyensquipeuventyêtreassociés.» UnelogiquedeterritorialisationquiimpliqueetfavoriselatransversalitéAu-delàdelaterritorialisationdesdifférentespolitiquespubliquesdontellefournitl'opportunité,lapolitiquedelavilleposel'enjeudelatransversalité,dontlesmodalitésdemiseenoeuvrepeuventêtrevariables,maisquis'inscriventleplussouventdanslecadreassociéàladémarchedeprojet.Danscetteperspectivedetransversalité,lapolitiquedelavillen'estpasunepolitiquesectorielledeplus,maispeutêtreconsidéréecommeunepolitiquequifavorisedesdémarchesintégrées.» UneorientationnouvelleverslesfondseuropéensLapolitiquedelavilleaaussipourenjeudemobiliserd'autrespolitiquespubliquescommecellesassociéesauxfondseuropéensouaudéveloppementlocalportéparlesRégionsetlesDépartementsenparticulier.Jusqu'àprésent,lesfondseuropéenstelsqueFEDERetFSEontétépeumobilisésparlescontratsdevilleoulesCUCSdeparl acompl exitédes démarchesà entreprendrepourenbénéficieret dufaitd'unmanqued'accompagnementdesservicesinstructeursauprèsdesacteursdelapolitiquedelaville.Maisl'accentestmisdanslanouvellepolitiquedelavillesurlerecoursàcesfondsaubénéficedesquartiersprioritaires.Ainsilapolitiquedelavilles'inscrit-elledésormaisdavantagedansledéveloppementlocal,notammentdanslesPO(programmesopérationnels régionaux)quiouvrent àl'éligibilité auxf ondsstructurels.DanslesDOM,l'articulationestprégnanteentreledéveloppementsocialurbainetledéveloppementrural.Ainsi,leFEADERestégalementdanslepaysagedelapolitiquedelaville.» Unelogiqued'élargissementdupouvoird'agiràlasociétécivileDepuissonorigine,lapolitiquedelavilleafaitdel'implicationdeshabitantssonleitmotiv,considérantpluslargementquelaréussitedecettepolitiquedépendaitdelamobilisationdelasociétécivile.Lanouv ellepolitiquedelaville ,aveclamis eenp lacedesConseil sCitoye ns,vientaccentu erdefaçon significativel'attented'uneimplicationdeshabitantsdansladéfinitionetlamiseenoeuvredecettepolitique.Unetellelogiqueimpliquedel'accepteretdetravaillerdefaçonélargieaveclasociétécivile,cequiintroduit

[Bers - Act] - Rapport de préfiguration d'un centre de ressources régional d'appui à l'ingénierie politique de la ville Guadeloupe - Saint Martin: décembre 2015 17defaitdeladémocratieparticipative,alorsquecelle-cin'estpastoujoursmaitriséedanssonprincipenidanssonorganisation,parlesacteurslocaux.» UnepolitiqueorientéeparlamesuredeseseffetsL'évaluationaététrèstôtenvisagéecommepartieintégranted'unepolitiquepubliquevisantàmesurerleseffetsdesesactions.Aufuretàmesuredesesévolutions,lapolitiquedelavilleaprogressédansladéfinitiondecequiétaitattendudesonévaluationavecnotammentlaplaceaccordéeauxindicateurs.Lanouvellepolitiquedelavilleréaffirmefortementlaplacedel'évaluation,commeguidepermettantdeprendrelereculnécessairequantàlaconceptiondesprogrammesetdesactions,quantàleurconduite,leursrésultatsetleurseffetsindirects.Danscetteperspective,àdesbilansfactuelsetpurementquantitatifssontpréféréesdesévaluationsthématiquesouglobales,construitesàpartird'indicateursquantitatifsetqualitatifsmisenplacedèslelancementdesactions,àrenseignerrégulièrementetcollectivement,defaçonàajusteraumieuxlaconduitedescontratsdevilleauxobjectifsqu'ilss'assignentetauxrésultatsattendus.» Unepolitique"entension»entrelogiquenationaleetlogiquelocaleIlconvientaussideprendreencomptel'existencedetensionsentreunelogiqueverticaled'unepolitiquenationaleetunelogiqueplushorizontalereposantsurunecontractualisationquiseveutpartenariale.Encesens,lecent rederessourcesp olitiquedelavilleestlepluss ouventplac éaucoeur depressionsquiimpliquentdetrouverunéquilibretoujoursdynamiquepourlespartenairesquilasoutiennentd'autantqu'ilsattendentqu'ellecontribueàl'accompagnementdeleurspolitiquespubliques.» Uncontextedefragmentationdel'actionpubliqueLedével oppementdesdémarchesdeprojet atrouvéso ncorolairedanslamultip licationdesappelsàprojetsquiimpli quedefactouneplusgra ndefr agmentation;les acteurs doiventêtreenmesure,pourrépondreàdesappelsàprojetsdesurmonterlefaitquelalogiquedecesappelsneconvergepastoujoursavecunelogiqueterritoriale.C'estauxacteursdeterrainàopérerenquelquesorteletravaildecoordinationetc'estàeuxqu'ilconvientd'apporterunsoutien.2. Retour sur l'étude d'opportunité L'étuded'opportunitéapermisdedégageràlafoisl'intérêtetlesattentesdesacteurs,commed'éclairerlaréflexionàpartirdel'expérienced'autrescentresderessources,enparticulierdesDOM.Sansreprendretouslesélémentsquisetrouventdanslerapportdel'étuded'opportunité,ilestutiled'enrappelerlesconclusions.2.1 Les attentes et les besoins identifiés Quecesoitparcequelesuns(professionnelsdelapolitiquedelaville)considèrentqu'elleestmalcompriseoupourlesautresqu'elleestmalconnue,lapolitiquedelavilleinterpellesurlafabricationd'uneculturecommune,autantquesurlaconnaissance(etleurreconnaissance)desculturesprofessionnelles.Acetégard,onnote quelamobi lisati ondudroitcomm unetlamiseenconvergencedes logi quesetdesprat iquesapparaissentàtouscommel'enjeudelatraductionstratégiqueetopérationnelledecettepolitique.Maisaudelàdecetteculturecommune,lapolitiquedelavilleetlesdifférentespolitiquespubliquesqu'ilestpertinentdemobili sergénèrentunemassed'info rmationsqu'iln'estpast oujoursaisédetri ertantcelle-ciestabondante,laissantapparaîtrelebesoind'unfiltrequiorganise,hiérarchiseceflotcontinuetattirel'attentiondesacteurspourfaciliterlaréceptionetlacompréhensiondel'informationetlaconnaissance.Lebesoinleplusfortestsanscontestequesoitfacilitéletravailencommundanslecadred'unepolitiquedontonsaitqu'ellemobiliseunemultiplicitéd'acteursetfaitappelàunetransversalitédontchacunmesurebienl'intérêt,maisappréhendeaussiladifficultédetraductionconcrète;cequiamèneàconsidérerl'enjeud'apprendrelatransversalitéens'acculturantauxévolutionsorganisationnellesnécessairesetàladémarchedeproj et:celles-cidemanderontunemontéeencompétencedetousdanslecadredeformationsetdedémarchesdutypedelarechercheactionquiplacel'expérienceetlesenseignementsquel'onentireaucoeurdelamontéeencompétence.

[Bers - Act] - Rapport de préfiguration d'un centre de ressources régional d'appui à l'ingénierie politique de la ville Guadeloupe - Saint Martin: décembre 2015 18Maissilese njeuxde méthodeson timportants,ilappa raîttou tautantnéc essaireauxac teurslocauxd'approfondiretdemieuxmaîtriserdesthématiquesspécifiquescomme:ledéveloppementéconomiquequi,s'ilatoujoursétél'undesaxesdelapolitiquedelaville,prendaujourd'huiunreliefetuneimportancestratégiquedéterminanteenlienavecledéveloppementdesterritoires;laconnaissancedelamulticulturalitéoulacompréhensiondeculturesdifférentes,enparticulierdansdesterritoiresquiconnaissentdesmigrationsimportantesoutoutsimplementdes spécificités territorialesles confrontantplusparticulière mentàlamulticulturalité(SaintMartin);l'observationdesterritoires,dansuncontexteoùlesdonnéesinfracommunalessontsouventabsentesetoùlesdonnéesdétenuespardenombreuxacteursnesontnimisesenrapportaveclesanalysesqualitativesquipourraientenêtrefaites,nimisesauservicedesacteurslocauxpourdéterminerleursstratégiesoumesurerleseffetsdespolitiquesetdeprojetsmisenoeuvre.Dansuncontexteoùlesattributionsetcompétencesdesprofessionnelsdelapolitiquedelavilleserévèlenttrèsvariabl esetdufaitdelacontraintete mporell equis' imposedanscer tainsproje ts,lereco ursàdel'ingénieriedirecteserévèleêtreunaxedetravaildecettenouvellefonctionressource,enparticulierenarticulationavecdescyclesdemontéeencompétence.Maissilesattentesetlesbesoinsfontémergerl'idéed'unefonctionressourcequifavoriselaqualificationdesacteurs,lesexpériencespas sées,enpart iculierdansledomainedel' ingénieriesocialedansl echamp del'habitat,dansledomainedelasanté,del'éducation...,conduisentàsoulignerl'enjeud'uneapprochedelacapitalisationquisacheretrouverlam émoiredesact eursetde leurexpérienceenenvisageantu necapitalisationtiréeversl'actionetnonverslesimplerecensementetquipuissepréparerlamiseenplacedesoutilsconceptuelsetméthodologiquespourtirerpartiedesexpériences,desbonnespratiquescommedesmauvaises.2.2 Les logiques d'action à développer Desattentesetbesoinsdesdifférentsacteurs,maisaussidesdifférentesressourcesquisontidentifiablesdansleterritoire,ilestpossiblededégagerleslogiquesd'actionquivontstructurerlesmissionsetlesactivitésducentrederessourcesetquisontautantd'objectifsquipeuventyêtreassociés:-Donneraccèsàl'information:laproductiondel'informationestàlafoiscontinueetd'unegrandediversitéauregarddel'ensembledespolitiquespubliquesmobilisablesdanslechampdelapolitiquedelav ille.Les professionnelsexpriments ouventlefait d'êtrenoyésdansunetell emass ed'information.Lerôled'uncentrederessourcesn'estpassimplementderelayercetteinformation,maisdel'organiserenvuedel'actiondesacteurs.Aussilanotiond'accessibilitésecomprend-ellecommeunemédia tionquiord onneethiérarchise,commeelle peutsecompre ndrecommeuneouverturedansdeschampsméconnuspourvenirrenforcerlamaîtrisedeconnaissancesetdesavoirs;-Accompagneretapprendreàfaireenco-construction:lamontéeencompétencedesacteurspassepardesdémarchesquimettentlesacteursdansunepostureactiveoùlarecherche-action,l'étudeactionconstituentlafaçondontlecentrederessourcessemobiliserapourapprendreauxacteursàfairedansdesdémarchesdeprojetsous-tenduesparl'enjeudelatransversalité;-Renforcerlacapacitéd'ingénieriedirecte:silafonctionressourceapourmatricelarecherche-action,ilestdesdomainesoùlaréussitedesprojetsimpliquederecouriràuneingénieriedirecte.Lecentrederessourcespourrasoitassurercetteingénierie,soits'assurerd'uneingénierieexterneetdesapertinence.Danscetteperspective,ilpourraêtreamenéàfairedel'assistanceàmaîtrised'ouvragedansdesdomainestrèsparticulierscommel'accompagnementaumontagedeprojetsmobilisantdesfondseuropéensnotamment;-Faireavecetpasserlerelais:lecentrederessourcesestdansunenvironnementlocaloùilluiserapossibledetravaille ravec desréseauxexistantsouderessources enformationqu'ils' agirademobiliserpourfaireensembleoupourpasserlerelais.Cesquatrelogiquesd'actionstructurerontlesdifférentesactivitésdelafonctionressourceetorienterontnotammentlafaçondetravaillerautourdesmissionsqu'assureracefuturcentrederessources.

[Bers - Act] - Rapport de préfiguration d'un centre de ressources régional d'appui à l'ingénierie politique de la ville Guadeloupe - Saint Martin: décembre 2015 19Les logiques d'action qui orientent le centre de ressources

§ Passerd'unedémarchedeguichetàunedémarchedeprojets § Développerlamaîtrisedelatransversalité,dutravailenréseauetenmodeprojet§ Accroîtrelacapacitéàagir§ endéveloppeurdeterritoireaveclacapacitéd'animerledroitcommun§ Partagerlacapacitéd'agiravecleshabitants § Hiérarchiseretordonnerl'informa?onassociéeàlapoli?quedelavilleetautrespoli?quespubliquesconnexes§ Élaborerdescahiersdescharges§ Iden?fierdesou?ls

§ MeGreenlienaveclesressourcesduterritoire:réseauxlocaux,lieuxdeforma?on,...§ Cons?tueretmaîtriserunsavoirsurlavilleenCaraïbeetsurl'économiedudéveloppement§ Accompagnerlesacteurslocauxdanslamobilisa?ondesfondseuropéens§ Qualifierl'ingénieriefinancière

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[Bers - Act] - Rapport de préfiguration d'un centre de ressources régional d'appui à l'ingénierie politique de la ville Guadeloupe - Saint Martin: décembre 2015 21III. Le contenu des missions

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[Bers - Act] - Rapport de préfiguration d'un centre de ressources régional d'appui à l'ingénierie politique de la ville Guadeloupe - Saint Martin: décembre 2015 231. En synthèse Sil'étuded'opportunitéapermisd'identifierdesattentes,deprendreconnaissanceducadrederéférencenationaletdepréciserl'expérienced'autrescentresderessources,ils'endégagecinqmissionsqui,auregarddesspécificitésdesdeuxterritoires,sontàdévelopperdefaçonprioritairepouraiderlesacteurslocauxàmettreenoeuvrelapolitiquedelaville,àrenforcerl'ingénierie,etpluslargementàfairedecettepolitiquedelavilleunlevierpourledéveloppementterritorial.Leréférentielnationaldescentresderessourcesopèreunedistinctionentredesmissionssoclesetdesmissionscomplémentaires.Pourautant,ilressortdelaspécificitéduterritoiredelaGuadeloupeetdeSaintMartinquelescinqmissionsci-dessousdoiventêtreconsidéréescommecinqmissionssoclespourcefuturcentrederessources.1/l'animationderéseauxdeprofessionnels:elleestemblématiquedelafonctionressource.ellepermet:defairecirculerl 'information,deconstruireuneculturecommune etdesaisirladiversi tédescult uresprofessionnellesd'abordauplusprèsdelapolitiquedelaville.Dansundeuxièmetemps,ellepeutfaireémergerdesbesoinsàprendreenchargeparlamissionvisantlamontéeencompétence.Enfin,ellefavoriselessynergiesentredifférentsréseauxexistantsdanslesterritoires.2/lamontéeencompétencedanslestroispiliersdelapolitiquedelavilleetlacitoyenneté:elleestaucoeurdesdifférentesmissions.Elleconstitueleleviernécessair epouram éliorerlasituati ondesquartiersenpolitiquedelavilleparlamiseenplacedecyclesentroistemps:informationlargeàtraversdesrencontres,formationdidactiquepourlesacteursdessitesetaccompagnementindividualiséauprèsdechaquesite.Cettemontéeencompétences'articuleétroitementetnevientpasfaireredondanceavecl'offredeformationexistante.3/lamobilisationdesfondseuropéensetautresprogrammes:elleestdéterminantepourbiendesprojetsauregarddesleviersfinanciersqu'ilsautorisent.Lamobilisationdecesfondsdemandeàlafoisuneapprochespécifiqueetuneinterrelationaveclamontéeencompétence;lafonctionressourcepourraêtresurcepointeningénieriedirectesinécessaire4/l'observationetl'évaluation:ellessontnécessairespourconduirelespolitiquespubliques.Ellesimpliquentdemobiliseretd'animerunréseaud'acteursquiproduisentetmobilisentlesdonnéespourlapremièreetunapprentissagedesméthodesetdesoutilspourlaseconde.5/la capitali sationetladiffusion:ellespermettent,pourlap remière,deti rerdesenseign ementsdel'expérienceetd'envisagerlestran spositions dansd'autresprojetsoute rritoireset,pourlas econde,devaloriseretd'informer.Auregarddesbesoinseningénierie,lamontéeencompétencedesacteursconstituedefaitlamissioncentraleenétroitearticulationaveclesautresmissionscommel'illustreleschémaci-dessous.

Lescinqmissions

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[Bers - Act] - Rapport de préfiguration d'un centre de ressources régional d'appui à l'ingénierie politique de la ville Guadeloupe - Saint Martin: décembre 2015 24CequeditlecadrederéférencenationaldescentresderessourcespolitiquedelavilleLeréf érentieldistinguetroismis sionssocle,obligatoires etévaluées,bénéfician tdefinancementssocle(prenantenchargeunepartiedeleurscoûtsdefonctionnementetactivitésassociésparlefinancementspécifiquepolitiquedelaville)etdesmissionscomplémentairespouvantêtremenéesaugrédescentresderessources,bénéficiantdefinancem entscomplémentairesdesdifférentspartenaireshor sfinancementpolitiquedelaville.Lesmissionssocle,quiconcernent:-l'animationdesréseauxdeprofessionnelspar:échangesd'expériencesetdepratiques,dansunelogiqueinteracteursetdansunedémarchedetransversalitédistinctedelapratiquemanagériale;-lamontéeencompétencedesacteurs,fondéesurlaméthodedel'échangeentreprofessionnels,s'ouvreàdesacteurshorspérimètresinstitutionnelsdesayantsdroitdechacunedesinstitutions,s'inscritdansladuréedeformationslonguesetprogressives,privilégiedesactionssurmesuredansuneapprocheterritorialiséedevantfaireémergerunecapacitéd'agir;l'observationetl'évaluationsontdesoutilsdelamissionassurantlamontéeencompétence;-lacapit alisationetladiffusion:laprem ièreconsisteàidentifier, modéliseretdiffusertirés d'initiativesremarquablesetàformaliserunregardanalytiqueconsolidésurleterritoire.Laplus-valuedescentresderessourcesrésideainsidansleurcapacitéàcapitaliseretàdiffuserlesretoursd'expériencesdepuislesterritoires.Lesmissionscomplémentaires,quipeuventportersur:-desmissionséquivalentesauxmissionssocle,maisdestinéesàd'autresterritoiresqueceuxencontratdeville;-lami seenplaced'obs ervatoiressicettefonctionn'estpasdéjàassuréedansleterritoirepard'autresstructures;-l'appuiauxacteurslocauxpourmobiliserdesfondseuropéens;-touteautremis sionquelagou vernanceterritorialejug eraitutiledeconfie raucentrederessources.LaparticularitédesDOMLeréf érentielnationalprendenc omptelaspécificitédescentr esderessources ultra marinsetprécisenotammentque"laprév alence,dansl'activitédescentres deressourcesu ltra-marins,decesmission squalifiéesdecomplémentairesdanslecadrederéférenceenfaitquasimentdes"missionssocles»pourlescentresderessourcesultra-marins./.../lescentresderessourcesultramarinsconstituentenOutre-Mercommeenmétropoleunauxiliaireprécieuxpourcontribueràl'optimisationetlastructurationdel'actionpubliquepartenariale/.../aussilamiseenoeuvred'actionscomplémentairesquisortentducadredesmissionssocleàproprementparler,maisn'enconstituentpasmoinsunbesoincorrespondantauxréalitésterritorialesultra-marines.»Cequenousapprennentd'autrescentresderessources,enparticulierdesDOM-Uneanimationderéseauquidemandedeprendreencomptelararetédecertainsprofessionnelsautantquel'importancedel'interacteur-Unemontéeencompétencequiimpliquededévelopperl'accompagnementauplusprèsdessitesetdenepass'interdirel'ingénieriedirecte-Unfaibleaccompagnementdesfondseuropéensconsidéréscommecomplexesetfaisantcourirdesrisquesauxopérateurs(dégagementd'officenotamment)-Desfoncti onsd'observationplusquede sobservatoiresconsidéréscommeimpliqua ntdesmoyens tropimportants-Unecapitalisationarticuléeauxcyclesdeformationouderencontres

[Bers - Act] - Rapport de préfiguration d'un centre de ressources régional d'appui à l'ingénierie politique de la ville Guadeloupe - Saint Martin: décembre 2015 252. L'animation des réseaux de professionnels L'animationestemblématiqued'uncentrederessources,carl'expériencedenombreuxacteursenpolitiquedelavilleetdansd'autrespolitiquespubliquesmetenévidenceleurattented'uneformequipuisserelierlespratiqueslesunesauxautres,lesvaloriseretaussicomblerleslacunes.Elleseradansuneapprochevisantàdévelopperuneculturecommuneautourdesobjectifsdelapolitiquedelaville,toutenrespectantlasingularitéetl'indépendancedechaqueréseauconcerné.Cetteanimationest,deplus,transversaleauxautres,danslamesureoùlecentrederessourcesn'agirapasensubstitutiondesorganismesdeformation,desobservatoiresoudesacteursdudéveloppementéconomique,maisenfaisantensortedevaloriserleursdonnées,delesmettreàladispositiondesacteursdelapolitiquedelavilleetdecréerdessynergiesentrelesdifférentsdomaines.2.1 Des ressources existantes... Denombreuxréseauxexistent,dansdiversdomainesquipeuventavoirdesapportsàlapolitiquedelavilleetaussiapprendred'elle,dans:- Lespolitiquesdecohésionsociale,notammentdansledomainedelasantéavecl'IREPS,dumédico-socialoudanslechampdespolitiqueséducativesetculturelles- Lespolitiquesducadredevieautourdesgrandsacteursdel'aménagementetdulogementtelsquelaSEMAGoul'ARMOSquiregroupeleréseaudesSEMetdesbailleurssociaux- Lespolitiquesdedéveloppementéconomiqueetdel'emploiautourduservicepublicdel'emploi,desacteursdel'insertionetdelaformation,desChambresConsulaires.Maislesprofessionnelsetlespartenairesmanquentd'unréseauspécifiquepolitiquedelaville,dufaitdeméconnaissancesmutuelles,dusentimentd'isolementd'unepartiedesacteurs,deladifficultéàsaisircequ'estlapolitiquedelavilleoudelafragilitédecertainsréseauxd'acteurs.2.2 Enjeux Visibilitédelapolitiquedelaville▪ Travailàengagerdedéfinitiondecequ'estetn'estpaslapolitiquedelaville▪ Managerlapolitiquedelaville oumanage mentd'unproj etpolitiquedelav ille?BesoindeprofessionnelspourdéfinirunestratégieetlatraduireopérationnellementSystèmed'acteurs▪ L'identificationdesprofessionnelsdelapolitiquedelavilleoudeceuxquil'ontdansleursmissions▪ Ledéveloppementdel'interacteurinstitutionnel▪ L'implicationdesélusetdelastructureadministrativedescollectivitésOutilsàmettreenplace▪ L'identificationdesprofilsadaptésàconstruirel'animationdesréseaux▪ L'apprentissagedutravailpartagé▪ Ledéveloppementdel'approchesystémique▪ Lecroisementaveclespolitiquespubliquescomplémentaires(jeunesse,accèsàl'emploi,développementéconomique,santé...)afindefavoriserlatransversalitédansdesréseauxàvocationlarge.

[Bers - Act] - Rapport de préfiguration d'un centre de ressources régional d'appui à l'ingénierie politique de la ville Guadeloupe - Saint Martin: décembre 2015 262.3 Tâches du centre de ressources 1)Définirlerayond'actionetl'ampleurdel'animationderéseauxdeprofessionnels▪ Animerdansladuréeunréseaupolitiquedelavillecomprenantlesprofessionnelsdelapolitiquedelaville(deschefsdeprojetdescollectivitésetdesdéléguésdupréfet)ainsique:lesréférentsÉtatetlesréférentspolitiquedelavilledesprincipauxpartenaires:ARS,CAF,CDC,PôleEmploi,Département,Région,CCI...▪ Animerunréseauspécifiqued'élus,référentspolitiquedelaville,quipourraitavoirdesrencontresavecleréseaupolitiquedelavillesurdesenjeuxouprojetsparticuliers▪ Identifierlespolitiquespubliquesdontl'actionestpertinenteetstratégiquepourlesquartiers(cartouteslespolitiquespubliquesn'interviennentpasnécessairementauniveaudesquartiers)afindefavoriserl'interconnexionavecdesprofessionnelsquilesanimentlorsquetelestlecas§ Accompagnerouprendrelerelaisdel'animationderéseauxthématiqueslorsquecetteanimationfaitdéfautetdèslorsquelacapacitédel'équipel'autorise2)Créerlecadreetlesoutilsdel'animationderéseaux▪ Constituerlaboîteàoutilsdel'animationdesréseauxenlienavecdesacteursquiontunebonneconnaissancedel'animationderéseau(commel'IREPS)etdansunelogiquedeco-constructionaveclesacteurs§ Identifierous'assurerd'avoirunréférentparréseau3)Animerlesréseaux§ Développerlacoanimationafindefavoriserl'implicationdesparticipants▪ Acculturerlesréseauxexistantsàlapolitiquedelaville§ Mettreensynergielesdifférentescompétencesetspécialités▪ Créerunportaildelafonctionressourceoùtouteslespartiesprenantespuissenttrouverdesinformationseteninsérer(annuairedynamique)

[Bers - Act] - Rapport de préfiguration d'un centre de ressources régional d'appui à l'ingénierie politique de la ville Guadeloupe - Saint Martin: décembre 2015 273. La montée en compétence des acteurs Lamontéeencompétencedesacteursestcrucialepourquelapolitiquedelavilleprennetoutesaplacedansl'améliorationdelasituationdesquartiersenpolitiquedelavilledanstouslesdomainesquecouvrentlestroispiliersducontratdeville(cohésionsociale,cadredevie,développementéconomiqueetaccèsàl'emploietàl'insertion)etquecesaméliorationss'étendentàd'autresquartiers.Cettemissionimpliqued'êtrebiendéfinieetcadréeafinquelescompétencesmisesenjeusoientvéritablementcellesd'uncentrederessourcesauservicedesacteursdelapolitiquedelavilleetdeleurspartenaires.Undesapportsducentrederessourcesseradeprocurerauxacteursdelapolitiquedelavilleetàleurspartenairesdesélémentsdeconnaissanceetd'analysemisendébatetconfrontésauxpratiquesdesunsetdesautresetpluslargementdeméthodesdedéveloppementetdeprojet.Leurscompétencespourrontainsisedévelopperàlafaveurdelamiseenplacedeceséchanges,maiségalementàpartirdesessionsdeformation,devisitesdesitesetautresmodalitésquipourrontêtreintégréesàlafonctionressource.Ilyabeaucoupàapprendredesunsetdesautresetc'estleproduitdecettemiseencommun,prenantappuisurlavariétédescompétencesdanslesdifférentsterritoiresetlamiseenplacedecyclesdequalification,quiserontlamarquedelafonctionressource.Celasetraduiraparlamiseenplacedecyclesdemontéeencompétencequipartirontd'unerencontrethématiquelargeàunaccompagnementpourlessiteslesmoinsdotéseningénierieoulesmoinsexpertsdansledomaine,enpassantpasdesformationscollectives(cf.schémaci-dessous).Cycledelamontéeencompétence

[Bers - Act] - Rapport de préfiguration d'un centre de ressources régional d'appui à l'ingénierie politique de la ville Guadeloupe - Saint Martin: décembre 2015 28Illustrationd'uncycledemontéeencompétence"Développementéconomique,insertionetaccèsàl'emploi"Lamontéeencompétencedansledomainedudéveloppementéconomique,del'insertionetdel'accèsàl'emploipeutfournirunbonexemple.Untelcycleauraitpourobjectifdedonnerdesoutilsauxacteursdelapolitiquedelavillepourqu'ilspuissentaborderlesquestionsdel'emploietdudéveloppementéconomiquedanslescontratsdevilledefaçonrenouveléeetproductiveenacquérantdescompétencespour:-animerdesréflexionssurcommentledéveloppementéconomiquefavoriseounonl'emploi;-appuyerdesdynamiquesdecréationd'activités;-êtreenpositiond'orienterdesjeunesverslesstructuresd'insertionetd'accompagnementqu'ilsneconnaissentpastoujours;-fairemieuxconnaîtrel'économiesocialeetsolidaire.-lierdéveloppementéconomiqueetdéveloppementterritorial...Selonleschémaducycledemontéeencompétence,lestroistempspourraientsedéclinerainsi:1/Unejournéethématiquepourunlargepubliccomposéd'acteursdelapolitiquedelavilleetdepublicsintéressésàlaquestiondel'emploietdudéveloppementéconomique,aucoursdelaquelledesélémentsdebaseseraientabordéscomme:-Commentdévelopperl'emploidurabledanslesassociations-QuelssontlesatoutsdesQPVpouraccueillirdesactivitéséconomiques-Quelstalentsartistiques,savoir-fairetechniques,connaissancesparticulièresrecèlentcesquartiers-Commentlesentreprisespeuvent-ellesmieuxidentifieretmobiliserlesdispositifspermettantd'embaucherdesjeunes.2/Desateliersdeformationendirectiondesprofessionnelsdelapolitiquedelavilleetdestechniciensdudroitcommunsurlesréponsesàapporterauxquestionsévoquéeslorsdelajournéethématique,s'adressantauxacteursenchargedescontratsdevilledeGuadeloupeetdeSaint-Martindanslecadredesquelsilseraitfaitappelàplusieursintervenants:-Un(e)technicien(ne)delaRégionsurleSchémaRégionaldeDéveloppementÉconomiquedelaGuadeloupepourunesess iondestinéeàconfronterles diagnosti cssurlasituationéconomi queetl'emploi danslesQPVauxperspectivesdégagéesdansleschémarégional.-Un(e)représentant(e)delaRégionàtitred'autoritédegestiondesfondseuropéens,pourunesessionquiprésenteraitlamobilisationduFEDERetduFSEpourlaluttecontrelechômage;lamobilisationduFEADERpourleprog ammededéveloppementrural deSaint-Martinsousl'angl edel'innovati onàrechercherdansle développementlocal;etlamoblisationduFEDERetduFSEda nslecad reduprogrammeopér ationnel IEJ(Inititiativepourl'EmploidesJeunes)appliquéàlaGuadeloupeàl'intentiondesjeunesde16à25anssansemploi,nesuivantniformationnienseignement.-Un(e)membredelachambredecommerceetun-emembredelachambredesmétiers,pourunesessiondanslaquelleinterviendraientégalementdesacteursdelaformation(CNFPT,CARIFOREF,GuadeloupeFormationetc.),danslaperspectivededégagerdeslignesd'actionvisantàcréeroudévelopperdesformationsadaptéesàl'offred'emploi.-Un(e)intervenant(e)surl'économiesocialeetsolidaireetsurlacréationd'activités,pourunesessiondédiéeàcesthématiques,danslaperspectivededynamiserledéveloppementlocal,avecnotammentdeshabitantsdesQPVouautresquartiersdéfavorisés.3/L'accompagnementdesitesquipourrasefairedansdeuxtypesdesituationsdifférentes:soitpourunsiteencorepeuavancédansledomaine,soitpourunsitedéjàavancé.Lapremièresituationimpliqueraderevenirsurlecycledeformation,lesoutilsetleurmiseenpratiqueavantd'abordercequepourraitêtreunprojetinnovantàengagerparunsiten'ayantpastouslesoutilspourlemeneràbienetrequérantuneingénierieparticulière.Ladémarchepourraitêtrelasuivante:-Analysedelafaisabilitéduprojetetdesconditionsdesafaisabilité-Diagnosticdesatouts,desfaiblessesetdesopportunitésdusitepourceprojet-Identificationdesbesoinsdeformationetd'appui-Recherchedeladocumentationetdesinterventionsnécessaires-Diffusiondeladocumentationetmobilisationd'intervenantspertinentsPourlessites lesmoins avancés,l'accompag nementviser aitdavantagel'approfo ndissementdeladémarc hevueenformationetlamiseenplaced'unprojet.Danslecasdessiteslesplusavancés,l'accompagnements'engageraitd'embléesurleurdémarchedeprojetpourallerplusloin.

[Bers - Act] - Rapport de préfiguration d'un centre de ressources régional d'appui à l'ingénierie politique de la ville Guadeloupe - Saint Martin: décembre 2015 293.1 Des ressources existantes... Lesressourcessontmultiplesdansledomainedelaformation:leCNFPTdestinéauxagentsdelafonctionpublique,quidéfinitactuellementunnouveauprogrammedeformation,maisaussi:§ desorganismesdeformationgénéralistes:§ LeCARIF-OREFsurlaprofessionnalisationdesacteursetl'animationderéseaux§ LeCREFOPquiainscritlapolitiquedelavilledanssesaxesdeformation§ GuadeloupeFormation,quis'associeàlapolitiquedelavilleendirectiondespublicsdesQPV§ desorganismesdédiésàdesformationsthématiques:§ l'IREPSsurlapratiqueenréseauetlathématiquedelasanté§ LesformationssurlarénovationurbaineduCRPVetduCNFPTenGuyane§ L'OIHetl'URIOPSsurlesthématiquesduhandicapetdeladélinquance§ L'universitésurledéveloppementlocaletunCFTS§ ...maisdessitu ationsqu irévèlentde sniveauxtrèsdifférentsen matièred ecompétenceetd'organisation§ IsolementdesacteursdelapolitiquedelavilleetfaiblerepéragenepermettantpasqueleCNFPTsacheclairemen tcesurquoicesacteurssouhaiteraienttravailler, d'oùl'absen cederéponsesspécifiques§ CNFPTetCRPVdeGuyanequisontéloignésetlesplacesàleursformationslimitées.Deplus,lesacteursguadeloupéenspartisenformationenGuyaneontressentidesdifférencesprofondesdanslafaçond'aborderlesthématiquesentrelaGuyaneetlaGuadeloupe§ L'isolementdesacteursetlaspécificitédeStMartinparrapportàlaGuadeloupe:lesujetpolitiquedelavilledemandeàyêtreapprofondietsadistanceàlaGuadeloupepénaliselefonctionnementenréseau§ Peud'interacteurdansledomainedelaformation§ Bienqueles DLAexi stent,lesa ccompagnement snerépondentpastoujoursauxattente sd'associationssouhaitantseprofessionnaliser3.2 Enjeux ▪ Àlabasedelaprofessionnalisation,nécessitédebiencomprendrecequ'estlapolitiquedelavilleetdeconstruiredesformationsadaptéessurlabasedesattentesdesacteurs▪ Implicationdesacteursdudroitcommunetacquisitiond'uneculturepolitiquedelaville▪ Priseencompte delav ariétédesprofession nels,mobilisationdescompétencesexistantesetvalidationdesacquis:DispositifsdeVAEetdecertificationàmobiliserplusfortement▪ Articulationavecoffresdeformationduterritoire,notammentcelleduCNFPTdanslecadred'unpartenariatétroitetavecGuyane,Martinique...▪ Unemontéeencompétencesquinereposepasuniquementsurlaformation3.3 Tâches du centre de ressources 1)Préalables§ Comprendreetfairecomprendrelapolitiquedelavillepourdéfinirlescompétencesàconsoliderouàacquérir§ Adapterleréférentieldeformationauxréalitésmicro-insulaires.Fairejoueruneffetdelevierdelafonctionressourcesurlacompréhensionetlatraductiondesattentesdessites,notammentdesélus§ Commenceràconceptualisertoutl'acquisoraletcréerlesoutilsdediffusiondupatrimoineoral,carlaGuadeloupeestunesociétéoùl'oralatoujoursfonctionné

[Bers - Act] - Rapport de préfiguration d'un centre de ressources régional d'appui à l'ingénierie politique de la ville Guadeloupe - Saint Martin: décembre 2015 302)Lesacteurspourmettreenoeuvrelamontéeencompétences§ Êtreaucoeurdusystèmedeformationsansquelecentrederessourcesnejouelerôled'organismedeformation§ Orienterverslesexpertsetstructuresressourcespertinentes:parexempleleCNFPTauneoffredeservicepluspertinentes'ilaunebonneconnaissancedesbesoins.Lesouhaitestquelesdifférentspartenairessoientaumêmeniveaudecompréhensionsurlesmissions,sanssegmenterlespublicsbiendéfinispourpouvoirouvriràdifférentescatégoriesd'acteurs§ Faireentrerlesformationsdesservicesdéconcentrésdel'Étatdansunefonctionressource§ Développerlepartenariatavecletissuassociatifetlesbailleurssociauxpourcapitaliserleursexpériencesendéveloppementdescompétences;avecGuadeloupeFormation,quireprésenteunebonneadéquationentrelamissionlocaleetpôleemploi.§ Identifieretmobiliserlesressourcescaribéennespourélargirlespartenariats3)Méthodesetoutilsdelamontéeencompétence§ Mettreenplacedescyclesdemontéeencompétencequicomprennentdesdémarchesd'accompagnementdesacteurslocauxprévoyantàlafoisdestempsderegroupementetdestempsspécifiquesàchaquesiteavecunequotesdbs_dbs31.pdfusesText_37

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