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25 rue Paul Bellamy-BP 14119-44041 Nantes cedex1 " www.ccomptes.fr

les destinataires concernés, a été délibéré par la chambre le 13 octobre 2020.

ET SA REPONSE

DÉPARTEMENT DE MAINE-ET-LOIRE

CENTRE DÉPARTEMENTAL DE

Enquête relative à la

Exercices 2014 et suivants

CENTRE DEPARTEMENTAL LA FAMILLE DE MAINE ET-LOIRE

1

TABLE DES MATIÈRES

SYNTHÈSE ............................................................................................................................... 3

RECOMMANDATIONS ........................................................................................................... 5

INTRODUCTION ...................................................................................................................... 6

1 PUBLICS ............................................. 7

1.1 Présentation ..................................................................................................................... 7

1.1.1 Missions ............................................................................................................................ 7

1.1.2 .................................................................................... 9

1.2 .................................... 9

1.2.1 Les différentes formes de prise en charge ...................................................................... 10

1.2.2 ................................................................................................ 12

1.2.3 ................................................................................................. 13

1.3 ..................................................................... 16

1.3.1 ............................................................................................... 16

1.3.2 La constitution des dossiers des enfants ......................................................................... 17

1.3.3 ............................................................................... 18

1.3.4 ................................................. 19

1.3.5 ........................................................................................ 22

1.4 ........... 23

2 ORGANISATION INTERNE ............................................. 26

2.1 .................................... 26

2.2 Organisation et fonctionnement .................................................................................... 27

2.2.1 Les instances collectives ................................................................................................. 27

2.2.2 ..................................................................................................... 28

2.3 Stratégie et pilotage ....................................................................................................... 31

2.3.1 ............................................................................................. 31

2.3.2

de la famille .................................................................................................................... 32

2.3.3 Le projet de service ......................................................................................................... 32

2.3.4 es ................................ 33

2.3.5 .................................................................................................... 34

2.3.6 Les relations avec les partenaires externes ..................................................................... 34

3 LES ENJEUX FINANCIERS ............................................................................................. 36

3.1 ......................................................................... 36

3.1.1 La documentation budgétaire.......................................................................................... 36

3.1.2 ........................................................................................ 37

3.2 La fiabilité des comptes ................................................................................................ 37

3.2.1 La connaissance et le suivi du patrimoine ...................................................................... 38

3.2.2 Autres points ................................................................................................................... 40

3.3 ..................................................................... 41

3.4 Le financement des investissements ............................................................................. 41

3.5 La situation patrimoniale .............................................................................................. 42

NS DÉFINITIVES

2

3.6 La connaissance des coûts ............................................................................................ 42

4 LES RESSOURCES HUMAINES ...................................................................................... 45

4.1 Statut du personnel ........................................................................................................ 45

4.2 Les effectifs ................................................................................................................... 45

4.2.1 Le temps de travail .......................................................................................................... 45

4.2.2 Structure et évolution des effectifs ................................................................................. 47

4.2.3 Affectation des ressources .............................................................................................. 48

4.3 Autres points ................................................................................................................. 49

4.3.1 La nomination du directeur ............................................................................................. 49

4.3.2 Le dialogue social ........................................................................................................... 50

4.3.3 Le régime indemnitaire ................................................................................................... 52

4.3.4 La formation ................................................................................................................... 54

4.3.5 ................................................................................................................. 55

4.3.6 La procédure de vérification des casiers judiciaires des personnels ............................... 56

ANNEXES ............................................................................................................................... 58

CENTRE DEPARTEMENTAL LA FAMILLE DE MAINE ET-LOIRE

3

SYNTHÈSE

(CDEF) de Maine-et-Loire s et chambres régionales des ations qui en

résultent complètent le précédent rapport que la chambre a consacré au département de

Maine-et-

Plus connu sous son appellation usuelle de Village Saint-Exupéry (VSE), le CDEF est

vocation à déboucher dans les meilleurs délais sur la prise en charge durable par une structure

département, qui co associatifs. Depuis juillet 2018, le Village Saint-Exupéry dispose de locaux neufs. Ayant nécessité r des

datant des années 1980. Le centre a, par ailleurs, conservé trois sites pavillonnaires distincts.

à une évaluation

demeurée quasi-

En 2019, la majorité

des accueils en urgence ont, néanmoins, été réalisés par les autres opérateurs du département.

En dépit de extension de sa capacité de prise en charge, le foyer accueille régulièrement des enfants en surnomb situation tient à la persistance de séjours prolongés, parfois au- départemental peinsix mois qui lui a été assigné comme objectif. E), malgré le caractère obligatoire de ce document fondateur du parcours des mineurs en danger pris en charge par le département. Cette situation doit être mise en perspective avec le retard pris par le Maine-et-Loire, comme par la plupart des départements, dans ce domaine. Le Village Saint-Exupéry se distingue des autres services du département par un statut

et une gestion budgétaire encadrés par les dispositions juridiques propres aux établissements et

services sociaux et médico-sociaux (ESSMS) ainsi que par le statut de son personnel, lequel

relève de la fonction publique hospitalière et non pas territoriale. Il en résulte un croisement de

différentes sources de droit et une complexité amplifiée par un manque de formalisation, par la

collectivité

NS DÉFINITIVES

4 -à-vis, notamment, des opérateurs associatifs du département entend impulser. ervice sur les règles de droit commun encadrant projets de mise à niveau d

ses prestations dans le respect des conditions de forme et de délais prévues par la règlementation

en vigueur. uté de la protection Le service a enregistré une augmentation de 10 % de ses effectifs, portés à près de

170 emplois permanents à temps plein. La structure de ses effectifs a été, de surcroît, infléchie

au profit des fonctions éducatives et pédagogiques. La dégradation du climat social et la contraction du volume de formation dispensée ont constitué La

phase de prise de possession des nouveaux locaux étant achevée, le service est entré dans un

rythme de croisière plus propice au changement.

éloignement. Certaines de ses particularités paraissent avoir échappées au département.

lors que ce dernier a

État. Cette

La construction de nouveaux locaux et la couverture des dépenses de personnels La documentation budgétaire devra être mise en conformité avec le cadre règlementaire et la fiabilité des comptes, renforcée. En effet, le parc immobil jour, pas valorisé au bilan de ce dernier, de même que la dette contractée pour financer la coûts.

CENTRE DEPARTEMENTAL LA FAMILLE DE MAINE ET-LOIRE

5

RECOMMANDATIONS

Recommandation n° 1 : Conformément au projet de service, diminuer la durée de séjour et le

taux de

Recommandation n° 2 : Mettre à profit le séjour au sein du centre départemental pour doter

chaque enfant accueilli dun projet personnalisé s familles (art. L. 223-1-1). Recommandation n° 3 : Élaborer un document directeur programmant le déploiement des opérateurs associatifs. Recommandation n° 4 : Formaliser systématiquement les autorisations et habilitations du centre, conformément aux dispositions du es (art. L. 313-3 et L. 313-8-1).

Recommandation n° 5 : Procéder aux évaluations des activités et de la qualité des prestations

(art. L. 312-8 et D. 312-197 et suivants). Recommandation n° 6 : Mettre la documentation budgétaire en conformité avec la règlementation applicable (instruction budgétaire et comptable M22).

Recommandation n° 7 conformément aux

dispositions du code général des collectivités territoriales (art. L. 3341-1).

Recommandation n° 8

comptable M22. Recommandation n° 9 : Faire approuver par le conseil départemental des durées annuelles de temps de travail conformes aux dispositions du décret n° 2002-9 du 4 janvier 2002.

Recommandation n° 10 :

prime annuelle départementale aux agents du service au regard des statuts de la fonction publique hospitalière. Recommandation n° 11 : Doter le service précisant les règles de fonctionnement, compte tenu des spécificités du public accueilli.

NS DÉFINITIVES

6

INTRODUCTION

Avertissement

sanitair-19. Les incidences de la crise sanitaire sur la thématique abordée que de manière très marginale dans le cadre de la procédure contradictoire. La chambre a procédé au contrôle des comptes et de la gestion du centre départemental Maine-et-Loire au titre des exercices 2014 et suivants, avec les autres acteurs institutionnels, son organisation interne, les enjeux financiers, la gestion publics.

Le contrôle a été ouvert par courriers du président de la chambre, adressés le

4 février 2019 à M. Christian Gillet, ordonnateur en fonctions, et, le 7 mars 2019, à

M. Christophe Béchu, son prédécesseur.

243-1 du code des juridictions

financières (CJF) se sont déroulés les 16 et 17 janvier 2020, avec, respectivem ordonnateur et son prédécesseur.

Délibérées par la chambre le 18 février 2020, les observations provisoires ont été

adressées à M. Christian Gillet le 10 mars 2020. Un extrait a, par ailleurs, été adressé à

M. Christophe Béchu.

Le délai de droit commun prévu au CJF et imparti aux destinataires des observations pour y répondre arrivait à son terme les 10 et 11 mai 2020. Les

2020-306 du 25 mars 2020,

relative

des procédures pendant cette même période, prévoyant un délai de réponse de deux mois

e cessation de

10 octobre 2020. Ce délai a été octroyé par la chambre à M. Gillet, à la demande ce dernier.

Les réponses de M. Christian Gillet sont parvenues à la chambre, par courriel, le

10 septembre 2020.

M. Christophe Béchu

supplémentaire. La chambre a arrêté ses observations définitives le 13 octobre 2020.

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7

1 AGNEMENT DES PUBLICS

1.1 Présentation

1.1.1 Missions

Compétence confiée au département au début des années 1980, la protection de

1.

Dans le Maine-et-

Village Saint-Exupéry2.

Celui de Maine-et-Loire est

trois mère-enfant dédiée aux femmes enceintes ou mères isolées accompagnées 3. Ces deux missions ont été confiées à des opérateurs associatifs.

Le CDEF Saint-Exupéry

en urgence et à la protection de mineurs en danger, à la demande des services départementaux

à proposer une

orientation notamment).

Les enfants pris en charge par le centr

à la marge, maintenus au domicile familial.

1 L. 221-1 3°.

2 Plus de 80

-et-Loire a associé certains de ses opérateurs

3 Dont le départ 221-2 du CASF.

NS DÉFINITIVES

8

Évolution de la capacité de prise en charge

En nombre de places 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Capacité de prise en charge annuelle moyenne 104 104 104 107 120 135

69 69 69 72 72 75

Pouponnière 18 18 18 18 15 12

Autres 51 51 51 54 57 63

35 35 35 34 41 55

Au domicile parental (PEAD) 4 7 5

Source : CRC, données

NB 2017, 115 en

janvier 2018 et 123 en juillet 2018. Les 135 places4 installées en 2019 se répartissent comme suit :

75 places ablissement, dont :

- 12 places d'accueil pour les 0-3 ans et 2 places d'ajustement 0-3 ans ; - 6 places d'accueil pour les 4-10 ans ; - 18 places d'accueil pour les 4-8 ans et 2 places d'ajustement pour les 4-8 ans ; - 33 places d'accueil pour les 6-14 ans et 2 places d'ajustement pour les 6-14 ans.

55 places en accueil familial dont :

- 45 places d'accueil en urgence pour les 0-14 ans ; - 10 places d'accueil permanent pour les 3-18 ans.

5 mesures de placement éducatif à domicile.

5, et 7 % des capacités totales du département (accueil

familial inclus). 4 tions en réalité diverses, qui vont du berceau quotidien exercé par un éducateur au domicile familial, voire dans un autre lieu.

5 Sur un total de plus de 900 places autorisées.

CENTRE DEPARTEMENTAL LA FAMILLE DE MAINE ET-LOIRE

9 1.1.2 Le transfert de compétence initié au début des années 1980 avec la décentralisation a ns de sécurité précaires, isolation thermique et dangereux, etc.). cueil intra-muros comparable à celle du site historique. Assis sur un terrain de 9 500 m2, le nouveau Village Saint-Exupéry ensemble bâti de 300 m2 (contre 190 m2 quatre pavillons avec

jardin privatif et un bâtiment principal entourant une aire de jeux centrale. Le bâtiment principal

comprend les services administratifs, les locaux techniques, une cuisine centrale, un pôle médico-, la pouponnière et ses jardin et aire de jeux adaptés. Un pavillon est réservé aux familles. La mise en service de ce nouvel ensemble a sensiblement amélioré les conditions en pavillon, aux Ponts-de-Cé, L

site de Frémur (Equinoxe, 6 enfants de 4 à 14 ans). Ces " maisonnées » externalisées permettent

participation aux tâches de la vie quotidienne. Mis en service en 2017 pour une durée initialement limitée à 6 mois, le site Equinoxe ures judiciaires. Il est, depuis

2002, installé à proximité du nouveau village.

Deux sites extérieurs ont été fermés avant la période examinée par la chambre. besoin et le placement éducatif à domicile (PEAD, cf. §. 1.2.1 Les différentes formes de prise en charge 1.2 ablissement fonctionne en permanence. départements), son ressort géographique est limité au Maine-et-Loire.

NS DÉFINITIVES

10 départemental ou accueil provisoire. Les accueils judiciaires sont fortement majoritaires, en dépit du principe de primauté des solutions administratives rele6. Cette situation adopté en 2017 (cf. § 2.3.3 Le projet de service). sans délai », qui désigne une prise en charge effective dans la journée.

Ces accueils sans délai ont vocation à être limités dans le temps. Le schéma

pérenne dans des délais, qui ne sont, pour autant, pas quantifiés. De fait, une durée de six propre à chaque enfant, paraît faire office de référence informelle.

1.2.1 Les différentes formes de prise en charge

accueil administratives (accueils provisoires). Le term hébergement » désigne un court séjour correspondant à des recueils de 72h La demeurant marginal. La répartition des enfants dans la structure dépend prioritairement de leur âge, lequel varie de quelques jours à 14 ans.

1.2.1.1 La pouponnière

La capacit

0--3 ans, soit un total de 14 places en pouponnière. La capacité

à 12 places, lors du changement de site, par le transfert de 6 places %, traduisant une situation constante de sureffectif.

6 Loi n° 2007-293 du 5 mars 2007 réformant la protection de l'enfance.

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11 La durée moyenne de séjour, supérieure à un an (13 mois en 20157, et 11 mois en 2018), se révèle excessivement longue.

1.2.1.2

Le service enfance est autorisé à accueillir 57 enfants, soit 18 de 4 à 8 ans, sur le nouveau

site principalautres sites. : 9 ans en 2016, 11 ans en

2018. Le service accueille régulièrement, en urgence, des enfants de plus de 14 ans. Les garçons

sont majoritaires (56 % en 2018). Il y a peu de retours au domicile parental, les enfants étant essentiellement orientés en ective de cette orientation faute de places disponibles. Les enfants au profil complexe dont la durée de placement est supérieure à 3 ans posent les 4-8 an structure fait également le constat que les enfants aux turbulences plurielles (MDA/ASE) nécessitent un accompagnement spécifique.

les enfants que pour les professionnels (perte de repères, besoin de sécurité, etc.) durant

plusieurs mois. Des ajustements des pratiques professionnelles ainsi que des réorganisations ont dû être menées.

1.2.1.3

n charge 55 enfants à raison de 45 places pour les 0--8 ans, réservés à des enfants en situation complexe. Cette activité du centre se superpose partiellement avec celle gérée par les services tations délivrée par le centre, un tel doublonnage appelle, selon la collectivité, un réexamen du dimensionnement de cette activité et son articulation avec celles du village et des autres services départementaux. eu (6 ans en 2015, 7 ans en 2018). La durée moyenne de placement était de 16 mois en 2015 et de 22 mois en 2018.

(éducative et médico-psychologique) du SAF développe de plus en plus des guidances

renforcées auprès des nouveaux professionnels assistants familiaux. 7 détaillées.

NS DÉFINITIVES

12 sur le long terme ont été compensés par des recrutements continus par le centre.

1.2.1.4 Le placement éducatif à domicile (PEAD)

-2 du code civil, le placement

éducatif à domicile (PEAD) est

mineur au domicile familialdes parents. Dans les faits, les actions peuv travailleurs sociaux ou médico-sociaux au sein du domicile Décidées par le juge des enfants, ces mesures sont orientées vers le

Village Saint-Exupéry dès lor

Le jeune confié reste à son domicile et poursuit ses activités dans un cadre ordinaire

familial. Un suivi soutenu et régulier de l'enfant et de la famille est mis en place afin d'assurer

la protection du mineur. En cas de difficulté ou de situation d'urgence, ce dernier doit pouvoir bénéficier à tout moment d'une place dans le dispositif d'accueil en urgence.

À titre expérimental, de telles mesures ont été autorisées au Village Saint-Exupéry, en

octobre 2016, pour des mineurs âgés de moins de 14 ans. Cette expérimentation devait être

conduite moyen des enfants est de 10 ans et la durée moyenne de placement de 14 mois.quotesdbs_dbs24.pdfusesText_30

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