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Bibliothèque Québec

STA 2677
Présentation des activités réalisées dans le cadre d'un stage à la Direction Amérique latine et Antilles (DALA) du Ministère du développement économique, innovation et exportation (MDEIE) et réflexions sur la pertinence des missions commerciales menées par l'État.

Rapport

de stage

ENP -7968

Mercredi le 25 août 2010

Par:

Éric Parent

TABLE DES MATIÈRES

Introduction ........................................................................

Première

partie-Description de ce qui a été réalisé lors du stage ............ , ......................... .4

1.1 LE MANDANT ET SA RÉALISATION ........................................................................

............ .4

1.2 PRÉSENTATION DU DE L'ORGANISME D'ACCUEIL ............................................................... 6

1.3 RÉSULTATS ........................................................................

............................................. 7

A. LA MISE À JOUR DE L'INFORMATION SUR LES ENTREPRISES .............................................................. 8

B. LA PRODUCTION D'UNE FICHE D'INFORMATIONS SUR LE SECTEUR DES BIOTECHNOLOGIE AU BRÉSIL ........................................................................ .. 9 C. L'APPUI À LA CONSEILLÈRE RESPONSABLE DE LA MISSION SUR LES BIOTECHNOLOGIES AU BRÉSIL ........................................................................ ........ 9 O. L'APPUI AUX CONSEILLERS DE LA DALA EN FONCTION DES BESOINS PONCTUELS CIBLÉS PAR

LA SUPERVISEURE DU STAGIAIRE ........................................................................

....................... 11

E. LA PRODUCTION D'UN CAHIER DU PARTICIPANT ................................................................................. 12

1.4 DIFFICULTÉS RENCONTRÉES .......................................................................................... 13

A. LA FICHE MARCHÉ SUR LE SECTEUR DES BIOTECHNOLOGIES AU BRÉSIL. ..................................... 13

B. L'APPUI À LA CONSEILLÈRE RESPONSABLE DE LA MISSION SUR LES BIOTECHNOLOGIES AU

BRÉSIL ..................................................................................................................................

.................... 14 C. L'APPUI AU CONSEILLER RESPONSABLE DE LA MISSION DANS LE SECTEUR DE

L'AÉRONAUTIQUE AU MEXIQUE ........................................................................

.................................... 15 O. L'APPUI À LA CONSEILLÈRE RESPONSABLE DE LA MISSION MUL TISECTORIELLE À MEXICO ....... 17 CONCLUSION ........................................................................ ............................................... 18

SECTION 2. LA PERTINENCE DES MISS/ONS COMMERCIALES ..................................................... 20

2.1 INTR.ODUCTION .............................................................................

................................. 20

2.2 L'AUTONOMIE DES PROVINCES EN MATIÈRE DE RELATIONS INTERNATIONALES ............... 21

2.3 PRÉSENCE DU QUÉBEC À L'ÉTRANGER .......................................................................... 23

2.4 LA PRÉSENCE INTERNATIONALE DES AUTRES PROVINCES CANADIENNES ........................ 24

2.5 PRÉSENCE DE D'AUTRES ENTITÉS INFRAÉTATIQUES À L'ÉTRANGER ................................ 25

2.6 RENTABILITÉ DES MISSIONS COMMERCIALES ............................... , .................................. 30

2. 7 RÉFLEXION ........................................................................

............................................ 36 CONCLUSION ........................................................................ ............................................... 40 BIBLIOGRAPHIE ........................................................................ ............................................ 42 ANNEXE 1 -FICHE: MARCHÉ DU SECTEUR DE LA BIOTECHNOLOGIE AU BRÉSIL .................... 46 ANNEXE 2-RAPPORT DE LA MISSION COMMERCIALE EN AÉRONAUTIQUE AU MEXIQUE DU

7 AU 13 MARS 2010 ........................................................................

............................ 72 2

Introduction

Ce rapport de stage est présenté dans le cadre de la Maîtrise en administration publique pour

analystes (concentration en administration internationale), de l'École nationale d'administration publique (ENAP).

Le stage, d'une durée de

15 semames, a été effectué du 11 janvier au 30 avril 2010 au

Ministère du Développement économique, Innovation et l'Exportation (MDEIE), dans la Direction de 1 'Amérique Latine et des Antilles (DALA), situé

à Québec. Il a été supervisé par

deux membres de la DALA, M. Joseph Molina, Directeur, et Mme Marie-Josée Lapointe, conseillère en affaires internationales, ainsi que par

M. Daniel Maltais, professeur à l'ENAP.

Ce rapport comprend deux parties.

La première partie présente les principales réalisations dans le cadre du stage. On y décrit le mandat formulé par le mandataire a11 départ puis reformulé après quelques semaines de travail du stagiaire au MDEIE. Cette reformulation permet une meilleure compréhension des " biens livrables ». En deuxième lieu, le rapport

présente l'organisme hôte du stage. En troisième lieu, nous fàisons état des activitésprévues

et réalisées, celles prévues et non réalisées, ainsi que d'autres tâches non prévues et réalisées.

Enfin, le rapport décrit les difficultés rencontrées pendant le mandat. La deuxième partie du rapport consiste en une réflexion et une analyse sur la pertinence des

missions commerciales menées par l'État québécois. Cette analyse s'appuie sur des écrits

théoriques sur le sujet ainsi que sur une comparaison des pratiques des autres provinces

canadienoes et de certains États fédérés européens en matière de missions commerciales.

Cette réflexion fait notamment ressortir les bénéfices et les limites des missions commerciales

et s'inspire à la fois de l'ex.périence du stage et des recherches sur le sujet.

Enfin, en annexe, le lecteur a accès

à différents documents produits par le stagiaire au cours du stage. 3 Première partie -Description de ce qui a été réalisé lors du stage

1.1 LE MANDANT ET SA RÉALISATION

Le mandat de la DALA que le stagiaire s'est engagé à réaliser comprenait quatre volets, présentés ici en ordre de priorité :

1) produire une fiche de marché regroupant des informations diverses sur le secteur des

biotechnologies au Brésil;

2) appuyer le conseiller responsable de la Mission sur les biotechnologies au Brésil dans

l'organisation de cette activité;

3) mettre

à jour les informations sur les entreprises démontrant un intérêt pour l'internationalisation de leurs activités en Amérique latine (recherches sur Internet, dans des banques de données, etc.)

4) appuyer les conseillers de la DALA en fonction de besoins ponctuels ciblés

par la superviseure du stage. La liste des principales activités que le stagiaire devait réaliser en lien avec chacun des volets du mandat. A. La production d'une fiche d'informations sur le secteur des biotechnologies au Brésil • Colliger l'information; • consulter des spécialistes du secteur; • rédiger une fiche (3 à 6 pages); • diffuser cette fiche, une fois approuvée, sur le site du Ministère. B. L'appui au conseiller responsable de la Mission sur les biotechnologies au Brésil dans l'organisation de cette activité; • Répondre et donner suite aux demandes d'informations des entreprises concernant la mission de mars

2010 au Brésil;

• s'assurer de la conformité des dossiers des entreprises participant à la mission; • remplir le cahier destiné à informer les participants à la mission;

• assurer le suivi et le contrôle de l'horaire proposé par les consultants et le Bureau du

Québec à Sào Paulo;

4

• participer à la Mission au Brésil et fournir aux entreprises participantes tout appui leur

permettant de réaliser leurs objectifs d'affaires. C. La mise à jour de l'information sur les entreprises • Se familiariser avec le contenu de la banque de données Clientis; • rechercher des informations concernant ces entreprises sur Internet et dans des banques de données (Clientis, REQ, etc.); • compléter au besoin ces informations en prenant contact avec les entreprises concernées;

• identifier des entreprises susceptibles d'être intéressées à exporter en Amérique latine

par des recherches sur Internet, dans les journaux, etc. D. L'appui aux conseillers de la DALA en fonction des besoins ponctuels ciblés par la superviseure du stagiaire • Répondre aux demandes des conseillers. Les productions concrètes ont été les suivantes : • Un bilan de la mission commerciale; • une fiche des biotechnologies au Brésil; • le cahier du participant à la mission au Brésil; • une liste de nouvelles entreprises démontrant de l'intérêt pour l'exportation en

Amérique latine.

Le tableau suivant présente le temps

qu'il était prévu de consacrer aux quatre volets du mandat. TABLEAU 1 :TEMPS DE RÉALISATION ESTIMÉ POUR CHACUN DES VOLETS

Phase/activités Durée Date de début

Volet A: La production d'une fiche d'informations sur le secteur

20 jours

1er février

des biotechnologies au Brésil Volet B : L'appui aux conseillers dans leurs activités courantes

35 jours

1er février

Volet C: La mise à jour de l'information sur les entreprises

15 jours 13 janvier

5 Volet D : L'appui aux conseillers de la DALA en fonction des

10 jours 13 janvier

besoins ponctuels ciblés par la superviseure du stagiaire Le stagiaire devait travailler avec chacun des conseillers de la Direction de l'Amérique latine et Antilles (DALA). Toutefois, la priorité devait porter sur le Brésil, un des trois pays prioritaires pour le Québec dans la région de l'Amérique latine et des Antilles. Le stagiaire devait donc supporter étroitement le responsable des activités de la direction dans cette région.

1.2 PRÉSENTATION DU DE L'ORGANISME D'ACCUEIL

La DALA relève de la Direction générale des affaires économiques internationales (DGAÉI)

du MDEIE qui a pour mission d'appuyer l'internationalisation des entreprises québécoises et

le développement de relations d'affaire d'entreprises d'icï avec des firmes étrangères. La

DGAÉI est structurée en cinq directions l'Amérique du Nord; l'Europe, l'Afrique, le Moyen Orient et l'Asie-Pacifique; l'Amérique latine et les Antilles et la direction de coordination et de promotions des investissements. La DALA priorise des interventions dans trois pays offrant un potentiel intéressant sur le plan des exportations : le Mexique, le Chili et le Brésil. Chacun de ces pays se distingue par des secteurs particuliers qui sont d'intérêt pour les exportateurs québécois. Par exemple, l'aéronautique, les forêts/pâtes/papiers, les technologies

de l'information et des communications sont les secteurs d'intervention privilégiés au Brésil.

La DALA fait trois constats concernant les occasions d'affaires dans ces trois pays: • Il existe un certain nombre de secteurs clés où la demande latina-américaine demeure forte et où l'expertise est souvent peu développée, une situation dont pourraient profiter les fmnes québécoises;

• les marchés latina-américains sont dans l'ensemble sous-estimés, peu connus et même

ignorés par plusieurs PME québécoises; 6

• les PME québécoises sont confrontées à un manque de liquidités dû au resserrement

des marges de crédits ce qui nuit aux activités d'exploration et de développement de nouveaux marchés

1•

Le défi des conseillers en affaires internationales consiste donc d'une part à identifier les entreprises qui exportent déjà ou qui démontrent un intérêt à l'endroit du marché latina

américain, puis d'autre part, à les sensibiliser aux services et aux activités organisées par la

DALA. Il s'agit également

de rejoindre les entreprises qui pourraient être intéressées par l'Amérique latine mais qui ne connaissent pas suffisamment bien cette région et les occasions d'affaires qu'elle offre. En plus de cette prise de contact avec les entreprises ayant un potentiel

à l'exportation, les conseillers

de la DALA organisent, avec l'aide de ses bureaux à l'étranger, des missions commerciales avec des entreprises québécoises afin de favoriser la création d'occasions d'affaires avec des entrepreneurs étrangers. La DALA organise également la

venue d'entreprises latina-américaines au Québec qui désirent y développer des affaires. Dans

ce dernier cas, l'objectif poursuivi consiste à encourager ces entreprises à développer des

relations d'affaires avec les entreprises québécoises. Enfin, la DALA conseille les entreprises

québécoises sur différentes occasions d'affaires, sur des particularités propres au

développement de marchés dans différents pays et les informe sur des aspects économiques,

juridiques, fiscaux et culturels reliés à l'internationalisation. C'est dans cette optique que la DALA avait planifié, du 20 au 27 mars, une m1sswn commerciale sur les biotechnologies au Brésil. L'organisation de cette mission faisait suite à l'effervescence du secteur des biotechnologies au Québec et au Brésil ainsi qu'au dynamisme de l'économie brésilienne. L'ouverture d'un Bureau du Québec à

Sâo Paulo, en novembre

2009, démontre l'intérêt marqué du Québec pour l'un des quatre pays du BRIC (les trois

autres étant la Russie, l'Inde et la Chine) dont le poids dans l'économie internationale est en

constante croissance.

1.3 RÉSULTATS

La section qui suit présente les activités effectuées dans le cadre du stage, en ordre chronologique. Cet ordre ne correspond pas à celui établi dans le mandat rédigée au préalable et présentée dans la section 1.1 de ce rapport. 1

Direction générale des affaires économiques internationales (DGAÉI), Plan d'action 2009-2010, Objectif

Monde, Réseau d'experts à l'exportation, MDEIE, Québec, 2009. 7 A. LA MISE À JOUR DE L'INFORMATION SUR LES ENTREPRISES

La mise à jour de l'information sur les entreprises a été le premier volet du mandat confié au

stagiaire. Trois opérations étaient prévues. La première consistait à vérifier si l'information

des entreprises inscrites sur une liste produite par le gouverriement fédéral était à jour. Il

fallait ensuite classer dans un tableau cette information par catégorie, selon le secteur d'activité et le statut de l'entreprise. La seconde opération était de vérifier si les entreprises considérées comme actives étaient inscrites dans la banque de données du

MDEIE, Clientis. Enfin,

le stagiaire devait inclure les informations disponibles des entreprises jugées intéressantes pour ia DALA dans cette banque de données. Les deux dernières opérations n'ont jamais eu lieu: le stagiaire a reçu la permission de participer à la Mission commerciale au Brésil et la priorité était dorénavant de rédiger une fiche marché sur les biotechnologies. Du coup, la réalisation du premier volet du mandat s'en

trouva interrompu. La mise à jour de l'information sur les entreprises effectuée par le stagiaire

a été communiquée aux personnes concernées; quant aux autres opérations, elles devront être

complétées subséquemment. Il est à noter que la formation sur Clientis aura été très utile au

stagiaire pour le reste de son stage. Elle a permis au le stagiaire de créer des fiches sur les

entreprise qu'on cherchait à intéresser à la mission de la DALA. Des échanges téléphoniques

ou des recherches sur des sites Internet, ont permis au stagiaire de mettre à jour l'information sur les entreprises contenue dans la base de données Clientis.

La mise à jour

de l'information sur les entreprises du Québec est une opération qui demande beaucoup de temps, mais qui s'avère fort utile aux fonctionnaires qui doivent fonder leurs analyses sur des données les plus à jour. De plus, ces informations permettent aux fonctionnaires de vérifier si une entreprise correspond aux critères établis par le ministère avant d'octroyer de l'aide sous forme de subvention ou d'inviter une entreprise à se joindre à une mission commerciale. Cependant, aucun avis n'est donné au ministère lorsque des changements importants se produisent à l'intérieur des compagnies québécoises.

Pourtant, il

serait très utile pour les fonctionnaires de connaître les entreprises qui cessent ou qui débutent leurs activités ou encore celles qui commence à exporter. Ce sont pourtant des informations connues des gouvernements, mais qui sont très peu partagées. Le travail de mise à jour revient donc aux conseillers ou aux stagiaires. Heureusement, une amélioration importante a eu lieu 8 lors du mandat du stagiaire au MDEIE. Il s'agit d'une synchronisation qui peut se faire manuellement entre la banque de donnée du MDEIE, Clientis, et les données de la Banque d'information industrielle du Centre de recherche industrielle du Québec (ICRlQ). Ainsi, les conseillers et les stagiaires peuvent dorénavant sauver du temps tout en s'assurant que leurs informations sont actuelles. B. LA PRODUCTION D'UNE FICHE D'INFORMATIONS SUR LE SECTEUR DES

BIOTECHNOLOGIE

AU BRÉSIL

Tel qu'évoqué plus haut, suite à la décision d'associer le stagiaire à la préparation d'une

mission au Brésil, le stagiaire a produit une fiche d'information sur le secteur des biotechnologies dans ce pays. L'important volume d'informations colligées sur les

biotechnologies explique que la fiche ait compté vingt pages plutôt que sur les six prévues au

départ. La dite fiche n'a pas été diffusée sur le site du ministère à cause de son ampleur et de la validation des informations produites qui n'a pas pu être complétée, faute de temps. Quoi qu'il en soit, les informations recueillies ont permis de produire une fiche de qualité. Çette fiche sera utile aux entreprises québécoises du secteur des biotechnologies intéressées au

marché brésilien (incluant celles qui ont participé à la mission commerciale au Brésil dans le

secteur des biotechnologies en juin 2010). · C. L'APPUI À LA CONSEILLÈRE RESPONSABLE DE LA MISSION SUR LES

BIOTECHNOLOGIES

AU BRÉSIL

Le travail d'appui à la conseillère responsable de la Mission sur les biotechnologies au Brésil

a consisté en priorité à rechercher de l'information et à rédiger une fiche sur les biotechnologies au Brésil. De plus, le stagiaire a été invité

à participer à cette mission

commerciale par la superviseure de stage Marie-Josée Lapointe, ainsi que la conseillère du pupitre Brésil, Mme Chantal Périé. À cet effet, l'Office Québec-Amérique pour la jeunesse (OQAJ) a accordé une aide financière couvrant une partie importante des dépenses en lien avec la participation du stagiaire à la mission. Malheureusement, la mission, faute d'un

nombre suffisant d'entreprises inscrites prêt à y participer, a dû être reportée alors qu'elle était

prévue en mars. De plus ample détails seront fournis dans la section 1.4 b. 9 Le report de cette mission a par ailleurs permis au stagiaire de participer à l'organisation d'une autre mission commerciale portant sur le secteur de l'aéronautique au Mexique. Au

moment de son implication, plusieurs étapes avaient déjà été franchies dans l'organisation de

cette mission. Ainsi, le recrutement d'entreprises, la rédaction d'une fiche marché et d'autres documents nécessaires aux participants de la mission avaient déjà été effectués. Les tâches principales du stagiaire ont donc consisté à soumettre le programme préliminaire de la mission aux participants, à régler des problèmes liés à l'organisation de la mission, notamment au chapitre de la logistique et des transports. En parallèle

à ce travail, le stagiaire a

poursuivi ses recherches et la rédaction de la fiche sur les biotechnologies qui servirait à la mission du Brésil dorénavant prévue enjuin 2010.

Le 7 mars 2010,

le stagiaire a accompagné M. Guy Massicotte, chef du pupitre Mexique à la DALA, M. Jacques Saada, ex-ministre et président de l'Association QuébéCûise de l'Aéronautique (AQA) et les dirigeants de huit entreprises québécoises oeuvrant dans le domaine de l'aéronautique au Mexique dans le cadre d'une mission commerciale. Cette mission avait pour objectif principal de permettre aux participants de découvrir le marché mexicain de l'aéronautique ainsi que de développer des liens d'affaires avec les industriels mexicains. Organisée conjointement avec 1 'AQA, cette mission a duré sept jours et a permis de visiter des entreprises et de rencontrer des autorités locales de quatre villes soit Mexico, Querétaro, Monterrey et Chihuahua où est concentrée l'industrie aéronautique mexicaine. Le rôle du stagiaire lors de cette mission était d'appuyer

M. Massicotte dans la logistique et

dans l'accompagnement des participants. L'horaire du stagiaire a été organisé afin qu'il puisse

assister chacune des entreprises québécoises pendant une demi-journée lors de leurs rencontres avec les entreprises mexicaines. Ainsi, le stagiaire a eu la chance de participer à deux ou trois rencontres, entre compagnies mexicaines et compagnies québécoises, avec chacune des huit entreprises québécoises. Le stagiaire a par ailleurs pu contribuer au bon déroulement des activités en mettant à profit ses connaissances de la langue espagnole. Au retour de cette mission, le stagiaire a recueilli et compilé l'appréciation et les commentaires des participants et a également rédigé un rapport de mission. Le rapport révisé par

M. Guy Massicotte se retrouve à l'annexe 2.

10

La participation à cette mission commerciale a été des plus enrichissantes.· Apprendre ce

qu'était le fonctionnement réel d'une telle activité a été très instructif d'autant plus que le stagiaire a été très bien appuyé par Guy Massicotte dans son apprentissage. D. L'APPUI AUX CONSEILLERS DE LA DALA EN FONCTION DES BESOINS

PONCTUELS CIBLÉS

PAR LA SUPERVISEURE DU STAGIAIRE

Plusieurs demandes ponctuelles ont été sourmses au stagiaire au cours de son stage. Laquotesdbs_dbs35.pdfusesText_40

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